創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略下江蘇手工藝非遺的知識產(chǎn)權(quán)保護

李 玲 肖 瑱

（南京工業(yè)大學(xué)浦江學(xué)院，江蘇 南京 211134）

一、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略下江蘇手工藝非遺知識產(chǎn)權(quán)保護的意義

黨的十八大將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展的核心位置，提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。江蘇作為我國的文化資源大省也是經(jīng)濟強省之一，積極響應(yīng)國家號召，深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。截至2019 年,全省社會研發(fā)投入占比2.72%,科技進步貢獻率增長至64%，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強。

同時，作為中國古代文明的發(fā)祥地之一，江蘇擁有豐富的歷史遺產(chǎn)，文化底蘊深厚。據(jù)統(tǒng)計，目前已獲得聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”10項，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄145 項，在這之中，手工藝非遺項目占據(jù)了重要比重。江蘇手工藝是無數(shù)手工藝者勤勞與智慧的結(jié)晶，充分展現(xiàn)了獨有的地域特點，是中華文化的寶貴財富。例如：蘇州刺繡、南京云錦技藝、揚州漆器髹飾技藝等，都享有盛譽。

隨著創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的深入推進，手工藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)新發(fā)展也成為全省工作的重點。江蘇省深入落實《文物保護法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《江蘇省文物保護條例》等政策，整合社會多方資源，鼓勵手工藝非遺在技術(shù)和模式上創(chuàng)新，努力將手工藝非遺這塊瑰寶與時代文化相適應(yīng)，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展。全省大力推動以“創(chuàng)造力”為核心的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，將文化資源轉(zhuǎn)化為文化生產(chǎn)力，使江蘇省手工藝非遺具備自我造血功能，為江蘇省手工藝非遺的發(fā)展帶來了新的機遇。

然而，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開知識產(chǎn)權(quán)的保護，江蘇手工藝非遺與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的結(jié)合也只有在擁有了知識產(chǎn)權(quán)保護的支撐后，才能在創(chuàng)新道路上走的更遠。[1]但是，目前我國法律對手工藝非遺知識產(chǎn)權(quán)保護力度較弱，大多只是籠統(tǒng)的原則性概述，缺乏針對性意見和措施，這在很大程度上限制了江蘇手工藝非遺的市場開發(fā)，不利于其傳承和發(fā)展。因此，研究江蘇手工藝非遺知識產(chǎn)權(quán)保護對于江蘇手工藝非遺的保護與發(fā)展大有裨益。

二、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略下江蘇手工藝非遺知識產(chǎn)權(quán)保護的現(xiàn)狀

創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施需要推動科技體制改革，鼓勵自主創(chuàng)新，提高知識產(chǎn)權(quán)實力。知識產(chǎn)權(quán)保護成為創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略發(fā)展的“剛需”。[2]江蘇省積極響應(yīng)國家號召，注重知識產(chǎn)權(quán)的保護，積極推動《江蘇省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的落實，促進知識產(chǎn)權(quán)各項能力以及企業(yè)市場競爭力的提升，使“江蘇制造”往“江蘇創(chuàng)造”的升級。[3]同時，制定并推行《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》，用現(xiàn)代企業(yè)管理的新要求，引導(dǎo)企業(yè)建立一套效率高、可操作性強的知識產(chǎn)權(quán)管理體系，使得企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理水平不斷提高，為江蘇創(chuàng)新型省份的建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

在手工藝非遺知識產(chǎn)權(quán)保護方面，江蘇省也在不斷推進。一般而言，對于手工藝的知識產(chǎn)權(quán)保護大多采用三種模式，第一種是采用商標(biāo)或地理標(biāo)志的注冊模式，其主體可以是自然人也可以是法人，可以是國有企業(yè)，也可以是私營企業(yè)。例如，蘇州制扇大師盛春注冊“盛風(fēng)蘇扇”，蘇州高新區(qū)鎮(zhèn)湖刺繡協(xié)會注冊的“鎮(zhèn)湖蘇繡”地理標(biāo)志集體商標(biāo)；第二種是專利權(quán)保護模式，例如揚州漆器廠申請了30 余件專利；第三種是版權(quán)登記的模式，例如蘇州太湖雪絲綢股份有限公司對其真絲六件套“春曉秋懷”作品進行版權(quán)登記。此外，一些獨有的手工藝項目也通過采用類似商業(yè)秘密的“祖?zhèn)髅胤健钡刃问絹肀Ｗo自己的專有技術(shù)。通過以上這些模式的單獨或混合使用，對手工藝項目的知識產(chǎn)權(quán)保護起到了巨大的作用。[4]

江蘇省深入探索手工藝非遺知識產(chǎn)權(quán)保護之路，首先從立法上強化了對于手工藝非遺知識產(chǎn)權(quán)保護的重要性，例如，出臺的地方性非遺（保護）條例，明確突出對于手工藝非遺的法律保護。其次，各地政府與行業(yè)機構(gòu)也采用多種保護模式，推動手工藝非遺知識產(chǎn)權(quán)保護的進行。例如，2019 年，蘇州吳江絲綢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)保護優(yōu)秀案例示范點，營造了良好的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境，也為產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提高奠定了基礎(chǔ)。2020 年，江蘇省版權(quán)局同上海、安徽、浙江版權(quán)局簽訂《長三角地區(qū)共同營造版權(quán)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展市場環(huán)境合作協(xié)議》，共同合作，加速長三角區(qū)域版權(quán)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。

三、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略下江蘇手工藝非遺知識產(chǎn)權(quán)保護的問題

盡管江蘇省高度重視手工藝非遺知識產(chǎn)權(quán)的保護，但是手工藝非遺知識產(chǎn)權(quán)侵犯問題還是屢見不鮮。例如南京云錦工藝，由于織造需要真金線，加之工序復(fù)雜，往往價格高昂，而有些企業(yè)，為了惡意競爭，打著“南京云錦”之名，粗制濫造，低價競爭，對南京云錦的市場和品牌都造成了極大的沖擊。此外，由于手工藝作品的水平與手工藝從業(yè)者資質(zhì)息息相關(guān)，水平一般的手工藝從業(yè)者與取得國家級大師稱號的從業(yè)者的作品價格有著天壤之別，利差使得假冒偽劣橫行[5]。同時，對于仿冒品居高不下的需求又促進了仿冒品市場的持續(xù)發(fā)展。如此惡性循環(huán)，不利于手工藝非遺的傳承與發(fā)展。諸如此類的事例還有許多，江蘇省手工藝非遺知識產(chǎn)權(quán)保護阻力重重。

（一）江蘇省手工藝知識產(chǎn)權(quán)制度體系應(yīng)進一步完善

雖然江蘇省已經(jīng)建立了一套知識產(chǎn)權(quán)保護的政策法規(guī)體系，例如落實《江蘇省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》、制定《江蘇省專利促進條例》等，但專門針對手工藝非遺項目的少之又少，且現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)保護其直接保護的大多是滿足于知識產(chǎn)權(quán)保護法定條件的手工藝的衍生作品，而對于手工藝千百年來已經(jīng)形成的固有的成果則沒有保護。傳統(tǒng)手工藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本源的知識產(chǎn)權(quán)保護，在現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)制度下還是個難題。[6]

此外，關(guān)于手工藝非遺知識產(chǎn)權(quán)大多數(shù)保護都是以行政保護為主，沒有對手工藝非遺知識產(chǎn)權(quán)保護作出具體的操作規(guī)范。例如，在江蘇省出臺的地方非遺（保護）條例中，對于非遺知識產(chǎn)權(quán)的保護，也只是簡單地做了原則性的表述。缺乏系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系以及保障機制，缺少對知識產(chǎn)權(quán)濫用的必要的、完善的限制法令，使得侵權(quán)行為滋生。而每當(dāng)手工藝非遺在遇到侵權(quán)問題時，由于沒有清晰明確的法律作為依據(jù),也只能以和解告終，嚴重阻礙了江蘇手工藝非遺的發(fā)展和傳承。

江蘇手工藝非遺根植于民間，歷史悠久，種類繁多。即使是看似相似的手工藝，其制作工藝也千差萬別。加之大多數(shù)手工藝的技術(shù)的傳承僅限于部分人群，并未將工藝技術(shù)公之于眾，要形成統(tǒng)一的、完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可謂是荊棘塞途。由于不同的手工藝項目自身具有較強的獨特性與體系性，缺乏完善的、統(tǒng)一的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使得許多手工藝從業(yè)者無法進行自主創(chuàng)新獲得知識產(chǎn)權(quán)。在實際操作過程中，當(dāng)面對有些相似技術(shù)，或涉嫌抄襲技術(shù)時，難以對相關(guān)工藝進行標(biāo)準(zhǔn)化分析，因而無法進行有效的辨別與評定。這些因素使得江蘇手工藝人的創(chuàng)新傳承積極性受到影響，阻礙江蘇手工藝非遺知識產(chǎn)權(quán)保護的進程。

（二）知識產(chǎn)權(quán)管理協(xié)調(diào)度有待提高

在知識產(chǎn)權(quán)管理中，政府扮演著重要的作用。我國政府采用部門管理制對知識產(chǎn)權(quán)進行管理，不同領(lǐng)域、不同的類別的知識產(chǎn)權(quán)都分別由政府設(shè)置的專門部門來進行管理。這種管理體制的優(yōu)勢需要各個部門之間有效地協(xié)調(diào)配合才能體現(xiàn)。當(dāng)遇到知識產(chǎn)權(quán)問題時，企業(yè)或消費者無法找到解決問題的直接部門，經(jīng)常輾轉(zhuǎn)于多個部門之間，影響了企業(yè)或消費者知識產(chǎn)權(quán)管理的效率。同時，由于手工藝非遺種類繁多，知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容繁瑣，專業(yè)人才的匱乏，市場主體的維權(quán)之路充滿艱難險阻。據(jù)統(tǒng)計，2015—2019 年揚州傳統(tǒng)手工技藝被侵犯知識產(chǎn)權(quán)的問題呈逐年上升趨勢，但是通過司法途徑維權(quán)的數(shù)量基本為零，大多都以和解告終。[7]同時，由于非遺項目的一些企業(yè)大多規(guī)模較小，當(dāng)侵權(quán)行為大量發(fā)生時，權(quán)利主體很難投入大量人力物力財力去維權(quán)，侵權(quán)成本與維權(quán)成本的倒掛使得手工藝非遺權(quán)利主體舉步維艱，不利于江蘇手工藝非遺的傳承與發(fā)展。

（三）手工藝非遺各項目之間知識產(chǎn)權(quán)保護水平參差不齊

江蘇省各手工藝非遺知識產(chǎn)權(quán)保護之間呈現(xiàn)不均衡的狀態(tài)。其知識產(chǎn)權(quán)保護水平的高低與該項目與市場聯(lián)系的緊密程度成正比。與市場聯(lián)系緊密的，其商業(yè)價值較高，開發(fā)較早，權(quán)利主體知識產(chǎn)權(quán)保護意識較強，知識產(chǎn)權(quán)保護水平相對超前。具體例子如：南京云錦，由于其用料考究，精美華貴，深受消費者喜愛。在知識產(chǎn)權(quán)保護中，綜合運用各個權(quán)項交叉保護。據(jù)調(diào)查，南京云錦研究所獲得38 件外觀設(shè)計專利，3 件發(fā)明專利以及50 多項著作權(quán)達。同時，還獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品和地理標(biāo)志證明商標(biāo)，成立南京云錦博物館，參加高峰論壇活動，不斷加強品牌宣傳力度，加大文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)運用，知識產(chǎn)權(quán)保護水平較高。而對于一些與市場聯(lián)系不大，市場需求較小，商業(yè)價值較低的手工藝非遺，其知識產(chǎn)權(quán)保護水平相對較低。例如蘇州御窯金磚制作技藝，雖具有較高的使用價值和觀賞價值，但隨著現(xiàn)代化、城市化步伐的加快，市場對于金磚的需求降低，經(jīng)濟收益較低，其傳承與發(fā)展陷入困境，目前蘇州只有御窯一處，匠人二十余位。對于該技藝的知識產(chǎn)權(quán)保護大多僅集中于商標(biāo)權(quán)的保護。[8]

此外，就目前江蘇手工藝非遺已取得的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)項來看，科技含金量不高，大多集中于商標(biāo)和外觀專利設(shè)計，發(fā)明專利較少。例如蘇州刺繡，繡娘們的刺繡方法都是經(jīng)過歷代相傳并總結(jié)得出，很多方法之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，很難達到發(fā)明專利所要求的新穎性和創(chuàng)造性的要求。而且，大多數(shù)繡娘對于缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護意識，或很難將自己的方法形成專利法申請所需語言，因而無法獲得發(fā)明專利。

四、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略下江蘇手工藝非遺知識產(chǎn)權(quán)保護的對策

（一）建立健全江蘇省手工藝非遺知識產(chǎn)權(quán)制度體系

1.完善手工藝非遺知識產(chǎn)權(quán)立法

完善健全的手工藝非遺知識產(chǎn)權(quán)制度體系是手工藝非遺知識產(chǎn)權(quán)保護的基礎(chǔ)和保障。江蘇省應(yīng)建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，尤其是手工藝非遺領(lǐng)域。在現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)制度體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇省手工藝非遺的特點，出臺針對江蘇省手工藝的知識產(chǎn)權(quán)的專門性法律，尤其是針對侵權(quán)行為的處罰方面。同時，具備國際視野，時刻關(guān)注各國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的法律準(zhǔn)則，將我國知識產(chǎn)權(quán)法律與國際接軌。此外，加強對于手工藝非遺本源作品的保護，標(biāo)注作品出處，使其不被歪曲和丑化，對江蘇省內(nèi)手工藝非遺本源作品進行搜集、整理、登記、建檔、保存、展示和傳承。

2.制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

江蘇省應(yīng)積極組織收集整理傳統(tǒng)工藝技術(shù)訣竅、工藝流程，結(jié)合江蘇省手工藝非遺的特點，協(xié)調(diào)各手工藝技術(shù)之間的差異，并聯(lián)手手工藝技術(shù)領(lǐng)域的專家、相關(guān)行業(yè)、企業(yè)等，研究制定江蘇省手工藝各門類的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推進江蘇手工藝作品的質(zhì)量測評、技藝認定以及管理評價等。同時，選取一些擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的手工藝項目加以培養(yǎng)，并加快手工藝技藝行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成的步伐。目前，江蘇省的一些手工藝相關(guān)機構(gòu)已經(jīng)制定出臺了地方標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)。比如《地理標(biāo)志產(chǎn)品云錦》就是由南京云錦研究所有限公司和相關(guān)單位共同撰寫的國家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)明確且詳細地規(guī)定了云錦受地理標(biāo)志保護的范圍、術(shù)語、定義、等級、要求、試驗方法、檢驗規(guī)則及標(biāo)志、包裝、運輸、貯存等。[5]這些標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施，有助于更好地保護相關(guān)手工藝技術(shù)，維護該手工藝聲譽，避免“以次充好”或仿冒橫行的侵權(quán)現(xiàn)象頻頻發(fā)生，提高該手工藝從業(yè)者的創(chuàng)新積極性，進一步促進該手工藝的傳承與保護。

（二）多維多主體合作，提高知識產(chǎn)權(quán)管理水平

目前知識產(chǎn)權(quán)包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和著作權(quán)，它們之間各有不同也相互聯(lián)系，共同交織，形成整體。一要綜合運用各個知識產(chǎn)權(quán)保護權(quán)項，使之交叉保護江蘇省手工藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；二要充分發(fā)揮政府、社會組織等多方的資源合作作用。由于很多手工藝非遺傳承者年紀偏大，對于外界的溝通交流、政府政策等內(nèi)容了解不夠，因此江蘇省相關(guān)政府機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會必須發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理等作用，在知識產(chǎn)權(quán)的綜合利用上發(fā)揮應(yīng)有的作用。例如，開展知識產(chǎn)權(quán)講座；邀請政府機構(gòu)工作人員深入企業(yè)，了解企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護中的問題；搭建公共服務(wù)平臺，為手工藝非遺企業(yè)解決知識產(chǎn)權(quán)問題等。同時，也應(yīng)加強政府間或政府與企業(yè)間的溝通聯(lián)系，加強執(zhí)法力度，提高辦事效率。

多維多主體的合作的方式既有效地利用了現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)制度，又充分發(fā)揮了政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等主體的作用，這對于傳統(tǒng)手工藝的知識產(chǎn)權(quán)保護大有裨益。“鎮(zhèn)湖蘇繡”知識產(chǎn)權(quán)保護體系，就是一個很好地例子，蘇州高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局協(xié)同文教局、工商局、法院、鎮(zhèn)湖刺繡協(xié)會等機構(gòu)，搭建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)社、刺繡作品版權(quán)庫以及知識產(chǎn)權(quán)審理平臺，為刺繡行業(yè)提供了專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)法律保障，對“鎮(zhèn)湖蘇繡”的知識產(chǎn)權(quán)保護起到了極大的促進作用。[9]

（三）加強知識產(chǎn)權(quán)保護意識，促進各手工藝非遺知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展

繼續(xù)鼓勵江蘇手工藝非遺利用現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)項立體交叉保護，既要推動商標(biāo)、專利、版權(quán)申請工作的進行，又要開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新能力的品牌，并打造成區(qū)域文化品牌。對于個別與市場聯(lián)系不太緊密的非遺，或受制于技藝本身屬性，無法在現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)體系中獲得保護的非遺，應(yīng)積極探索其它方式，與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合，尋求跨界合作，來獲得高質(zhì)量的知識產(chǎn)權(quán)保護。例如剪紙技藝非遺與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推出具有剪紙元素的創(chuàng)意產(chǎn)品，再申請知識產(chǎn)權(quán)保護。

同時，政府應(yīng)加大對于知識產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)，啟動手工藝非遺創(chuàng)意人才扶持計劃，鼓勵手工藝非遺企業(yè)突破家庭式傳承模式，積極培養(yǎng)人才，提高知識產(chǎn)權(quán)保護意識，共同促進江蘇手工藝非遺的保護與發(fā)展。

在江蘇省深入推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的今天，知識產(chǎn)權(quán)保護已成為創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略發(fā)展的“剛需”。作為歷史悠久，文化底蘊豐富的江蘇手工藝非遺，由于缺乏知識產(chǎn)權(quán)的保護，面臨著自身創(chuàng)新發(fā)展瓶頸和市場惡意競爭的壓力。因此，江蘇手工藝非遺要實現(xiàn)與知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展必須要建立完善的知識產(chǎn)權(quán)體系；聯(lián)系多方，協(xié)調(diào)各類手工藝差異，制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；并倡導(dǎo)多維多主體合作，提高知識產(chǎn)權(quán)管理水平。