教育扶貧政策在貴州威寧的具體政策及落實(shí)效果調(diào)研

夏文云 龍燦洪 崔慶義 黃珣 馬旭春 蔡麗莉

摘要：教育扶貧是我國(guó)扶貧開發(fā)總體戰(zhàn)略的重要組成部分，也是消除貧困的關(guān)鍵。而教育扶貧政策是否落實(shí)顯得格外重要，落實(shí)教育扶貧政策有利于消除地區(qū)貧困。對(duì)貴州威寧的教育扶貧的具體政策及落實(shí)效果調(diào)研，提供推動(dòng)教育扶貧政策有效落實(shí)的一些建議。

關(guān)鍵詞：教育扶貧 貧困 政策 落實(shí)

1 教育扶貧的現(xiàn)實(shí)意義

1.1擴(kuò)大受教育范圍

教育扶貧給家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生增加經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，緩解貧困家庭的經(jīng)濟(jì)后顧之憂，可以有效防止學(xué)生因貧困而輟學(xué)。在大多數(shù)貧困家庭中，為了給孩子提供更好的教育條件，教育支出占據(jù)了家庭大部分收入，教育支出也是致使貧困重要原因，教育扶貧可以能降低家庭因教育而貧困。由于大多數(shù)貧困家庭對(duì)教育相關(guān)政策缺乏了解和理解，也有部分家長(zhǎng)對(duì)學(xué)習(xí)的不重視，養(yǎng)成讀書無用或者早就業(yè)的想法，對(duì)孩子在家教育缺乏關(guān)注和理解，使得學(xué)生受家庭環(huán)境、經(jīng)濟(jì)壓力和家長(zhǎng)觀念的影響，為了改變家庭狀況，學(xué)生也產(chǎn)生讀書沒用的想法，往往會(huì)中途輟學(xué)工作，但是因?yàn)樽陨韺W(xué)歷年齡等原因又無法找到好的工作，也導(dǎo)致了家庭貧困無法改變。教育扶貧政策的出臺(tái)為更多的學(xué)生提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，有效減少貧困學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)貧困而錯(cuò)學(xué)，教育扶貧政策更好地實(shí)現(xiàn)教育公平，擴(kuò)大教育福利，同時(shí)也擴(kuò)大了教育的范圍，讓更多貧困學(xué)生讀得起書。

1.2改變教育資源不對(duì)稱，不平等

教育扶貧提供了平等的教育機(jī)會(huì)，讓貧困地區(qū)的學(xué)生有書讀。長(zhǎng)期以來，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，教育支出更是有限，加上貧困地區(qū)的教育硬件設(shè)施差，教師隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)體系不完整，存在一個(gè)老師教多個(gè)科目，任務(wù)繁重，教育質(zhì)量低導(dǎo)致貧困地區(qū)的教育嚴(yán)重落后，大部分貧困家庭的孩子得不到良好的教育，讓貧困孩子成長(zhǎng)為收入低的勞動(dòng)者。教育扶貧能緩解貧困，增加了教育投資，改善了貧困地區(qū)兒童的生活，極大地發(fā)展了貧困地區(qū)的教育，提高了貧困人口的綜合素質(zhì)，提高了文化和知識(shí)，從根本上解決了地區(qū)貧困問題。

教育扶貧可以改變貧困地區(qū)教育資源不對(duì)稱、不平等的問題。由于貧困家庭的學(xué)生無法獲得高質(zhì)量的信息，貧困學(xué)生無法獲得與其他學(xué)生相同的教育條件，教育扶貧政策利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)教育志愿的公開化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，幫助貧困地區(qū)學(xué)生獲得更多共享教育資源。由于貧困地區(qū)教師短缺，教育扶貧通過多項(xiàng)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)人才，教師到貧困地區(qū)工作。此外，教育扶貧在貧困地區(qū)的各個(gè)領(lǐng)域增加投入，引進(jìn)高科技的人才在貧困地區(qū)建設(shè)教育。與傳統(tǒng)的教育物質(zhì)援助相比，教育扶貧不僅僅是提供金錢和物資的資助，更為重要的是為貧困地區(qū)的學(xué)生提供教育水平的教育機(jī)會(huì)，更有利于貧困地區(qū)的學(xué)生通過自身努力擺脫貧困、豐富知識(shí)、提高技能。教育扶貧政策使貧困地區(qū)將享受到公平、高質(zhì)量的教育資源，讓貧困家庭的孩子可以用知識(shí)改變命運(yùn)，從根本上消除貧困。

1.3促進(jìn)人才發(fā)展，提高貧困人口就業(yè)率

教育不僅是創(chuàng)新、傳播知識(shí)和應(yīng)用的主要基礎(chǔ)，也是文化與創(chuàng)新人才的搖籃，而貧農(nóng)特別吃沒有文化的虧，特別需要受教育。教育扶貧可以促進(jìn)人才發(fā)展，增加貧困人口就業(yè)，有效打破貧困代際傳遞。與直接就業(yè)相比，接受教育或職業(yè)培訓(xùn)后學(xué)習(xí)知識(shí)、了解國(guó)情，有助于學(xué)生掌握就業(yè)相關(guān)技能，獲得一定的就業(yè)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)貧困人口具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力和不可替代性時(shí)，一旦找到工作，就可以在崗位上獲得社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)來源，改變貧困，改善家庭生活。一個(gè)人脫貧不僅可以改善一個(gè)家庭狀況，也可能找到一條致富之路帶動(dòng)其他貧困人口，甚至創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為擺脫走出一條新路，增加貧困人口的收入，更好地消除貧困。

2 教育扶貧采取的主要措施

教育扶貧是國(guó)家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要任務(wù)，通過對(duì)偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)或因疾病、災(zāi)害等導(dǎo)致貧困的人口，為貧困生提供教育資助是當(dāng)下教育扶貧的一大主要途徑，通過不斷改善偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)教學(xué)環(huán)境和貧困生受教學(xué)質(zhì)量，保障貧困子女受教育權(quán)利，使得在校的貧困學(xué)生通過不斷的學(xué)習(xí)，掌握能擺脫貧困的勞動(dòng)技能擴(kuò)寬眼界，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧致富阻斷貧困迭代。

威寧縣政府根據(jù)《貴州省教育精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃方案（ 2016-2020年）》會(huì)針對(duì)受義務(wù)教育的貧困生有“兩免一補(bǔ)”的助學(xué)政策，對(duì)于中小學(xué)各個(gè)階段以及各個(gè)地區(qū)因地制宜采取不同的助學(xué)政策，在讀義務(wù)階段貧困學(xué)生均免除在校學(xué)雜費(fèi)，對(duì)在城鎮(zhèn)的貧困學(xué)生免費(fèi)提供教科書，并對(duì)該群體采取分階段的生活補(bǔ)助，如小學(xué)每年600元、初中每年800元的生活補(bǔ)助，特別針對(duì)寄宿學(xué)生，會(huì)相應(yīng)提高生活補(bǔ)助至每年1000元、每年1250元的標(biāo)準(zhǔn)。并且針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困學(xué)生普遍存在學(xué)校離家遠(yuǎn)，就餐不方便的問題，提供了營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助，解決這些學(xué)生吃飯難的問題。

擴(kuò)容改善辦學(xué)條件，根據(jù)各個(gè)人口大鎮(zhèn)，各級(jí)政府推進(jìn)各個(gè)大村寨在已有的基礎(chǔ)上新建或利用閑置舊校舍改建新學(xué)校，按照需求實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)的學(xué)校全覆蓋，重視和辦好各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的教學(xué)點(diǎn)，按需要落實(shí)各個(gè)學(xué)校校舍修繕，使得各個(gè)學(xué)校達(dá)到基本教學(xué)需要。實(shí)現(xiàn)各個(gè)縣、鄉(xiāng)教育網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。從貧困地區(qū)的新搬遷移民，依據(jù)新地區(qū)的安置房地區(qū)的規(guī)劃，建設(shè)各個(gè)地方的中小學(xué)、幼兒園。扶持貧困地區(qū)的農(nóng)村中、小、幼兒園，扶持公辦、民辦學(xué)校的發(fā)展，采取政府各個(gè)政策，按照威寧縣實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助已建檔立卡貧困家庭按照并標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)幫助貧困學(xué)生家庭，保障資助貧困生受教育的基本要求。

提升在崗教師隊(duì)伍素質(zhì)，學(xué)校盡力為教師創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校始終貫徹鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，著手鄉(xiāng)村教師招聘引進(jìn)，公平公正的進(jìn)行職稱評(píng)聘，并對(duì)教師定期培訓(xùn)進(jìn)修、評(píng)優(yōu)晉職，關(guān)注教師的實(shí)際困難，提高教師生活質(zhì)量。也要繼續(xù)推進(jìn)“特崗計(jì)劃”、“國(guó)培計(jì)劃”向威寧縣各個(gè)貧困地區(qū)的基層學(xué)校傾斜，對(duì)于威寧縣是一個(gè)多民族自治縣，必須加強(qiáng)民族地區(qū)師資培訓(xùn)，并落實(shí)各種教育教師政策。

3 教育扶貧威寧取得的成效

教育扶貧通過因地制宜、有針對(duì)性的實(shí)施一些教育扶貧政策來彌補(bǔ)貧困地區(qū)教育短板，這種政策不僅僅成為貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的路徑之一，更重要的是提高貧困家庭脫貧致富的內(nèi)在能力，進(jìn)一步提高貧困地區(qū)人口綜合素質(zhì)。

3.1教育扶貧政策一：教育營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助

威寧縣自2012年春季學(xué)期開始實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，針對(duì)520所農(nóng)村學(xué)校318609名學(xué)生實(shí)施營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃，近32萬名農(nóng)村學(xué)生將吃上“營(yíng)養(yǎng)餐”。近些年來威寧縣全面推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。按照校農(nóng)結(jié)合、就近生產(chǎn)、就近供應(yīng)原則，以“學(xué)校+企業(yè)+基地+貧困農(nóng)戶”的共贏模式搭建校農(nóng)對(duì)接平臺(tái)，保障食材采購本地化。同時(shí)促進(jìn)了威寧縣經(jīng)濟(jì)的增上。截至目前為止，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃還在擴(kuò)大，還在進(jìn)一步加強(qiáng)與改善。在過去的九年里，威寧縣在學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃上面做了很大的工作，克服了種種困難。

威寧縣是貴州人口最多、面積最大的縣，同時(shí)也是一個(gè)貧困大縣，所以威寧縣在過去存在道路交通不便，環(huán)境惡劣。所以在當(dāng)時(shí)通往很多小學(xué)的路還在是狹窄的泥土路，遇到下雨天蔬菜都無法運(yùn)輸進(jìn)入學(xué)校，必須要靠人工背送?，F(xiàn)在好了，每個(gè)學(xué)校都修通了寬敞的水泥路，貨車可以直接把新鮮的蔬菜運(yùn)輸?shù)綄W(xué)校。營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃剛開始時(shí)，食堂還很狹窄，條件很差，沒有新鮮的食物，經(jīng)常會(huì)因?yàn)橥ｋ娡Ｋ蚴鞘┕o法供應(yīng)營(yíng)養(yǎng)餐，導(dǎo)致學(xué)生們餓肚子。但今非昔比，孩子們每天都能享受一頓健康的美食，更重要的是吃的熱乎、吃的營(yíng)養(yǎng)、吃的健康。教育扶貧政策中營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃占了最重要的部分，得到了學(xué)生、家長(zhǎng)們的高度贊揚(yáng)與認(rèn)可。

3.2教育扶貧政策二：建檔立卡學(xué)生免學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)補(bǔ)助政策

2020年是脫貧攻堅(jiān)決勝之年，全面落實(shí)建檔立卡學(xué)生免學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)補(bǔ)助政策是助力威寧縣教育脫貧攻堅(jiān)重要舉措。歷年來，經(jīng)過威寧縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及廣大群眾的共同努力下，威寧縣建檔立卡學(xué)生資助工作落實(shí)到位。威寧縣教育局及時(shí)掌握貧困學(xué)生數(shù)據(jù)，建立健全建檔立卡貧困學(xué)生享受資助信息庫，及時(shí)更新信息，確保漏掉任何一位同學(xué)。重點(diǎn)加大對(duì)普通高中、中職、大學(xué)建檔立卡貧困戶子女資助力度，發(fā)放各類資助資金總計(jì)9072萬元，共資助貧困學(xué)生13.5萬人次。

近年來，威寧縣在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中始終把教育作為“拔窮根”的治本之策重中之重。遵循精準(zhǔn)識(shí)別、分類施策原則，積極全面落實(shí)教育扶貧各項(xiàng)政策，確保建檔立卡貧困家庭學(xué)生不因家庭困難而輟學(xué)，減輕貧困家庭孩子上學(xué)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

自從建檔立卡貧困下發(fā)以后，威寧縣教育局及政府強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家資助政策，積極爭(zhēng)取各種社會(huì)資助，使得基本上的農(nóng)村孩子能上學(xué)無憂。

由起初的人民百姓不知道建檔立卡貧困戶是干什么用的到最后個(gè)個(gè)夸贊國(guó)家政策好，這些都源于威寧縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及人民對(duì)政策的加大宣傳以及把政策落實(shí)到位。全面開設(shè)“綠色通道”，保障建檔立卡貧困學(xué)生無障礙入學(xué)，讓貧困學(xué)生第一時(shí)間獲得資助，得到相應(yīng)的幫助，為家長(zhǎng)減輕負(fù)擔(dān)，為貧困學(xué)生免除學(xué)費(fèi)、教科書費(fèi)和住宿費(fèi)。政策下發(fā)以后，威寧縣切實(shí)加強(qiáng)資金管理，加強(qiáng)對(duì)各學(xué)校的督查力度，對(duì)資金使用情況進(jìn)行及時(shí)督查，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和相關(guān)管理辦法的規(guī)定，對(duì)資助資金實(shí)行分賬核算，專款專用，切實(shí)保障每一分錢都用在該用的地方，精準(zhǔn)扶貧到困難學(xué)生身上。

3.3教育扶貧政策三：改善辦學(xué)條件和教學(xué)水平

近年來，威寧縣全面改善學(xué)校辦學(xué)條件。多渠道整合項(xiàng)目資金，扎實(shí)推實(shí)施各類教育工程項(xiàng)目315個(gè)新增校舍面積26萬平方米，安裝“班班通”5405套，配備圖書118.4萬冊(cè)，學(xué)校辦學(xué)條件得到了有效的改善。

我們調(diào)查得到，2018年，威寧縣實(shí)施各類教育工程項(xiàng)目112個(gè)，建筑總面積9.5萬平方米，總投資1.37億元。2019年，全縣共實(shí)施各類教育工程項(xiàng)目78個(gè)，建筑總面積13.2萬平方米，總投資1.94億元。2020年，農(nóng)發(fā)行威寧縣支行向威寧縣健泰醫(yī)療投資管理有限公司發(fā)放2000萬元教育扶貧貸款，用于支持威寧縣城鎮(zhèn)義務(wù)教育建設(shè)項(xiàng)目。極大地解決縣城內(nèi)因易地扶貧搬遷帶來的學(xué)生生源擁擠和教育資源不足問題。由數(shù)據(jù)得到威寧縣在改善辦學(xué)條件工作上取得的成效是極大的。

從辦學(xué)質(zhì)量與教學(xué)水平來看，威寧縣通過公開招考、人才引進(jìn)、“特崗計(jì)劃”、購買服務(wù)等多種形式補(bǔ)齊缺額教師，擇優(yōu)錄取優(yōu)秀教育人才。調(diào)查得到，2014年以來，采取公開招考、急需人才引進(jìn)、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特崗計(jì)劃招考等方式，共補(bǔ)充各級(jí)各類教師5889名;加大教師培訓(xùn)力度。認(rèn)真落實(shí)“國(guó)培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”，通過走出去引進(jìn)來大力開展教師培訓(xùn)，2014年來共組織各級(jí)各類培訓(xùn)10萬余人次，教師專業(yè)化水平不斷提高。

近年來，威寧縣各個(gè)學(xué)校面貌、教育環(huán)境等發(fā)生了翻天覆地的變化，教育教學(xué)取得了良好成績(jī)。全縣始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷引進(jìn)教育人才，不斷加強(qiáng)扶貧工作管理，所以教育扶貧取得了顯著成效，教育教學(xué)質(zhì)量得到了大幅提高，全縣教育事業(yè)呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展的良好局面。

當(dāng)你走進(jìn)威寧縣的每一所學(xué)校，干凈整潔的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上總會(huì)有朝氣蓬勃的孩子們正在開展豐富多彩的大課間活動(dòng)，教室里總有老師講的頭頭是道、學(xué)生聽的津津有味，整個(gè)校園充滿了溫馨和諧的氣氛。這些都源于在教育扶貧政策的幫助下才迎來威寧縣教育的新局面、新篇章。

4 教育扶貧政策落實(shí)中面臨的主要困難

4.1教育資源配置不合理

4.1.1教育資源分配不均衡

威寧縣教育資源分配不均衡，主要是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的教育資源分配不均衡，教師隊(duì)伍發(fā)展水平不均衡等方面。威寧的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)出現(xiàn)"一師多班級(jí)"的現(xiàn)象，導(dǎo)致教師資源短缺，教育資源分配不公平導(dǎo)致多鄉(xiāng)鎮(zhèn)盛行“擇?！敝L(fēng)，給社會(huì)風(fēng)氣帶來了不良影響。教育資源分配不公平導(dǎo)致教師不能全面了解學(xué)生情況，忽略的大部分學(xué)生的教育問題，導(dǎo)致許多學(xué)生因得不到良好的教育資源而選擇輟學(xué)。

4.1.2優(yōu)質(zhì)資源配置不合理

辦學(xué)模式過于簡(jiǎn)單，沒有積極培育多元市場(chǎng)主體，只是單一化采用公辦、民辦、混合辦學(xué)等多種方式，各種性質(zhì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充沒有得到有效的發(fā)展，沒有構(gòu)建，完善有利于教育均衡發(fā)展的現(xiàn)代教育體系。優(yōu)質(zhì)教育資源以師資為要，要采取實(shí)施“志愿支教”“退休支教”“強(qiáng)弱結(jié)對(duì)”“高校對(duì)口”等教育幫扶工程。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源合理流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)教育均衡的重要途徑。從技術(shù)層面看，沒有充分利用人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，沒有進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)代教育的開放性、可及性和共享性，使優(yōu)質(zhì)教育資源真正惠及全體學(xué)生。

4.1.3扶貧過程不準(zhǔn)確，存在漏評(píng)漏助

有些精準(zhǔn)扶貧戶明顯不貧困，上學(xué)也不困難，家庭狀況良好。而有的同學(xué)生活很艱苦，勤儉節(jié)約。卻沒有得到資助和學(xué)費(fèi)減免。教育扶貧不能達(dá)到百分百的公平，但是我們可以盡可能的減少錯(cuò)誤扶貧，漏扶貧，讓更多應(yīng)該得到資助，應(yīng)該得到幫助的人盡可能的得到幫助，這才是教育扶貧的真正目的。

4.1.4教學(xué)設(shè)備設(shè)施不全

無論在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有在村上的學(xué)校，教學(xué)設(shè)備設(shè)施都不夠齊全，不夠完善，師資力量整體欠缺。目前很多學(xué)校獲得的教育經(jīng)費(fèi)只能用于維持日常教育工作，用于教學(xué)設(shè)備上的教育經(jīng)費(fèi)不足;多媒體設(shè)備嚴(yán)重缺少，教學(xué)質(zhì)量不能得到保障;多媒體實(shí)驗(yàn)室短缺，導(dǎo)致有些實(shí)驗(yàn)開展不起來，學(xué)生不能更清晰的學(xué)習(xí)到知識(shí)，僅限于課本知識(shí);各學(xué)校圖書資料的儲(chǔ)備量較少，學(xué)生不能有更寬廣的學(xué)習(xí)面，學(xué)生們學(xué)不到東西。

4.2基層宣傳、教育工作不到位

基層工作者在與群眾交流溝通方面的方式方法過于簡(jiǎn)單，部分工作人員僅僅只是選擇從自己熟悉的人中去了解貧困對(duì)象，從而縮小了調(diào)查范圍。對(duì)于威寧縣這種人口多、幅員遼闊的地域，它本身就存在許多民族差異和文化差異，如果僅是選擇一部分貧困對(duì)象來進(jìn)行調(diào)查，就會(huì)降低調(diào)查的可信度。

多部分基層群眾對(duì)扶貧政策并不是很了解，他們基本上都是居住在山村，信息技術(shù)能力弱，很少獲得相關(guān)信息。對(duì)于大部分群眾，他們更關(guān)心的是政策實(shí)施過程和方法的宣傳，而基層幫扶工作注重的是結(jié)果的宣傳。從而導(dǎo)致了群眾對(duì)政策宣傳的知識(shí)了解不深甚至不了解，對(duì)貧困幫扶政策產(chǎn)生疑問和不信任，從而貧困幫扶的工作就難以進(jìn)行。

對(duì)于學(xué)生的思想教育工作不到位，隨著網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了一些不可控因素，比如網(wǎng)絡(luò)游戲。在求學(xué)過程中，部分學(xué)生迷失在半途，受網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和社會(huì)侵蝕，中途輟學(xué)，踏入社會(huì)。 此外，在貧困戶中“讀書無用論”現(xiàn)象的到處存在，他們覺得讀書無用，所以教育扶貧政策在邊遠(yuǎn)地區(qū)難以實(shí)施。

貧困地區(qū)下一代的教育成長(zhǎng)問題嚴(yán)重。完全未受過教育占威寧縣總?cè)丝诘?0%左右，老一輩中部分小學(xué)及以前輟學(xué)占威寧縣總?cè)丝诘?5%左右。父輩時(shí)期，由于家庭困難，家庭勞動(dòng)力缺乏，以致青壯年養(yǎng)家糊口，沒能受到好的教育。孩子要過上好生活，首先要有文化，這樣將來他們的發(fā)展才會(huì)不同。義務(wù)教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上，同時(shí)也要對(duì)思想偏激的群眾、學(xué)生進(jìn)行教育，徹底改變他們對(duì)讀書無用的看法。把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，既是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

4.3政策保障性措施不全面

扶貧過程不準(zhǔn)確，存在漏評(píng)漏問題，在識(shí)別扶貧對(duì)象的時(shí)候沒有準(zhǔn)確到位、政策落實(shí)及宣傳不夠重視，沒有讓扶貧政策進(jìn)到每家每戶、讓每個(gè)人都正確認(rèn)識(shí)和了解及落實(shí)扶貧政策。沒有全面客觀地掌握貧困對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況，精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象，沒有針對(duì)性的實(shí)施扶貧措施，沒有保證補(bǔ)助資金落實(shí)到位。對(duì)于撥付貧困學(xué)生資助金和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等，沒有及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)放到學(xué)生手里。貧困家庭信息的問題處理不全面，存有漏存重存的問題，沒有建立信息臺(tái)賬。

針對(duì)政策宣傳問題，沒有徹底的輿論引導(dǎo)，沒有具體的保障性措施，導(dǎo)致很多人對(duì)政策的不了解。沒有充分利用大數(shù)據(jù)的影響力，沒有借助手機(jī)短信、微信、QQ、板報(bào)等各種載體，沒有做好宣傳好教育精準(zhǔn)扶貧的重大意義、幫扶內(nèi)容和典型事跡等的記錄，沒有讓每個(gè)貧困戶、貧困生都了解幫扶政策，掌握幫扶措施，沒有最大程度地發(fā)揮各種教育扶貧資源的作用，確保教育精準(zhǔn)扶貧工作穩(wěn)步實(shí)施。

5 推動(dòng)教育扶貧政策的有效落實(shí)

5.1合理配置教育資源

加強(qiáng)優(yōu)化鄉(xiāng)村教師師資的建設(shè)。我們要堅(jiān)持“按需設(shè)崗、按崗招聘、精準(zhǔn)補(bǔ)充”的原則，科學(xué)合理的設(shè)置鄉(xiāng)村教師招聘崗位，鼓勵(lì)年輕有為的教師到鄉(xiāng)村中小學(xué)就職。對(duì)現(xiàn)有教師定期進(jìn)行考察，對(duì)業(yè)務(wù)能力較弱的教師進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃。另外著力加強(qiáng)貧困地區(qū)學(xué)前師資隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)貧困地區(qū)學(xué)前教育的教資較為缺乏，所以根據(jù)特崗教師政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事教育活動(dòng)，使得貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)前教育的教資得以補(bǔ)充，并給予貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師一些生活補(bǔ)貼、增加鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)聘的機(jī)會(huì)。比如根據(jù)教師所在鄉(xiāng)村離縣城的距離設(shè)置梯度生活補(bǔ)助，職稱評(píng)聘方面進(jìn)行合理的加分政策。

讓職業(yè)教育成為青少年繼續(xù)學(xué)習(xí)的更好選擇。有關(guān)教育部門要協(xié)助職業(yè)學(xué)校推動(dòng)招生制度改革，擴(kuò)大貧困家庭孩子進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，減少初高中畢業(yè)生外出務(wù)工人數(shù)。所以目前完善職業(yè)教育學(xué)校內(nèi)部管理制度，嚴(yán)加規(guī)范管理，注重提高家長(zhǎng)對(duì)職業(yè)學(xué)校的認(rèn)可度。同時(shí)職業(yè)學(xué)校要加大招收生源的力度，對(duì)所招收的學(xué)生進(jìn)行基本調(diào)查，了解他們的認(rèn)知情況、興趣愛好以及理想，并列出和他們相匹配的職業(yè)教育使之選擇，使貧困地區(qū)沒能接受普通高中教育培訓(xùn)的每個(gè)適齡青年都能學(xué)會(huì)一項(xiàng)實(shí)用技能。加強(qiáng)學(xué)生實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，擁有一技之長(zhǎng)能讓學(xué)生更快的適應(yīng)社會(huì)，更好的在社會(huì)中生存，脫離無業(yè)人員群體，所以建立優(yōu)先面向貧困人口的定向培訓(xùn)教育是很有必要的。

5.2加強(qiáng)青少年兒童的思想政治教育

習(xí)近平總書記曾指出：“擺脫貧困其意義首先在于擺脫意識(shí)和思路的‘貧困’，只有首先擺脫了我們頭腦中的‘貧困’，才能使我們所主管的區(qū)域‘?dāng)[脫貧困’，才能使我們整個(gè)國(guó)家和民族‘?dāng)[脫貧困’，走上繁榮富強(qiáng)之路?！苯逃鲐毜闹饕獙?duì)象為學(xué)生。因此老師、家長(zhǎng)以及有關(guān)部門要注重對(duì)兒童和青少年的思想政治教育，端正青少年兒童的人生觀、世界觀、價(jià)值觀。在能夠提供的物質(zhì)資助的基礎(chǔ)上，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生進(jìn)行盡可能多的精神鼓勵(lì)，在學(xué)校中進(jìn)行心理健康教育活動(dòng)、情感交流活動(dòng)。對(duì)建檔立卡貧困學(xué)生，學(xué)校要及時(shí)的解決他們?cè)趯W(xué)習(xí)上和生活中的問題和困難，但是不能過度當(dāng)成特殊群體來照顧，因?yàn)檫^度關(guān)懷位容易引發(fā)青少年的自卑感。三是加強(qiáng) “家校合作”，盡可能做到家長(zhǎng)、學(xué)生和學(xué)校三者的思想保持在一條線上。

5.3加強(qiáng)教育扶貧政策的宣傳

與精準(zhǔn)扶貧政策相結(jié)合，有關(guān)扶貧辦部門在走訪中可為精準(zhǔn)扶貧戶家里有適齡接受教育的貧困戶宣傳教育扶貧政策，為對(duì)識(shí)別文字有障礙的村民精析教育扶貧政策。基層村干部要加強(qiáng)對(duì)教育扶貧政策的理解，實(shí)時(shí)跟上省級(jí)下達(dá)的文件以及政策更新，適時(shí)通過集合開會(huì)或者走訪等各種方式宣傳政策，廣泛宣傳省委、省政府教育扶貧政策，做到家喻戶曉、深入人心，使得每一戶貧困該享受到的政策都享受到。

通過新聞媒體等網(wǎng)絡(luò)方式加強(qiáng)宣傳教育扶貧政策，比如官方網(wǎng)站、官方微信公眾號(hào)和報(bào)紙等方式。在轉(zhuǎn)載相關(guān)政策信息時(shí)要保證信息的權(quán)威性、真實(shí)性、有效性，對(duì)來路不明的有關(guān)信息不要輕易相信。例如威寧縣扶貧部門可建立本縣官方網(wǎng)站或者官網(wǎng)微信公眾號(hào)用來宣傳扶貧的有關(guān)政策，并提醒精準(zhǔn)扶貧戶要注意有關(guān)政策的出臺(tái)，同時(shí)在宣傳的過程中可將冗長(zhǎng)的政策文件轉(zhuǎn)換為音頻的形式，使得扶貧的宣傳更加有效。政策宣傳不僅僅只是有關(guān)部門的事，更是需要精準(zhǔn)扶貧戶主動(dòng)去吸收。

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作者簡(jiǎn)介：

夏文云（1998-12），男，漢族 云南昭通人，職稱學(xué)歷：本科在讀