高校固定資產(chǎn)報(bào)廢處置中的問題與對策

張 波，李 倩，吳巖峰

(齊齊哈爾大學(xué) 國有資產(chǎn)管理處，黑龍江 齊齊哈爾 161006)

高校的固定資產(chǎn)，主要是高校開展教學(xué)和科研活動的基礎(chǔ)，也是高校資產(chǎn)的重要組成部分，其使用效率、配置和處置等影響到高校整體的管理水平和辦學(xué)水平。[1]新的發(fā)展背景下，高校教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)不斷增多，同時(shí)國家對高校教育經(jīng)費(fèi)投入力度不斷加大，高校教學(xué)儀器設(shè)備的更新速度加快，固定資產(chǎn)的報(bào)廢處置至關(guān)重要，要確保高校健康持續(xù)發(fā)展，必須做好固定資產(chǎn)合理、有效的報(bào)廢處置。高校固定資產(chǎn)報(bào)廢工作，能督促管理者主動發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題和漏洞，從而及時(shí)改進(jìn)和彌補(bǔ)，減少資產(chǎn)與賬目不符合等問題的出現(xiàn)，同時(shí)也能對高校固定資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置和調(diào)劑，提升資產(chǎn)的使用效率，更有效地發(fā)揮廢舊資產(chǎn)的價(jià)值。整體上來講，能促進(jìn)高校資產(chǎn)管理的科學(xué)化發(fā)展，對高校固定資產(chǎn)加以有效監(jiān)督管理，也能促使資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的完善和優(yōu)化，將高校資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理等工作有效結(jié)合，推動高校資產(chǎn)動態(tài)化管理。

一、高校固定資產(chǎn)報(bào)廢處置的一般流程與制度完善

1.高校固定資產(chǎn)報(bào)廢處置的一般流程

國家對高校資產(chǎn)管理有嚴(yán)格的規(guī)定，對達(dá)到一定等級的高校部分國有資產(chǎn)的管理權(quán)，實(shí)行資產(chǎn)授權(quán)管理，一些通用和專項(xiàng)資產(chǎn)的處置，高校需要根據(jù)具體的要求自行處理。對未經(jīng)授權(quán)的資產(chǎn)處置，需要按照規(guī)定的流程進(jìn)行審批。針對授權(quán)類資產(chǎn)的處置，需要按照規(guī)定的流程。首先資產(chǎn)使用部門在系統(tǒng)中填寫報(bào)廢處置申請，資產(chǎn)歸口管理部門需要對申請加以初步的審核，審核內(nèi)容包括了資產(chǎn)的類別，是否達(dá)到了報(bào)廢的年限等內(nèi)容，然后提交至校國有資產(chǎn)管理處，在資產(chǎn)管理部門領(lǐng)導(dǎo)通過系統(tǒng)審批之后，召開校長辦公會議，下發(fā)具體的處置文件，按照具體的流程，通過批準(zhǔn)的報(bào)廢資產(chǎn)，按照國家規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢處置。對于未授權(quán)類的資產(chǎn)處置，同樣需要了解具體的流程，將相關(guān)材料報(bào)備給教育部門和財(cái)政部門進(jìn)行審批，通過后才能進(jìn)行后續(xù)的報(bào)廢處置。

表1-1 固定資產(chǎn)報(bào)廢處置流程示意圖

2.高校固定資產(chǎn)報(bào)廢處置的制度完善

目前我國高校固定資產(chǎn)管理辦法出臺時(shí)間較早，為1979年9月21日。其出臺的背景和依據(jù)都已經(jīng)發(fā)生極大變化，管理辦法的內(nèi)容和方式也逐漸暴露出弊端和不足，嚴(yán)重影響到高校固定資產(chǎn)管理工作的全面推進(jìn)，亟待出臺新的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理相關(guān)管理規(guī)定。

高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)最新的固定資產(chǎn)管理規(guī)定，從申請、采購、出入庫及臺賬登記、固定資產(chǎn)盤查、日常保管保養(yǎng)、固定資產(chǎn)報(bào)廢處置等方面及時(shí)完善和健全本單位固定資產(chǎn)管理制度，使之更加科學(xué)、規(guī)范，同時(shí)強(qiáng)化責(zé)任追究制度，落實(shí)設(shè)備到人、責(zé)任到人。[2]同時(shí)要建立固定資產(chǎn)定期清查制度，從固定資產(chǎn)的購置、入賬、使用、維護(hù)以及報(bào)廢等，完善固定資產(chǎn)報(bào)廢審批流程，要求工作人員嚴(yán)格按照規(guī)章執(zhí)行，對本校的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤存、登記以及報(bào)廢等。工作人員要第一時(shí)間準(zhǔn)確地掌握學(xué)校固定資產(chǎn)的具體情況，且不可出現(xiàn)私自處置、變賣固定資產(chǎn)的問題。倘若學(xué)校的固定資產(chǎn)長期被某些人員占用，而并未進(jìn)行借用、租用或報(bào)廢等處理，這就會導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清、帳帳不符的情況出現(xiàn)，從而在固定資產(chǎn)報(bào)廢處理時(shí)找不到實(shí)物。另外學(xué)校的資產(chǎn)管理制度與財(cái)務(wù)管理制度需要銜接起來，讓固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、出租以及報(bào)廢等經(jīng)過財(cái)務(wù)部門，使學(xué)校固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符、賬物相符。[3]

二、高校固定資產(chǎn)報(bào)廢處置中的問題分析

1.報(bào)廢資產(chǎn)管理意識淡薄造成資源浪費(fèi)

多年發(fā)展中，高校資產(chǎn)的購置投入主要來源于國家撥款或其他撥款。當(dāng)前高校在固定資產(chǎn)報(bào)廢處置和資產(chǎn)管理工作中，思想理念相對滯后，一些單位在資產(chǎn)購置過程中缺乏論證機(jī)制，很多高校重視購置，但是卻缺乏資產(chǎn)管理和報(bào)廢處置觀念，雖然新的資產(chǎn)不斷購進(jìn)和更新，但是在后期的使用和管理工作中，卻存在管理和設(shè)備養(yǎng)護(hù)工作不到位等問題，影響到儀器設(shè)備的使用壽命，同時(shí)也忽視了一些被替換和淘汰的資產(chǎn)的處置工作，很多閑置下來的資產(chǎn)堆積，占用高校的房屋空間，同時(shí)還存在很大的安全隱患，影響到廢舊資產(chǎn)殘值回收，導(dǎo)致高校資產(chǎn)的雙重流失，也因不能妥善處置帶來資源浪費(fèi)等問題。[4]因管理工作不到位，還存在隨意丟棄，不按規(guī)定的流程和環(huán)節(jié)處置，還有的甚至直接將廢舊的資產(chǎn)隨意變賣，出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失等問題。這些問題的出現(xiàn)，歸根結(jié)底屬于思想認(rèn)識的缺失，管理意識淡薄。

2.報(bào)廢年限設(shè)置不科學(xué)難以滿足實(shí)際需求

高校建設(shè)和發(fā)展過程中，很多高校逐漸認(rèn)識到了資產(chǎn)管理工作的重要性，同時(shí)出臺了固定資產(chǎn)管理的具體辦法，其中涉及到資產(chǎn)報(bào)廢處置的具體規(guī)定。不同類別的資產(chǎn)其報(bào)廢年限不同，同時(shí)也會受到使用頻率、維修保養(yǎng)工作的水平等多方面的影響，實(shí)際操作中會遇到一些問題。如正常來講，很多儀器設(shè)備的使用年限相對較長，可以使用8年甚至是更久的時(shí)間，但是隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、移動終端技術(shù)及多媒體技術(shù)等發(fā)展，很多電子設(shè)備的更新速度不斷加快，儀器設(shè)備在使用幾年時(shí)間后便無法滿足教學(xué)和科研的實(shí)際需要，逐漸被淘汰。同時(shí)，還有的儀器設(shè)備使用頻率較高，在長期使用中會損壞，維修的成本高，且修復(fù)難度相對較大，雖然未達(dá)到報(bào)廢年限要求，但是實(shí)際上這些設(shè)備已經(jīng)閑置，占用了原本的教學(xué)和科研場所，帶來資源浪費(fèi)等問題。[5]

3.報(bào)廢處置周期過長造成待報(bào)廢資產(chǎn)堆積

高校的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的組成部分，個(gè)人無法非法處理和變賣。具體的報(bào)廢處置工作必須根據(jù)規(guī)定的程序進(jìn)行處置，因此，科學(xué)合理的報(bào)廢程序是高校固定資產(chǎn)合理處置的前提條件。分析我國固定資產(chǎn)處置程序，多是高校部門或?qū)W院在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)先提交申請，再由資產(chǎn)管理部門進(jìn)行初審，國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行復(fù)審，還需要其他部門的審批，最后才能按照流程執(zhí)行。[6]從具體的審批程序可以看出，固定資產(chǎn)報(bào)廢處置的周期相對較長，從申報(bào)工作到最后的報(bào)廢資產(chǎn)的具體處置，一般需要幾個(gè)月、半年甚至是更長的時(shí)間。雖然很多高校將資產(chǎn)報(bào)廢工作處置的頻次不斷改變和提升，但是因工作量相對較大，且儀器設(shè)備的更新速度較快，出現(xiàn)很多待處理的設(shè)備儀器無處放置等問題，難以滿足實(shí)際發(fā)展的需要。

4.報(bào)廢處置方式單一評估人員專業(yè)性不強(qiáng)

對高校來講，在報(bào)廢設(shè)備的處理方式上，很多是采用廢品公開招標(biāo)拍賣等形式，一般有多家符合資質(zhì)要求的廢品回收公司進(jìn)行競價(jià)回收，且報(bào)廢設(shè)備的殘值收入主要是由資產(chǎn)管理部門上交給高校財(cái)務(wù)部。這種處理方式相對簡單且程序比較透明，處理的效率相對較高。但是方式單一，資產(chǎn)利用率低，不能物盡其用，并且第三方在進(jìn)行評估的時(shí)候，由于資產(chǎn)種類繁多，只對其中主要設(shè)備如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等進(jìn)行市場價(jià)值評估，其他類別設(shè)備，由于評估人員專業(yè)性不強(qiáng)，不能有效評估出儀器設(shè)備的有效市場價(jià)值，難以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)利潤的最大化，一些原本價(jià)值較高的精密儀器，因技術(shù)淘汰等因素，在申請報(bào)廢后當(dāng)做廢品拍賣，大大降低了設(shè)備自身的價(jià)值。

三、高校固定資產(chǎn)報(bào)廢處置管理的對策

1.重視固定資產(chǎn)報(bào)廢處置管理，提高資產(chǎn)管理水平

固定資產(chǎn)在高校發(fā)展中占有重要地位，高校應(yīng)根據(jù)自身固定資產(chǎn)特點(diǎn)，合理設(shè)置固定資產(chǎn)報(bào)廢處置流程，提高全體教職工報(bào)廢資產(chǎn)處置意識，明確固定資產(chǎn)報(bào)廢處置管理職責(zé)，落實(shí)固定資產(chǎn)報(bào)廢處置管理責(zé)任人。此外，還應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)定期培訓(xùn)，減少因設(shè)施、設(shè)備操作使用不當(dāng)，造成設(shè)施、設(shè)備的損壞或降低設(shè)施、設(shè)備的使用效率。

同時(shí)，高校固定資產(chǎn)處置和管理工作的順利開展，離不開科學(xué)完善的資產(chǎn)管理制度。一方面，高校資產(chǎn)管理部門要了解國家政策和相關(guān)的管理制度，確保固定資產(chǎn)的處置申請、評估、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都能形成科學(xué)規(guī)范的流程，確保固定資產(chǎn)的處置工作做到有章可循。如在固定資產(chǎn)處置方式的分析方面，要按照要求將部門國有資產(chǎn)納入到公物倉處理，計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等電子廢棄物可以安排專門的回收公司進(jìn)行上門清運(yùn)，報(bào)廢的車輛則由省級公物倉選擇符合資質(zhì)的車輛進(jìn)行統(tǒng)一的回收和處理，公開交易的車輛則需要組織評估工作，在備案后根據(jù)具體的處理程序進(jìn)行公開交易，還有一些固定資產(chǎn)需要采購部門進(jìn)行公開招標(biāo)采購和處置。

2.科學(xué)設(shè)置固定資產(chǎn)報(bào)廢年限

高校建設(shè)發(fā)展中，專業(yè)學(xué)科設(shè)置豐富多樣，實(shí)驗(yàn)課程占比較多，對應(yīng)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備的種類不斷增多，且性能也存在差異，不同的設(shè)備如果按照統(tǒng)一的年限和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)廢處置，難以實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化。因此，資產(chǎn)報(bào)廢年限的設(shè)置需要具體問題具體處理，不能一刀切，可以給出同類設(shè)備使用年限的大體參考值，但是這個(gè)參考值并不是代表設(shè)備到了一定的使用年限就必須報(bào)銷，具體哪些設(shè)備到了使用年限后需要報(bào)廢，哪些不需要報(bào)廢等，還需要根據(jù)設(shè)備的具體類型和使用性能等方面加以進(jìn)一步的確定。

近年來信息技術(shù)的高速發(fā)展，技術(shù)革新帶來的設(shè)備淘汰現(xiàn)象比較突出，為了更好地滿足高校教學(xué)和科研的需要，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況對年限參考值進(jìn)行動態(tài)化的調(diào)整，而不是一味地參考原有的經(jīng)驗(yàn)。高校需要結(jié)合實(shí)際情況，重視完善科研設(shè)備的折舊方案，結(jié)合設(shè)備的不同種類和性能，將個(gè)體設(shè)備的折舊與分類設(shè)備折舊有效結(jié)合，制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，最大化地利用資源。要分類別細(xì)化高校儀器設(shè)備的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，提升設(shè)備利用率。具體來講，教學(xué)類和科研類的設(shè)備儀器需要分開進(jìn)行處理?？蒲蓄惖臋C(jī)器設(shè)備多是大型儀器，投資費(fèi)用相對較高，在報(bào)廢處置過程中必須謹(jǐn)慎對待，針對不同設(shè)備采取不同的處置方案。例如紅外線等儀器，如果維修效果相對較好，只需要更換部分零件和設(shè)備，同樣能達(dá)到樣品測試的具體要求，這也需要設(shè)備廠商能提供完備的售后服務(wù)，放寬設(shè)備的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，如果符合要求可繼續(xù)留用，提升儀器的使用率。針對一些特殊儀器，諸如表面張力儀等，隨著測試方法的不斷改進(jìn)，新一代儀器的購置，老儀器測試的數(shù)據(jù)不能滿足新測試的要求，此時(shí)需要對報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，采用書面形式寫明原因，縮短報(bào)廢年限，對不滿足需求的設(shè)備進(jìn)行及時(shí)的清理，避免占用空間。對于教學(xué)類的設(shè)備，包括電子天平、烘箱等，這些主要是學(xué)生實(shí)驗(yàn)課使用，頻率相對較少，這些設(shè)備如果檢驗(yàn)合格并且能滿足教學(xué)的要求，需要根據(jù)實(shí)際情況對報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，延長其使用年限。還有一些專業(yè)的儀器設(shè)備，如果行業(yè)或相關(guān)部門有特殊要求強(qiáng)制按年限報(bào)廢，需要按照實(shí)際規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢處置。如果達(dá)到了使用年限其性能沒有明顯下降，但是也需要強(qiáng)制進(jìn)行報(bào)廢處置。

此外，針對一些并未達(dá)到使用年限，但是設(shè)備已經(jīng)徹底報(bào)廢和損壞，不能繼續(xù)使用的設(shè)備，需要制定對應(yīng)的解決方案。高校可以成立3人以上的設(shè)備技術(shù)鑒定小組，小組成員主要包括國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)人、管理人員和設(shè)備負(fù)責(zé)教師等人組成，對設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場鑒定和討論，最后給出評估記錄和報(bào)告，對設(shè)備的價(jià)值和報(bào)廢處置工作給出具體的意見和建議，如果設(shè)備無法修復(fù)，可以允許提前報(bào)廢處置，這種情況下不需要等到達(dá)到使用年限才允許報(bào)廢。

3.采取分級審批和分散式報(bào)銷

為了更好地解決固定資產(chǎn)報(bào)廢處置周期相對較長的問題，可以采取分級審批制度，或者是集中-分散式的處置模式?？梢愿鶕?jù)設(shè)備的購入時(shí)的投入進(jìn)行劃分。對不同金額的設(shè)備，采用不同審批權(quán)限。如1萬元以下的設(shè)備處置審批，權(quán)限可以放寬到二級學(xué)院。而10萬元以下的設(shè)備，由資產(chǎn)管理部門自身有設(shè)備處置審批權(quán)。分散式的報(bào)廢處置模式，主要是各使用部門對設(shè)備報(bào)廢工作進(jìn)行申請，得到準(zhǔn)予批復(fù)后則可自行處置報(bào)廢設(shè)備。處置的方式也要積極轉(zhuǎn)變，廢品收購商或者其他單位先進(jìn)性拍賣，然后自行向財(cái)務(wù)上交報(bào)廢設(shè)備獲得的凈殘值收入。具體實(shí)踐中，要將集中式報(bào)廢和分散式報(bào)廢結(jié)合使用，如針對1萬元以下的資產(chǎn)設(shè)備，如果其滿足報(bào)廢要求，可以允許二級學(xué)院不定期組織專家和技術(shù)人員進(jìn)行鑒定和拍賣，不需要等待學(xué)校一年兩年的集中處置實(shí)踐。學(xué)院處置的時(shí)間更加靈活，這樣也能大大節(jié)省學(xué)院和教研室的空間，提升資產(chǎn)報(bào)廢處置的效率。與此同時(shí)，高校需要定期組織資產(chǎn)報(bào)廢抽查工作，對學(xué)院設(shè)備報(bào)廢處置工作進(jìn)行抽樣調(diào)查，并加強(qiáng)做好內(nèi)部監(jiān)督管理，完善各項(xiàng)制度，監(jiān)督各學(xué)院報(bào)廢工作有序開展。

4.采取多樣化的報(bào)廢處置方式

互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展，要推進(jìn)報(bào)廢設(shè)備信息化和公開化建設(shè)，增加設(shè)備利用率。要充分借助信息技術(shù)平臺，如果學(xué)院和部門等提出了報(bào)廢申請，要將計(jì)劃報(bào)廢的資產(chǎn)詳細(xì)情況進(jìn)行公示，包括資產(chǎn)的購置時(shí)間、使用范圍、年限、破損情況等進(jìn)行公布，對設(shè)備進(jìn)行拍照，將照片上傳到網(wǎng)站上，學(xué)校資產(chǎn)管理人員通過管理群、網(wǎng)站等發(fā)布通知，有需要設(shè)備的院?；騿挝豢梢愿鶕?jù)需求申請調(diào)撥。如語音室中淘汰的計(jì)算機(jī)等設(shè)備，如果其性能完好，可以滿足實(shí)驗(yàn)教學(xué)需求，資產(chǎn)管理人員可以發(fā)布信息，其他學(xué)院通過網(wǎng)絡(luò)平臺了解設(shè)備信息，然后將計(jì)算機(jī)調(diào)撥給需要的學(xué)院實(shí)驗(yàn)室使用，這樣也節(jié)約了經(jīng)費(fèi)支出，更好地發(fā)揮了計(jì)算機(jī)設(shè)備的使用價(jià)值。

除此之外，還要重視設(shè)備處置方式多樣化。其一，可以捐贈儀器設(shè)備。對于一些大型的精密性儀器設(shè)備，因技術(shù)更新淘汰下來的設(shè)備，可以將其捐贈給邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校，或者是用于中小學(xué)學(xué)生的科普教育活動中，更好地發(fā)揮其價(jià)值；其二，可以拍賣設(shè)備。一些有剩余使用價(jià)值的設(shè)備，如一些功能不具備修復(fù)性的設(shè)備、桌椅、文件柜等，可以進(jìn)行價(jià)值評估，在網(wǎng)站單獨(dú)公開拍賣，避免與一些價(jià)值較低或者是無法修復(fù)的設(shè)備當(dāng)做廢品處置；其三，可以應(yīng)用于實(shí)習(xí)基地的建設(shè)。一些報(bào)廢的儀器設(shè)備不能具備使用功能，但是對部分專業(yè)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)來講，其仍然具有教學(xué)價(jià)值，如將報(bào)廢的設(shè)備進(jìn)行拆解的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，能提升學(xué)生對儀器設(shè)備結(jié)構(gòu)組成的認(rèn)識，增強(qiáng)學(xué)生拆卸和維修等方面的動手能力。其四，要提升報(bào)廢的安全性。一些特殊儀器本身內(nèi)部構(gòu)件帶壓，且具有一定的彈性應(yīng)力，甚至一些儀器帶有放射性元素，這些設(shè)備報(bào)廢工作，需要有專業(yè)人士的指導(dǎo)，在進(jìn)行無害化處理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行安全報(bào)廢處置，避免帶來污染和對人造成傷害。待報(bào)廢的資產(chǎn)仍然屬于固定資產(chǎn)的管理范圍，因此，仍然需要對其進(jìn)行妥善安放和保管，避免因亂堆放等造成資產(chǎn)破損或者是帶來安全隱患。對待處置的資產(chǎn)要進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)劑和調(diào)撥，并建立完善的閑置設(shè)備庫，有效緩解固定資產(chǎn)的積壓等問題。

綜上所述，高校資產(chǎn)管理工作中，固定資產(chǎn)報(bào)廢處置工作是重要的環(huán)節(jié)，必須結(jié)合實(shí)際，在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題，完善制度，重視革新思路，改革方法，提升管理的效率。要加強(qiáng)高校各部門之間的合作和協(xié)同，提升固定資產(chǎn)報(bào)廢論證的審批效率，做好整體規(guī)劃，并建立動態(tài)的報(bào)廢管理模式。新的發(fā)展階段，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，固定資產(chǎn)不斷增長，在資產(chǎn)處置工作中也面臨著新情況和新問題，因此，必須結(jié)合發(fā)展實(shí)際，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，重視制度革新，嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置的方法和標(biāo)準(zhǔn)開展工作，認(rèn)真做好資產(chǎn)處置的每一個(gè)環(huán)節(jié)，重視高校資產(chǎn)管理的工作，進(jìn)而完善報(bào)廢管理制度。[7]