基于國土空間規(guī)劃體系下村莊建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測探析

譚超

摘 要：我國長期以來大力堅持鄉(xiāng)村振興工作，在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，經(jīng)過不斷的建設(shè)，大部分鄉(xiāng)村面貌煥然一新。為了進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)，我國需要加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實，在鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)上需要對建設(shè)用地展開進一步規(guī)劃。本次研究中對國土空間規(guī)劃體系下村莊建設(shè)用地規(guī)模進行預(yù)測，為進一步落實鄉(xiāng)村振興更好發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃;村莊建設(shè);用地規(guī)模預(yù)測

引言：國土空間規(guī)劃體系下，開展村莊建設(shè)工作的過程中，需要盡可能明確底線約束和指標(biāo)管控的積極作用，配合科學(xué)的規(guī)模測算，對村莊建設(shè)占地邊界進行科學(xué)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上建立更及完善的村莊規(guī)劃。

我國高度重視生態(tài)文明建設(shè)，做好生態(tài)文明建設(shè)工作有助于進一步完善相關(guān)體系建設(shè)，而在此過程中開展科學(xué)的國土空間規(guī)劃對于實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義，一方面強化區(qū)域內(nèi)管控性、底線約束性，另一方面可以證實不同的國土空間用途，實現(xiàn)有效的管控以及對國家建設(shè)用地使用總量的控制，以此來進一步明確一系列指標(biāo)、邊界體系的實際需求。

1 國土空間規(guī)劃體系下村莊建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測的意義

我國高度重視國土空間規(guī)劃體系建設(shè)，在此基礎(chǔ)上可以更好的實現(xiàn)對村莊規(guī)劃、建筑用地規(guī)劃合理預(yù)測，更好的貫徹落實我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與生態(tài)文明建設(shè)工作，預(yù)測過程中將存在隱患報告作為主要的要素，對于我國全國建設(shè)合理的國土空間規(guī)劃建設(shè)具有積極意義。開展村莊建設(shè)需要對實際用地規(guī)模進行合理預(yù)測，可以明確村莊建設(shè)的實際用地，更好的整合村莊整體規(guī)劃系體系建設(shè)。因為國土空間規(guī)劃體系對于村莊建設(shè)具有重要意義，所以才需要對國土空間規(guī)劃體系展開進一步的研究與討論。

在國土空間規(guī)劃體系下開展村莊建設(shè)用地預(yù)測工作，需要掌握村莊的實時發(fā)展動態(tài)，建設(shè)工作需要緊緊圍繞村莊發(fā)展動態(tài)、潛力展開，在此基礎(chǔ)上進一步強化對村莊建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測量的控制與分配，同時需要做好相關(guān)的指標(biāo)校對，可以頒布適當(dāng)?shù)恼邅磉M一步推動、引導(dǎo)、優(yōu)化村莊建設(shè)工作優(yōu)化，追求新時期下鄉(xiāng)村振興工作的全面變革。

2 現(xiàn)階段我國村莊建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測存在的問題

2.1缺少科學(xué)的管控

從目前來看，我國村莊建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測缺少整體上的科學(xué)管控。伴隨城鄉(xiāng)一體化進程的加快，有很多的村莊建設(shè)用地被用作其他途徑，導(dǎo)致現(xiàn)階段我國村莊建設(shè)工作呈現(xiàn)減量提質(zhì)趨勢。從現(xiàn)階段我國村莊建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測情況來看，主要從村莊的角度出發(fā)開展一系列預(yù)測工作，將人均用地作為建設(shè)用地劃分指標(biāo)，同時適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合村莊人口實際情況，明確村莊建設(shè)未來一段時間內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)。在村莊實際建設(shè)過程中，需要注意村莊規(guī)劃建設(shè)工作的循序漸進。村莊建設(shè)需要在原有基礎(chǔ)上進行改造升級，如果在實際建設(shè)過程中沒有實現(xiàn)全面的指標(biāo)管控，使村莊建設(shè)失去可持續(xù)性，嚴(yán)重時甚至?xí)斐纱迩f建設(shè)實際用地的縮減。

2.2人均指標(biāo)定額不確定性

在開展村莊建設(shè)用地預(yù)測的過程中主要將村莊的人口規(guī)模作為指標(biāo)，不過使用這種方法往往存在一定的不確定性。相比城市，鄉(xiāng)村地區(qū)的住宅與戶籍人口之間保持著一種更加緊密的聯(lián)系，不過伴隨著城鄉(xiāng)一體化進程的快速發(fā)展與居民生活水平的提升，許多村民開始走出農(nóng)村來到城市發(fā)展，這使得農(nóng)村人口的流動趨勢更加明顯。為了適應(yīng)農(nóng)村人口這種變化需求，在對村莊建設(shè)用地預(yù)測的工作中需要盡可能使用新型的預(yù)測方式。同時，配合人均指標(biāo)定額的方式，消除因為地理因素、環(huán)境因素給預(yù)測工作造成的影響。

3 現(xiàn)階段我國開展村莊建設(shè)用地預(yù)測工作的方式

3.1結(jié)合村莊建設(shè)實際情況開展指標(biāo)校對

在對村莊建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測指標(biāo)開展校核工作的過程中，需要以村莊的未來發(fā)展規(guī)劃和實際發(fā)展需求作為基礎(chǔ)，實現(xiàn)二者的有機結(jié)合，在村莊范圍內(nèi)與其它同村莊的建設(shè)用地具體指標(biāo)達到平衡狀態(tài)，同時結(jié)合實際情況對整體建設(shè)情況開展評估和預(yù)測。倘若村莊已經(jīng)達到了有關(guān)的建設(shè)用地指標(biāo)需求，此時可以選擇在原有基礎(chǔ)上進行適當(dāng)?shù)恼邇A斜，以此來最大限度上確保國土空間規(guī)劃的有效性， 反之，也可以選擇適當(dāng)削弱發(fā)展?jié)摿Σ焕硐牖蛘咧笜?biāo)過多的村莊的建設(shè)用地指標(biāo)，以實現(xiàn)不同村莊建設(shè)用地指標(biāo)的總量平衡。

3.2對村莊潛力進行科學(xué)評價

國土空間規(guī)劃體系下開展村莊建設(shè)用地預(yù)測工作，要做好這項工作的關(guān)鍵是對村莊未來建設(shè)以及發(fā)展?jié)摿M行全面、客觀、科學(xué)的評價。村莊建設(shè)發(fā)展的過程中勢必會受到許多自然因素的影響，此外還會受到政治、經(jīng)濟、文化因素的影響。相比之下，位于良好地段的村莊，在未來的發(fā)展過程中會具有更大的潛力，當(dāng)條件達到一定程度以后，可能會進一步發(fā)展為新形勢下的發(fā)展聚集，由此來看村莊發(fā)展建設(shè)的過程中需要更多的建設(shè)用地。相對來說，自然條件惡劣的村莊，因為環(huán)境惡劣，所以在未來的發(fā)展建設(shè)工作中，發(fā)展空間會越來越小，人口流失會加重，因此發(fā)展?jié)摿π　ｈb于此，在對村莊建設(shè)用地規(guī)模進行評價的過程中，需要結(jié)合實際情況進行分析，鑒于事實的基礎(chǔ)上對村莊的建設(shè)發(fā)展情況科學(xué)的分析、判斷，從而最大程度上確保村莊建設(shè)用地預(yù)測的合理性。

3.3控制總量

國土空間規(guī)劃體系對約束性指標(biāo)的逐級傳導(dǎo)進行了強調(diào)。村莊建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測需要從全局的角度出發(fā)，在此基礎(chǔ)上控制各級地區(qū)在進行國土空間規(guī)劃和村莊建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測總量，同時開展建設(shè)用地指標(biāo)進行總量控制和分解?？h級在城建設(shè)用地方面的具體指標(biāo)需要在市級統(tǒng)一下發(fā)執(zhí)行，縣級鄉(xiāng)村建設(shè)用地同樣也需要在城鄉(xiāng)用地統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上執(zhí)行，通過這種方式實現(xiàn)科學(xué)合理的分配。村莊建設(shè)建立在地規(guī)模預(yù)測基礎(chǔ)上，將村莊常住人口與城鎮(zhèn)化率變化情況考慮到實際工作中，并將其作為預(yù)期性的指標(biāo)，同時將人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測的約束性指標(biāo)。特別需要注意，村莊建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測，一方面需要執(zhí)行自上而下的總量控制，另一方面也要避免村莊建設(shè)用地因為城鎮(zhèn)化發(fā)展而受到壓縮。為了達到這一目的是，可以結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村人口實際情況與村莊建設(shè)用地指標(biāo)對整體用地規(guī)模進行預(yù)測，同時開展反向校核，確保村莊建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測的合理性、科學(xué)性。

在進行村莊建設(shè)用地規(guī)模調(diào)控時，需要確保具體指標(biāo)分解的合理性，同樣也要強化差別化處理和配置，主要在于不能統(tǒng)一進行等量分配或等比例分配，需要根據(jù)不同村莊的實際發(fā)展情況，如地理位置、自然資源、經(jīng)濟發(fā)展、村莊基礎(chǔ)設(shè)施、人口 變化以及未來發(fā)展趨勢等多方面因素進行差額分配，并對上述確定的村莊建設(shè)用地總規(guī)模進行分配、核實，通過多輪反饋，形成符合地方實際的村莊建設(shè)用地規(guī)模。

4 結(jié)論

在國土空間規(guī)劃體系的影響與引導(dǎo)下，村莊建設(shè)用地規(guī)劃需要面對新時代帶來的機遇與挑戰(zhàn)，不過實際上村莊建設(shè)用地的指標(biāo)是有限的。為了做好預(yù)測工作，需要進一步強化不同村莊之間的資源統(tǒng)籌和建設(shè)用地分解配置，以此來保障不同地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)用地同時滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的實際需要和體現(xiàn)節(jié)約集約的建設(shè)需求，真正意義上實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和生態(tài)三者綜合效益的最大化。

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