新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

張振

近日，國務(wù)院新聞辦公室就推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任叢亮出席發(fā)布會，并答記者問。

情況介紹

叢亮：2019年5月，習(xí)近平總書記在江西考察并主持召開推動中部地區(qū)崛起工作座談會，提出要緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，推動中部地區(qū)崛起再上新臺階，并要求研究提出促進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措。近日，中共中央、國務(wù)院正式公布《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，這是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，立足當(dāng)前、著眼未來、審時度勢作出的重要決策部署。下面，就《意見》有關(guān)情況作簡單介紹。

《意見》深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞新發(fā)展理念謀篇布局，是新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。總的來看，《意見》著重體現(xiàn)了兩個關(guān)鍵點(diǎn)：一是充分體現(xiàn)了“新時代”的要求，立足中國特色社會主義進(jìn)入新的歷史方位，把握新時代關(guān)于解決不平衡不充分問題、高水平推進(jìn)改革開放、堅持以人民為中心的要求，明確發(fā)展目標(biāo)、部署工作任務(wù)、完善保障措施。二是充分體現(xiàn)了“高質(zhì)量發(fā)展”的主題，始終把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展作為一個整體，注重在自主創(chuàng)新上找出路，在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)上求突破，在生態(tài)綠色上做文章，在內(nèi)陸開放上下功夫，在服務(wù)共享上出實招，通過五大發(fā)展理念協(xié)同發(fā)力，形成推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力?；诖耍兑庖姟贩謨蓚€時間節(jié)點(diǎn)明確了發(fā)展目標(biāo)，部署了五個方面的重點(diǎn)任務(wù)。

在目標(biāo)設(shè)置方面，《意見》堅持統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合原則，按照2025年和2035年兩個時間節(jié)點(diǎn)分別提出要求。一是到2025年，中部地區(qū)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革取得突破性進(jìn)展，綜合實力、內(nèi)生動力和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。這主要考慮2025年是“十四五”結(jié)束的時間，明確這個時間節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)，有利于檢驗中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的階段性成果。二是到2035年，中部地區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。這主要考慮與黨的十九大提出的“兩步走”戰(zhàn)略、我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的時間節(jié)點(diǎn)相呼應(yīng)。同時，《意見》在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等發(fā)展領(lǐng)域分別提出了量化指標(biāo)，與定性指標(biāo)一同構(gòu)成了目標(biāo)體系。這些目標(biāo)是對標(biāo)習(xí)近平總書記重要講話精神，并對照全國平均水平、結(jié)合中部地區(qū)實際來制定的，總體看是合理可行的。

圍繞上述目標(biāo)，《意見》部署了五個方面的重點(diǎn)任務(wù)：一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，包括做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、積極承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移、提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性，包括主動融入重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)城市更新和品質(zhì)提升、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動省際協(xié)作和交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展等。三是堅持綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生的美麗中部，抓住重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)這個“牛鼻子”，共同構(gòu)筑生態(tài)安全屏障、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。四是堅持開放發(fā)展，形成內(nèi)陸高水平開放新體制，加快內(nèi)陸開放通道建設(shè)、打造內(nèi)陸高水平開放平臺、持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。五是堅持共享發(fā)展，提升公共服務(wù)保障水平，提高基本公共服務(wù)保障能力、增加高品質(zhì)公共服務(wù)供給、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

為保障這些目標(biāo)任務(wù)能夠順利實現(xiàn)，《意見》從建立健全支持政策體系、加大財稅金融支持力度等方面，進(jìn)一步完善促進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，并且對有關(guān)地方和中央部門認(rèn)真抓好《意見》組織實施作出了部署。

“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸”，新發(fā)展階段中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就、號角已經(jīng)吹響。下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好服務(wù)指導(dǎo)，形成工作合力，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、狠抓落實，一步一個腳印扎實推進(jìn)《意見》落地見效，奮力開創(chuàng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

答記者問

記者：今年3月，習(xí)近平總書記在主持召開中央政治局會議審議《意見》時強(qiáng)調(diào)，推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有全局性意義。請問中部地區(qū)的全局性意義體現(xiàn)在哪些方面？

叢亮：中部地區(qū)承東啟西、連南接北，資源豐富，交通發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好，文化底蘊(yùn)深厚。今年3月30日，習(xí)近平總書記在主持召開中央政治局會議審議《意見》時明確指出，推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有全局性意義。我們要從中部地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位、在承載“三基地一樞紐”的重要功能等方面來深刻理解、準(zhǔn)確把握，切實增強(qiáng)新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的自豪感、責(zé)任感和使命感。

第一，從區(qū)域板塊增長格局演變中把握中部地區(qū)的重要戰(zhàn)略地位。黨中央作出實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來，特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，在區(qū)域發(fā)展板塊中的地位不斷提升，特別是“十三五”時期，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)年均增長達(dá)到8.6%，增速居?xùn)|部、中部、西部、東北四大板塊之首，特別是從2017年第三季度到2019年底這個時間段，連續(xù)10個季度經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)跑四大板塊。2020年，中部地區(qū)以占全國10.7%的國土面積承載了全國25.8%的人口、貢獻(xiàn)了全國22%的地區(qū)生產(chǎn)總值。今年上半年，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到11.8萬億元，按可比價格計算，中部地區(qū)增長14.7%，超過全國平均增速2個百分點(diǎn)，連續(xù)2個季度領(lǐng)跑四大板塊，為支撐中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。中部地區(qū)既有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、強(qiáng)勁的發(fā)展動力，又有巨大的發(fā)展?jié)撃埽耆軌蚣缲?fù)起高質(zhì)量發(fā)展的時代重任。

第二，從“三基地一樞紐”的功能提升中把握中部地區(qū)的重要戰(zhàn)略地位。2006年，中央作出促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大決策，基于區(qū)域比較優(yōu)勢，將中部地區(qū)定位為全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐。中部地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于非常重要的樞紐地位，這個地位越來越重要，很多西部地區(qū)的原材料和礦產(chǎn)品要通過中部地區(qū)運(yùn)送到東部沿海地區(qū)，包括電力輸送、能源輸送，所以中部地區(qū)在全國的骨干支撐作用會越來越強(qiáng)，這也是它的全局意義所在。

記者：中部六省發(fā)展水平不同，域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度和融合度不高，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出。請問，下一步如何進(jìn)一步提升中部地區(qū)的區(qū)域整體實力？

叢亮：中部地區(qū)的常住人口超過全國的1/4，既擁有長江中游和中原兩大城市群，也擁有武漢和鄭州兩個國家中心城市，包括武漢、長沙、鄭州、合肥等都是GDP過萬億的城市，經(jīng)濟(jì)規(guī)模都比較大。這六個省都承載著國家重大區(qū)域戰(zhàn)略使命，比如說江西、湖南、湖北和安徽屬于長江經(jīng)濟(jì)帶，河南、山西承擔(dān)著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)。但同時也確實存在著六省之間發(fā)展水平有一定差距的問題，如人均GDP較高的湖北省是人均GDP稍低一些的山西省的1.43倍，省際之間的合作聯(lián)動還不夠緊密，城鎮(zhèn)化率要低于全國平均水平大概6個百分點(diǎn)，整體實力有待于進(jìn)一步提升。

促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、形成協(xié)同發(fā)展新格局，是促進(jìn)中部地區(qū)崛起的題中應(yīng)有之義，也是下一步推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作?！兑庖姟烦浞煮w現(xiàn)了新時代關(guān)于解決發(fā)展不平衡不充分問題的要求，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，從主動融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)城市更新和品質(zhì)提升、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動省際協(xié)作和交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展等五個方面進(jìn)行部署，推動中部六省充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，各揚(yáng)所長、齊頭并進(jìn)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性，深化合作聯(lián)動和協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提升中部地區(qū)整體實力和競爭力。

下一步，我們將以習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo)，以釘釘子精神抓好《意見》實施工作，確保各項任務(wù)盡快落實到位。

從具體工作來看有兩個方面：一是組織實施年度工作安排。2021年是“十四五”開局之年，也是《意見》落實的開局之年，我們將抓緊組織實施推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展近期重點(diǎn)工作安排，明確各項工作的責(zé)任單位、時間表和路線圖，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，推動落實重大任務(wù)、重大政策和重大項目，確保開好頭、起好步。二是進(jìn)一步完善工作機(jī)制。根據(jù)《意見》要求，充分發(fā)揮國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作辦公室的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，圍繞高質(zhì)量發(fā)展這條主線，進(jìn)一步完善促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決《意見》實施中面臨的突出問題，強(qiáng)化督促和實施效果評估，共同推進(jìn)《意見》各項目標(biāo)任務(wù)落地落實。