事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題及對(duì)策

張靜 晉中市公路建養(yǎng)服務(wù)中心

引言

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，政府會(huì)計(jì)制度全面實(shí)行，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的改革指明了發(fā)展方向。在該政策中，對(duì)財(cái)務(wù)工作效率、資金使用情況都做出了全方位要求，同時(shí)還需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并制定針對(duì)性的解決對(duì)策，為充分發(fā)揮事業(yè)單位公共服務(wù)職能奠定基礎(chǔ)。

一、財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

（一）財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)概念

我國(guó)事業(yè)單位和普通企業(yè)存在本質(zhì)區(qū)別，事業(yè)單位更傾向于發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)性職能，因此在制定財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中，不能完全照搬普通企業(yè)的體系，要根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際發(fā)展情況而定。財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)在于提升員工工作積極性，將績(jī)效考核理念和各項(xiàng)工作流程高度融合，提升評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性，減少人為因素的影響，進(jìn)一步提升資金使用率，避免資金閑置和浪費(fèi)，將財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)作為有效手段，為事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法

一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)前比較流行的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要為杜邦分析法、沃爾評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及EVA 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等，事業(yè)單位要根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展情況，選擇合適的評(píng)價(jià)工具，以更好適應(yīng)預(yù)期發(fā)展。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

（一）全面反映資產(chǎn)情況

在事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的核算是重要內(nèi)容，新政府會(huì)計(jì)制度也對(duì)其做出了明確要求，當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷變大，導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)核算也具有一定難度，根據(jù)實(shí)際情況建立事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，能清晰劃分不同部門(mén)的職責(zé)，讓事業(yè)單位管理者對(duì)資產(chǎn)情況有更為明確的把握。

（二）客觀反映工作質(zhì)量

財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是員工工作效率、質(zhì)量的正確反映，在優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，保障各項(xiàng)工作能夠順利開(kāi)展，例如資金使用率能夠進(jìn)一步提升、降低資金使用成本等，每位員工的工作業(yè)績(jī)也能夠被客觀反映。

（三）完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作

財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展，不僅能夠正確反映事業(yè)單位的發(fā)展情況，同時(shí)也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作完成質(zhì)量高低的良好體現(xiàn)。優(yōu)化財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，能有效加強(qiáng)各部門(mén)員工之間的聯(lián)系，完成信息的無(wú)障礙傳輸和交流，便于財(cái)務(wù)部門(mén)及時(shí)掌握其他部門(mén)的運(yùn)作情況，為財(cái)務(wù)核算、資金管理提供必要依據(jù)。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

（一）評(píng)價(jià)主體過(guò)于單一

目前我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部深化改革正在不斷推進(jìn)，某些事業(yè)單位需要根據(jù)實(shí)際情況作出適當(dāng)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)政企分離；相比過(guò)去，投資主體也會(huì)更加多樣化。就目前情況來(lái)看，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的主體多為上級(jí)部門(mén)，事業(yè)單位管理者并沒(méi)有深入了解財(cái)務(wù)績(jī)效考核的真正內(nèi)容和價(jià)值，不僅如此，外部評(píng)價(jià)的缺失，使財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作難以取得理想化效果，限制了事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)信息共享性不高

在我國(guó)科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的大背景下，信息技術(shù)在越來(lái)越多領(lǐng)域都得到了廣泛應(yīng)用，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理也正朝著現(xiàn)代化的方向不斷發(fā)展。會(huì)計(jì)核算效率相比以前得到了大幅度提升，但也僅限于會(huì)計(jì)核算方面，信息技術(shù)在事業(yè)單位其他方面的應(yīng)用并未取得一定成效，使得財(cái)務(wù)信息共享程度不高，獨(dú)立性很強(qiáng)，在進(jìn)行財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，不管是獲取財(cái)務(wù)指標(biāo)還是非財(cái)務(wù)指標(biāo)，都具有較大難度，信息準(zhǔn)確性也難以得到有效保障。

（三）財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程不透明

財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)涵蓋的范圍十分廣泛，和事業(yè)單位所有員工都有較為密切的聯(lián)系，在該工作開(kāi)展的過(guò)程中，每位員工都具有查看執(zhí)行文件的權(quán)利。但是就目前情況來(lái)看，事業(yè)單位各部門(mén)在評(píng)價(jià)和考核時(shí)，還存在著評(píng)價(jià)過(guò)程不透明的情況。績(jī)效評(píng)價(jià)和考核結(jié)果往往掌握在少數(shù)管理層手中，很多員工對(duì)考核本身具有較多意見(jiàn)，反饋渠道的不暢通，也難以與上級(jí)進(jìn)行有效交流，嚴(yán)重打擊了員工積極性。

四、事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的策略

（一）推動(dòng)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)主體多元化發(fā)展

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷從高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，國(guó)家開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)也更為多樣化，因此事業(yè)單位需要承擔(dān)起社會(huì)服務(wù)性職責(zé)，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)主體也需要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，靈活做出調(diào)整，才能夠?yàn)槭聵I(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)逐漸多元化的階段，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)主體也不能和過(guò)去一樣單一，而是要建立多元化評(píng)價(jià)主體，提升績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和真實(shí)性。不僅如此，想要進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)績(jī)效管理水平，事業(yè)單位管理層還需要做到與時(shí)俱進(jìn)，積極轉(zhuǎn)變思想意識(shí)，在意識(shí)到該工作重要性的基礎(chǔ)上，主動(dòng)了解和學(xué)習(xí)國(guó)家政策中的有關(guān)內(nèi)容，從思想和行動(dòng)上積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，在現(xiàn)有財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系上不斷創(chuàng)新和完善，本著“精細(xì)化”的原則處理各項(xiàng)事務(wù)。

（二）完善財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

想要促進(jìn)事業(yè)單位又好又快發(fā)展，需要完善現(xiàn)有體系，具體可以從以下幾個(gè)方面做起：① 要根據(jù)事業(yè)單位自身發(fā)展的實(shí)際情況，明確財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)遵守的原則，以科學(xué)性、總體性、整體性最優(yōu)作為具體要求，提升財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值；② 不同事業(yè)單位在發(fā)展環(huán)境、開(kāi)展業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等各方面都存在差異性，因此在財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方面，要以自身實(shí)際發(fā)展為主，選擇合適的評(píng)價(jià)方法，目前應(yīng)用較為普遍的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法包括目標(biāo)管理法、平衡積分卡、層次分析法等，不同的方法能夠細(xì)化事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，要視實(shí)際情況而定；③ 想要提升財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的有效性，就需要優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以利用層次分析法和KPI 關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法，但是在應(yīng)用過(guò)程中，需要注意的是，一定要確保評(píng)價(jià)方法的多樣性，這樣才能提升評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性，同時(shí)也需保障財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的全面性，不僅如此，還需要以實(shí)際情況為主，進(jìn)一步提升評(píng)價(jià)指標(biāo)的可操作性，最后還需要突出評(píng)價(jià)重點(diǎn)，為事業(yè)單位管理者做關(guān)鍵性決策提供必要依據(jù)，也有助于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)績(jī)效管理目標(biāo)；④ 在我國(guó)科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)需要結(jié)合信息技術(shù)，提升財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的共享性。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，為事業(yè)單位指明了新的發(fā)展方向，需要充分利用信息技術(shù)的便利性開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)單位內(nèi)各部門(mén)之間的聯(lián)系，做好財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)收集、整理、分析和儲(chǔ)存工作，提升數(shù)據(jù)處理的效率和質(zhì)量，以此為依據(jù)作為事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)工作的必要保證。

（三）量化財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

想要有效解決財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)過(guò)程中存在的各項(xiàng)問(wèn)題，事業(yè)單位管理者和各部門(mén)負(fù)責(zé)人需要參與到指標(biāo)制定的環(huán)節(jié)中，根據(jù)各部門(mén)和單位實(shí)際發(fā)展情況，制定符合實(shí)際的評(píng)價(jià)指標(biāo)。在此過(guò)程中，要確保評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理性和科學(xué)性，同時(shí)要做好量化處理，避免模棱兩可為事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作帶來(lái)的不利影響。例如可以以各部門(mén)上一年支出為例，編制今年的支出預(yù)算，以此作為必要依據(jù)，對(duì)各部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。和定性財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)相比，量化指標(biāo)能夠?yàn)楦鞑块T(mén)提供更為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)指標(biāo)，也能夠保證資金嚴(yán)格落實(shí)到位。

（四）以公平、公正、透明為原則

想要提升財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性，就需要各部門(mén)員工的共同努力，在制定指標(biāo)的過(guò)程中勇于提出自己的意見(jiàn)和建議。財(cái)務(wù)部門(mén)要綜合考慮各部門(mén)實(shí)際工作情況，對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行深入分析，篩選有價(jià)值的建議并采納。在制定財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，一定要本著公平、公正、公開(kāi)的原則，量化財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，將各項(xiàng)工作完成情況和指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)業(yè)績(jī)不達(dá)標(biāo)、工作中有明顯失誤的人員進(jìn)行懲罰，這樣才能夠最大程度上提升員工積極性，也能讓各部門(mén)人員及時(shí)掌握單位財(cái)務(wù)情況。

（五）加大執(zhí)行力度

在財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的過(guò)程中，很有可能受到人為因素的干擾，對(duì)工作產(chǎn)生影響，因此需要根據(jù)人員配置、業(yè)務(wù)開(kāi)展的情況建立監(jiān)督體系，加強(qiáng)約束機(jī)制建設(shè)。首先，事業(yè)單位管理人員要建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，以月、季度、半年、年為時(shí)間單位，定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)，細(xì)分財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作責(zé)任，讓每個(gè)部門(mén)都明確自身工作內(nèi)容，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)也能夠避免出現(xiàn)推卸責(zé)任的情況；其次需要全面提升員工工作熱情，提升對(duì)該工作的重視程度，將個(gè)人利益和事業(yè)單位整體發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，成為利益共同體、命運(yùn)共同體。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的時(shí)代背景下，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作對(duì)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展具有重要影響，管理人員需要意識(shí)到該工作的重要性，解決傳統(tǒng)工作中存在的各項(xiàng)問(wèn)題，使財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)主體多元化發(fā)展，并根據(jù)單位實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，量化各項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作穩(wěn)定發(fā)展。財(cái)