我國碳中和旅游的實施路徑探析

孫滎鎂

山東理工大學法學院，山東淄博 255000

引言

2020年，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般辯論上作出了中國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的承諾[1]。此目標的提出表達了中國應(yīng)對全球氣候變化的積極態(tài)度，彰顯了中國堅持走綠色低碳發(fā)展道路的堅定決心，更體現(xiàn)了中國構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當。要如期實現(xiàn)碳達峰和碳中和的目標，就需要我國各行業(yè)積極推進能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步推動我國各行業(yè)碳中和行動的日益普及。旅游業(yè)作為我國第三產(chǎn)業(yè)的重要部分，對經(jīng)濟的增長起到了積極作用，同時也促進了社會歷史文化的繁榮，但與此同時旅游業(yè)發(fā)展過程中的能源消耗與碳排放帶來的氣候變化等問題仍然存在并亟待解決。

一 碳中和與旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)性分析

英國未來森林公司在1997年將碳中和（Cannon Neutrality)作為一個商業(yè)策劃概念提出。“碳”指二氧化碳，“中和”指正負相抵消，即通過減少二氧化碳的排放或者吸收二氧化碳等形式實現(xiàn)相抵消。就目前階段而言，碳中和行為的實施更多的是基于個人或者團體的環(huán)保意識或自身道德素質(zhì)方面的考量，企業(yè)則是多基于企業(yè)形象方面考慮從而加入碳補償和碳抵消行動中。通過逐步實現(xiàn)我國能源結(jié)構(gòu)的升級與轉(zhuǎn)型，建立綠色低碳可循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)并推廣低碳與零碳技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，注重節(jié)能減排，保護現(xiàn)有森林資源，建設(shè)生態(tài)碳匯，推動實現(xiàn)碳排放與碳吸收的平衡[2]。

要如期實現(xiàn)我國碳達峰和碳中和的目標，需要在黨中央推動的碳中和目標實現(xiàn)的戰(zhàn)略布局下，鼓勵引導(dǎo)各行業(yè)、團體以及個人積極主動地開展碳中和行動，使得碳中和的綠色發(fā)展理念逐漸被各行業(yè)所接受并重視。從行業(yè)層面看，旅游業(yè)積極開展碳中和旅游（Carbon Neutrality Tourism）。旅游業(yè)是以旅游資源為基礎(chǔ)、以旅游中涉及的相關(guān)設(shè)施為條件，向旅游者提供旅行游覽服務(wù)的行業(yè)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，旅游業(yè)作為我國第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是帶動各地經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，日益顯示出它在國民經(jīng)濟中的重要地位。旅游業(yè)作為當下的熱門產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展的過程中所產(chǎn)生的碳排放總量也是不容小覷的。碳中和旅游（Carbon Neutrality Tourism）即以旅游資源為基礎(chǔ)、旅游過程中涉及的相關(guān)設(shè)施為條件，向旅游者提供旅行游覽服務(wù)的過程中所產(chǎn)生的碳排放，通過節(jié)能減排，保護現(xiàn)有森林資源，建設(shè)生態(tài)碳匯或通過碳交易購買一定的碳信用等方式來抵消或減少旅游過程中產(chǎn)生的碳排放，來實現(xiàn)旅游行業(yè)的碳排放與碳吸收的平衡。由此可見，加快推動我國碳中和旅游的發(fā)展無疑是對碳中和目標的實現(xiàn)添磚加瓦。旅游企業(yè)、酒店、景區(qū)作為旅游業(yè)的核心要素，在旅游業(yè)的每一環(huán)節(jié)都應(yīng)積極主動的開展推廣碳中和行動[3]。

二 碳中和旅游的功能

（一）倡導(dǎo)碳中和旅游是走綠色低碳發(fā)展道路的必然選擇

旅游業(yè)是全球第一大產(chǎn)業(yè)[4]，其產(chǎn)生的能源消耗與二氧化碳的排放，是影響氣候變化的重要因素之一。旅游業(yè)的發(fā)展是促進各國經(jīng)濟發(fā)展與文化交流的重要途徑。2020年9月27日世界旅游日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出目前旅游業(yè)已經(jīng)成為推動聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的穩(wěn)固基礎(chǔ)之一。目前不少發(fā)達國家或地區(qū)不同程度的響應(yīng)并開展碳中和旅游行動，無疑對于全球旅游業(yè)向低碳綠色發(fā)展起到積極促進作用。全世界數(shù)以百萬計的人通過旅游相關(guān)行業(yè)獲得生活收入。推動全球碳中和旅游業(yè)的發(fā)展，相關(guān)低碳綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以為全球各國提供更多就業(yè)機會。盡管2020年以來的新冠肺炎疫情給全球的旅游業(yè)帶來巨大沖擊，尤其是旅游業(yè)收入占本國總收入比重較大的國家。

就國內(nèi)而言，碳中和旅游是旅游業(yè)低碳發(fā)展的高層次要求和目標，助力我國實現(xiàn)碳中和、碳達峰的目標，是兌現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展承諾的重要途徑。旅游業(yè)作為我國第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在旅游業(yè)運行過程中減少碳排放，并通過購買碳信用，景區(qū)固碳增匯等方式來吸收旅游過程中所產(chǎn)生的碳排放，以達到碳平衡的目的。碳中和旅游的實現(xiàn)是推動綠色低碳發(fā)展之路的具體實現(xiàn)途徑之一，倡導(dǎo)碳中和旅游無疑是走綠色低碳發(fā)展道路的必然選擇。旅游業(yè)的低碳綠色發(fā)展對于降低地區(qū)的碳排放起到積極作用，研究在旅游業(yè)各個環(huán)節(jié)中如何通過減少碳排放和增加碳吸收來實現(xiàn)我國碳中和旅游的發(fā)展目標，對于我國走綠色低碳發(fā)展道路，尋求旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)性意義[5]。

（二）碳中和旅游的發(fā)展助力我國新能源革命

我國力爭實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標是統(tǒng)籌考慮國內(nèi)國際兩個大局的戰(zhàn)略決策。努力實現(xiàn)我國能源結(jié)構(gòu)的低碳綠色轉(zhuǎn)型。2021年3月15日，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議中指出并強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。碳中和旅游的發(fā)展對于我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型起到助力作用。

能源革命是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要途徑之一，而能源革命最核心的內(nèi)容是新能源革命。全國政協(xié)委員、中國科學院院士、清華教授歐陽高明表示要實現(xiàn)2060年的碳中和目標，首先需要能源體系去碳化，需要新能源汽車儲能，用新能源汽車帶動新能源革命，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。碳中和旅游的發(fā)展對于我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型起到助力作用。旅游交通運輸作為旅游業(yè)中重要組成部分，目前出行旅游人員以及私家車的日益增加，短途自駕游已經(jīng)成為一種旅游出行的重要方式，由此加劇了交通運輸業(yè)的碳排放的壓力。從旅游業(yè)碳排放的整體結(jié)構(gòu)來看，其主要來源于旅游交通的碳排放，尤其是旅游景區(qū)過多的車流量帶來的尾氣污染，會產(chǎn)生大量的碳排放[6]。在旅游業(yè)碳中和建設(shè)中，其重點在旅游交通的綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色交通網(wǎng)絡(luò)，推廣普及觀光旅行交通的新能源汽車應(yīng)用，倡導(dǎo)低碳出行方式。旅游交通的低碳轉(zhuǎn)型對于我國整體能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及新能源革命起到助力作用，有助于我國交通運輸業(yè)的去碳化，提高交通部門電氣化水平，以及新能源汽車的推廣和普及。

（三）碳中和旅游推動社會低碳環(huán)保理念的普及

個人是實現(xiàn)碳中和目標的重要推動主體和社會基礎(chǔ)。游客群體在旅游過程中涉及旅游交通、酒店住宿、景區(qū)觀光等時，可以通過購買碳信用、參與碳補償活動等方式來抵消自己旅游過程中產(chǎn)生的碳排放，從個人層面來推動碳中和旅游的開展，由此達到碳中和旅游的目的與價值。

推動我國旅游交通、酒店住宿、旅游景區(qū)等旅游行業(yè)主體開展碳補償措施，積極宣傳碳中和的消費理念，使得游客群體積極自愿的參與到碳中和行動。2007年12月，我國首家實施碳中和政策的環(huán)保酒店—上海urban hotel開業(yè)。該酒店計算出酒店經(jīng)營中產(chǎn)生的碳排放量，個人可以通過購買碳配額以消除其旅程所產(chǎn)生的碳排放，所有配額均獲得聯(lián)合國的驗證及認可。此后，碳中和理念被部分高端酒店所接受。2010年，香港富豪薈酒店通過了國際標準守則ISO14064及GHG Protocol為其碳足跡進行專業(yè)評估，成為香港特別行政區(qū)首家碳中和酒店。2013年，北京稻香湖景酒店順利通過了英國標準協(xié)會的核查，成為該協(xié)會在中國認證的第一家“碳中和”酒店。部分的旅游電子商務(wù)企業(yè)依托其在線服務(wù)平臺，推出“碳補償”相關(guān)活動項目[7]。2008年9月，攜程旅行網(wǎng)與上海知名的環(huán)保組織“根與芽”合作，開發(fā)了我國首個旅游在線“碳補償”平臺。個人通過網(wǎng)絡(luò)在線預(yù)訂機票時，平臺根據(jù)其飛行里程計算其個人該次里程的碳排放量、以及個人減碳需要種植的樹木數(shù)量，并提供相應(yīng)的“碳補償”選項。此項活動獲得了廣大訂購旅客的積極響應(yīng)。作為旅游業(yè)核心要素的旅游景區(qū)也積極開展碳中和項目。2010年3月，深圳東部華僑城與深圳航空公司簽訂“碳補償”框架合作協(xié)議。根據(jù)這一計劃，深圳航空開展6000積分可兌換一棵樟樹苗的活動，深圳東部華僑城給予“碳補償林”活動開展所需的場地支持，讓廣大游客在國家生態(tài)旅游示范區(qū)真正的感受到碳補償，認識到個人行為對于碳中和目標實現(xiàn)具有重要作用，從而使得低碳環(huán)保理念深入人心。

三 我國碳中和旅游實施的路徑思考

（一）建立碳中和旅游行業(yè)標準化認證

開展碳中和旅游項目需要通過獨立的第三方機構(gòu)按照標準流程進行規(guī)范認證。就目前而言，我國在碳中和旅游項目規(guī)劃設(shè)計、實施流程標準以及第三方認證等方面還不規(guī)范，只能通過國外相關(guān)認證協(xié)會組織進行認證。為了推動我國旅游行業(yè)的旅游交通、住宿酒店、景區(qū)、旅游服務(wù)企業(yè)等規(guī)范化加入碳中和項目，需要加快建立碳中和旅游標準化規(guī)范認證體系。借鑒學習英國標準協(xié)會制定的PAS2060碳中和承諾新標準等具有協(xié)商性質(zhì)的標準規(guī)范，并與我國實際情況相結(jié)合，建立符合中國實際情況的碳中和旅游技術(shù)標準、管理標準與評價標準，不斷完善旅游行業(yè)碳中和第三方認證體系，確保旅游業(yè)碳中和項目的持續(xù)推進與發(fā)展。由英國標準協(xié)會(BSI)編制發(fā)布的PAS2060是一項具有協(xié)商性質(zhì)的綜合性碳標準規(guī)范，任何組織或協(xié)會都可以基于特定主題的實踐進行文本標準化設(shè)計，從而發(fā)展成為PAS標準的其中一項。我國旅游業(yè)也應(yīng)當建立行業(yè)標準統(tǒng)一的碳標準規(guī)范，便于旅游業(yè)相關(guān)企業(yè)量化自身碳排放以及實施落實行業(yè)碳中和承諾，倡導(dǎo)采用從界定聲明對象主體，采用統(tǒng)一標準的方法量化既定對象的碳排放，創(chuàng)建一套標準的碳排放管理計劃和實施碳中和的承諾，引入或考慮相應(yīng)補償項目來抵消其個人以及企業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)過程中產(chǎn)生的碳排放。政府相關(guān)部門應(yīng)當加強引導(dǎo)，建立碳中和旅游認證支持機制，鼓勵旅游行業(yè)相關(guān)企業(yè)樹立碳中和發(fā)展理念，推動旅游業(yè)開展碳中和認證。同時，對于積極參與碳中和認證，采用低碳、零碳或負碳技術(shù)的相關(guān)住宿酒店、生態(tài)景區(qū)建設(shè)、旅游服務(wù)企業(yè)給予政府補貼或獎勵，推動我國旅游業(yè)的低碳綠色發(fā)展。

除此之外政府還應(yīng)當通過完善相關(guān)法律法規(guī)，推動旅游行業(yè)相關(guān)企業(yè)建立碳排放信息公示制度。碳排放信息的不透明、不公開會降低游客在旅游過程中參與碳中和旅游相關(guān)項目的積極性與參與度。目前我國相關(guān)企業(yè)碳排放信息主動公開意愿不強，從而相應(yīng)社會監(jiān)督力度較弱，應(yīng)當倡導(dǎo)和推動旅游業(yè)相關(guān)企業(yè)積極開展碳排放信息公開，樹立企業(yè)良好形象，構(gòu)建碳中和政府與社會聯(lián)動監(jiān)督管理機制，充分發(fā)揮政府與社會大眾的監(jiān)督作用，助力我國落碳中和目標的實現(xiàn)。

（二）推動我國旅游交通的綠色發(fā)展

旅游交通碳排放是旅游行業(yè)中碳排放主要來源之一。根據(jù)旅游路線、旅游目的地的不同、以及個人的喜好需求，游客會選擇不同的旅游出行交通工具，例如私家車、鐵路、航空等。就里程相對較短的近郊、環(huán)城旅游等活動而言，大部分游客會選擇私家車出游，此無疑是交通碳排放的重要來源。實現(xiàn)碳中和目標首先需要依靠能源體系的去碳化，要依靠新能源汽車儲能，用新能源汽車帶動新能源革命，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)當大力推廣使用新能源汽車，從源頭降低二氧化碳的排放量，政府部門可以通過購車減免稅、牌照獲取便捷等措施推廣普及新能源汽車，使得開始步入低碳減排新時代。除此之外還可以通過優(yōu)化公共交通旅游體系，構(gòu)建以公共交通為主導(dǎo)的便捷交通系統(tǒng)，在新能源汽車還未完全普及階段，使得游客通過公共交通網(wǎng)絡(luò)便捷的觀光旅行。

就里程相對較遠的遠途旅游，大部分游客多會選擇鐵路、航空等時間成本較低的交通工具。面對每條交通線上繁重的游客量，其產(chǎn)生的碳排放總量也是不容小覷的，應(yīng)當積極鼓勵旅游在線平臺與航空、鐵路等運輸公司推出相應(yīng)的“碳補償”措施，使個人可以通過“碳補償”選項抵消個人里程的碳排放量，實現(xiàn)碳中和。2008年9月，攜程旅行網(wǎng)與上海知名的環(huán)保組織“根與芽”合作，開發(fā)了我國首個旅游在線“碳補償”平臺。個人通過網(wǎng)絡(luò)在線預(yù)訂機票時，平臺根據(jù)其飛行里程計算其個人該次里程的碳排放量、以及個人減碳需要種植的樹木數(shù)量，并提供相應(yīng)的“碳補償”選項。2010年3月，深圳東部華僑城與深圳航空公司簽訂“碳補償”框架合作協(xié)議。根據(jù)這一計劃，深圳航空開展6000積分可兌換一棵樟樹苗的活動，深圳東部華僑城給予“碳補償林”最充足的場地支持。大力支持旅游在線平臺與航空、鐵路等運輸公司推出相應(yīng)的“碳補償”活動，是實現(xiàn)旅游碳中和目標的重要措施。

（三）提升旅游景區(qū)碳匯能力

習近平總書記在2021年3月15日召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議中強調(diào)要提升生態(tài)碳匯能力，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。從碳匯的角度來看，提升旅游景區(qū)的碳匯能力，積極創(chuàng)建碳中和旅游示范區(qū)是實現(xiàn)旅游碳中和目標的關(guān)鍵[8]。森林植被能夠吸收大氣中大量二氧化碳并將其固定在土壤或植被中，二氧化碳是植被生長的重要營養(yǎng)物質(zhì)之一，在光能的作用下將吸收的二氧化碳轉(zhuǎn)變?yōu)樘?、氧氣和有機物，為其提供最基本的物質(zhì)和能量來源。此轉(zhuǎn)化過程就形成森林的固碳效果。旅游景區(qū)作為旅游業(yè)的核心要素，應(yīng)當采取有力措施避免旅游觀光造成其景區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，從而影響其碳匯能力的釋放，盡量避免旅游景區(qū)內(nèi)的商業(yè)建筑建設(shè)對景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響；與此同時，應(yīng)當與旅游在線服務(wù)平臺或者航空、鐵路運輸公司長期合作開展植樹造林、“碳補償”等活動，將個人里程所產(chǎn)生的碳排放通過積分兌換等方式，轉(zhuǎn)化為實實在在的“碳補償林”，創(chuàng)建碳中和旅游示范區(qū)，擴大森林覆蓋面積，不僅能夠發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力，而且能夠提高旅游在線服務(wù)平臺的社會責任和企業(yè)形象，讓廣大旅客在碳中和旅游示范區(qū)感受到真正的低碳減排的主張[9]。

四 結(jié)語

為推動落實我國2060 年碳中和目標，需要各個行業(yè)共同推動碳中和行動的日益普及，以及政府的正確引導(dǎo)和社會每個人的努力。旅游業(yè)作為我國第三產(chǎn)業(yè)的重要部分，同時在國民經(jīng)濟中占重要地位，推動我國碳中和旅游的實施以及制度創(chuàng)新，實現(xiàn)我國旅游行業(yè)的綠色低碳發(fā)展，助力我國碳中和目標的實現(xiàn)。