農(nóng)村基本公共文化服務(wù)的供給效果
——基于12省172村的調(diào)查分析

周 艷，李文雅

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院,安徽 蚌埠 233030)

黨的十八大以來，政府順應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，高度重視基本公共文化服務(wù)的發(fā)展。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化”。十九大報(bào)告提出要 “完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)”?！笆奈濉币?guī)劃指出要 “提升公共文化服務(wù)水平”。這些對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)也為農(nóng)村公共文化服務(wù)供給優(yōu)化指明了路徑。

自2005年“十一五”規(guī)劃首次正式提出“公共文化服務(wù)”以來，公共文化服務(wù)作為公共服務(wù)的重要組成部分，取得了長足進(jìn)展。根據(jù)《2019年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，截至2019年末，我國擁有公共圖書館3196個(gè)，圖書總藏量11.18億冊(cè)，全年全國公共圖書館流通總?cè)舜?.01億，人均0.64次；擁有群眾文化機(jī)構(gòu)44073個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站33530個(gè)，全年組織開展各類文化活動(dòng)服務(wù)人均0.56次；全國群眾文化機(jī)構(gòu)從業(yè)人員近20萬人。但與此同時(shí)，基本公共文化服務(wù)，在城鄉(xiāng)間的經(jīng)費(fèi)投入、建設(shè)水平和服務(wù)質(zhì)量等仍存在較大差距，限制著農(nóng)村居民文化權(quán)利的行使，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)融合一體化進(jìn)程。如何提高農(nóng)村基本公共文化服務(wù)的供給水平和供給效率，成為學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)領(lǐng)域關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)村基本公共文化服務(wù)供給的國內(nèi)外研究，主要集中在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的機(jī)制建設(shè)、農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的激勵(lì)政策以及農(nóng)村公共文化服務(wù)供給不足的原因分析等主題。在供給機(jī)制方面，國外主張實(shí)施社會(huì)多部門合作供給公共文化服務(wù)，政府發(fā)揮推動(dòng)作用；[1]我國的公共文化服務(wù)供給以政府為主導(dǎo)，[2][3]有些研究主張多元合作供給公共文化服務(wù)。[4][5]中外學(xué)者關(guān)于通過財(cái)政政策、財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮支持和引導(dǎo)作用，保障農(nóng)村公共文化服務(wù)的有效供給，基本達(dá)成共識(shí)。[6][7][8]農(nóng)村公共文化服務(wù)存在供給不足與供給無效并存，原因在于需求表達(dá)不足、“被迫性”需求的存在以及供給不均衡。[9]這些文獻(xiàn)為本文奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到，由于中外社會(huì)管理體制的差異，我國的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給問題，具有鮮明的中國特色，國外做法與實(shí)踐不可以搬來就用；而國內(nèi)相關(guān)研究，主要以農(nóng)村公共文化服務(wù)的某單獨(dú)設(shè)施或活動(dòng)為研究對(duì)象，比如“農(nóng)家書屋”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站”等，也有少量研究以某一縣市為樣本，分析農(nóng)村公共文化服務(wù)綜合供給效果?？偟膩砜?，欠缺對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的綜合性和全面性效果評(píng)價(jià)。本文通過對(duì)12省172村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，獲取農(nóng)村基本公共文化供需的基本情況，以分析評(píng)價(jià)農(nóng)村基本公共文化供給效果，并提出促進(jìn)有效供給的政策建議。

一、農(nóng)村基本公共文化服務(wù)供給狀況

根據(jù)《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015-2020年)》，農(nóng)村基本公共文化服務(wù)內(nèi)容主要包括基本服務(wù)項(xiàng)目、基本服務(wù)設(shè)施與人員配備三方面。其中，農(nóng)村基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目主要體現(xiàn)為讀書看報(bào)、收聽廣播、觀賞電影以及送地方戲等；基本服務(wù)設(shè)施主要體現(xiàn)在縣級(jí)公共圖書館、公共博物館等文化設(shè)施、廣電設(shè)施等建設(shè)；人員配備即公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員安排，這直接會(huì)影響公共文化服務(wù)的品質(zhì)。

(一)農(nóng)村基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目

調(diào)查顯示，農(nóng)村最經(jīng)常舉辦的公共文化活動(dòng)是放電影，35.91%的受訪者表示近期內(nèi)村里開展過這項(xiàng)活動(dòng)。相較于其他形式的公共文化活動(dòng)，放電影活動(dòng)具有易組織、成本低、適應(yīng)人群廣的特點(diǎn)，成為舉辦程度最高、農(nóng)村居民參與度最高的公共文化活動(dòng)?？破张嘤?xùn)活動(dòng)、科技推廣、演出地方戲和其他活動(dòng)的開展頻率居中，比例分別為25.91%、17.27%、21.36%、25%。籃球比賽等體育活動(dòng)的開展率偏低，僅有6.36%的村莊近期開展過體育活動(dòng)。另外還有19.55%的受訪者表示所在村莊近期并未開展集體文化活動(dòng)。綜上可見，農(nóng)村公共文化服務(wù)項(xiàng)目供給，更偏向于供給易組織且低花費(fèi)的文化活動(dòng)，未充分體現(xiàn)以農(nóng)村居民需求為第一提供原則，甚至部分村莊文化場地有而不用，公共文化活動(dòng)供給工作只是流于表面，單純?yōu)榱藨?yīng)付上級(jí)政策指標(biāo)。

圖1 最近一次農(nóng)村舉辦的集體文化活動(dòng)及分布狀況

(二)農(nóng)村基本公共文化服務(wù)設(shè)施

得益于近些年的文化惠民工程建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)的公共文化設(shè)施建設(shè)已取得初步成效。根據(jù)調(diào)查可見，農(nóng)村較為常見的公共文化設(shè)施包括：有線電視、籃球乒乓球等體育設(shè)施、農(nóng)家書屋、文化演出廣場和多功能活動(dòng)室，覆蓋比例分別為46.36%、44.55%、44.09%、41.36%、41.36%。部分地區(qū)還建有有線廣播、綜合服務(wù)站、電影放映室、個(gè)體文化室、公共網(wǎng)吧、戲樓等較為先進(jìn)高端的文化設(shè)施，覆蓋比例分別為27.27%、22.27%、19.09%、14.55%、10.91%、7.27%?？傊?，我國農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施供給較為多樣化，但設(shè)施覆蓋比重存在差異。此外，有線電視作為農(nóng)村分布最廣泛的文化設(shè)施，覆蓋比例僅為43.36%，不足半數(shù)，這意味著我國農(nóng)村的公共文化設(shè)施仍需持續(xù)加大建設(shè)力度。從更深層次剖析文化設(shè)施覆蓋比例差異化，我們認(rèn)為最大的原因在于成本限制，鑒于此，體育設(shè)施、農(nóng)家書屋、文化廣場、多功能活動(dòng)室、有線電視等這類文化設(shè)施使用壽命較長或包容性強(qiáng)，覆蓋面相對(duì)較廣，而個(gè)體文化室、公共網(wǎng)、戲樓等，這類較高端文化設(shè)施，或維護(hù)成本高或?qū)Ｓ眯暂^強(qiáng)，致使覆蓋率相對(duì)偏低。

表1 農(nóng)村基本公共文化服務(wù)設(shè)施及分布狀況 (單位：%)

(三)農(nóng)村公共文化人員配備

調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村居民接受的公共文化活動(dòng)65.45%由村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府免費(fèi)提供，村民自發(fā)組織、商業(yè)性組織供給、社會(huì)組織供給以及聯(lián)合供給，占比相對(duì)較低不足35%。農(nóng)村公共文化供給方式較為單一，且農(nóng)民建設(shè)公共文化的主人翁意識(shí)較弱，多是被動(dòng)接受政府提供的公共文化服務(wù)。對(duì)于基層政府提供的公共文化服務(wù)，25.91%受訪者表示很滿意，27.27%受訪者表示較為較滿意，而近一半農(nóng)村居民對(duì)于基層政府提供的公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)一般或更低，一定程度上反映農(nóng)村缺乏能夠組織帶動(dòng)村民進(jìn)行文化建設(shè)的人才。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村居民對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)的提議，其中，“加強(qiáng)農(nóng)村文化骨干培養(yǎng)”在眾多建議中占比近25%，進(jìn)一步說明農(nóng)村公共文化人員配備的缺乏，尤其是高水平的公共文化服務(wù)骨干人才更為缺失。

圖2 農(nóng)村居民對(duì)基層政府提供的公共文化服務(wù)滿意度

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)供給尚存問題

(一)農(nóng)村公共文化服務(wù)項(xiàng)目與農(nóng)村居民需求存在結(jié)構(gòu)性差異

調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)公共文化服務(wù)不太需要或完全不需要的人數(shù)僅占比2.72%，仍有超過64%的農(nóng)村居民對(duì)公共文化服務(wù)需求處在較為強(qiáng)烈及以上程度，當(dāng)前我國多數(shù)農(nóng)村居民的文化需求尚未被滿足，仍要進(jìn)一步提升農(nóng)村基本公共文化服務(wù)的供給水平。40.45%農(nóng)村居民表示多數(shù)時(shí)候或者每次都會(huì)參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村里)組織的文化活動(dòng)，可見農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的有效供給的呼聲很高，樂于參加政府組織的自己感興趣的活動(dòng)。喜歡文化娛樂類、科學(xué)普及類、法制教育類文化、文化補(bǔ)習(xí)類公共文化活動(dòng)農(nóng)村居民占比分別為80.91%、55.91%、50.45%、29.09%，文化娛樂類活動(dòng)在眾多文化活動(dòng)中最受農(nóng)村居民歡迎。

雖然目前農(nóng)村地區(qū)公共文化活動(dòng)的供給，偏向文化娛樂類，但涉及到某一項(xiàng)具體文化活動(dòng)供給時(shí)，表現(xiàn)出與農(nóng)村居民需求不匹配。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過半數(shù)的農(nóng)村居民認(rèn)為向政府表達(dá)自身需求意愿時(shí)的渠道暢通度在一般以及以下，需求表達(dá)的暢通渠道較為閉塞，政府無法識(shí)別真實(shí)民意，仍是單方向供給公共文化服務(wù)，加重了農(nóng)村公共文化服務(wù)的供需不匹配問題。例如上網(wǎng)是農(nóng)村居民最喜愛的文化娛樂活動(dòng)之一，而在現(xiàn)實(shí)中公共網(wǎng)吧覆蓋率僅有10.91%(見表1)，農(nóng)村居民上網(wǎng)需求無法被滿足。農(nóng)村公共文化活動(dòng)供需的結(jié)構(gòu)性失調(diào)，致使有效供給不足。大量青壯勞動(dòng)力外出打工，因而寡孤老人和留守兒童人數(shù)占比高，農(nóng)村人口空心化、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，這意味著農(nóng)村地區(qū)的“演出地方戲”“籃球比賽等體育活動(dòng)”等文化活動(dòng)需求更高，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的文化活動(dòng)供給數(shù)量卻偏低，甚至“籃球比賽等體育活動(dòng)”在日常文化活動(dòng)中舉辦頻率最低，另又因農(nóng)民表達(dá)需求意愿的暢通渠道閉塞，致使這種現(xiàn)象長期頻繁出現(xiàn)，卻一直未得到解決。農(nóng)村公共文化服務(wù)項(xiàng)目供需的結(jié)構(gòu)性差異，歸結(jié)原因在于政府沒有切實(shí)考慮農(nóng)村基本情況，未能精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村居民文化需求。

(二)農(nóng)村公共文化設(shè)施使用度較低

公共文化設(shè)施是農(nóng)村居民進(jìn)行文化活動(dòng)的載體。近幾年來，通過農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)站等文化惠民工程的實(shí)施，我國農(nóng)村地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，農(nóng)村地區(qū)公共文化設(shè)施數(shù)量在不斷增加，基本上可以滿足居民日常文化活動(dòng)使用。但現(xiàn)有文化設(shè)施的使用率并不高，各種文化設(shè)施被閑置、被占用的情況屢見不鮮。造成這種情況主要有兩個(gè)原因。一是相關(guān)部門沒有做好宣傳工作，村民不知道如何使用公共文化設(shè)施甚至不知道有這些文化設(shè)施存在。二是未落實(shí)好文化設(shè)施管理、維護(hù)等工作，嚴(yán)重拉低農(nóng)村居民參與公共文化活動(dòng)的熱情，尤其是大部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)家書屋、閱報(bào)室、閱報(bào)欄等文化陣地，書籍?dāng)?shù)目少、涉及范圍窄、更新速度慢現(xiàn)象已成為通病，導(dǎo)致農(nóng)村居民有書不看又無書可看，農(nóng)家書屋淪為擺設(shè)。

(三)農(nóng)村公共文化人才稀缺

受交通、經(jīng)濟(jì)等各方面因素限制，農(nóng)村地區(qū)自身很難吸引到有才華的公共文化人才。社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)在農(nóng)村公共文化供給中的職能缺失加劇了農(nóng)村文化人才短缺現(xiàn)象，農(nóng)村無法依靠社會(huì)團(tuán)體、商業(yè)企業(yè)引入文化人才，喪失人才引入渠道。

通過調(diào)查，我們了解到目前農(nóng)村公共文化服務(wù)工作一般由村干部兼職負(fù)責(zé)，并沒有設(shè)立專項(xiàng)負(fù)責(zé)公共文化服務(wù)的職位。這種村干部主導(dǎo)公共文化服務(wù)供給的模式既有利也有弊，其優(yōu)點(diǎn)在于村干部更加了解村里居民狀況，溝通更為順暢，農(nóng)村居民表達(dá)自身文化需要的意愿也會(huì)更加強(qiáng)烈；其弊端也不可忽視，村干部一般年齡偏大，學(xué)習(xí)能力以及對(duì)于新鮮事物的接受力整體偏低，且往往是兼職負(fù)責(zé)公共文化服務(wù)，工作事務(wù)繁雜，對(duì)于公共文化建設(shè)難免有心無力，已經(jīng)難以滿足農(nóng)村居民日益多樣的文化需求。

三、優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的政策建議

(一)加大財(cái)政投入力度

建設(shè)資金充足是保證提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)的必要前提。在以政府為主導(dǎo)的公共文化服務(wù)供給模式中，財(cái)政投入是確保農(nóng)村居民享有文化權(quán)利的先決條件。我國文化和旅游事業(yè)費(fèi)近年來一直處于穩(wěn)定增長狀態(tài)，根據(jù)中華人民共和國文化和旅游部統(tǒng)計(jì)公告，2019年全國文化和旅游事業(yè)費(fèi)1065.02億元，較上年有所增長，但占財(cái)政支出的比重僅有0.45%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家文化支出占比1%的水平，[10]可見我國文化事業(yè)費(fèi)長期處于較低水平，農(nóng)村公共文化的財(cái)政投入力度不足，嚴(yán)重拖慢了我國農(nóng)村的公共文化建設(shè)。

要解決我國農(nóng)村公共文化服務(wù)有效供給不足問題，政府要起到應(yīng)有作用。首先要明確基本公共文化職能以及重要性，明確其在基本公共文化服務(wù)供給的主導(dǎo)地位，合理劃分各級(jí)政府間的責(zé)任歸屬。其次，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村基本公共文化服務(wù)的投入，保證農(nóng)村公共文化建設(shè)資金充足，使地方政府“有錢可辦事”“有錢辦好事”。最后，要適當(dāng)下放建設(shè)公共文化的權(quán)力，解放思想與認(rèn)識(shí)，即使是相同的公共文化內(nèi)容、相同的公共文化形式，也會(huì)因?yàn)榈貐^(qū)和居民自身不同而產(chǎn)生不同的效果，要把農(nóng)村基本公共文化服務(wù)供給的權(quán)力更多的交給更熟悉農(nóng)村文化環(huán)境、更了解農(nóng)村居民文化需求的基層政府，充分發(fā)揮基層政府對(duì)農(nóng)村居民公共文化積極性的調(diào)動(dòng)作用。

(二)建立多元供給合作模式

政府在農(nóng)村基本公共文化服務(wù)供給中占據(jù)主導(dǎo)地位，但不需要一手包辦所有，建議采取多元化主體供給模式。政府引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、商業(yè)化企業(yè)等社會(huì)力量參與，規(guī)制并協(xié)調(diào)社會(huì)團(tuán)體、商業(yè)企業(yè)在農(nóng)村公共文化建設(shè)中的定位與功能，發(fā)揮社會(huì)力量供給農(nóng)村基本公共文化服務(wù)的積極參與性。此外，宣揚(yáng)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)情，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢回村進(jìn)行基本公共文化投資，鼓勵(lì)其他社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)捐助，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，避免資源浪費(fèi)的同時(shí)，最大程度的調(diào)動(dòng)各方積極性，建立高效的農(nóng)村公共文化服務(wù)多元供給系統(tǒng)。

(三)培養(yǎng)公共文化服務(wù)人才

一是優(yōu)化崗位設(shè)置，明確崗位職責(zé)，專崗專設(shè)，購買專業(yè)性文化指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)上崗人員進(jìn)行專門性指導(dǎo)培訓(xùn)，考評(píng)合格后才可就任，保證公共文化服務(wù)人員的專業(yè)性。二是實(shí)施農(nóng)村基本公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)工程，號(hào)召農(nóng)村年輕力量參與文化活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村年輕力量投入基本公共文化服務(wù)建設(shè)的熱情，鼓勵(lì)有文化有能力有抱負(fù)的高知識(shí)分子到農(nóng)村地區(qū)從事基本公共文化服務(wù)工作，著重培養(yǎng)文化人才的現(xiàn)代意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，把他們作為農(nóng)村文化儲(chǔ)備干部的直接來源。三是完善農(nóng)村公共文化服務(wù)人才激勵(lì)和保障機(jī)制，加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)人才的薪資待遇，對(duì)于工作表現(xiàn)出色的公共文化人才給予額外的精神物質(zhì)，吸引各界人才到農(nóng)村進(jìn)行文化建設(shè)。

(四)調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民建設(shè)公共文化的主動(dòng)性

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，76.36%的農(nóng)村居民仍喜歡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)免費(fèi)提供的公共文化活動(dòng)，僅有8.64%的農(nóng)村居民喜歡文化活動(dòng)村民自辦形式，農(nóng)村居民建設(shè)公共文化的主體意識(shí)缺失嚴(yán)重，自身創(chuàng)辦文化活動(dòng)的積極性很低。

要調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民建設(shè)公共文化的主動(dòng)性，首先，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村居民的收入，農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)狀況得到改善，就有時(shí)間有心思加入到農(nóng)村基本公共文化建設(shè)中來。政府可以引導(dǎo)企業(yè)入駐農(nóng)村，提供就業(yè)崗位，農(nóng)村居民在村在鄉(xiāng)可以穩(wěn)定就業(yè)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流現(xiàn)象就會(huì)很大程度減少，農(nóng)村公共文化建設(shè)主體的完整性也得到保障。此外，調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村居民每月在文化方面的開支在10元以內(nèi)、10-50元、51-100元、101-300元、300元以上占的比例分別為5.45%、19.09%、32.27%、28.64%、14.55%，綜合來看農(nóng)村居民在文化方面的投入較少，農(nóng)村居民更愿意參與政府提供的免費(fèi)的公共文化活動(dòng)，自主創(chuàng)辦文化活動(dòng)的意愿較低。政府要調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民在文化方面的消費(fèi)情緒，做好農(nóng)村社會(huì)保障工作，解決農(nóng)村居民的后顧之憂，讓他們?cè)敢饣ㄥX消費(fèi)文化服務(wù)。

其次，大力宣揚(yáng)農(nóng)村居民是農(nóng)村基本公共文化建設(shè)的主人翁理念，鼓勵(lì)農(nóng)村居民自辦文化活動(dòng)，讓農(nóng)村居民意識(shí)到完善的公共文化服務(wù)能提高自身生活質(zhì)量，公共文化服務(wù)的建設(shè)是關(guān)乎自己的大事，自己有責(zé)任有義務(wù)參與到當(dāng)?shù)毓参幕ㄔO(shè)，為公共文化建設(shè)建言進(jìn)策，貢獻(xiàn)力量。

最后在“送文化”中“種文化”，注重農(nóng)村教育發(fā)展，從根本上提高農(nóng)村居民的思想水平和文化素質(zhì)，破除依賴思想，引導(dǎo)農(nóng)村居民從文化的單向接受者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與者，并定期開展公共文化服務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村居民公共文化服務(wù)的能力，確保農(nóng)村居民在建設(shè)農(nóng)村公共文化中“有話可講”。

(五)提供符合農(nóng)村居民需求的公共文化服務(wù)

一是把滿足農(nóng)村居民日益多樣化的文化需求作為農(nóng)村公共文化供給的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要著重突出公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性，不單單以設(shè)施建立數(shù)量和活動(dòng)提供次數(shù)多少為衡量標(biāo)準(zhǔn)，注重供給效果和供給效率。二是因地制宜建設(shè)農(nóng)村基本公共文化。隨著社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程加快，很多有特色的民間文化有逐漸消失的趨勢?；鶎诱畬?duì)基本公共文化服務(wù)的供給可以通過充分挖掘和保護(hù)地方優(yōu)秀傳統(tǒng)特色文化，依托民間特色文化資源，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和風(fēng)俗習(xí)慣優(yōu)先進(jìn)行適合本地的基本公共文化建設(shè)。三是暢通農(nóng)村居民需求表達(dá)渠道，堅(jiān)持先問需于民再政府供給，建立一個(gè)能真實(shí)反映農(nóng)村居民需求的基本公共文化服務(wù)供給機(jī)制。