農(nóng)村穩(wěn)定與社會(huì)動(dòng)員：鄉(xiāng)村振興農(nóng)村治理進(jìn)路探析

張瑞

摘 要：2020年末，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役取得了偉大勝利，同時(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也將在脫貧攻堅(jiān)勝利的基礎(chǔ)上邁入一個(gè)新的階段。在2020年同年，新冠肺炎疫情席卷世界，然而我國(guó)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定讓世人矚目。從社會(huì)動(dòng)員理論的視角，分析鄉(xiāng)村穩(wěn)定的原因，并提出在新時(shí)期鄉(xiāng)村治理中應(yīng)該抓住機(jī)遇，及時(shí)吸取農(nóng)村防疫工作經(jīng)驗(yàn)，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理的新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村治理;防疫經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）28-0036-03

一、問題緣起

2020年之初，新冠肺炎疫情暴發(fā)，黨中央和政府立即采取了有效措施以切斷病毒的傳播渠道，由此打響了全國(guó)抗擊新冠疫情的戰(zhàn)役。

眾所周知，在抗疫中城市投入了相當(dāng)大的人力物力資源以確保市民的生活水平不受較大影響，維持社會(huì)穩(wěn)定。但即使這樣，抗疫初期市民的怨憤情緒和暴力沖卡事件仍是屢見不鮮。相比之下，農(nóng)村并沒有強(qiáng)大的行政力量支持，還承擔(dān)著農(nóng)民工返鄉(xiāng)浪潮的重壓，卻依舊能保持著穩(wěn)定的環(huán)境和穩(wěn)定的群眾情緒。

盡管在防控疫情實(shí)際治理過程中存在著許多突破常規(guī)的手段，但在廣大中西部農(nóng)村的穩(wěn)定與響應(yīng)之中，仍然可以看到在農(nóng)村治理過程中應(yīng)當(dāng)借鑒的治理經(jīng)驗(yàn)。

二、疫情中的城市抵觸與農(nóng)村安定

從新聞中，可以看到城市和農(nóng)村對(duì)防疫措施的不同態(tài)度。

據(jù)人民網(wǎng)新聞報(bào)道，湖北省通報(bào)了一批疫情防控失職失責(zé)案件，其中不乏防疫意識(shí)淡薄、各部門間配合不力等問題。在最高檢發(fā)布的第十批涉新冠肺炎疫情典型案例一文中（中國(guó)新聞網(wǎng)，2020年4月17日），江蘇省王某某在外出返城后，因在居家隔離時(shí)間方面等原因而與民警發(fā)生沖突，致使相關(guān)民警、協(xié)警受傷，后其被采取強(qiáng)制措施。此外，還有上海、貴州等多地發(fā)生過個(gè)別居民暴力抵抗導(dǎo)致志愿者、民警和相關(guān)人員受傷的事件。

反觀農(nóng)村，村莊內(nèi)外卻呈現(xiàn)出一片堅(jiān)定和諧的景觀。前有河南某大爺手持關(guān)刀坐鎮(zhèn)村口——“不許一個(gè)外人進(jìn)入”，后有北京某書記墊錢為村民購(gòu)置果蔬元宵——“想讓大家過個(gè)好年”。此外，農(nóng)村村醫(yī)的無私奉獻(xiàn)、村支書的粗獷大喇叭、村民們的自發(fā)守村口和捐款，都讓對(duì)農(nóng)村有所關(guān)注的人們心頭一震，一種濃濃的情懷彌漫其間。

三、社會(huì)動(dòng)員視角下疫情期間農(nóng)村穩(wěn)定的原因分析

農(nóng)村的穩(wěn)定源于農(nóng)民群體的穩(wěn)定。農(nóng)民群體的穩(wěn)定源自對(duì)農(nóng)民的有效動(dòng)員和農(nóng)民自身生存處境的無憂。就疫情期間大量農(nóng)業(yè)相關(guān)的新聞來看，農(nóng)村的糧食、蔬菜產(chǎn)量等與往年無異。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量沒有問題，生存不會(huì)受到威脅，自然能在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)維持生活穩(wěn)定。此外，疫情來襲時(shí)正值冬季農(nóng)閑時(shí)節(jié)，農(nóng)民只是減少了外出走親訪友，也因此能夠配合政策、安心居家。

而從社會(huì)動(dòng)員視角去關(guān)注農(nóng)村穩(wěn)定，則別有一番風(fēng)景。

（一）認(rèn)知同化：防疫與己身休戚相關(guān)

在社會(huì)運(yùn)動(dòng)的理論中，被動(dòng)員者的思想觀念是否與動(dòng)員主體的思想趨同，是一個(gè)十分重要的影響動(dòng)員成功概率的因素。在新冠疫情期間，隨著國(guó)家和社會(huì)的宣傳，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息化的傳播，新冠肺炎的危害已經(jīng)鐫刻在了全國(guó)人民的心中;當(dāng)發(fā)現(xiàn)新冠病毒是對(duì)全中國(guó)乃至全人類的一場(chǎng)災(zāi)難的時(shí)候，人們認(rèn)識(shí)到防疫不僅是國(guó)家的事，而是與自己休戚與共的生存大事。

在這一年，村民們或在村組村委的號(hào)召下或是自發(fā)，紛紛加入了鄉(xiāng)村勸返隊(duì)伍和封村值班的隊(duì)伍。對(duì)于已經(jīng)入村的外來人口實(shí)施就地隔離政策、對(duì)于正在到來的外來人口采取口頭勸返等方式，這都是村民們的思想認(rèn)知被引導(dǎo)到了國(guó)家大勢(shì)之中的重要體現(xiàn)。

（二）關(guān)系網(wǎng)絡(luò)：村民動(dòng)員的重要基礎(chǔ)

在社會(huì)動(dòng)員理論中，熟人社會(huì)代表著復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，代表著更多被動(dòng)員或消解被動(dòng)員的可能。在這次事件中，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在疫情期間村民的活動(dòng)中起到了抑制作用。根據(jù)社會(huì)動(dòng)員理論，在群體性事件發(fā)生前需要進(jìn)行動(dòng)員時(shí)，擁有社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越多的人并不一定越會(huì)被動(dòng)員到其中來，主要是因?yàn)楫?dāng)被動(dòng)員者擁有體制內(nèi)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)時(shí)，他將會(huì)被體制內(nèi)的關(guān)系網(wǎng)抑制、消解參與群體性運(yùn)動(dòng)的可能。同樣的，在農(nóng)村這樣一個(gè)熟人社會(huì)中，村兩委的成員以及具有一定社會(huì)關(guān)系資本的人，他們本身的行為就被體制內(nèi)的力量所消解，于是傾向于服從政策。不僅如此，當(dāng)他們受到體制內(nèi)的力量消解外出活動(dòng)需求的同時(shí)，這一部分被影響的人還會(huì)繼續(xù)影響他身邊的親朋好友，消解另一部分人外出活動(dòng)的需求。這樣，就像費(fèi)孝通先生所說的那樣，“像一個(gè)石子投入湖面，水波一層一層地向外推去?！边@就是所謂的差序格局。

（三）新媒體與歸鄉(xiāng)者結(jié)合：農(nóng)村新生代的穩(wěn)定

在當(dāng)下的農(nóng)村，歸鄉(xiāng)者大體可以分為兩類。一類是外出打工回鄉(xiāng)過年的半工半耕、代際分工型家庭成員，一類是外出求學(xué)的年輕學(xué)生。他們的共同特點(diǎn)就是更具外界生活經(jīng)驗(yàn)、更具與外界溝通手段、更具靈活的思維。出于對(duì)自身利益和現(xiàn)實(shí)情況的考量，他們對(duì)防疫的配合有更多的原因，對(duì)他們來說，只有全國(guó)大環(huán)境安全才能讓他們的個(gè)人利益和價(jià)值得到最有效的發(fā)揮。因此，他們不僅愿意配合政策居家隔離，更愿意幫助宣傳疫情情況，營(yíng)造安全的氛圍。

不僅如此，這些群體出于自身的責(zé)任感或榮譽(yù)感，他們更有一種沖動(dòng)去做些什么以彰顯自己。周孟杰等研究發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村中，歸鄉(xiāng)者在農(nóng)村的“扎堆兒”（一種信息交流方式和場(chǎng)域）中儼然成了新話題的帶領(lǐng)者和傳播者，他們?cè)谙蜣r(nóng)村新潮流帶領(lǐng)者的身份轉(zhuǎn)變中獲得了榮譽(yù)感，故而更有“為家鄉(xiāng)做點(diǎn)什么”的沖動(dòng)。

事實(shí)上，年輕一代本身就已經(jīng)在向農(nóng)村潮流的發(fā)起者的身份轉(zhuǎn)變，同時(shí)他們又在生理和心理上被公認(rèn)為有生力量，因此其在農(nóng)村生活過程中已經(jīng)具有了一定的話語權(quán)和影響力。他們?cè)阶鼍S穩(wěn)安定的工作，農(nóng)村環(huán)境也就會(huì)越趨于穩(wěn)定。

（四）政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)與認(rèn)同文化交融

從社會(huì)運(yùn)動(dòng)理論出發(fā)，我們可以看到政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)在社會(huì)運(yùn)動(dòng)興起中是起到宏觀背景和根本動(dòng)因的作用。如果把農(nóng)村的防疫當(dāng)作一場(chǎng)宏大的社會(huì)運(yùn)動(dòng)來看，政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)同樣產(chǎn)生了重大作用——國(guó)家的整體氛圍調(diào)整為以防疫為核心。在黨和國(guó)家的堅(jiān)定意志的指引下，人民會(huì)被統(tǒng)合到國(guó)家這一政治機(jī)器和身心歸屬地的運(yùn)轉(zhuǎn)中來，降低自身對(duì)自由度的需求。

盡管整體的政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)是一樣的，但城市居民和農(nóng)村居民的階層構(gòu)成和思維方式的不同，又造成了城市的部分騷亂和農(nóng)村整體穩(wěn)定的現(xiàn)象區(qū)別。根據(jù)市民社會(huì)和村民社會(huì)這樣兩個(gè)概念的不同，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)出來的不只是城市和農(nóng)村階層構(gòu)成的不同，還體現(xiàn)了城市文化與農(nóng)村文化的差異。

城市居民主要以有資階層、知識(shí)分子或精英人物為組成部分，這樣的居民成分更傾向于的是自我思想和追求自由，以及向其所認(rèn)為的不合理的規(guī)則進(jìn)行沖擊。

與此相反，在中國(guó)數(shù)千年的文化熏陶下，農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣了安居樂業(yè)的思想。對(duì)他們來說無論是傳統(tǒng)的“皇權(quán)不下縣”的鄉(xiāng)紳治理狀態(tài)，還是如今的村民自治狀態(tài)，都代表著只要不出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，農(nóng)民的需求就在于安穩(wěn)地從土地中尋找生存資本，在于從當(dāng)下的國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的限度里發(fā)展自己的需求。此外，家國(guó)一體思想也根深蒂固地生長(zhǎng)在中國(guó)文化當(dāng)中，家有家長(zhǎng)、族有族老、國(guó)有中央，中國(guó)獨(dú)特的家國(guó)一體結(jié)構(gòu)更是讓村民們?cè)诖笫谴蠓敲媲懊鞔_地選擇順從于國(guó)家意志。不僅如此，從新中國(guó)的成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨在廣大農(nóng)民心中的形象就無比偉岸，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅帶領(lǐng)農(nóng)民推翻了壓迫他們的地主階級(jí)，實(shí)現(xiàn)了翻身做主人，還取消了農(nóng)業(yè)稅并帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，黨中央更是年年出臺(tái)解決好“三農(nóng)”問題的文件和政策，這讓農(nóng)民們打心里擁戴中國(guó)共產(chǎn)黨，也從心里認(rèn)可了“黨中央的政策是為農(nóng)民好，要服從黨的領(lǐng)導(dǎo)和指揮”這樣的觀念?；跉v史和現(xiàn)實(shí)的雙重文化心理原因，農(nóng)村社會(huì)環(huán)境趨向穩(wěn)定。

四、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村治理的進(jìn)路探析

（一）換位宣傳解讀，讓自我改善的觀念深入人心

無論是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)還是疫情防控戰(zhàn)，眾多的事實(shí)都在告訴我們，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的新發(fā)展，關(guān)鍵在于解決農(nóng)民問題。脫貧攻堅(jiān)扶的是農(nóng)民的智、給的是農(nóng)民的機(jī)會(huì)，因此在廣大農(nóng)村地區(qū)有相當(dāng)多的農(nóng)民抓住了機(jī)遇在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)，離土不離鄉(xiāng)，在實(shí)現(xiàn)自己的脫貧致富的同時(shí)還帶領(lǐng)了本村村民共同實(shí)現(xiàn)了脫貧，成為當(dāng)?shù)氐某晒θ耸俊?/p>

而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所要達(dá)到的目標(biāo)更是處處都離不開對(duì)農(nóng)民的動(dòng)員。只有農(nóng)民認(rèn)識(shí)到了鄉(xiāng)村振興是自己的振興，農(nóng)民才會(huì)更加主動(dòng)地配合政府政策，才能實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

要想讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興是自己的事，是自己改善生活環(huán)境的一次重大機(jī)遇，宣傳是必經(jīng)之路。但是這種宣傳要成為讓農(nóng)民參與進(jìn)來的藍(lán)圖擘畫。這種宣傳應(yīng)當(dāng)充分吸納農(nóng)民的意見，形容出今后的鄉(xiāng)村樣貌，也許更需要注重農(nóng)民們對(duì)細(xì)枝末節(jié)的思考與提問，解決好了這些問題，鄉(xiāng)村振興才能真正實(shí)現(xiàn)每個(gè)農(nóng)村地區(qū)的振興，實(shí)現(xiàn)每個(gè)農(nóng)村地區(qū)各有不同但又共同繁榮的景象，才能讓鄉(xiāng)村振興政策落地、資源充分利用，才能讓每個(gè)農(nóng)民真正有參與感、真心去擁護(hù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）樹立政府善治形象，打通常規(guī)訴求渠道

在以往農(nóng)民們的觀點(diǎn)中，基層政府沒辦法解決他們的矛盾，因此才會(huì)有上訪事件頻發(fā)的現(xiàn)象出現(xiàn)。但隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的圓滿收官和疫情防控不斷取得勝利，政府的可信度已經(jīng)得到了一個(gè)相當(dāng)程度的提高，中國(guó)當(dāng)前從上至下都以黨和政府為軸心擰成了一股繩、匯成了一道勁，在這時(shí)去引導(dǎo)農(nóng)民相信政府有能力解決好農(nóng)村問題是十分重要且緊迫的任務(wù)。

這種重要性和緊迫性實(shí)質(zhì)上源于當(dāng)前國(guó)家大事需要國(guó)民們對(duì)政府的信任，深層次根源則在于人民對(duì)黨和國(guó)家的認(rèn)同度是立黨立國(guó)的基礎(chǔ)。在疫情期間我們黨和政府從上至下的各級(jí)都充分發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)力量，無論是城市還是鄉(xiāng)村都普遍認(rèn)可黨和政府的決策，黨和政府的力量因此又在特殊情況下形成了絕對(duì)的權(quán)威力量。但這種絕對(duì)力量將隨著特殊時(shí)期的結(jié)束而讓位于社會(huì)發(fā)展，從而相應(yīng)地減弱。那么在權(quán)威力量減弱之前，政府就應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，把權(quán)威力量轉(zhuǎn)化成讓百姓相信的善治形象，讓人民信任政府能夠處理好發(fā)展中的問題。

（三）增強(qiáng)村兩委的作用

著名農(nóng)村研究學(xué)者賀雪峰認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)村組織力量弱小是由于村集體缺乏經(jīng)濟(jì)能力、缺乏“活錢”亦即被資源下鄉(xiāng)的“辦事留痕”和“體制化”所束縛住了，正在逐步失去為民代言和靈活辦事的能力。在這種情況下，村集體、村兩委的勢(shì)弱是情有可原的。但村民自治不能以村民個(gè)體為單位，鄉(xiāng)村振興更不應(yīng)該以單個(gè)村民為建設(shè)主體，而是應(yīng)該以村集體為核心，把村民們組織起來去實(shí)現(xiàn)資源對(duì)接和鄉(xiāng)村新建設(shè)。

在當(dāng)前的農(nóng)村實(shí)踐中，多地采用“村長(zhǎng)、書記一肩挑”的靈活政策以促進(jìn)農(nóng)村決策的平穩(wěn)和農(nóng)村政治環(huán)境的穩(wěn)定。這種靈活政策顯然能夠讓村兩委迅速達(dá)成一致，減少了其互相掣肘和農(nóng)村發(fā)展決策停滯的問題，在決策方面就增強(qiáng)了村兩委的核心作用。此外，當(dāng)前的農(nóng)村政策也在大力扶持村集體產(chǎn)業(yè)的形成，通過單位部門定點(diǎn)援助的方式迅速讓村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，這樣既解決了城市財(cái)政收入開源的問題，又讓村兩委擁有了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，可以發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

結(jié)語

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村正處在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役偉大勝利之后、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方興未艾之時(shí)，隨著時(shí)代發(fā)展形勢(shì)的變化，中國(guó)農(nóng)村也必然會(huì)產(chǎn)生許多新情況，農(nóng)民也會(huì)產(chǎn)生更多的新需求。正如亨廷頓所說，動(dòng)蕩往往發(fā)生在需求的增長(zhǎng)大過生活環(huán)境提升速度之時(shí)，當(dāng)正常的訴求渠道阻塞了，人們的不滿就將會(huì)成倍增長(zhǎng)。事實(shí)上，許多農(nóng)村工作者都在思考如何將脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興這兩大戰(zhàn)略順利地銜接到一起，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的又一偉大勝利，在這些研究成果中，鄉(xiāng)村治理模式的改變理應(yīng)占據(jù)一個(gè)重要板塊。防疫工作的開展使我們認(rèn)識(shí)到，從緊急事態(tài)中應(yīng)吸取相應(yīng)的治理經(jīng)驗(yàn)，并應(yīng)抓住機(jī)遇塑造政府形象，一舉扭轉(zhuǎn)農(nóng)民對(duì)基層政府不信任的局面，充分動(dòng)員農(nóng)民加入建設(shè)，奠定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和中國(guó)百年大計(jì)的基石。

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[責(zé)任編輯 毛 羽]