推動(dòng)塑料污染治理在“十四五”時(shí)期取得更大成效

唐仁敏

近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》（發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞1298號，以下簡稱《方案》）。日前，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《方案》有關(guān)情況回答了記者的提問。

問：《方案》出臺的背景是什么？

答：塑料作為一種重要的基礎(chǔ)材料，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會生產(chǎn)生活的方方面面，給人們生產(chǎn)生活帶來諸多便利的同時(shí)，也帶來了巨大的環(huán)境影響挑戰(zhàn)。塑料本身并不是污染物，塑料污染的本質(zhì)是塑料垃圾泄漏到土壤、水體等自然環(huán)境中且難以降解，帶來視覺污染、土壤破壞、微塑料等環(huán)境危害。塑料污染治理是世界性難題，近年來已上升為全球焦點(diǎn)話題。

黨中央、國務(wù)院高度重視塑料污染治理工作。2020年1月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號），對加強(qiáng)塑料污染治理作出總體部署。一年多來，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)要求，推動(dòng)塑料污染治理取得了初步成效，但也還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步完善政策、系統(tǒng)推進(jìn)、久久為功。

為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，按照國家“十四五”規(guī)劃《綱要》部署要求，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門在充分總結(jié)去年以來塑料污染治理經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，制訂印發(fā)了《方案》。《方案》聚焦塑料污染的本質(zhì)和主要矛盾，進(jìn)一步完善了塑料污染全鏈條治理體系，進(jìn)一步細(xì)化了塑料使用源頭減量，塑料垃圾清理、回收、再生利用、科學(xué)處置等方面的部署，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)了部門和地方責(zé)任，推動(dòng)塑料污染治理在“十四五”時(shí)期取得更大成效。

問：“十四五”塑料污染治理工作的總體要求是什么？

答：總體要求是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步完善塑料污染全鏈條治理體系，壓實(shí)地方、部門和企業(yè)責(zé)任，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，積極推動(dòng)塑料生產(chǎn)和使用源頭減量、科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品，加快推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收利用，著力提升塑料垃圾末端安全處置水平，大力開展塑料垃圾專項(xiàng)清理整治，大幅減少塑料垃圾填埋量和環(huán)境泄漏量，推動(dòng)白色污染治理取得明顯成效。

問：“十四五”塑料污染治理的主要目標(biāo)是什么？

答：《方案》提出，到2025年，塑料污染治理機(jī)制運(yùn)行更加有效，地方、部門和企業(yè)責(zé)任有效落實(shí)，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收利用、末端處置全鏈條治理成效更加顯著，白色污染得到有效遏制。在源頭減量方面，商品零售、電子商務(wù)、外賣、快遞、住宿等重點(diǎn)領(lǐng)域不合理使用一次性塑料制品的現(xiàn)象大幅減少，電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)到1000萬個(gè)。在回收處置方面，地級及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)，塑料廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率大幅提高;全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬噸/日左右，塑料垃圾直接填埋量大幅減少;農(nóng)膜回收率達(dá)到85%，全國地膜殘留量實(shí)現(xiàn)零增長。在垃圾清理方面，重點(diǎn)水域、重點(diǎn)旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。塑料垃圾向自然環(huán)境泄漏現(xiàn)象得到有效控制。

問：《方案》部署了哪些主要任務(wù)？

答：《方案》部署了三方面主要任務(wù)，一是積極推動(dòng)塑料生產(chǎn)和使用源頭減量，包括積極推行塑料制品綠色設(shè)計(jì)、持續(xù)推進(jìn)一次性塑料制品使用減量、科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品等。二是加快推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置，包括加強(qiáng)塑料廢棄物規(guī)范回收和清運(yùn)、建立完善農(nóng)村塑料廢棄物收運(yùn)處置體系、加大塑料廢棄物再生利用、提升塑料垃圾無害化處置水平等。三是大力開展重點(diǎn)區(qū)域塑料垃圾清理整治，有針對性地部署了江河湖海、旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的塑料垃圾清理整治任務(wù)。

問：《方案》將如何科學(xué)穩(wěn)妥推廣替代產(chǎn)品？

答：《方案》要求，充分考慮竹木制品、紙制品、可降解塑料制品等各類替代產(chǎn)品的全生命周期資源環(huán)境影響，完善相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。開展不同類型可降解塑料降解機(jī)理及影響研究，科學(xué)評估其環(huán)境安全性和可控性。健全標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范應(yīng)用領(lǐng)域，明確降解條件和處置方式。加大可降解塑料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和性能，降低應(yīng)用成本。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，防止產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。加快對全生物降解農(nóng)膜的科學(xué)研究和推廣應(yīng)用。加大可降解塑料檢測能力建設(shè)，嚴(yán)格查處可降解塑料虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為，規(guī)范行業(yè)秩序。

問：《方案》提出要開展塑料垃圾清理整治，主要包括哪些重點(diǎn)區(qū)域？目標(biāo)是什么？

答：《方案》部署了江河湖海、旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的塑料垃圾清理整治工作。一是開展江河、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)塑料垃圾專項(xiàng)清理，建立常態(tài)化清理機(jī)制，力爭重點(diǎn)水域露天塑料垃圾基本清零。二是開展海灣、河口、岸灘等區(qū)域塑料垃圾專項(xiàng)清理，推動(dòng)沿海市縣建立海洋塑料垃圾清理工作長效機(jī)制，保持重點(diǎn)濱海區(qū)域無明顯塑料垃圾。三是開展旅游景區(qū)生活垃圾常態(tài)化清理，強(qiáng)化對游客的教育引導(dǎo)，勸導(dǎo)制止隨意丟棄塑料垃圾行為，實(shí)現(xiàn)A級及以上旅游景區(qū)露天塑料垃圾全部清零。四是開展農(nóng)村塑料垃圾清理整治，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，對房前屋后、河塘溝渠、田間地頭等區(qū)域的塑料垃圾開展定期清理，推動(dòng)村莊歷史遺留的露天塑料垃圾基本清零。

問：如何抓好《方案》的貫徹落實(shí)？

答：塑料污染治理工作重在落實(shí)。為進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任，《方案》對部署的37項(xiàng)具體任務(wù)逐項(xiàng)明確了責(zé)任部門，并明確地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的塑料污染治理工作負(fù)總責(zé)，要健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，抓好組織落實(shí)。下一步，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部將充分發(fā)揮塑料污染治理專項(xiàng)工作機(jī)制作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促、指導(dǎo)、配合有關(guān)部門按照職責(zé)分工抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委將持續(xù)組織開展年度塑料污染治理聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，將聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)突出問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)部門和地方責(zé)任。