中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論的百年演進(jìn)

陳曉楓 陳瑞旭 裴文霞

摘 要： 中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革等不同歷史時(shí)期，分別提出了一系列具有時(shí)代特色的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論，主要包括：農(nóng)民土地所有制理論、集體土地所有制理論、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制理論以及農(nóng)地“三權(quán)分置”理論。通過(guò)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論百年演進(jìn)史的梳理，可以發(fā)現(xiàn)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系從而促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展始終是貫穿其中的一條邏輯主線(xiàn)，黨的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論始終圍繞著服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一大局。新發(fā)展階段推進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論的創(chuàng)新必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、問(wèn)題導(dǎo)向和實(shí)踐原則。

關(guān)鍵詞： 中國(guó)共產(chǎn)黨;農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革;鄉(xiāng)村振興

中圖分類(lèi)號(hào)：F30

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2021）06-0065-08

一、中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論的百年回眸

在中國(guó)共產(chǎn)黨百年發(fā)展的不同歷史時(shí)期，隨著社會(huì)主要矛盾和歷史任務(wù)的變化，黨的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論也經(jīng)歷了不同的發(fā)展變化。

（一）新民主主義革命時(shí)期：農(nóng)民土地所有制理論的提出

在新民主主義革命時(shí)期，黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民廢除地主土地所有制的斗爭(zhēng)中，逐步形成和發(fā)展了農(nóng)民土地所有制理論。

第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“耕地農(nóng)有”[1]39的主張，認(rèn)為要使中國(guó)農(nóng)民擺脫極端貧困的生活，其根本辦法是要廢除地主土地所有制，實(shí)行“耕者有其田”，免除農(nóng)民每年向地主繳納的地租。土地革命期間，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村階級(jí)關(guān)系、土地占有狀況進(jìn)行深入調(diào)查，首次提出了一條正確的土地革命路線(xiàn)，明確指出農(nóng)民是為了取得土地所有權(quán)、而不是使用權(quán)參加革命的。因此，必須將農(nóng)民殷切盼望的土地所有權(quán)賦予他們。[1]493抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新民主主義革命的性質(zhì)、對(duì)象、任務(wù)及前途有了明確的認(rèn)識(shí)，指出新民主主義革命本質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)革命，而不是無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命，其革命的對(duì)象“是封建壓迫和民族壓迫”;新民主主義革命應(yīng)該“保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)”，而不是“廢除私有財(cái)產(chǎn)”。[2]因此，新民主主義國(guó)家“應(yīng)該沒(méi)收地主土地，將其分配給無(wú)地少地農(nóng)民……將土地變?yōu)檗r(nóng)民的私產(chǎn)。”[3] 解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步提出：“在消滅封建性和半封建性剝削的土地制度、實(shí)行耕者有其田的土地制度的原則下，按人口平均分配土地”，并且將“沒(méi)收地主階級(jí)的土地歸農(nóng)民所有” [4] 上升為新民主主義三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)之首。

新民主主義革命時(shí)期黨的農(nóng)民土地所有制理論的科學(xué)內(nèi)涵主要包括三個(gè)方面：一是無(wú)償沒(méi)收封建階級(jí)的土地即地主階級(jí)的全部土地以及富農(nóng)的部分土地，按人口分配給農(nóng)民。二是“土地一經(jīng)分定，土地使用權(quán)、所有權(quán)通通歸農(nóng)民?！盵1]502三是土地分給農(nóng)民之后，“租借買(mǎi)賣(mài)，由他自主;田中出產(chǎn)，除交土地稅于政府外，歸農(nóng)民所有。”[5]

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：集體土地所有制理論的形成

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行土地改革，建立農(nóng)民所有的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。1952年底，隨著土地改革的完成，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也基本恢復(fù)，我國(guó)進(jìn)入了向社會(huì)主義社會(huì)過(guò)渡時(shí)期。如何引導(dǎo)農(nóng)民向社會(huì)主義過(guò)渡需要進(jìn)行新的理論探索，中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義土地產(chǎn)權(quán)理論的指導(dǎo)下，從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，逐步形成了富有中國(guó)特色的集體土地所有制理論。

第一，確立了社會(huì)主義農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的基本方向：建立集體土地所有制。農(nóng)民土地所有制確立后，農(nóng)村陷入了小生產(chǎn)的汪洋大海，由于小生產(chǎn)的局限性，造成農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)困難、農(nóng)民出現(xiàn)了貧富分化等問(wèn)題，不僅不利于實(shí)現(xiàn)共同富裕，而且影響工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固。黨中央明確指出：“土地改革后，農(nóng)民發(fā)生了分化。如果我們沒(méi)有新東西給農(nóng)民，不能幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)力，增加收入，共同富裕起來(lái)……那末工農(nóng)聯(lián)盟就很不鞏固了?！盵6]308為了引導(dǎo)廣大農(nóng)民走上社會(huì)主義道路，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕，中國(guó)共產(chǎn)黨提出“農(nóng)民的基本出路是社會(huì)主義”，[7]295“個(gè)體所有制必須過(guò)渡到集體所有制，過(guò)渡到社會(huì)主義?！盵7]301從而確立了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展方向。

第二，明確了向集體土地所有制轉(zhuǎn)變的途徑：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社有利于清除農(nóng)村中的私有制經(jīng)濟(jì)，鏟除封建剝削的根源，帶領(lǐng)農(nóng)民走共同富裕道路;[7]437另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社與社會(huì)主義工業(yè)化是相輔相成、辯證統(tǒng)一的，只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，才能筑牢社會(huì)主義工業(yè)化的根基。[7]432

第三，逐步形成“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。在引導(dǎo)農(nóng)民向社會(huì)主義過(guò)渡與建設(shè)社會(huì)主義的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展規(guī)模的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過(guò)程。社會(huì)主義改造完成以后，出于加快社會(huì)主義發(fā)展的考慮，產(chǎn)生了“一大二公”、辦“大社、公社”等急于求成的思想。認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社規(guī)模如果過(guò)小，則不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的迅速實(shí)現(xiàn)，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，仍然束縛生產(chǎn)力的發(fā)展;[8]建立大型的綜合性的人民公社是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民加快社會(huì)主義建設(shè)，提前建成社會(huì)主義并進(jìn)入共產(chǎn)主義的有效方略。由此，中國(guó)農(nóng)村迅速展開(kāi)人民公社化運(yùn)動(dòng)，提高農(nóng)地公有化和集體經(jīng)營(yíng)規(guī)模化程度。然而，事實(shí)證明，這種組織形式并不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，沒(méi)有達(dá)到調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義積極性的預(yù)定目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨在認(rèn)識(shí)到“一大二公”的“左傾”錯(cuò)誤之后，遵從一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，根據(jù)廣大農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平，適時(shí)提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社規(guī)模應(yīng)該由農(nóng)民自主決定，以團(tuán)結(jié)農(nóng)民、發(fā)展生產(chǎn)、改善經(jīng)營(yíng)、便利農(nóng)民監(jiān)督。在這一思想的指導(dǎo)下，土地所有權(quán)從人民公社下放到了生產(chǎn)隊(duì)，形成了“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。

（三）改革開(kāi)放時(shí)期：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制理論的創(chuàng)新

在集體土地所有制理論的指導(dǎo)下，廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度由私有制向公有制的蛻變，黨和國(guó)家成功領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走上了社會(huì)主義道路，促進(jìn)了社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。但在集體土地所有制理論指導(dǎo)下建立起來(lái)的高度集中統(tǒng)一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度，脫離了生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以提高，導(dǎo)致農(nóng)民吃飯問(wèn)題遲遲未能解決。改革開(kāi)放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨在解放思想、實(shí)事求是原則的指導(dǎo)下，在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度上實(shí)現(xiàn)了新的理論創(chuàng)新。

第一，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成為集體土地所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。改革開(kāi)放初期，針對(duì)黨內(nèi)有些同志對(duì)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的疑惑，鄧小平指出，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是社會(huì)主義制度下責(zé)任制的一種形式”，[9]其實(shí)行按勞分配，符合集體所有制的基本原則，可以有效激勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，快速發(fā)展社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)。江澤民進(jìn)一步指出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“本身就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最有效的實(shí)現(xiàn)形式”，[10]家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是辯證統(tǒng)一的，如果不能穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就不能實(shí)現(xiàn)發(fā)展，甚至動(dòng)搖農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的根本。

第二，在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，有些地方出現(xiàn)了農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也引起各種關(guān)注和爭(zhēng)議。江澤民多次強(qiáng)調(diào)：“有條件的地方可以按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。[11]進(jìn)入21世紀(jì)以后，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模愈發(fā)擴(kuò)大，與此同時(shí)也出現(xiàn)了不少亂象，為使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化，胡錦濤進(jìn)一步提出：“要切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利，健全在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制?！盵12]

第三，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展方向是向高水平集體經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。鄧小平指出，雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也是集體經(jīng)濟(jì)的一種形式，但這是適應(yīng)落后生產(chǎn)力的一種低水平形式。隨著生產(chǎn)力水平的提高，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制必須向適應(yīng)發(fā)達(dá)生產(chǎn)力的高水平集體經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。鄧小平指出，所謂發(fā)達(dá)生產(chǎn)力是指：“機(jī)械化水平提高、管理水平提高、多種經(jīng)營(yíng)形式、農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及集體收入提高”。[13]315-316鄧小平還指出了促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高水平的集體化必須要依靠政策和科學(xué)，尤其要依靠科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。[14]

（四）全面深化改革時(shí)期：“三權(quán)分置”理論的新發(fā)展

21世紀(jì)以前，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以追求提高土地生產(chǎn)率為主;進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不再以提高土地生產(chǎn)率為主，而轉(zhuǎn)向以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為主，即中國(guó)農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。[15]如何適應(yīng)和引導(dǎo)這一轉(zhuǎn)變、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以習(xí)近平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人又一次作出了劃時(shí)代的理論創(chuàng)新，提出“要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系……把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行”，[16]670“抓緊研究探索集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實(shí)現(xiàn)形式。”[17] 農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的新意在于：

第一，堅(jiān)持農(nóng)地集體所有權(quán)是“三權(quán)分置”改革的前提。2013年習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話(huà)中分析了農(nóng)村土地集體所有制與農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的辯證關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村土地集體所有制在農(nóng)村制度中的統(tǒng)領(lǐng)性地位。他指出：“堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的‘魂。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村最大的制度。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是農(nóng)村土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)村土地集體所有權(quán)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)和本位。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，就要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有。”[16]668總而言之，推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了”。[16]671

第二，穩(wěn)定農(nóng)地家庭承包權(quán)是“三權(quán)分置”改革的基礎(chǔ)。習(xí)近平經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究之后指出：“要看到的是，經(jīng)營(yíng)自家承包耕地的普通農(nóng)戶(hù)畢竟仍占大多數(shù)，這個(gè)情況在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)還難以根本改變。還要看到，有不少地方的農(nóng)戶(hù)，因自然條件限制，生產(chǎn)活動(dòng)即便只能解決自身溫飽問(wèn)題，那也是對(duì)國(guó)家做出的貢獻(xiàn)”。[16]672因此，“農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位……現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，這是維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)鍵。”[16]668-669

第三，放活農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)是“三權(quán)分置”改革的關(guān)鍵。習(xí)近平指出：“土地流轉(zhuǎn)和多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向?！盵18]而推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵就在于實(shí)現(xiàn)承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行從而放活農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)。習(xí)近平指出，放活農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)、推動(dòng)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還須注意以下兩個(gè)方面：一方面，把握好農(nóng)地流轉(zhuǎn)的原則，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)，依法、自愿、有償，不得損害農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織及相關(guān)利害關(guān)系人的利益，堅(jiān)持流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn);[19]另一方面，把握好農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的度，要與城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、生產(chǎn)手段改進(jìn)程度以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)。[16]671

二、中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論百年演進(jìn)的邏輯主線(xiàn)

一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論經(jīng)歷了幾次重大轉(zhuǎn)變，取得了一系列重要理論成果，包括農(nóng)民土地所有制理論、集體土地所有制理論、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制理論、農(nóng)地“三權(quán)分置”理論。通過(guò)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論演進(jìn)史的梳理，可以清晰地發(fā)現(xiàn)，適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展一直是貫穿中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論演進(jìn)的一條主線(xiàn)。

農(nóng)民土地所有制理論的基本內(nèi)容就是要沒(méi)收封建地主的土地，從而將其分配給無(wú)地少地農(nóng)民，建立耕者有其田的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。在半殖民地半封建社會(huì)的舊中國(guó)，農(nóng)村土地占有高度集中，一方面，不到一成的農(nóng)村人口擁有八成農(nóng)村土地，另一方面，八成農(nóng)村人口卻只擁有兩成土地。[20]這種不平等的封建地主土地所有制，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，是農(nóng)民生活困苦的根源。要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改善農(nóng)民生活，就必須廢除封建地主土地所有制，從而消滅地主進(jìn)行剝削的制度基礎(chǔ)。廢除封建農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度之后，應(yīng)該建立何種農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的理論和實(shí)踐探索，形成并完善了農(nóng)民土地所有制理論。黨主張將土地所有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)與收益權(quán)一并賦予農(nóng)民，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)地資源的配置效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。在農(nóng)民土地所有制理論指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨率領(lǐng)廣大農(nóng)民開(kāi)展艱苦卓絕的土地改革運(yùn)動(dòng)，終于在1952年底在全國(guó)除新疆、西藏之外的廣大地區(qū)完成土地改革，確立了農(nóng)民土地所有制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949—1952年，全國(guó)糧食產(chǎn)量由11 318萬(wàn)噸增長(zhǎng)至16 392萬(wàn)噸，糧食產(chǎn)量增加了44.83%，其中，從1950年到1952年糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)率分別達(dá)到了16.74%、8.75%、14.08%。[21]33

農(nóng)民土地所有制的確立雖然使農(nóng)民擁有了土地，但是“單個(gè)農(nóng)民所擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能卻很少，不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要”[22]，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升有限，也無(wú)法從根本上改變農(nóng)民極端貧困的生活。據(jù)對(duì)23個(gè)省15 342戶(hù)農(nóng)戶(hù)的統(tǒng)計(jì)，土地改革完成后，每個(gè)農(nóng)戶(hù)平均占有耕畜0.64頭、犁0.54部、水車(chē)0.1架。[23]由于小農(nóng)生產(chǎn)的局限性，農(nóng)村又重新出現(xiàn)了兩極分化的趨勢(shì)，一部分農(nóng)民由于經(jīng)營(yíng)不善等原因很快再次失去土地，長(zhǎng)此以往，廣大農(nóng)民剛剛獲得的土地必然會(huì)再次失去，最終淪為貧雇農(nóng)，再次返回到土地改革之前的狀態(tài)。

為了保護(hù)好土地改革的勝利果實(shí)，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)步，中國(guó)共產(chǎn)黨適時(shí)將農(nóng)民土地所有制理論發(fā)展為集體土地所有制理論。在集體土地所有制理論的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)合作社逐步將農(nóng)民引導(dǎo)上了社會(huì)主義道路，在農(nóng)村建立起了農(nóng)地集體所有、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)地集體所有制建立之后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的規(guī)模問(wèn)題即公有制的程度進(jìn)行了艱辛探索，以期找到最能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制程度。1958年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展了人民公社化運(yùn)動(dòng)，期冀迅速提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。然而，由于公有制程度過(guò)高，脫離了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的客觀(guān)實(shí)際，再加上連續(xù)幾年自然災(zāi)害，不僅沒(méi)能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，甚至還對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損害。資料顯示，糧食產(chǎn)量由1958年的20 000萬(wàn)噸下降到1959年的17 000萬(wàn)噸，下降幅度達(dá)15%，1960年下降到14 350萬(wàn)噸，下降幅度達(dá)到15.59%。中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)調(diào)整了人民公社體制，形成了“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，合作社規(guī)?；謴?fù)到了高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社的水平，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系得到了有效調(diào)整，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的恢復(fù)和發(fā)展。糧食產(chǎn)量在1962年之后得到了明顯恢復(fù)和增長(zhǎng)，1962年達(dá)到16 000萬(wàn)噸，較1961年增加了1 250萬(wàn)噸;1965年達(dá)到19 453萬(wàn)噸，基本接近1957年19 505萬(wàn)噸的水平;1976年達(dá)到了28 631萬(wàn)噸，比1965年增加了9 178萬(wàn)噸。[21]33

雖然“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的恢復(fù)和發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展卻相當(dāng)緩慢。具體說(shuō)來(lái)，在這種農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排下，一方面，農(nóng)戶(hù)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的社員共同勞動(dòng)、平均分配，難以激發(fā)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，另一方面，“由于政社合一，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到了行政力量的干擾，經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法作為經(jīng)濟(jì)主體享受自主權(quán)”[24]，因此，無(wú)法進(jìn)一步提高農(nóng)地資源的配置效率，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高亦是有限的。鑒于此，偉大的中國(guó)農(nóng)民首創(chuàng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在堅(jiān)持集體土地所有制的同時(shí)，賦予農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，“使農(nóng)民擁有了較為穩(wěn)定的農(nóng)地占有權(quán)、自主的農(nóng)地使用權(quán)、實(shí)實(shí)在在的農(nóng)地收益權(quán)以及日益完善的農(nóng)地處分權(quán)”，[25]提高了農(nóng)地資源的配置效率。中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)肯定了農(nóng)民的創(chuàng)造，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)立和完善了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制理論，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)范圍內(nèi)迅速得到推廣。由于獲得了農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而直接擁有了農(nóng)地占有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了充分調(diào)動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民收入的提高，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。統(tǒng)計(jì)表明，1978—2007年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.34%，遠(yuǎn)高于人民公社化時(shí)期的4.92%，農(nóng)民人均純收入也從1978年的133元增加到2007年的4 140元，年均增長(zhǎng)12.48%。[26]

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，一方面，一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的家庭經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求，必須推動(dòng)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的適度集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。簡(jiǎn)言之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。另一方面，據(jù)調(diào)查，2007年農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積只有0.64億畝（1公傾=15畝，編者注），僅占家庭承包地面積的5.2%;然而到2016年農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積快速上升到4.7億畝，占家庭承包地面積的35.1%。[27]這表明，廣大農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿已經(jīng)越來(lái)越強(qiáng)烈?？傊?，無(wú)論是客觀(guān)方面還是主觀(guān)方面，適度推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)都成為必然要求。如何在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上順應(yīng)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，成為中國(guó)共產(chǎn)黨亟需解決的難題。為了解決這個(gè)難題，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了農(nóng)地“三權(quán)分置”理論。其核心要義就在于在落實(shí)集體所有權(quán)和保護(hù)農(nóng)民家庭承包權(quán)的基礎(chǔ)上，順應(yīng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿，將承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分設(shè)，并放活農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。既能在堅(jiān)持農(nóng)地集體所有權(quán)、將農(nóng)地承包權(quán)保留在農(nóng)民手里的基礎(chǔ)上，使農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)真正成為有保障的、可實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，為提高農(nóng)民收入發(fā)揮應(yīng)有的作用;又能使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得適度規(guī)模的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化資源配置，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論百年演進(jìn)的特色

縱觀(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論的百年演進(jìn)史，可以發(fā)現(xiàn)其發(fā)展演進(jìn)是一個(gè)連續(xù)的、獨(dú)立自主的創(chuàng)造過(guò)程，是服從于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局的。

（一）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論演進(jìn)的連續(xù)性

中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論從農(nóng)民土地所有制理論、集體土地所有制理論再到改革開(kāi)放以后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制理論、農(nóng)地“三權(quán)分置”理論的發(fā)展過(guò)程，體現(xiàn)了黨的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論演進(jìn)的連續(xù)性。

改革開(kāi)放之前黨的農(nóng)地制度改革理論主要是解決農(nóng)地所有權(quán)制度的問(wèn)題。新民主主義革命初期，中國(guó)共產(chǎn)黨在共產(chǎn)國(guó)際的影響下提出并踐行了土地國(guó)有化的主張，隨著土地革命斗爭(zhēng)的深入，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到不可能實(shí)現(xiàn)由封建地主所有制向公有制直接轉(zhuǎn)變。于是，提出了首先由封建地主土地所有制向農(nóng)民土地所有制轉(zhuǎn)變，然后再逐步向土地公有制轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)民土地所有制的確立，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始思考如何領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民向土地公有制轉(zhuǎn)變，適時(shí)創(chuàng)立了集體土地所有制理論。在集體土地所有制理論的指導(dǎo)下，成功實(shí)現(xiàn)了由私有制向公有制的轉(zhuǎn)變。

改革開(kāi)放之后，中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論更加關(guān)注如何通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)的細(xì)分，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置問(wèn)題，即集體土地所有制的實(shí)現(xiàn)形式的問(wèn)題。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，意味著隨著新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)生與發(fā)展，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一新的從集體所有權(quán)派生出來(lái)的產(chǎn)權(quán)得到了正式承認(rèn)。中國(guó)共產(chǎn)黨不斷充實(shí)與完善承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能，具體表現(xiàn)為不斷收縮集體所有權(quán)的占有、使用、收益、處分等權(quán)能，擴(kuò)大承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的占有、使用、收益、處分等權(quán)能，[28]極大提高了農(nóng)地資源的配置效率。進(jìn)入新世紀(jì)以后，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模愈發(fā)擴(kuò)大，承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)合一設(shè)置已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的最佳配置。因此，十八大以后，中國(guó)共產(chǎn)黨提出將承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，進(jìn)一步健全農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的最佳配置。

（二）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論演進(jìn)的創(chuàng)新性

創(chuàng)新是中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)地制度改革理論的重要特色，能夠不斷創(chuàng)新的根本原因就在于中國(guó)共產(chǎn)黨成功地運(yùn)用馬克思主義土地產(chǎn)權(quán)理論指導(dǎo)中國(guó)土地改革的實(shí)踐，在改革實(shí)踐中不斷推進(jìn)馬克思主義土地產(chǎn)權(quán)理論的中國(guó)化，創(chuàng)立和完善適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論。

新民主主義革命初期，黨經(jīng)過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、獨(dú)立探索，最終形成和發(fā)展了農(nóng)民土地所有制理論，并且在領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行土地革命的過(guò)程中形成了一系列關(guān)于農(nóng)地沒(méi)收、農(nóng)地分配的政策，極大地滿(mǎn)足了農(nóng)民的土地要求。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，毛澤東提出了馬克思主義與中國(guó)實(shí)際第二次結(jié)合的任務(wù)，他在《論十大關(guān)系》一文中指出：“特別值得注意的是，最近蘇聯(lián)方面暴露了他們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義過(guò)程中的一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，他們走過(guò)的彎路，你們還想走？過(guò)去我們就是鑒于他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走了一些彎路，現(xiàn)在當(dāng)然更要引以為戒。”[29]中國(guó)共產(chǎn)黨以蘇為鑒、自主尋求，創(chuàng)立了獨(dú)具中國(guó)特色的集體土地所有制理論，成功引導(dǎo)中國(guó)農(nóng)民走上了社會(huì)主義道路。改革開(kāi)放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨恢復(fù)了解放思想、實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，賡續(xù)了馬克思主義土地產(chǎn)權(quán)理論在中國(guó)的發(fā)展，先后創(chuàng)造出中國(guó)特色社會(huì)主義的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制理論和農(nóng)地“三權(quán)分置”理論。

（三）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論演進(jìn)的全局觀(guān)

中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度理論不僅僅局限于農(nóng)地問(wèn)題，而是將農(nóng)地問(wèn)題置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局中統(tǒng)籌考察，將農(nóng)地問(wèn)題與中國(guó)新民主主義革命、社會(huì)主義革命與建設(shè)、改革開(kāi)放中的重大問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，緊緊抓住中國(guó)革命、建設(shè)和改革中的基礎(chǔ)性、根本性、關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行全盤(pán)考慮。

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是帶領(lǐng)人民群眾取得革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，農(nóng)民土地所有制理論強(qiáng)調(diào)廢除封建地主所有制，確立農(nóng)民土地所有權(quán)，以激勵(lì)農(nóng)民參加革命戰(zhàn)爭(zhēng)的熱情。同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)應(yīng)該考慮革命戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展的具體情況，如抗戰(zhàn)時(shí)期中日民族矛盾已經(jīng)成為主要矛盾，為了團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)一切愿意抗日的階級(jí)共同抗日，必須暫緩實(shí)行沒(méi)收地主土地的政策，改行“減租減息”政策，待到將來(lái)抗戰(zhàn)勝利以后，建設(shè)新民主主義國(guó)家時(shí)再實(shí)行沒(méi)收地主土地的政策。

新中國(guó)建立前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨在七屆二中全會(huì)上提出了建設(shè)“工業(yè)國(guó)”與“社會(huì)主義國(guó)家”的歷史任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為沒(méi)有“農(nóng)業(yè)社會(huì)化”，就不可能建成“社會(huì)主義工業(yè)化國(guó)家”。因此，在集體土地所有制理論的指導(dǎo)下所建立的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，為新中國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)初步建成相對(duì)獨(dú)立完整的工業(yè)體系，起到了至關(guān)重要甚至決定性的作用。[30]從1952年至1978年，從農(nóng)業(yè)部門(mén)流向工業(yè)部門(mén)的凈資金額高達(dá)3 120億元，約等于同期非農(nóng)業(yè)部門(mén)73%的產(chǎn)值。[31]

改革開(kāi)放之初，中國(guó)共產(chǎn)黨提出為了在20世紀(jì)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化”，應(yīng)該分兩步走，首先解決溫飽問(wèn)題，然后向“小康之家”[13]237邁進(jìn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制理論和實(shí)踐，促進(jìn)了農(nóng)地資源的優(yōu)化配置，解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，成功地解決了農(nóng)民的吃飯問(wèn)題，并且成功帶領(lǐng)農(nóng)民走上了小康之路。

全面深化改革時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨指出“我們比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”，[32]必須為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗。中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。[33]為了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，中國(guó)共產(chǎn)黨在提出現(xiàn)階段農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的基本方向就是順應(yīng)農(nóng)民意愿，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立了農(nóng)地“三權(quán)分置”理論。

四、中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論百年演進(jìn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論對(duì)促進(jìn)新民主主義革命、社會(huì)主義革命與建設(shè)以及改革開(kāi)放的偉大勝利有著歷史性的貢獻(xiàn)?；仡櫼话倌陙?lái)中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論的發(fā)展演進(jìn)，可以給我們不少的經(jīng)驗(yàn)啟示。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論守正創(chuàng)新的根本保證

一百年來(lái)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論發(fā)展的歷史充分證明了黨的領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論守正創(chuàng)新的根本保證，也是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)農(nóng)民解決土地問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、走向共同富裕的基本經(jīng)驗(yàn)。具體說(shuō)來(lái)有以下幾個(gè)方面。

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠以辯證思維來(lái)觀(guān)察和應(yīng)對(duì)不同歷史階段的主要矛盾和挑戰(zhàn)。正是在辯證思維的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨才能夠科學(xué)地把握不同歷史時(shí)期的社會(huì)主要矛盾和歷史任務(wù)，從而在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民解決土地問(wèn)題的過(guò)程中創(chuàng)造出符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論。

第二，人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本立場(chǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨在發(fā)展農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論時(shí)，總是將農(nóng)民根本利益放在首位。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)民土地所有制理論的根本目的就是為了廢除封建地主土地所有制，實(shí)現(xiàn)耕者有其田，從而改善農(nóng)民生活;集體土地所有制理論是為了避免農(nóng)村重新產(chǎn)生兩極分化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕;家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制理論是為了解決農(nóng)民吃飯問(wèn)題，帶領(lǐng)農(nóng)民走向小康;農(nóng)地“三權(quán)分置”理論則是為了盤(pán)活農(nóng)民手中的農(nóng)地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，共享改革發(fā)展成果。總而言之，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠在維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論的創(chuàng)新和發(fā)展。

第三，中國(guó)共產(chǎn)黨具有勇于自我革命的寶貴精神品質(zhì)。習(xí)總書(shū)記《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話(huà)》中指出：“勇于自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！盵34]正因?yàn)槿绱耍袊?guó)共產(chǎn)黨才能對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論進(jìn)行反思和革新，從而使黨的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論永葆活力。因此只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能推動(dòng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論地創(chuàng)新與發(fā)展。

（二）問(wèn)題導(dǎo)向是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論守正創(chuàng)新的內(nèi)在要求

“理論創(chuàng)新只能從問(wèn)題開(kāi)始。從某種意義上說(shuō)，理論創(chuàng)新的過(guò)程就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、篩選問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程?！盵16]326中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)是在解決中國(guó)土地現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的進(jìn)程中，發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論。

在半殖民地半封建社會(huì)的舊中國(guó)，為了消滅封建剝削，改善農(nóng)民生活，必須廢除封建地主土地所有制，為此，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造和發(fā)展了農(nóng)民土地所有制理論。社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期，在完成土地改革之后，為了規(guī)避農(nóng)村土地和財(cái)富向少數(shù)人集中的趨勢(shì)以及更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)以支持工業(yè)發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造和發(fā)展了集體土地所有制理論。

改革開(kāi)放初期，為了解決農(nóng)民吃飯問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)農(nóng)民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出和完善了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制理論。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然基本上解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，但當(dāng)其制度潛力釋放完畢之后，就很難進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。再加上隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化水平的提高，承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)合一設(shè)置已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的最佳配置，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。為了解決這些問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立了農(nóng)地“三權(quán)分置”理論，在堅(jiān)持農(nóng)地集體所有權(quán)的根本前提下，穩(wěn)固了農(nóng)戶(hù)的承包權(quán)，有利于進(jìn)一步放活農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高農(nóng)地資源的配置效率，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增添助力?？偠灾?，推動(dòng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度理論守正創(chuàng)新，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真研究重大時(shí)代問(wèn)題。

（三）實(shí)踐原則是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論守正創(chuàng)新的本質(zhì)要求

中國(guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論不是虛無(wú)縹緲的海市蜃樓，而是具有鮮明實(shí)踐色彩的科學(xué)理論。中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論的發(fā)展過(guò)程就是在實(shí)踐中不斷形成、不斷驗(yàn)證、不斷改進(jìn)的過(guò)程。

一方面，如前所述，中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論的發(fā)展演進(jìn)源自黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民解決土地問(wèn)題的生動(dòng)實(shí)踐。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在的重大矛盾和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，積極主動(dòng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并將其上升為理論學(xué)說(shuō)，形成了獨(dú)具中國(guó)特色的以農(nóng)地所有權(quán)制度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度為核心的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論。

另一方面，實(shí)踐也是檢驗(yàn)黨的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的唯一標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨所創(chuàng)立的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革生動(dòng)實(shí)踐的檢驗(yàn)，極大地推動(dòng)了中國(guó)革命、建設(shè)和改革進(jìn)程。新民主主義革命時(shí)期，以農(nóng)民土地所有制理論為指導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨著手解決中國(guó)的土地問(wèn)題，滿(mǎn)足了農(nóng)民土地要求，調(diào)動(dòng)了中國(guó)農(nóng)民的革命熱情，極大地支援了中國(guó)新民主主義革命。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨踐行了集體土地所有制理論，成功地引導(dǎo)農(nóng)民走上了社會(huì)主義道路，并且為新中國(guó)工業(yè)化提供了數(shù)千億元的建設(shè)資金。改革開(kāi)放以后，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制理論的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨在廣大農(nóng)村地區(qū)確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，提高了農(nóng)地資源配置效率，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的迅速提高，在20世紀(jì)80年代末90年代初有效地解決了農(nóng)民的吃飯問(wèn)題。進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代以來(lái)，通過(guò)貫徹落實(shí)農(nóng)地“三權(quán)分置”理論，中國(guó)共產(chǎn)黨找到了一條既能夠保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，又能夠提高農(nóng)地資源配置效率的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

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責(zé)任編輯：武玲玲

The Evolution of the Theory of CPC's Farmland Property System Reform in the Past 100 Years

Chen Xiaofeng1，Chen Ruixu1，Pei Wenxia2

（1.Institute of Economics， Fujian Normal University， Fuzhou Fujian 350117， China;

2.College of Marxism， Fujian Normal University， Fuzhou Fujian 350117， China）

Abstract：

In different historical periods of revolution， construction and reform， the Communist Party of China put forward a series of

reform theories of agricultural property rights system with the characteristics of the times， mainly including farmer's land ownership theory， collective land ownership theory， household contract responsibility system theory and theory of " three rights division ". By sorting out the centennial evolution history of the CPC's agricultural land property rights system reform theory， we can find that the adjustment of production relations has always been the main means to promote the development of productivity. And it always revolves around serving the overall economic and social development. The promotion of the innovation of the farmland property rights system reform theory in the new stage of development must adhere to the leadership of the Party， problem orientation and principle of practice.

Key words：

Communist Party of China; reform of the farmland property system; rural revitalization