探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展精準(zhǔn)落地的小切口政策

胡擁軍

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要形態(tài)、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)恿?、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要陣地、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化攻堅(jiān)的主要載體。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有，尤其是新冠肺炎疫情的暴發(fā)，不少突出的短板梗阻與累積的矛盾風(fēng)險(xiǎn)集中顯現(xiàn)，亟需探索一批管用好用、精準(zhǔn)落地的小切口政策。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在引領(lǐng)數(shù)字時(shí)代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的新增長(zhǎng)空間

隨著數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)變革的持續(xù)深化，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)方興未艾，2020年47個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到32.6萬(wàn)億美元，占GDP比重為43.7%。中國(guó)是引領(lǐng)全球數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)勁的增長(zhǎng)極，從2005年到2020年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從2.6萬(wàn)億元增長(zhǎng)到39.2萬(wàn)億元，年均增速高達(dá)19.8%，遠(yuǎn)超同期GDP年均增速（11.9%），數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重從14.2%提升至38.6%，在歷經(jīng)幾十年工業(yè)化發(fā)展后正在快速向以數(shù)字化為特征的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期邁進(jìn)。從發(fā)展趨勢(shì)看，東部部分省市數(shù)字經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展到較高水平，到2025年深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將達(dá)到30%，浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重將達(dá)到60%，并將帶動(dòng)全國(guó)進(jìn)入繁榮成熟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)有望成為全球數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新重要策源地。

（二）逆勢(shì)上揚(yáng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)強(qiáng)大的發(fā)展韌性

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的穩(wěn)定器。2020年，在疫情沖擊和全球經(jīng)濟(jì)下行疊加影響下，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)依然保持9.7%的高位增長(zhǎng)，遠(yuǎn)高于同期GDP名義增速約6.7個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到7.8%，在線辦公、在線教育、網(wǎng)絡(luò)視頻等數(shù)字化新業(yè)態(tài)新模式在疫情倒逼下蓬勃涌現(xiàn)。2020年我國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達(dá)31.7萬(wàn)億元，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重達(dá)80.9%，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化緩解了疫情對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊。此外，數(shù)字娛樂(lè)、遠(yuǎn)程辦公、在線教育、工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人等無(wú)人經(jīng)濟(jì)、無(wú)接觸應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、AR/VR等應(yīng)用需求快速增長(zhǎng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化，全民數(shù)字化觀念、技能和實(shí)踐活動(dòng)將更加普及。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力，對(duì)奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利發(fā)揮了重要作用。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)孕育數(shù)字化治理新模式不斷涌現(xiàn)

為了應(yīng)對(duì)疫情影響，通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、云平臺(tái)、智慧城市大腦等數(shù)字世界的基礎(chǔ)設(shè)施成為防控疫情背后的中流砥柱，保障了一路路對(duì)話、一張張訂單、一項(xiàng)項(xiàng)服務(wù)、一次次決策。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐下，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)持續(xù)發(fā)育加速構(gòu)建多元共治的數(shù)字化治理新模式。疫情防控更加依賴網(wǎng)絡(luò)空間的新社會(huì)組織和運(yùn)行模式、新商業(yè)模式發(fā)展，加速中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)育，互聯(lián)網(wǎng)信息公開(kāi)、民意表達(dá)、輿論監(jiān)督、組織行動(dòng)等得到前所未有的發(fā)展?；诰W(wǎng)絡(luò)空間“自組織、微循環(huán)、精準(zhǔn)對(duì)接”的民間活動(dòng)有效激發(fā)了社會(huì)聯(lián)防聯(lián)控的巨大潛力，成為社會(huì)動(dòng)員的重要形式。網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)社會(huì)治理、社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)生活的影響力倍增，社會(huì)公眾等多元主體協(xié)同的新型治理模式不斷成型。

二、未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需補(bǔ)強(qiáng)5大短板弱項(xiàng)

新冠疫情是檢驗(yàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的一次危機(jī)、一次大考，一些長(zhǎng)期受困的短板弱項(xiàng)在疫情中更加明顯，一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患在疫情中呈現(xiàn)加劇苗頭。

（一）核心數(shù)字技術(shù)受制于人的軟肋更加暴露

疫情期間，廣泛應(yīng)用于ECMO（人工肺）、負(fù)壓救護(hù)車等救護(hù)醫(yī)療器械的差壓傳感器、磁傳感器、超聲波傳感器、氧氣傳感器等核心器件高度依賴進(jìn)口，國(guó)內(nèi)1.6萬(wàn)多家醫(yī)療器械企業(yè)以“小、散、低”為主，普遍欠缺核心開(kāi)發(fā)能力和生產(chǎn)能力。此外，美國(guó)借機(jī)實(shí)施長(zhǎng)臂管轄，收緊美國(guó)制造含量的限制，適用標(biāo)準(zhǔn)從25%調(diào)整到10%，一旦來(lái)自美國(guó)的技術(shù)或元器件占比超過(guò)10%，任何出口我國(guó)的數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品都可能受到美國(guó)的限制監(jiān)管。

（二）數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈脆弱性的風(fēng)險(xiǎn)更加高企

受國(guó)內(nèi)疫情影響，加上日韓疫情造成部分電子元器件供給不足，電子信息制造等產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)難度較大，面臨斷鏈外遷風(fēng)險(xiǎn)。比如，疫情期間根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)智庫(kù)委員會(huì)對(duì)全國(guó)1852家企業(yè)的復(fù)工調(diào)研顯示，集成電路行業(yè)復(fù)工難度最高;在軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)中，59.3%的企業(yè)受困“外地員工返崗隔離14天導(dǎo)致無(wú)法正常復(fù)工”，43.3%的企業(yè)受困“上下游產(chǎn)業(yè)鏈難以協(xié)同復(fù)工”，34%的企業(yè)受困“客戶資源嚴(yán)重減少”。

（三）企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的短板更加突出

疫情期間，盡管不少企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)互聯(lián)網(wǎng)探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展了“直播電商”“無(wú)接觸貸款”“在線辦公”等模式，但由于短期收益低、轉(zhuǎn)換成本高、試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)普遍“不想轉(zhuǎn)”“不能轉(zhuǎn)”“不會(huì)轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率不到50%、應(yīng)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)集成比例不足20%，埃森哲《中國(guó)企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型指數(shù)》顯示，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著的比例僅為7%。

（四）城鄉(xiāng)區(qū)域數(shù)字鴻溝的不足更加凸顯

疫情期間，受限于網(wǎng)絡(luò)覆蓋的中西部農(nóng)村普遍存在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的信息化支撐不到位，按照“停課不停學(xué)”要求，大量中西部農(nóng)村學(xué)生苦于找網(wǎng)絡(luò)信號(hào)、找上網(wǎng)設(shè)備、找網(wǎng)課資源。目前全國(guó)仍然有超過(guò)5億人無(wú)法上網(wǎng)，其中超過(guò)3億是農(nóng)民，超過(guò)8000萬(wàn)人“沒(méi)有電腦等上網(wǎng)設(shè)備”，超過(guò)2000萬(wàn)人“當(dāng)?shù)責(zé)o法連接互聯(lián)網(wǎng)”。

（五）數(shù)據(jù)資源治理制度的梗阻更加明顯

疫情暴發(fā)以來(lái)，各級(jí)衛(wèi)健部門(mén)、疾控單位、地方醫(yī)院等在新冠肺炎疫情數(shù)據(jù)采集、開(kāi)放共享等方面的不足，使得原本被寄予厚望的傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)沒(méi)有及時(shí)拉響疫情警報(bào)。這充分暴露了上下不聯(lián)、橫向不通的數(shù)據(jù)資源治理體制機(jī)制缺陷和障礙突出，尤其是政企數(shù)據(jù)對(duì)接難，我國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)集規(guī)模僅為美國(guó)的1/9，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)中來(lái)自政府的僅占7%，掌握海量數(shù)據(jù)的超大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向政府開(kāi)放數(shù)據(jù)資源意愿低。

三、從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大視野探索小切口政策

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛潮流與全球競(jìng)爭(zhēng)中，不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退，不破則退，不立亦退，亟需從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大戰(zhàn)略著眼、從問(wèn)題導(dǎo)向的小切口入手，探索出臺(tái)一批精準(zhǔn)落地的政策。

（一）探索建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈支持區(qū)

優(yōu)先支持5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、智能制造、新型顯示等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托深圳龍崗、成都高新區(qū)、上海浦東等地電子信息制造業(yè)集聚集群優(yōu)勢(shì)，先行探索建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈支持區(qū)。對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈支持區(qū)實(shí)施新產(chǎn)業(yè)用地（M0）政策，實(shí)施財(cái)政、稅收、金融與社保等領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)化支持政策。依托龍頭企業(yè)、行業(yè)組織等建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)清單，按照“一鏈一平臺(tái)”建立產(chǎn)業(yè)鏈共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施清單式、全鏈條精準(zhǔn)服務(wù)。

（二）探索建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系

依托北京懷柔、上海張江、安徽合肥3個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，加快建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，加快攻克高端芯片、基礎(chǔ)軟件等，力爭(zhēng)在人工智能、量子計(jì)算、區(qū)塊鏈等形成非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)。依托龍頭企業(yè)探索把國(guó)家實(shí)驗(yàn)室靠前建在市場(chǎng)一線、建在企業(yè)的機(jī)制與模式，立足大國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，打造“市場(chǎng)需求—應(yīng)用研究—原始創(chuàng)新”模式。借鑒新一代光刻技術(shù)突破經(jīng)驗(yàn)，建立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、龍頭企業(yè)協(xié)同合作的聯(lián)合攻關(guān)體系與機(jī)制。

（三）探索啟動(dòng)普惠共享信息消費(fèi)的激勵(lì)政策

實(shí)施信息消費(fèi)下鄉(xiāng)計(jì)劃，重點(diǎn)面向約5000萬(wàn)沒(méi)有電腦等上網(wǎng)設(shè)備的農(nóng)村居民實(shí)施電腦、智能手機(jī)等電子產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼，并定向?qū)嵤┝髁績(jī)?yōu)惠政策。實(shí)施貧困地區(qū)電子書(shū)包計(jì)劃，在相對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施電子書(shū)包計(jì)劃，提供學(xué)齡兒童在線學(xué)習(xí)電子設(shè)備、網(wǎng)課資源等，并逐步向建檔立卡貧困戶學(xué)生全覆蓋推進(jìn)。探索電子消費(fèi)券納入低收入群體支持、社會(huì)福利救助政策。

（四）探索建立適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的靈活就業(yè)政策

實(shí)施靈活就業(yè)倍增計(jì)劃，在總結(jié)疫情期間靈活就業(yè)、在線辦公的基礎(chǔ)上，依托直播電商、社交電商、生鮮電商等各類電子商務(wù)平臺(tái)，以及共享經(jīng)濟(jì)、“宅經(jīng)濟(jì)”平臺(tái)，積極拓展靈活就業(yè)空間，對(duì)提供靈活就業(yè)的平臺(tái)企業(yè)予以穩(wěn)崗創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策。強(qiáng)化靈活就業(yè)社保網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障新問(wèn)題的研究，建設(shè)符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)特點(diǎn)、更為完善就業(yè)保障體系。推動(dòng)將依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保障覆蓋范圍，切實(shí)加強(qiáng)靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)者權(quán)益保障。

（五）探索推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持政策

探索全產(chǎn)業(yè)鏈總體授信與配比授信政策，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，探索金融機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈保護(hù)區(qū)實(shí)施總體授信，規(guī)定授信總額，上下游企業(yè)以供應(yīng)鏈關(guān)系相互提供信用擔(dān)保，明確相當(dāng)比例的授信額度定向服務(wù)中小配套企業(yè)，推動(dòng)供應(yīng)鏈核心企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)信用信息共享和評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)REITs試點(diǎn)，在數(shù)字軌道交通、新一代人工智能設(shè)施、智能電網(wǎng)、新能源汽車充電設(shè)施等建設(shè)領(lǐng)域試點(diǎn)REITs，探索在企業(yè)所得稅、增值稅、印花稅等方面給予配套支持。

（六）探索推進(jìn)數(shù)據(jù)資源治理創(chuàng)新

探索構(gòu)建全國(guó)一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，聚合“十二金”工程數(shù)據(jù)、4大國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成統(tǒng)一開(kāi)放共享的“數(shù)據(jù)航母”。探索建立世界級(jí)科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，借鑒美國(guó)國(guó)家生物技術(shù)信息中心（NCBI）、日本DNA數(shù)據(jù)庫(kù)（DDBJ）經(jīng)驗(yàn)，先行建設(shè)國(guó)家信息科學(xué)數(shù)據(jù)平臺(tái)、國(guó)家生命科學(xué)數(shù)據(jù)平臺(tái)、國(guó)家能源科學(xué)數(shù)據(jù)平臺(tái)。探索數(shù)據(jù)資源所有權(quán)與使用權(quán)分置，實(shí)施數(shù)據(jù)資源誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)保護(hù)，數(shù)據(jù)所有者擁有分享數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)所得的權(quán)益。適時(shí)推進(jìn)數(shù)據(jù)定價(jià)、交易、流通機(jī)制建設(shè)。

〔國(guó)家信息中心青年人才基礎(chǔ)研究計(jì)劃《數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)與收入分配的影響研究》、2021年國(guó)家發(fā)改委重大課題《聚焦“四個(gè)面向”促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展重大問(wèn)題研究》階段性成果〕

（作者單位：國(guó)家信息中心）