公立醫(yī)院基層黨支部綜合考核體系研究

程 琦 王 巒 孫 喆 于琳娜 劉 霞，2

1上海交通大學(xué)附屬第六人民醫(yī)院 上海 201306； 2上海交通大學(xué)中國(guó)醫(yī)院發(fā)展研究院 上海 200025

2020年是公立醫(yī)院貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》的關(guān)鍵之年。基層黨支部作為黨組織開展工作的基本單元，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是公立醫(yī)院施行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的核心組織，是引領(lǐng)基層工作的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。做到黨建工作實(shí)效化，促進(jìn)醫(yī)院的全面進(jìn)步，對(duì)基層黨支部的健康有序發(fā)展提出了更高、更嚴(yán)的要求。因此，為進(jìn)一步加強(qiáng)公立醫(yī)院基層黨支部的建設(shè)，為黨支部工作開展提供規(guī)范指引，本文嘗試建立一套合理有效的黨支部綜合量化考核體系，以期全面系統(tǒng)、準(zhǔn)確科學(xué)地評(píng)價(jià)黨支部的工作成效，為今后公立醫(yī)院黨的建設(shè)成效評(píng)價(jià)提供科學(xué)參考。

1 資料與方法

1.1 資料

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》等相關(guān)規(guī)定，本文在文獻(xiàn)評(píng)閱的基礎(chǔ)上編制調(diào)查問卷，并對(duì)黨務(wù)工作的專家進(jìn)行問卷調(diào)查。

1.2 研究方法

本文主要采用文獻(xiàn)分析法、問卷調(diào)查法、專家咨詢法等研究方法。

2 結(jié)果

2.1 文獻(xiàn)分析

通過中國(guó)期刊服務(wù)平臺(tái)搜索關(guān)鍵詞“醫(yī)院”+“黨支部”或“黨支部”+“量化考核”檢索最新相關(guān)論文。文獻(xiàn)表明，過往定性考核雖簡(jiǎn)單易行，但考核標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)論多以描述性語言為主，影響了考核的客觀性與公平性，無法滿足當(dāng)今黨支部建設(shè)多元化要求，因此，利用定量和定性相結(jié)合的形式對(duì)公立醫(yī)院黨支部工作進(jìn)行科學(xué)性的量化考核已成為發(fā)展趨勢(shì)。總體上，黨支部綜合考核主要圍繞支部建設(shè)、組織生活、發(fā)展黨員、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)、服務(wù)群眾等指標(biāo)全面展開[1-13]。從當(dāng)前文獻(xiàn)來看，對(duì)支部量化考核的內(nèi)容、做法或評(píng)價(jià)主要涉及的指標(biāo)如表1所示。

表1 黨支部量化考核指標(biāo)檢索

2.2 基層黨支部考核體系構(gòu)建

2.2.1 指標(biāo)選取原則 ①一致性原則：公立醫(yī)院黨支部綜合考核指標(biāo)要以當(dāng)前公立醫(yī)院當(dāng)前黨的建設(shè)要求與日常工作內(nèi)容為依據(jù)；②SMART原則[14-16]：指標(biāo)設(shè)置應(yīng)具有明確性(specific)、可衡量性(measurable)、可達(dá)成性(attainable)、相關(guān)性(relevant)和時(shí)限性(timebound)，選取量化性好、操作性強(qiáng)、相關(guān)性明確、時(shí)效清晰的考核指標(biāo)，避免形成龐大指標(biāo)群及過量數(shù)據(jù)收集；③科學(xué)性原則：所有指標(biāo)應(yīng)經(jīng)過充分論證與調(diào)研，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、問卷調(diào)查、專家訪談等途徑完成審閱、討論，以保證最終考核指標(biāo)體系的科學(xué)性與有效性。

2.2.2 考核指標(biāo)選取與設(shè)定 從切實(shí)發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)黨建工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，抓好思想政治工作和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，落實(shí)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)等方面綜合考量，選取5部分考核內(nèi)容與2項(xiàng)附加特色指標(biāo)共同組成黨支部綜合量化指標(biāo)體系。分列為一級(jí)指標(biāo)5項(xiàng)，包括：服務(wù)中心工作、支部自身建設(shè)、組織發(fā)展工作、黨員教育管理、模范作用發(fā)揮，并根據(jù)臨床醫(yī)技科室和職能部門工作特點(diǎn)，分別下設(shè)二級(jí)指標(biāo)，具體為：服務(wù)中心工作下設(shè)4項(xiàng)(計(jì)33分)、支部自身建設(shè)下設(shè)6項(xiàng)(計(jì)30分)、組織發(fā)展工作下設(shè)3項(xiàng)(計(jì)4分)、黨員教育管理下設(shè)7項(xiàng)(計(jì)25分)、模范作用發(fā)揮下設(shè)2項(xiàng)(計(jì)8分)，共計(jì)二級(jí)指標(biāo)22項(xiàng)，總計(jì)100分。為進(jìn)一步發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用和筑牢思想防線工作，設(shè)立的2項(xiàng)附加特色指標(biāo)分別為：特色加分項(xiàng)(計(jì)5分)與一票否決項(xiàng)，分別下設(shè)二級(jí)指標(biāo)各3項(xiàng)，突出正向激勵(lì)與懲處問責(zé)并舉。具體指標(biāo)體系內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)分方法見表2～3。

表2 考核指標(biāo)體系與量化方法

表3 附加項(xiàng)指標(biāo)與量化方法

2.3 考核的實(shí)施與結(jié)果運(yùn)用

考核通過各黨支部提交材料，各相關(guān)職能部門分工合作、共同參評(píng)的方法進(jìn)行。根據(jù)黨支部綜合量化考核各指標(biāo)，結(jié)合各黨支部和各職能部門提供的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行逐項(xiàng)考核打分，最后由組織部門進(jìn)行成績(jī)整理、匯總，報(bào)黨委會(huì)。

根據(jù)量化考核結(jié)果，等級(jí)分為：優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次?？己藘?yōu)秀的，原則上評(píng)為當(dāng)年的先進(jìn)黨支部，并且可作為其他黨內(nèi)評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。同時(shí)，黨支部考核結(jié)果將作為黨支部書記考核的重要評(píng)分指標(biāo)，各黨支部考核成績(jī)?cè)O(shè)定為黨支部書記考核成績(jī)權(quán)重的40%，與黨支部書記年度干部績(jī)效掛鉤。

3 討論

3.1 考核指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整

隨著時(shí)代形勢(shì)發(fā)展，考核指標(biāo)的確定應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，不是一成不變的。根據(jù)黨中央規(guī)定、時(shí)代要求、單位特色、支部情況等進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，應(yīng)不斷完善優(yōu)化考評(píng)指標(biāo)，盡可能全面、真實(shí)地反應(yīng)出被考評(píng)支部的業(yè)績(jī)與成效。

3.2 考核信息化平臺(tái)構(gòu)建

指標(biāo)內(nèi)容信息豐富、內(nèi)容繁雜，收集、整理、匯總過程工作量大，應(yīng)不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)進(jìn)程，考慮信息化平臺(tái)的搭建，利用釘釘APP、問卷星等信息收集網(wǎng)站的合理設(shè)計(jì)與運(yùn)用，減少人力、物理資源，回避錯(cuò)誤疏漏，確?？己诵畔⒌目旖菪耘c準(zhǔn)確性。

4 工作成效

4.1 黨支部引領(lǐng)科室發(fā)展作用顯著

該支部量化考核體系將黨支部在科室管理中發(fā)揮作用的途徑與機(jī)制落到實(shí)處，通過制度保障推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同考核，充分發(fā)揮了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。黨支部班子成員全面參與科室核心小組集體討論并進(jìn)行表決，核心小組討論、表決意見和理由說明等情況，均形成了會(huì)議紀(jì)要、決定或通知等文字材料，由黨支部書記和科主任共同簽字審發(fā)。黨支部通過采取協(xié)商不命令、參與不干預(yù)、引導(dǎo)不強(qiáng)制的辦法，以科室建設(shè)發(fā)展為中心，協(xié)調(diào)科室的醫(yī)教研管理各項(xiàng)活動(dòng)，正確引導(dǎo)和監(jiān)督了科室的建設(shè)發(fā)展。考核辦法實(shí)施后，各科室關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)(工作量、醫(yī)療質(zhì)量、患者滿意度、成本控制)考核得分及科研成果量(SCI、統(tǒng)計(jì)源論文發(fā)表和課題立項(xiàng))均逐年提升。近兩年無重大醫(yī)療事故發(fā)生。

4.2 黨支部工作規(guī)范化水平提升

考核方法實(shí)施后，各黨支部嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等規(guī)定，全面規(guī)范落實(shí)“三會(huì)一課” 和“主題黨日”等基本制度的頻次、內(nèi)容、程序，通過檢查支部工作記錄本，本院基層黨支部中，按頻次開展“三會(huì)一課” 和“主題黨日”等活動(dòng)的支部達(dá)標(biāo)率從2019年的22.72%提升到2020年的77.27%。在發(fā)展黨員工作中，各支部按照中組部發(fā)展黨員整改要求，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)流程準(zhǔn)備材料，發(fā)展黨員數(shù)逐年呈指數(shù)式增長(zhǎng)，同時(shí)，各支部積極落實(shí)發(fā)展黨員“雙培養(yǎng)”機(jī)制，注重在學(xué)科帶頭人、高級(jí)職稱等業(yè)務(wù)骨干中培養(yǎng)發(fā)展黨員。

4.3 基層黨建組織機(jī)制有活力

考核方法進(jìn)一步發(fā)揮了黨支部示范引領(lǐng)作用，著力培育基層黨建工作新亮點(diǎn)，通過“優(yōu)秀主題黨日”“優(yōu)秀組織生活案例”和“基層黨建特色項(xiàng)目”等評(píng)選活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)黨支部的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，涌現(xiàn)出一大批新形式、新內(nèi)容的支部黨建活動(dòng)，切實(shí)促進(jìn)黨支部工作的實(shí)效性。同時(shí)，考核方法加強(qiáng)貫徹“崗位建新功，黨員見行動(dòng)”引領(lǐng)，探索出“四新行動(dòng)”引導(dǎo)黨員以新認(rèn)識(shí)提升自我要求，新打算規(guī)劃自我發(fā)展，新方法指導(dǎo)自我成才，新貢獻(xiàn)提升自我能級(jí)，促評(píng)出3個(gè)“黨員示范崗”和10個(gè)“黨員先鋒崗”，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和先進(jìn)典型的帶動(dòng)示范作用。該支部量化考核體系的實(shí)施，已在全院范圍內(nèi)促進(jìn)了黨支部之間相互學(xué)習(xí)，形成了比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

5 結(jié)語

公立醫(yī)院黨的建設(shè)，關(guān)鍵在于黨支部在基層工作發(fā)揮的政治核心作用。如何充分激發(fā)黨支部活力，不斷加強(qiáng)其先進(jìn)性建設(shè)，要求院黨委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層黨支部工作的有效監(jiān)督與管理。黨支部量化考核方案的構(gòu)建，應(yīng)最大限度調(diào)動(dòng)黨支部成員的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，應(yīng)切實(shí)發(fā)揮對(duì)黨支部黨建工作的指揮棒作用，加強(qiáng)基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合，促進(jìn)各支部間的競(jìng)爭(zhēng)、交流與創(chuàng)新，不斷提升公立醫(yī)院黨建工作的水平成效。