新冠疫情防控常態(tài)化背景下統(tǒng)籌推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量建設(shè)的國際合作機(jī)制研究

周宜昕 燕 楠

（1.上海商學(xué)院 商務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，上海 201400；2.哈爾濱商業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028）

“一帶一路”倡議是中國在國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)下，提出的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式，是一種非傳統(tǒng)形式的跨境區(qū)域整合模式，性質(zhì)上結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)、內(nèi)政和外交為一體，兼顧國際、國內(nèi)兩方面戰(zhàn)略要求，也兼顧安全乃至文化利益的均衡發(fā)展?！爸忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊”作為“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊之一，通過與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和蒙古國草原之路進(jìn)行對(duì)接，前期已取得一系列重要建設(shè)成果。中國、俄羅斯和蒙古國在貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、投資、能源資源、金融及生態(tài)環(huán)保等各方面均達(dá)成多層次合作框架協(xié)議，更在政治、文化、安全、反恐等領(lǐng)域也有諸多合作項(xiàng)目。特別是中國東北地區(qū)與俄羅斯和蒙古國保持長期穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)于振興東北經(jīng)濟(jì)具有重要現(xiàn)實(shí)意義（周宜昕等，2019）[1]。因此，深化與俄羅斯和蒙古國之間的國際經(jīng)濟(jì)合作，是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益、振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)亞歐共同體的路徑之一（李艷華等，2018）[2]。

2020 年初暴發(fā)的新型冠狀病毒肺炎是2003 年SARS 和2012 年中東呼吸綜合征疫情之后，全球面臨的最為嚴(yán)重的流行病公共衛(wèi)生事件，其影響范圍、感染人數(shù)及對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治層面的沖擊前所未有（周梅芳等，2020）[3]。截至北京時(shí)間2020 年9 月15 日，全球新冠肺炎感染累積確診人數(shù)已接近3000 萬，死亡人數(shù)接近10 萬。盡管中國是最早受到新冠肺炎疫情沖擊的國家，但在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各層級(jí)政府通過采取精準(zhǔn)有效的防控措施，使我國新冠肺炎疫情早在2020 年3 月份就得到了有效遏制，中國成為全球最早走出新冠肺炎疫情陰霾籠罩的國家。

統(tǒng)籌做好疫情防控和推動(dòng)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)是中國政府當(dāng)前的首要工作任務(wù)（丁任重等，2020）[4]。2020 年上半年受新冠肺炎疫情影響而停工停產(chǎn)的眾多“一帶一路”國際合作項(xiàng)目，在符合疫情防控工作要求的前提下，理應(yīng)按下開工“重啟鍵”（蔡春林等，2020）[5]。加之蒙古國受新冠肺炎疫情影響較小，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)新冠肺炎感染率并不高，因此，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊具備率先開啟復(fù)工復(fù)產(chǎn)的內(nèi)外部條件。然而，新冠肺炎在沒有特效藥和疫苗供給之前，疫情發(fā)展形勢(shì)仍將撲朔迷離，人類社會(huì)要做好與之長期斗爭的準(zhǔn)備。在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下，此時(shí)更加需要世界各國加強(qiáng)緊密合作，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作（伍長南等，2020）[6]。以中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊為研究對(duì)象，提出構(gòu)建新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下，統(tǒng)籌推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量建設(shè)的國際合作機(jī)制，以期為“后疫情時(shí)代”下推進(jìn)國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，提高“一帶一路”建設(shè)質(zhì)量提供思路借鑒。

一、新冠肺炎疫情對(duì)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的沖擊

（一）導(dǎo)致勞動(dòng)力流動(dòng)受阻，資金周轉(zhuǎn)變慢

新冠肺炎疫情防控的首要任務(wù)是盡快鎖定傳染源，迅速阻斷傳播途徑，因此追蹤感染患者和尋找他們的密切接觸者并進(jìn)行隔離，成為最有效的防控手段。中國、俄羅斯和蒙古國普遍采取了較為嚴(yán)格的隔離措施，同時(shí)號(hào)召盡量居家或減少外出活動(dòng)，通過交通管制及限制一部分企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，從而降低新冠肺炎病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明，隔離措施及減少人員流動(dòng)對(duì)阻斷新冠肺炎病毒傳播起到了決定性作用。

中國東北地區(qū)的黑龍江省地處中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊交界處，與俄羅斯有長達(dá)2981 公里的邊境線，沿線分布著15 個(gè)邊境口岸。中俄貨物貿(mào)易中大量商品均通過這些口岸往返兩國，口岸所在的城市有大量從事中俄貿(mào)易的小微企業(yè)，該類型企業(yè)為所在城市提供稅收和就業(yè)崗位。新冠肺炎疫情防控工作需要在一定時(shí)期內(nèi)阻斷境內(nèi)外人員往來，加之國內(nèi)外市場需求下滑，導(dǎo)致中俄邊境貿(mào)易活動(dòng)減少，貿(mào)易額下降。外貿(mào)型企業(yè)收益率降低，資金短缺，企業(yè)還貸壓力加大。

（二）項(xiàng)目建設(shè)周期被迫拉長，企業(yè)疫情防控成本抬升，投資收益下滑

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的國際合作項(xiàng)目基本是以基礎(chǔ)設(shè)施、能源化工、裝備制造等產(chǎn)能合作項(xiàng)目為主，投資周期長，風(fēng)險(xiǎn)較大，存在投資收益不明確的問題。受新冠肺炎疫情影響，中國、俄羅斯和蒙古國在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)地區(qū)交通采取了管控措施，一定程度上阻礙了物流大通道，從而影響原材料運(yùn)輸、勞動(dòng)力跨國移動(dòng)和貨物貿(mào)易，未來眾多中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目施工周期可能會(huì)繼續(xù)拉長，尤其是以交通、電力和能源運(yùn)輸通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目。特別是由于新冠肺炎疫情防控工作的需要，眾多企業(yè)需要采購口罩、防護(hù)服和消毒液等防疫物資，對(duì)企業(yè)而言又額外增加了一筆防疫成本。復(fù)工復(fù)產(chǎn)與疫情防控工作同時(shí)展開，將在未來一段時(shí)間內(nèi)增加企業(yè)經(jīng)營成本。而隨著疫情防控工作成本抬升，項(xiàng)目建設(shè)周期拉長，企業(yè)短時(shí)間內(nèi)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)速度下降，將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)投資收益下滑。

（三）全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈存在斷鏈危機(jī)

新冠肺炎疫情對(duì)全球貿(mào)易活動(dòng)、國際投資行為和人員跨國界移動(dòng)均產(chǎn)生了負(fù)面沖擊，從而影響全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈有效運(yùn)轉(zhuǎn)，兩鏈可能存在斷鏈危機(jī)（張二震等，2020）[7]。中國是全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的核心節(jié)點(diǎn)國家，較早走出新冠肺炎疫情陰霾對(duì)保障全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全具有重大意義。然而當(dāng)中國已經(jīng)開啟復(fù)工復(fù)產(chǎn)鍵之時(shí)，新冠肺炎病毒開始在世界蔓延，受疫情沖擊影響，世界其他國家的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)障礙，又反過來對(duì)中國剛剛恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈帶來不利影響。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的大部分國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目，所涉及的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的核心環(huán)節(jié)均布局在我國，依照新冠肺炎疫情防控措施要求，2020 年第一季度我國交通運(yùn)輸業(yè)、初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)和裝備制造業(yè)基本處于停工或半停工狀態(tài)，直接影響到國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目建設(shè)所需的原材料和工業(yè)制成品的供給。自第二季度起，我國已進(jìn)入全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段，俄羅斯卻成為新冠肺炎疫情肆虐重災(zāi)區(qū)，絕大部分地處俄羅斯的國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目再次被迫停工停產(chǎn)。疫情蔓延阻斷了原材料、半成品和產(chǎn)成品的供給，嚴(yán)重威脅到既有產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定安全。

在面臨以上沖擊和風(fēng)險(xiǎn)下，中國、俄羅斯和蒙古國如何協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、共同推進(jìn)新冠肺炎疫情防控常態(tài)化工作的同時(shí)，又能完成中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量建設(shè)任務(wù)，這對(duì)三國政府和企業(yè)均提出新挑戰(zhàn)。為此，構(gòu)建應(yīng)對(duì)以上新挑戰(zhàn)的國際合作機(jī)制，可能是解決當(dāng)前問題的新思路之一。下面將借鑒國際機(jī)制理論思想，構(gòu)建國際合作機(jī)制理論分析框架。

二、國際合作機(jī)制理論分析框架

國際關(guān)系領(lǐng)域中的國際機(jī)制理論思想對(duì)于國際合作機(jī)制的構(gòu)建能起到指導(dǎo)性作用。Krasner 認(rèn)為國際機(jī)制是在特定單一議題領(lǐng)域，由圍繞著行為者（actor）的原則（principles）、規(guī)范（norms）、規(guī)則（rules）以及決策程序（decision-making procedures）共同組成[8]。Krasner 對(duì)國際機(jī)制的定義不僅得到國際關(guān)系學(xué)者的普遍認(rèn)同，也是其他社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域研究學(xué)者利用國際關(guān)系理論進(jìn)行研究的理論基礎(chǔ)。他提出的國際機(jī)制“四要素”具體內(nèi)容如下：

（一）原則：指對(duì)事實(shí)、因果關(guān)系、正義的信仰，是國際機(jī)制中國家政策導(dǎo)向的主流思想。原則并不是形成特定的法律或政策綱領(lǐng)，而是在國際關(guān)系中，國家可被接受的許可或禁止行為，本質(zhì)上并非規(guī)范框架的一部分。

（二）規(guī)范：指以一般權(quán)力義務(wù)所界定的行為標(biāo)準(zhǔn)，分為特定許可行為標(biāo)準(zhǔn)的“實(shí)質(zhì)規(guī)范”和國家應(yīng)如何設(shè)計(jì)使用決策機(jī)制的“程序規(guī)范”。

（三）規(guī)則：指對(duì)某種行為的特定慣例規(guī)定或禁令，是一般立法與可被觀察的行動(dòng)約定，大部分是取決于該體制的“規(guī)范”和“決策程序”。

（四）決策程序：指形成與實(shí)踐集體選擇的現(xiàn)行事務(wù)管理，系規(guī)范與決策機(jī)制的結(jié)合，是決定參與者不同形式的決策，以及形成與執(zhí)行“規(guī)則”的共識(shí)。

國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中建立的國際合作機(jī)制，其目的是加強(qiáng)合作雙方的緊密聯(lián)系與互動(dòng)融合，為合作雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來積極推動(dòng)作用。通過發(fā)揮機(jī)制效用，協(xié)調(diào)彼此利益沖突，整合雙方優(yōu)勢(shì)資源，以此促成合作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，由其產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、貿(mào)易增加效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大效應(yīng)是國際合作機(jī)制的作用結(jié)果。新冠肺炎疫情沖擊下的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)，在此背景下建立的國際合作機(jī)制跟傳統(tǒng)國際合作機(jī)制相比，又增添了新任務(wù)，如何統(tǒng)籌做好疫情防控和促進(jìn)國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，是國際合作機(jī)制需要解決的新問題。

國際合作機(jī)制設(shè)計(jì)將借助Krasner 國際機(jī)制理論思想，分析新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下統(tǒng)籌推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量建設(shè)的國際合作機(jī)制的目標(biāo)和原則，將規(guī)范、規(guī)則和決策程序整合進(jìn)國際合作機(jī)制建設(shè)內(nèi)容中。

三、國際合作機(jī)制作用目標(biāo)

（一）以共建人類衛(wèi)生健康共同體為總目標(biāo)，共同抗擊新冠肺炎疫情

2020 年3 月習(xí)近平總書記在向法國總統(tǒng)馬克龍致慰問電過程中，首次提出“人類衛(wèi)生健康共同體”概念，而國際間加強(qiáng)衛(wèi)生合作，暢通信息溝通渠道，構(gòu)建多邊新型國際合作機(jī)制則是全球應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的必然選擇（徐艷玲，2020）[9]。病毒傳播不分國界，不分種族，世界各國人民無論富貴和貧窮均暴露在新冠肺炎感染范圍?，F(xiàn)如今，新冠肺炎病毒仍在全球快速蔓延，世界多國感染人數(shù)和病死人數(shù)依舊高居不下。此時(shí)此刻，世界各國政府和人民必須攜起手來，摒棄政治化和標(biāo)簽化，采取協(xié)調(diào)一致并且行之有效的“抗疫”舉措，阻擊新冠肺炎這一共同敵人。中國、俄羅斯和蒙古國作為守望相助，一衣帶水的友好鄰邦，長期保持傳統(tǒng)友好國際關(guān)系，理應(yīng)攜起手來共同抗疫。三國在疫情聯(lián)防聯(lián)控實(shí)施措施、防疫物資生產(chǎn)調(diào)配和疫苗研發(fā)等方面有廣闊國際合作空間。因此，國際合作機(jī)制建立要以共建人類衛(wèi)生健康共同體為總目標(biāo)，以新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控國際合作機(jī)制建設(shè)為首要任務(wù)。

（二）加快推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，完成中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量建設(shè)任務(wù)

當(dāng)前，中國新冠肺炎疫情的防疫斗爭已取得初步勝利，全國生產(chǎn)生活也已基本回歸正常，中國具備了全面開啟“一帶一路”海外項(xiàng)目建設(shè)的條件。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊前期建設(shè)成果來之不易，是三國政府和企業(yè)長期奮斗的成果。在中國疫情得到初步控制，蒙古國疫情較輕背景下，應(yīng)推進(jìn)符合三國新冠肺炎疫情防控要求的國際合作項(xiàng)目盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，成立推進(jìn)工作組，設(shè)定階段推進(jìn)任務(wù)目標(biāo)，建立推進(jìn)工作機(jī)制，促進(jìn)在建項(xiàng)目繼續(xù)開工建設(shè)，預(yù)備項(xiàng)目盡快落地，提高項(xiàng)目建設(shè)速度，爭取在項(xiàng)目原定周期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，盡最大可能彌補(bǔ)前期停工停產(chǎn)造成的各項(xiàng)損失。

（三）以中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)

構(gòu)建的新型國際合作機(jī)制，要以中蒙俄現(xiàn)已運(yùn)行的國際政治和經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制為基礎(chǔ)，促進(jìn)三國持續(xù)深入和拓展產(chǎn)業(yè)合作內(nèi)容。并且，可以在一定程度上引導(dǎo)中亞和西亞地區(qū)國家以參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)平臺(tái)為依托，加強(qiáng)與中國在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，助力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶全面對(duì)接歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，以此推進(jìn)區(qū)域全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。“后疫情時(shí)代”在堅(jiān)持互惠互利的國際經(jīng)濟(jì)合作原則下，構(gòu)建新冠肺炎疫情防控與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)目標(biāo)同步完成的國際合作機(jī)制，將助力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，盡早走出新冠肺炎疫情陰霾。

四、國際合作機(jī)制構(gòu)建原則

（一）符合各國新冠肺炎疫情防控總要求，秉持科學(xué)防控態(tài)度，堅(jiān)持先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)的原則。

當(dāng)前，眾多中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的國際合作項(xiàng)目處于停工狀態(tài)，在國際疫情防控前景不明朗情況下，草率啟動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)活動(dòng)極其危險(xiǎn)。中國、俄羅斯和蒙古國政府首先要根據(jù)三國新冠肺炎疫情防控總要求，遵循三國疫情防控各項(xiàng)措施，秉持科學(xué)防控態(tài)度，在充分保障人民生命健康的前提條件下，協(xié)助企業(yè)優(yōu)先選擇建設(shè)難度小、用工量少、施工環(huán)境相對(duì)封閉的國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目率先啟動(dòng)建設(shè)。構(gòu)建的國際合作機(jī)制既要符合新冠肺炎疫情防控總要求，又要有利于各國科學(xué)防控，防止國家間過渡防控，為此可以堅(jiān)持先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)的建設(shè)原則。

（二）堅(jiān)持新冠肺炎疫情防控與加快國際合作項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)協(xié)同推進(jìn)的原則。

機(jī)制建設(shè)要有利于新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控國際合作，有助于加快雙邊、多邊國際合作項(xiàng)目的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，且兩項(xiàng)工作要同步推進(jìn)。短時(shí)期內(nèi)，由于新冠肺炎疫情防控工作需要，對(duì)聯(lián)結(jié)中國、俄羅斯和蒙古國的交通運(yùn)輸通道進(jìn)行管制，阻斷人員往來，造成項(xiàng)目停工停產(chǎn)。建立國際合作機(jī)制，圍繞推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)為核心，打通當(dāng)前阻礙中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的梗阻，制定新冠肺炎疫情防控與同步推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作方案，設(shè)立新冠肺炎疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)國際聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等。

（三）堅(jiān)持企業(yè)與政府間建立更加緊密的新冠肺炎疫情防控國際合作關(guān)系的原則

在“后疫情時(shí)代”下，世界各國政府和企業(yè)間的相互配合程度將決定未來新冠肺炎疫情能否得到有力控制，以及國際經(jīng)濟(jì)能否快速走出疫情影響的關(guān)鍵。國際合作機(jī)制建設(shè)首先要將政府和企業(yè)結(jié)成命運(yùn)共同體，且要保證企業(yè)能遵循政府發(fā)布的各項(xiàng)新冠肺炎疫情防控指令。更為重要的是，參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)任務(wù)的三國企業(yè)不僅要遵循本國新冠肺炎疫情防控工作要求，還要按照東道國疫情防控指令開展日常工作。因此，國際合作機(jī)制的構(gòu)建必須強(qiáng)化不同國籍的企業(yè)與本國和東道國政府間形成更加緊密的國際合作關(guān)系，以此打造人類衛(wèi)生健康共同體。

五、國際合作機(jī)制建設(shè)內(nèi)容

（一）建立新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控國際合作機(jī)制

制定新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控國際合作工作方案，確定疫情防控國際合作的任務(wù)目標(biāo)、主要合作內(nèi)容、合作原則等。首先，在世界衛(wèi)生組織指導(dǎo)下，盡快成立由中國、俄羅斯和蒙古國三國衛(wèi)生防疫部門、海關(guān)部門、外交部門牽頭組成的疫情聯(lián)防聯(lián)控國際工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三國新冠肺炎疫情國際聯(lián)防聯(lián)控工作；其次，打通三國邊境口岸新冠肺炎疫情信息傳遞通道。在口岸發(fā)現(xiàn)新冠肺炎感染患者或疑似病例時(shí)，應(yīng)立即利用專線聯(lián)絡(luò)渠道，直報(bào)對(duì)岸國家海關(guān)及衛(wèi)生防疫部門，減少層層上報(bào)時(shí)間。對(duì)新冠肺炎核酸檢測(cè)成陽性的感染者、疑似病例以及確診患者的密切接觸者，允許他國對(duì)此類公民采取一視同仁的強(qiáng)制隔離措施；再次，采取統(tǒng)一的新冠肺炎病毒檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)合格報(bào)告相互承認(rèn)。

（二）建立新冠肺炎病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

由于新冠肺炎病毒傳播具有隱蔽性和快速性特點(diǎn)，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)防控顯得格外重要（錢錦宇，2020）[10]。為此，需要中國、俄羅斯和蒙古國建立多層級(jí)網(wǎng)格化的新冠肺炎疫情風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。三國政府要積極協(xié)助企業(yè)準(zhǔn)確甄別新冠肺炎疫情對(duì)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)所帶來的疫情防控風(fēng)險(xiǎn)，以及由此產(chǎn)生的企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，甚至政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)沖突風(fēng)險(xiǎn)等，客觀評(píng)估各類風(fēng)險(xiǎn)影響程度，及時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，并提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案。通過構(gòu)建從雙邊、多邊政府部門，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)間的三層級(jí)新冠肺炎病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，保障中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量建設(shè)任務(wù)目標(biāo)的完成。

（三）建立新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控國際保障機(jī)制

首先，在新冠肺炎疫苗和藥物研制領(lǐng)域，中俄兩國科學(xué)家要加強(qiáng)國際合作。疫苗研制成功后，要將其作為造福全世界人民的國際公共衛(wèi)生物品向全球市場提供，充分保障人民生命健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。其次，通過相應(yīng)立法和行政命令手段，保障新冠肺炎疫情防控工作展開以及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)。中國、俄羅斯和蒙古國立法部門要適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)，適當(dāng)約束本國企業(yè)和公民的不安全行為，以此降低新冠病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)。三國有關(guān)部門在制定臨時(shí)性邊境管控措施時(shí)，也要加強(qiáng)彼此溝通和協(xié)調(diào)，同時(shí)，要根據(jù)新冠肺炎疫情變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整相應(yīng)防控措施，做到適時(shí)和適度。

（四）建立統(tǒng)籌新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

盡快成立由中國、俄羅斯和蒙古國三國商務(wù)部門、海關(guān)部門牽頭，行業(yè)協(xié)會(huì)和骨干企業(yè)組成的推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量建設(shè)工作群組。行業(yè)協(xié)會(huì)和骨干企業(yè)組成的工作組負(fù)責(zé)梳理受新冠肺炎疫情沖擊的國際合作項(xiàng)目，統(tǒng)計(jì)遭受到的損失，提出復(fù)工復(fù)產(chǎn)和彌補(bǔ)損失的方案。三國商務(wù)部和海關(guān)部門牽頭組成的工作組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排復(fù)工復(fù)產(chǎn)的國際合作項(xiàng)目，在符合中國、俄羅斯和蒙古國三國新冠肺炎疫情防控總體要求下，協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門，打通國際物流通道，協(xié)助企業(yè)采取有效措施，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。同時(shí)，從國家宏觀層面，協(xié)調(diào)稅務(wù)部門和金融部門，共同推出幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的稅收減免措施及金融貸款支持政策等。

六、總結(jié)

“一帶一路”倡議是我國主導(dǎo)，全球參與的國際經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。2020 年突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)“一帶一路”建設(shè)帶來不利沖擊。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”六大走廊之一，前期已經(jīng)取得一系列重要建設(shè)成果，當(dāng)前必須克服疫情沖擊帶來的不利影響，盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，彌補(bǔ)損失。為此需要構(gòu)建相應(yīng)的國際合作機(jī)制來保障中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)任務(wù)的高質(zhì)量完成。

新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下統(tǒng)籌推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量建設(shè)的國際合作機(jī)制，既要符合三國疫情防控工作需要，又要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。在未來一段時(shí)間內(nèi)，中國、俄羅斯和蒙古國必須統(tǒng)籌同步推進(jìn)疫情防控、企業(yè)生產(chǎn)和人民正常生活三項(xiàng)工作?！昂笠咔闀r(shí)代”下，唯有世界各國加強(qiáng)團(tuán)結(jié)與合作，構(gòu)建更為緊密的國際合作機(jī)制，才能攻堅(jiān)克難，砥礪前行。