優(yōu)化承包商管理方法的探索

厲林舉 萬(wàn)延濤 胡洪武 鄭周科

摘要：承包商的安全管理是工程項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，建設(shè)方可以采取嚴(yán)格控制資格準(zhǔn)入、強(qiáng)化承包商入場(chǎng)前安全教育、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等多種措施，達(dá)到消除事故隱患降低事故概率的作用，但是，還有一些隱患是承包商逐利本質(zhì)帶來(lái)的固有風(fēng)險(xiǎn)，僅靠加強(qiáng)安全監(jiān)督難以消除，需要建設(shè)方不斷探討優(yōu)化承包商安全管理方法，做到因地制宜有的放矢，確保所有工程項(xiàng)目安全有序運(yùn)行。

主題詞：承包商 ?安全管理 ? 方法優(yōu)化

承包商主要指承擔(dān)工程建設(shè)、工程技術(shù)服務(wù)、裝置設(shè)備維修檢修等建設(shè)（工程）項(xiàng)目的單位，一般是工程建設(shè)或工程技術(shù)服務(wù)合同中的乙方。建設(shè)單位是合同中的甲方也稱業(yè)主，按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，甲方是承包商的安全監(jiān)管責(zé)任主體，甲方應(yīng)與承包商簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中甲方對(duì)承包商的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

建設(shè)單位對(duì)承包商的安全監(jiān)管分為事前、事中和事后管理，事前管理側(cè)重于對(duì)承包商的資信審查，可以采取兩個(gè)步驟，一是審核安全資質(zhì)，包括審核承包商的安全生產(chǎn)許可證、安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全生產(chǎn)資源保障和主要負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)督管理人員，以及近三年安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)證明等有關(guān)資料。 二是招標(biāo)或談判環(huán)節(jié)審核針對(duì)項(xiàng)目的相關(guān)預(yù)案，承包商必須具備承包項(xiàng)目的安全管理能力、相應(yīng)資質(zhì)和設(shè)備保障，承包商投標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)包括施工作業(yè)過(guò)程中存在風(fēng)險(xiǎn)的初步評(píng)估、作業(yè)計(jì)劃書、安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案。項(xiàng)目實(shí)行總承包的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在與總承包單位簽訂的合同中明確分包單位的安全資質(zhì)，并明確約定總承包單位與分包單位的安全責(zé)任劃分。

事中監(jiān)管貫穿項(xiàng)目施工的整個(gè)過(guò)程，首先是開工前準(zhǔn)備階段，應(yīng)做好入場(chǎng)監(jiān)管：

一、入場(chǎng)前安全教育

（一）、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)承包商負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專項(xiàng)安全培訓(xùn)。

（二）、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)承包商參加項(xiàng)目施工的所有員工進(jìn)行入場(chǎng)前的安全教育，考核合格后，發(fā)給入場(chǎng)許可證。

（三）、承包商根據(jù)項(xiàng)目安全施工的特點(diǎn)，組織入場(chǎng)前培訓(xùn)，對(duì)參加項(xiàng)目的所有員工進(jìn)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)單位有關(guān)規(guī)定的培訓(xùn)，并將培訓(xùn)和考試記錄報(bào)送建設(shè)單位備案。

二、入場(chǎng)前審查

（一）、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)審查承包商參加項(xiàng)目施工人員的職業(yè)健康證明和安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。

（二）、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工開始前組織對(duì)承包商進(jìn)行開工前安全審查，確保施工方案中各項(xiàng)措施得到落實(shí)。

（三）、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)核查承包商現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，是否與投標(biāo)文件中承諾的管理人員、技術(shù)人員、特種作業(yè)人員和關(guān)鍵崗位人員一致，是否按規(guī)定持證上崗。

三、入場(chǎng)前技術(shù)交底。

（一）、建設(shè)單位應(yīng)該對(duì)承包商進(jìn)行安全技術(shù)交底或者生產(chǎn)與施工的界面交接，同時(shí)提供相關(guān)圖紙檔案、地下工程資料、施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)環(huán)境情況等有關(guān)資料。

（二）、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供符合規(guī)定要求的安全生產(chǎn)條件，為項(xiàng)目施工提供基礎(chǔ)條件。

四、施工過(guò)程中監(jiān)管

（一）、建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)程度向建設(shè)（工程）項(xiàng)目派駐安全監(jiān)督人員。

（二）、工程監(jiān)理單位受甲方的委托，應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目的安全技術(shù)措施和項(xiàng)目施工方案進(jìn)行審查。

（三）、建設(shè)單位選擇的工程監(jiān)理、派駐的工程監(jiān)督應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行對(duì)建設(shè)（工程）項(xiàng)目承包商的安全監(jiān)督管理職責(zé)

1、審查承包商的資質(zhì)、人員資格、安全生產(chǎn)合同、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和安全組織機(jī)構(gòu)設(shè)立、安全監(jiān)管人員配備等情況;

2、檢查現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中安全技術(shù)措施落實(shí)、規(guī)章制度與操作規(guī)程執(zhí)行、作業(yè)許可辦理、計(jì)劃等情況;

3、檢查有關(guān)單位事故隱患整改、違章行為查處、安全生產(chǎn)施工保護(hù)費(fèi)用使用、安全事故（事件）報(bào)告及處理等情況;

4、核查承包商現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，是否與投標(biāo)文件中承諾的管理人員、技術(shù)人員、特種作業(yè)人員和關(guān)鍵崗位人員一致，是否按規(guī)定持證上崗;

5、應(yīng)當(dāng)檢查承包商列入概算的安全生產(chǎn)施工保護(hù)費(fèi)用是否按規(guī)定使用、是否?？顚Ｓ?

6、應(yīng)當(dāng)檢查承包商對(duì)動(dòng)火、進(jìn)入有限空間、挖掘、高處作業(yè)、吊裝、管線打開、臨時(shí)用電及其他危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，并辦理作業(yè)票證 ;

7、檢查承包商危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)間、地點(diǎn)、人員發(fā)生變更是否履行變更手續(xù)的;

8、檢查承包商是否有擅自拆除、挪用安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備、器材的行為;

9、檢查承包商是否有違章指揮、強(qiáng)令他人違章作業(yè)的、代簽作業(yè)票證等行為;

10、審查承包商施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，應(yīng)當(dāng)包括安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)基坑支護(hù)與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除、爆破工程等達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，還應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)施工方案。

一、在招標(biāo)時(shí)要詳細(xì)闡述項(xiàng)目特征，明確告知安全管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，投標(biāo)方應(yīng)能充分認(rèn)識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，評(píng)估應(yīng)對(duì)能力，預(yù)算處置成本，避免預(yù)算不足的風(fēng)險(xiǎn)。

二、招標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)合理約定工期，國(guó)務(wù)院《政府投資條例》明確規(guī)定不得隨意壓縮工期，建設(shè)單位應(yīng)科學(xué)合理要求工期，避免行政干預(yù)等不合理工期導(dǎo)致的安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、嚴(yán)格招標(biāo)流程，確保選商招標(biāo)流程公平公正，防止買標(biāo)、串標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)等事件發(fā)生，低于市場(chǎng)公允價(jià)的中標(biāo)價(jià)會(huì)增加承包商的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增加了承包商降低安全投入的風(fēng)險(xiǎn)。

四、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中列出安全生產(chǎn)施工保護(hù)費(fèi)用項(xiàng)目清單，承包商的報(bào)價(jià)中應(yīng)當(dāng)單列此項(xiàng)費(fèi)用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額將安全生產(chǎn)施工保護(hù)費(fèi)用撥付給承包商，費(fèi)用應(yīng)當(dāng)滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范的要求，不得挪作他用，不得擅自削減。

五、施工過(guò)程中建立安全會(huì)制度。實(shí)踐中由建設(shè)單位主持，監(jiān)理方和承包商參加的三方交流會(huì)成效明顯，及時(shí)交流情報(bào)，安全風(fēng)險(xiǎn)共知，互相補(bǔ)臺(tái)，促進(jìn)整體管控能力提升。

總結(jié)：

根據(jù)安全管理屬地責(zé)任的原則，建設(shè)單位應(yīng)不斷強(qiáng)化承包商的安全管理，在強(qiáng)化實(shí)施控制措施的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)承包商特點(diǎn)，不斷優(yōu)化安全管理方法，消除承包商的抵觸心理，提升承包商加強(qiáng)安全管控的自主性，從根本上提升項(xiàng)目整體安全管控效果。

參考文獻(xiàn)：

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