新《政府會(huì)計(jì)制度》下政府財(cái)務(wù)創(chuàng)新

陜西省榆林學(xué)院

引言

我國(guó)的新《政府會(huì)計(jì)制度》已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行了，對(duì)政府會(huì)計(jì)核算模式進(jìn)行了完善。新《政府會(huì)計(jì)制度》還會(huì)在一定程度上對(duì)政府財(cái)務(wù)創(chuàng)新帶來(lái)影響，不僅僅能夠提高預(yù)算管理控制能力，還能夠讓新舊《政府會(huì)計(jì)制度》順利銜接。政府的財(cái)務(wù)人員應(yīng)該不斷接受新的理念，跟隨時(shí)代發(fā)展的步伐，使政府財(cái)務(wù)管理體系不斷創(chuàng)新，進(jìn)而提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

一、新《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)政府財(cái)務(wù)的影響

（一）政府核算模式轉(zhuǎn)變大

目前，政府單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中，是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的，就是為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型需求。但是新《政府會(huì)計(jì)制度》的出臺(tái)，使得政府單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方式發(fā)生了變化。主要包含兩個(gè)方面，一方面是核算基礎(chǔ)發(fā)生了變化，其在制度內(nèi)容中提出把權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，這樣可以讓會(huì)計(jì)核算成為雙核算，并且也讓會(huì)計(jì)分錄發(fā)生了變化，這和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的設(shè)置有著息息相關(guān)的聯(lián)系；另一方面就是會(huì)計(jì)體系發(fā)生了變化，在新《政府會(huì)計(jì)制度》中提出會(huì)計(jì)預(yù)算體系中也要包含負(fù)債預(yù)算，這樣就增加了政府單位財(cái)務(wù)工作變化的難度。

（二）財(cái)務(wù)報(bào)表編制有一定的難度

在新《政府會(huì)計(jì)制度》的影響下，打破了傳統(tǒng)的單一的收付實(shí)現(xiàn)制，讓會(huì)計(jì)核算方式實(shí)現(xiàn)了雙基礎(chǔ)、雙體系，然后再以此為基礎(chǔ)進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表的編制。既然是雙基礎(chǔ)、雙體系的會(huì)計(jì)核算方式，那么財(cái)務(wù)報(bào)告也應(yīng)該是雙份的，決算報(bào)告也要根據(jù)雙份的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行出具，這樣能夠保證政府預(yù)算編制工作能夠順利地進(jìn)行下去。但是，實(shí)行雙財(cái)務(wù)報(bào)告體系在很大程度上增加了財(cái)務(wù)人員的工作壓力，還會(huì)在很大程度上增加政府單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)工作的難度，尤其是當(dāng)政府單位還有下屬單位的時(shí)候，由于下屬單位財(cái)務(wù)報(bào)表不規(guī)范，這樣就會(huì)給財(cái)務(wù)人員在分析和整理財(cái)務(wù)報(bào)表的時(shí)候形成一定的阻礙，會(huì)在很大程度上增加財(cái)務(wù)報(bào)表編制的難度。但是既要保證財(cái)務(wù)報(bào)告的分離，還要保證新舊《政府會(huì)計(jì)制度》的有效銜接，促進(jìn)財(cái)務(wù)共工作能夠順利地進(jìn)行下去，這就增加了政府財(cái)務(wù)創(chuàng)新的難度。

（三）新舊《政府會(huì)計(jì)制度》銜接比較難

新舊《政府會(huì)計(jì)制度》銜接比較難主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，預(yù)算會(huì)計(jì)銜接比較難。在政府會(huì)計(jì)制度實(shí)際的管理過(guò)程中，并沒(méi)有采用實(shí)際意義上的收付實(shí)現(xiàn)制，這就需要對(duì)原先賬目進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整；第二，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)銜接比較難。主要是因?yàn)閮煞N制度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)用的是不一樣的核算方法，那么在銜接上比較難，會(huì)計(jì)科目都是需要重新追查調(diào)整的；最后，財(cái)務(wù)保障體系不完善。要想深入的認(rèn)識(shí)和了解新《政府會(huì)計(jì)制度》，就需要對(duì)新《政府會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行大量的宣傳和說(shuō)明，對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革的原因、新《政府會(huì)計(jì)制度》能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求等，這些都需要相關(guān)部門進(jìn)行大力的宣傳和說(shuō)明。在新舊《政府會(huì)計(jì)制度》銜接的過(guò)程中，首先，政府領(lǐng)導(dǎo)的觀念并不是一朝一夕可以改變的，深受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)觀念的影響；其次，財(cái)務(wù)部門中一些重要崗位的人員缺失，就會(huì)在很大程度上阻礙著政府財(cái)務(wù)的成功轉(zhuǎn)型；最后，政府單位的其他部門如果沒(méi)有和財(cái)務(wù)部門進(jìn)行積極有效的配合，那么也會(huì)在很大程度上制約新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)行，這些都是新舊《政府會(huì)計(jì)制度》在銜接過(guò)程中存在的問(wèn)題，阻礙著新《政府會(huì)計(jì)制度》的順利實(shí)行。

（四）綜合素質(zhì)有待提升

在新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)行的背景下，財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)容增加了，并且在業(yè)務(wù)內(nèi)容處理的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生很多的變化，這都對(duì)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)提出了更高更嚴(yán)格的要求，只有這樣財(cái)務(wù)人員才能夠有質(zhì)量、有效率地完成相應(yīng)的財(cái)務(wù)工作。具體來(lái)說(shuō)：首先，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備應(yīng)該非常的豐富。在新《政府會(huì)計(jì)制度》中提出要實(shí)施雙財(cái)務(wù)報(bào)告以及“平行記賬”核算模式等，這種實(shí)施模式要求政府單位的財(cái)務(wù)人員具備非常的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，要求財(cái)務(wù)人員熟練應(yīng)用相關(guān)的會(huì)計(jì)知識(shí)，這樣才能保證財(cái)務(wù)人員的工作質(zhì)量和效率，在工作過(guò)程中能夠做出精準(zhǔn)的判斷。但是現(xiàn)在的政府財(cái)務(wù)人員還不具備這樣的條件，綜合型專業(yè)人才比較的稀缺；其次，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該具備專業(yè)的計(jì)算機(jī)能力。在現(xiàn)代化社會(huì)不斷發(fā)展的背景下，為了保證財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率，這就需要財(cái)務(wù)人員熟悉財(cái)務(wù)軟件的操作流程和具體要求。而在新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)行的背景下，一定會(huì)應(yīng)用新的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，新的財(cái)務(wù)系統(tǒng)肯定具備更多的功能，這就增加了政府目前財(cái)務(wù)人員的使用難度；最后，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該具備完善的職業(yè)素養(yǎng)。新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)行的過(guò)程中，會(huì)有很多的新的知識(shí)需要財(cái)務(wù)人員不斷地學(xué)習(xí)，從而更好地促進(jìn)新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)行，但是大部分的財(cái)務(wù)人員對(duì)新知識(shí)的渴求度比較低，比較安于現(xiàn)狀，職業(yè)素養(yǎng)還需要進(jìn)一步的完善。

二、新《政府會(huì)計(jì)制度》下政府財(cái)務(wù)的創(chuàng)新對(duì)策

（一）深刻解讀制度，切實(shí)做好轉(zhuǎn)變

政府單位已經(jīng)實(shí)行了新《政府會(huì)計(jì)制度》，政府財(cái)務(wù)工作要想有效地進(jìn)行創(chuàng)新，就要充分認(rèn)識(shí)和了解新《政府會(huì)計(jì)制度》。在這一過(guò)程中，可以通過(guò)新舊《政府會(huì)計(jì)制度》的不斷對(duì)比，進(jìn)而進(jìn)行分析和總結(jié)，這樣能夠充分了解新舊《政府會(huì)計(jì)制度》之間的差別，更好地促進(jìn)新舊《政府會(huì)計(jì)制度》的銜接，有效地對(duì)政府財(cái)務(wù)工作進(jìn)行創(chuàng)新。結(jié)合新《政府會(huì)計(jì)制度》的具體要求，根據(jù)各政府單位財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)開(kāi)展的特征，科學(xué)合理的對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行有效的調(diào)整，同時(shí)和還應(yīng)該不斷完善財(cái)務(wù)系統(tǒng)，這樣才能夠促進(jìn)新《政府會(huì)計(jì)制度》的順利實(shí)行，促進(jìn)其往現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

（二）奠定扎實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，做好新舊《政府會(huì)計(jì)制度》銜接工作

新《政府會(huì)計(jì)制度》中提出了要實(shí)施雙財(cái)務(wù)報(bào)表管理體系，而體系的實(shí)施基礎(chǔ)就是真實(shí)的信息數(shù)據(jù)，這樣才能夠讓財(cái)務(wù)報(bào)告具有真實(shí)性，為決策者提供真實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)告，保證經(jīng)營(yíng)決策的獨(dú)立性。在此背景下，應(yīng)該要加強(qiáng)政府單位財(cái)務(wù)部門的管理力度，對(duì)政府單位的壞賬以及負(fù)債要進(jìn)行精準(zhǔn)的預(yù)算，還要和政府單位其他部門進(jìn)行溝通交流，全面收集財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。每個(gè)政府單位的財(cái)務(wù)核算人員要充分的利用現(xiàn)金流量表的作用，以預(yù)算會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確把控政府單位的資金情況，充分展示政府財(cái)務(wù)報(bào)告的決策功能。在新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)行的影響下，應(yīng)該對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行科學(xué)有效的調(diào)整，保證新舊《政府會(huì)計(jì)制度》的有效銜接。在新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)行的時(shí)候，相應(yīng)的部門應(yīng)該充分地進(jìn)行宣傳，對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革的原因，新《政府會(huì)計(jì)制度》能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，使各個(gè)政府單位的財(cái)務(wù)人員能夠充分認(rèn)識(shí)到新《政府會(huì)計(jì)制度》的重要作用。還需要注意的是，在實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制的過(guò)程中，會(huì)讓收入和費(fèi)用要素有所提高，但是只要是屬于本期的會(huì)計(jì)事項(xiàng)就要記錄在本期，這樣能夠保證財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性，要求政府其他部門應(yīng)該和財(cái)務(wù)部門有效的配合。政府的財(cái)務(wù)人員還要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行整理，找出資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)審核之后，進(jìn)行有效的處理。

（三）做好會(huì)計(jì)調(diào)整，推進(jìn)制度銜接

政府的相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)新《政府會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行大力的宣傳，對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革的原因、新《政府會(huì)計(jì)制度》能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，讓政府單位財(cái)務(wù)人員充分對(duì)新《政府會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行認(rèn)識(shí)和了解，充分認(rèn)識(shí)科學(xué)合理的調(diào)整會(huì)計(jì)科目的重要作用。另外，政府單位還應(yīng)該要求其他部門應(yīng)該充分配合財(cái)務(wù)部門的工作，這樣才能夠在最大程度上促進(jìn)新《政府會(huì)計(jì)制度》的順利實(shí)行。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)

首先，政府單位應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)；其次，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)，不斷提升自身的綜合素養(yǎng)，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)部門的整體素質(zhì)和水平。在新《政府會(huì)計(jì)制度》中有新的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，需要讓財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，讓學(xué)習(xí)速度快的財(cái)務(wù)人員幫助學(xué)習(xí)速度慢的財(cái)務(wù)人員，從而提高財(cái)務(wù)部門的整體水平。另外，在培訓(xùn)如何使用新會(huì)計(jì)系統(tǒng)的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)學(xué)習(xí)不積極、態(tài)度不端正的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相應(yīng)的懲處，逐漸轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)人員的思想觀念，充分的參加到培訓(xùn)當(dāng)中去；最后，財(cái)務(wù)部門的主管也應(yīng)該不斷提升自身的綜合素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)，這樣才能夠正確的指導(dǎo)財(cái)務(wù)人員的工作，促進(jìn)新《政府會(huì)計(jì)制度》的順利實(shí)施。

結(jié)語(yǔ)

新《政府會(huì)計(jì)制度》下政府財(cái)務(wù)創(chuàng)新不是一朝一夕就能完成的。而新《政府會(huì)計(jì)制度》在實(shí)行的過(guò)程中對(duì)政府財(cái)務(wù)產(chǎn)生了一定影響，比如政府核算模式轉(zhuǎn)變大、財(cái)務(wù)報(bào)表編制有一定的難度、新舊會(huì)計(jì)制度銜接比較難、財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)有待提升等，基于此基礎(chǔ)對(duì)政府財(cái)務(wù)提出了創(chuàng)新對(duì)策，要深刻解讀制度，切實(shí)做好轉(zhuǎn)變、奠定扎實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，做好新舊《政府會(huì)計(jì)制度》銜接工作、做好會(huì)計(jì)調(diào)整，推進(jìn)制度銜接、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，促進(jìn)新《政府會(huì)計(jì)制度》順利的實(shí)行下去。