全力打通教育督導(dǎo)“最后一公里”

陳良哲 鐘達(dá)祥 周康榮

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）已印發(fā)，縣級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要切實(shí)把握“三點(diǎn)”，全面強(qiáng)化“三優(yōu)”，疏通教育督導(dǎo)“毛細(xì)血管”，切實(shí)打通教育督導(dǎo)“最后一公里”，有效改變縣級(jí)教育督導(dǎo)“空中閣樓”、演繹“冰面舞蹈”等尷尬境地，全力提升縣級(jí)教育督導(dǎo)的職能效能。

抓住“督導(dǎo)有位”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。實(shí)際上大部分縣級(jí)督導(dǎo)室，法理上是人民政府設(shè)立的，但在教育系統(tǒng)中沒有位置，實(shí)踐中由教育行政部門代管，人、財(cái)、物都在教育行政部門控制之下。這種位置不正、屬性不明、權(quán)威不夠的機(jī)構(gòu)設(shè)置，已成為影響縣級(jí)教育督導(dǎo)職能發(fā)揮的首要問題。針對(duì)這一實(shí)際問題，《意見》提出要“強(qiáng)化地方各級(jí)政府教育督導(dǎo)職能，理順管理體制，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，確保負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職能”。具體到縣級(jí)教育督導(dǎo)室機(jī)構(gòu)設(shè)置，就應(yīng)該建立與縣級(jí)教育行政部門平行并隸屬于同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從體制機(jī)制上解決督導(dǎo)機(jī)構(gòu)位置不正、屬性不明的問題，形成獨(dú)立存在、互相聯(lián)系、互相作用、互相制約的現(xiàn)代教育管理過程和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育行政部門以實(shí)施執(zhí)行為主、教育督導(dǎo)部門代表政府行使教育行政管理執(zhí)法監(jiān)督的職能，實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)行政監(jiān)督和專業(yè)指導(dǎo)的融合性、獨(dú)立性、權(quán)威性。

找準(zhǔn)“督導(dǎo)有力”這個(gè)支撐點(diǎn)，優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)。教育督導(dǎo)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)性不強(qiáng)已成為影響并制約教育督導(dǎo)職能有效發(fā)揮的關(guān)鍵因素。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問題，《意見》提出要“完善督學(xué)選聘標(biāo)準(zhǔn)，健全督學(xué)遴選程序，擇優(yōu)選聘各級(jí)督學(xué)”，“建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、專兼結(jié)合的督學(xué)隊(duì)伍”。具體到縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，就是要爭取編制部門按照以事定人、精干高效的原則，合理核定教育督導(dǎo)的編制數(shù)。在健全完善督學(xué)遴選標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行的基礎(chǔ)上，從退休時(shí)間不長且身體健康的校長、教師、專家中，聘用一批業(yè)務(wù)優(yōu)秀、工作敬業(yè)、有多崗位從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的督學(xué)，專門從事督導(dǎo)工作。建立督學(xué)常態(tài)化培訓(xùn)和研究例會(huì)制度，定期組織督學(xué)接受專業(yè)培訓(xùn)、開展交流座談，提升專業(yè)化督導(dǎo)水平;健全完善《教育督導(dǎo)工作行為規(guī)范》，真正在督學(xué)人員的備案督導(dǎo)、亮證督導(dǎo)、廉潔督導(dǎo)、責(zé)任督導(dǎo)、科學(xué)督導(dǎo)上下功夫，用制度來落實(shí)責(zé)任區(qū)督學(xué)人員到校隨訪督導(dǎo)，做到“校校到”“月月行”。建立健全教育督導(dǎo)員年終考評(píng)機(jī)制，樹立一批典型，表彰一批先進(jìn)，擴(kuò)大教育督導(dǎo)工作的社會(huì)影響力。

要聚焦“督導(dǎo)有為”這個(gè)落腳點(diǎn)，優(yōu)化流程建設(shè)。將督導(dǎo)程序、結(jié)果運(yùn)用、信息發(fā)布程式化，在現(xiàn)行教育體制之外形成一套獨(dú)立、不受干擾的運(yùn)作模式，對(duì)教育部門和學(xué)校進(jìn)行有效評(píng)估，做到“跳出教育督教育、跳出教育評(píng)教育”，實(shí)現(xiàn)督結(jié)果向督過程轉(zhuǎn)變。具體到縣級(jí)教育行政部門和督導(dǎo)部門，在當(dāng)前教育體制大框架下，教育行政部門和督導(dǎo)部門要明確各自工作重心，找準(zhǔn)自己定位，分別當(dāng)好“運(yùn)動(dòng)員”“裁判員”，共同服務(wù)于黨的教育事業(yè)這一大局。教育行政部門要重點(diǎn)抓好黨的教育方針政策及法律法規(guī)的執(zhí)行，督導(dǎo)部門要不斷改進(jìn)工作方法，圍繞熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，用“解剖麻雀”的工作態(tài)度嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)，最大限度地發(fā)揮督導(dǎo)部門職能作用。樹立教育督導(dǎo)工作權(quán)威，建立健全督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果通報(bào)、督導(dǎo)評(píng)估問題整改效果跟蹤復(fù)查以及督導(dǎo)結(jié)論融入單位和個(gè)人績效考核等制度，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)導(dǎo)向功能，提高督導(dǎo)工作實(shí)效。

（作者單位：江西省贛州市贛縣區(qū)政府教育督導(dǎo)室、江西省贛州市教師發(fā)展中心、江西省贛州市政府教育督導(dǎo)室）