解決好農(nóng)村教師的素質(zhì)和待遇問(wèn)題提高素質(zhì)是更為緊要和長(zhǎng)期的任務(wù)

史寧中

農(nóng)村教師當(dāng)前所面臨的最大問(wèn)題，一個(gè)是待遇問(wèn)題，一個(gè)是素質(zhì)問(wèn)題。

眼前。解決素質(zhì)問(wèn)題需要加強(qiáng)在崗農(nóng)村教師的培訓(xùn)；稍遠(yuǎn)一點(diǎn)看，解決素質(zhì)問(wèn)題包括即將充實(shí)到農(nóng)村教師隊(duì)伍中去的師范生的從教素質(zhì)提高問(wèn)題。

如果說(shuō)解決教師待遇問(wèn)題主要是政府責(zé)任的話，那么解決教師素質(zhì)的問(wèn)題就主要是教育管理部門(mén)、師范大學(xué)(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))、中小學(xué)校以及教師自身的事情了。

溫家寶總理在不久前發(fā)表的《百年大計(jì)，教育為本》的重要講話中，有一個(gè)基本判斷，即農(nóng)村教師在農(nóng)村教育中起著關(guān)鍵作用。而農(nóng)村教師當(dāng)前所面臨的最大問(wèn)題，—個(gè)是待遇問(wèn)題，一個(gè)是素質(zhì)問(wèn)題。我完全贊同溫總理的看法。

這兩個(gè)問(wèn)題是相互聯(lián)系的。待遇問(wèn)題關(guān)系著農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展，也關(guān)系著大學(xué)生、師范生到農(nóng)村任教的積極性。所以也就關(guān)系著農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。而待遇問(wèn)題，國(guó)家正在逐步加以解決和提高，這幾年已經(jīng)有了很大起色?？梢韵胍?jiàn)。幾年以后將會(huì)得到更好的落實(shí)。

而素質(zhì)問(wèn)題是更為緊要也更為長(zhǎng)期的問(wèn)題。從最眼前看，解決素質(zhì)問(wèn)題需要加強(qiáng)當(dāng)前在崗農(nóng)村教師的培訓(xùn)問(wèn)題；稍遠(yuǎn)一點(diǎn)看。解決素質(zhì)問(wèn)題還包括即將充實(shí)到農(nóng)村教師隊(duì)伍中去的師范生的從教素質(zhì)提高問(wèn)題。無(wú)論是師范生的培養(yǎng)，還是在崗教師的培訓(xùn)，最為根本的就是要轉(zhuǎn)變教育理念。

1.教師最核心的教育理念應(yīng)是以人為本

教育理念是教育行為的源頭。一名教師可以有自己的教育理念，比如“個(gè)性培養(yǎng)”、“創(chuàng)造性思維”、“情感教育”等等，但最核心的教育理念是“以人為本”。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，“以人為本”在教育領(lǐng)域被廣泛倡導(dǎo)，但一直沒(méi)有得到有效落實(shí)。特別是在廣大農(nóng)村，目前普遍堅(jiān)持的還是“以知識(shí)為本”的教育理念?！耙灾R(shí)為本”的教育理念只關(guān)注知識(shí)的傳授，關(guān)注學(xué)生是否接受了知識(shí)。接受到什么程度。為此。我們?cè)L(zhǎng)期信奉凱洛夫的“三中心”論，即以課堂為中心，以教科書(shū)為中心，以教師為中心。這種教育理念適合于大工業(yè)時(shí)代，但已不再適合當(dāng)前的信息化時(shí)代。提高教師素質(zhì)，特別是提高農(nóng)村教師素質(zhì)，從根本上講就是要拋棄這種“以知識(shí)為本”的教育理念，代之以“以人為本”的教育理念。

我認(rèn)為，“以人為本”的教育理念至少有兩個(gè)內(nèi)涵：一是要尊重學(xué)生，尊重學(xué)生的成長(zhǎng)成才規(guī)律。簡(jiǎn)而言之，就是要倡導(dǎo)和踐行“尊重的教育”。只有學(xué)會(huì)跟學(xué)生交流。真正懂得他們的心理，切實(shí)從他們的感受出發(fā)進(jìn)行教育，才是有效的教育。我們應(yīng)當(dāng)相信，每一個(gè)學(xué)生特別是低年級(jí)學(xué)生，都有學(xué)習(xí)的欲望。作為教師，有責(zé)任有義務(wù)把學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望激發(fā)出來(lái)并保持下去。一名教師能夠給學(xué)生以啟蒙教育，教他們學(xué)會(huì)思考問(wèn)題，然后用自己的創(chuàng)造思維去學(xué)習(xí)，終身去學(xué)習(xí)，就是一名好的教師。每一名教師都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，尊重學(xué)生是教育中的頭等大事。

2.實(shí)施素質(zhì)教育對(duì)教師素質(zhì)提出了更高要求

“以人為本”的教育理念還有一個(gè)內(nèi)涵。就是教師要關(guān)注學(xué)生的全面成長(zhǎng)，對(duì)學(xué)生實(shí)施素質(zhì)教育。教育界對(duì)“素質(zhì)教育”耳熟能詳，但到底什么是素質(zhì)教育，至今沒(méi)有統(tǒng)一的提法。但我認(rèn)為，有兩點(diǎn)是可以明確的——

第一，素質(zhì)教育的核心是建立大教育的觀念。大教育的觀念是指學(xué)校的所有活動(dòng)都是教育?，F(xiàn)在還有不少人認(rèn)為素質(zhì)教育就是體育、文藝活動(dòng)等，這絕不是素質(zhì)教育的全部。素質(zhì)教育是指無(wú)論在學(xué)科內(nèi)(即課堂內(nèi))還是在學(xué)科外(即課堂外)。都要培養(yǎng)學(xué)生的素質(zhì)。學(xué)科外的時(shí)間大約占學(xué)生在校時(shí)間的30％。這部分時(shí)間里的教育活動(dòng)必須要注入教育價(jià)值。比如，培養(yǎng)學(xué)生開(kāi)朗的性格、自信心、協(xié)作能力、語(yǔ)言表達(dá)能力和組織能力等等。學(xué)科內(nèi)的時(shí)間大約占70％，因此如果不在學(xué)科內(nèi)進(jìn)行素質(zhì)教育，那一定不是真正的素質(zhì)教育。無(wú)論數(shù)學(xué)、物理還是語(yǔ)文，都能夠通過(guò)教學(xué)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生人格的養(yǎng)成，這主要包括培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和良好的身心素質(zhì)。

第二，素質(zhì)教育的根本是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力。過(guò)去認(rèn)為，創(chuàng)新性人才是在大學(xué)和大學(xué)以后階段培養(yǎng)的，其實(shí)并非如此。創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)是從基礎(chǔ)教育階段開(kāi)始的。很難想像一個(gè)18歲之前還沒(méi)有獨(dú)立思考過(guò)一個(gè)問(wèn)題的人會(huì)成為創(chuàng)新型人才。培養(yǎng)創(chuàng)新型人才不是讓他去死背課本、死記知識(shí)，而是要讓他活學(xué)活用。過(guò)去的教育注重知識(shí)的記憶，本質(zhì)上是一種“結(jié)果的教育”，而理想的教育是培養(yǎng)學(xué)生的智慧。智慧并不表現(xiàn)在結(jié)果上，而是表現(xiàn)在過(guò)程中—刨造的過(guò)程、排除危難的過(guò)程、做實(shí)驗(yàn)的過(guò)程、答題的過(guò)程，等等，所以本質(zhì)上是一種“過(guò)程的教育”。這次修訂數(shù)學(xué)新課標(biāo)，我們?cè)凇半p基”(基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能)的基礎(chǔ)上加入了“基本思想和基本活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)”，變成了“四基”，也正是由于這個(gè)原因。

從“結(jié)果的教育”到“過(guò)程的教育”，不僅需要教師具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而且更為重要的是，教師要學(xué)會(huì)把“科學(xué)形態(tài)的知識(shí)”轉(zhuǎn)化為“教育型態(tài)的知識(shí)”。要了解知識(shí)的核心思想、把握知識(shí)的來(lái)龍去脈和教育價(jià)值，使學(xué)生在教學(xué)過(guò)程中得到思維的訓(xùn)練和經(jīng)驗(yàn)的積累。這對(duì)教師的素質(zhì)提出了相當(dāng)高的要求。

3.多方共同努力構(gòu)建系統(tǒng)工程

農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方共同努力。如果說(shuō)解決教師待遇問(wèn)題主要是政府責(zé)任的話，那么解決教師素質(zhì)的問(wèn)題，就主要是教育管理部門(mén)、師范大學(xué)(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))、中小學(xué)校以及教師自身的事情了。師范大學(xué)(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))需要不斷創(chuàng)新培養(yǎng)模式和教學(xué)方法，并用先進(jìn)的教育理念培養(yǎng)和培訓(xùn)教師；中小學(xué)校需要搞好校本研修，廣大教師要學(xué)會(huì)反思、學(xué)會(huì)研究。在實(shí)踐中能夠自覺(jué)運(yùn)用先進(jìn)的教育理念實(shí)施教育教學(xué)。同時(shí)。要采取有效措施，加大師范大學(xué)(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))與中小學(xué)校、廣大農(nóng)村教師之間的融通，為農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)暢通渠道，創(chuàng)造良好條件。

溫總理指出，在這次制訂《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中，要特別重視提高農(nóng)村教師的素質(zhì)。我相信，經(jīng)過(guò)5到10年的建設(shè)，我國(guó)農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體面貌必將煥然一新。

實(shí)踐者說(shuō)

河北省威縣教育局局長(zhǎng)張宏：

建立農(nóng)村教師補(bǔ)充新機(jī)制和待遇新保障

雖然我們縣是省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，但幾年來(lái)，通過(guò)項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)、加大農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整力度等工作，使農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件明顯改善，教育資源配置漸趨優(yōu)化，初步形成了科學(xué)布點(diǎn)、規(guī)模辦學(xué)的教育格局。但由于受經(jīng)濟(jì)條件制約等種種因素，我們這里的農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍仍然被師資缺編、初始學(xué)歷較低、年齡老化、學(xué)科搭配不合理等負(fù)面因素所困擾，教育教學(xué)質(zhì)量也因此而難以提高。教師隊(duì)伍素質(zhì)成為制約農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的主要因素。

就拿我們縣的農(nóng)村教師隊(duì)伍來(lái)說(shuō)說(shuō)。一是教師缺編現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。隨著大學(xué)生就業(yè)制度的改革。自2001年實(shí)行雙向自主擇業(yè)以來(lái)，由于受地方經(jīng)濟(jì)條件的制約，師范類(lèi)大中專(zhuān)畢業(yè)生就很難充實(shí)到教師隊(duì)伍中來(lái)，尤其是農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍。我縣盡管在財(cái)政比較困難的情況下，每年都要招錄一批本科師范類(lèi)畢業(yè)生充實(shí)到教師隊(duì)伍中去，近幾年共招錄了200余名本科

畢業(yè)生，但不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育教學(xué)的需要，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于每年在職教職工的自然減員數(shù)量，這就直接導(dǎo)致了農(nóng)村中小學(xué)教師的缺編問(wèn)題。二是教師起始學(xué)歷較低。我們?nèi)h現(xiàn)有中小學(xué)教職工3634人中，全日制本科學(xué)歷、專(zhuān)科學(xué)歷和中師學(xué)歷教師分別占教職工總數(shù)的6％、11％、34％，全日制中師以上學(xué)歷的教師占教職工的51％，民師轉(zhuǎn)正的(含通過(guò)師范培訓(xùn)轉(zhuǎn)正的)教師1544人，占教職工的43％，高學(xué)歷的年輕教師數(shù)量微乎其微。三是教師老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。全縣50歲以上轉(zhuǎn)正的教師占民師轉(zhuǎn)正教師總數(shù)的46.7％。從測(cè)算結(jié)果看，今后每年就有130余名教師達(dá)到退休年齡，新教師又無(wú)法得到補(bǔ)充，目前農(nóng)村中小學(xué)教師已出現(xiàn)斷代。四是學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡。在農(nóng)村中學(xué)教師中，數(shù)學(xué)、語(yǔ)文等主科教師占了大多數(shù)，但英語(yǔ)、音樂(lè)、體育、美術(shù)和計(jì)算機(jī)等副科教師卻很少，而專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的英語(yǔ)教師、音體美教師就更少了。由于編制緊張，學(xué)校也難以配備這方面的教師，只能以非專(zhuān)業(yè)的兼職教師代替，教學(xué)質(zhì)量可想而知。

我們這里的教師問(wèn)題是具有一定普遍性的?，F(xiàn)有的農(nóng)村中小學(xué)教師師資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足教育改革和發(fā)展的需要。根據(jù)我在基層工作的經(jīng)驗(yàn)，提出三點(diǎn)建議：一是建議建立農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充新機(jī)制。根據(jù)教育部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃精神，利用建立完善農(nóng)村義務(wù)教育保障新機(jī)制的契機(jī)，適應(yīng)學(xué)齡人口變化和農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的新情況，由省級(jí)人民政府出臺(tái)相關(guān)文件，每年在師范類(lèi)大中專(zhuān)畢業(yè)生未就業(yè)人員中選招一批優(yōu)秀生補(bǔ)充到農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍中，以補(bǔ)充自然減員教師數(shù)。二是要加強(qiáng)教師的在職培訓(xùn)，這既是教師隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。也是教育改革發(fā)展的迫切要求和廣大教師的迫切愿望。教師要適應(yīng)新變化和新要求，就必須樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷學(xué)習(xí)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，充實(shí)完善自己。三是由于受各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，以縣為主的管理體制不能完全滿足義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要。因此建議提升義務(wù)教育的財(cái)政重心，建立以中央和省級(jí)財(cái)政為主的義務(wù)教育支付體制，使農(nóng)村教師的工資收入有更加切實(shí)的保障，盡快做到城鄉(xiāng)教師執(zhí)行同一工資標(biāo)準(zhǔn)，以此帶動(dòng)提高農(nóng)村教師的工作積極性。

現(xiàn)身說(shuō)事

我們這里是一所山區(qū)農(nóng)村學(xué)校。學(xué)校有一至六年級(jí)和一個(gè)學(xué)前班共130余名學(xué)生。而國(guó)家給的教師編制是8人。8位教師的工作分配是：校長(zhǎng)和教務(wù)主任包一個(gè)班，而且我倆同時(shí)還兼任如“兩基資料員”、“遠(yuǎn)程教育操作員”等學(xué)校各種事物，其他6位老師則基本是一人包一個(gè)班的教學(xué)。我們學(xué)校沒(méi)有周轉(zhuǎn)房，老師們都是走教。他們每人每周30節(jié)課，課間10分鐘里有時(shí)連教具都準(zhǔn)備不好就要開(kāi)始新的一節(jié)課。因?yàn)榻處熑耸志o張，學(xué)校想把學(xué)前班停掉，可當(dāng)?shù)卮迕裼植煌狻Ｔ谶@種情況下，教師們哪有時(shí)間進(jìn)修提高?只能日復(fù)一日地重復(fù)自己已經(jīng)習(xí)慣了的工作和節(jié)奏。

——貴州省銅仁市川硐鎮(zhèn)東風(fēng)完小校長(zhǎng)張文忠

我是一名在海拔2200米的農(nóng)村中小學(xué)耕耘了十幾年的教師，我對(duì)教育過(guò)我和我身邊教師的敬業(yè)精神感受很深。他們?cè)谡劦阶约号囵B(yǎng)出的學(xué)生時(shí)，常常充滿自豪，而一談及待遇、職稱問(wèn)題，卻滿臉自卑。有的說(shuō)：“我明年就要退休，該改教歸農(nóng)了，還沒(méi)有評(píng)到中級(jí)職稱。”農(nóng)村中小學(xué)每校教師少則幾十人，多達(dá)幾百人，而上級(jí)主管部門(mén)每年分到學(xué)校的中、高級(jí)職稱指標(biāo)，通常情況下只有一個(gè)?！吧嘀嗌佟笔罐r(nóng)村中小學(xué)一線教師不能正常晉升職稱，嚴(yán)重影響了農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

——云南省永善縣蓮峰第一中學(xué)施云康

本期聚焦

農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍數(shù)量相對(duì)不足、素質(zhì)不高等問(wèn)題，已成為制約農(nóng)村教育改革與發(fā)展的瓶頸。偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小，經(jīng)費(fèi)得不到保障，教師缺口大，有的村小至今還存在一師一校、一師一班的包班制教學(xué)現(xiàn)象。大批優(yōu)秀教師被選拔到城區(qū)。使本來(lái)就脆弱的農(nóng)村師資力量愈發(fā)薄弱。國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)不久前發(fā)布的中小學(xué)校長(zhǎng)教師管理情況專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查公報(bào)說(shuō)，在督導(dǎo)的六省份中，普遍存在城市教師超編、農(nóng)村教師缺編的現(xiàn)象，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。這種鮮明的對(duì)比，充分反映出在教育資源分配上的不公平和不公正。

農(nóng)村小學(xué)教師年齡普遍偏大，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，造成一些課程不能開(kāi)齊。由于待遇普遍偏低，學(xué)歷層次不高，加之信息閉塞，工作條件艱苦，農(nóng)村教師索質(zhì)普遍不高。同時(shí)，一些農(nóng)村教師工作態(tài)度消極，缺乏熱情，也缺乏好的機(jī)制調(diào)動(dòng)他們工作的積極性并幫助他們提高業(yè)務(wù)水平。

雖然2007年全國(guó)農(nóng)村教師隊(duì)伍中，小學(xué)具有高中及以上學(xué)歷的教師已占到98.97％，初中具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷的教師已達(dá)96.74％，但學(xué)歷未達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教師總數(shù)仍有12.6萬(wàn)人。2007年全國(guó)農(nóng)村小學(xué)大專(zhuān)及以上學(xué)歷的教師僅有63.35％，農(nóng)村初中本科及以上學(xué)歷的教師僅有41.39％，其中大多是通過(guò)繼續(xù)教育所取得的，而且學(xué)非所教，有的有學(xué)歷、沒(méi)能力。農(nóng)村小學(xué)和初中具有高級(jí)及以上職稱教師的比例偏低，初中尤為突出。2007年，農(nóng)村小學(xué)高級(jí)教師比例為46.95％。比城市低7.72個(gè)百分點(diǎn)。另外，小學(xué)代課教師中有87.8％在農(nóng)村；初中代課教師中有66.3％在農(nóng)村。因此，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，成為加強(qiáng)農(nóng)村教育、促進(jìn)教育均衡發(fā)展、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育公平的當(dāng)務(wù)之急。