咨詢評估在市政工程類項目應用的淺析

宋文斌

摘要：目前隨著我國城市化建設速度的不斷加快，越來越多的市政工程項目如同雨后春筍般出現(xiàn)在城市的各個角落，已然成為了提升市民幸福感、方便市民出行、為城市發(fā)展帶來便利性基礎工程。而要想讓市政工程的項目得到更好的發(fā)展，首先要對市政工程項目的可行性以及投入成本等內(nèi)容進行詳細地分析，確?？尚兄蟛趴梢赃M行下一階段的規(guī)劃設計和建設。隨著市政工程建設理念的轉(zhuǎn)變，探討在市政工程類項目中開展咨詢評估就變得尤為重要。

關鍵詞：咨詢評估;市政工程;應用

咨詢評估是指對咨詢對象的使用價值、使用的效果以及最終產(chǎn)生的收益等內(nèi)容進行綜合性的分析，并得出相應的結(jié)果。而涉及到市政工程領域的咨詢評估往往包括了對于該項工程的可行性報告、資金申請報告以及項目建議書進行綜合的研判，以便能夠得出該類工程投資建設以及后續(xù)使用的準確結(jié)果分析，從而幫助政府部門對市政工程項目進行科學地管理。所以在近年來也有越來越多的學者在不斷的探討咨詢評估在市政工程類項目中的應用情況。

一、咨詢評估的概念

咨詢評估是一個比較寬泛的概念，所以本文主要是以工程建設為主的咨詢評估。通常來說，涉及到工程類的咨詢評估主要包括了項目在開展之前所需要具備的資金申請書以及可行性研究報告和項目建議書等一系列的內(nèi)容。在進行咨詢評估時，需要有專門的評估公司和評估團隊對擬建工程的可行性以及工程的建設過程中所涉及到的各項資金貸款和具體的項目內(nèi)容進行詳細地分析。像這種市政類工程項目，它主要的咨詢評估內(nèi)容包括以下幾點：首先，是對企業(yè)投資項目可行性報告進行評估、企業(yè)戰(zhàn)略目標與項目之間的銜接性、項目建設的一些技術(shù)方案的可行性和投資方案以及后期的盈利能力、安全生產(chǎn)政策、外部配套條件的可行性等多方面的評估。而涉及到政府投資項目的則包括了該項目是否符合相關的法律法規(guī)和行業(yè)準則、項目的建設內(nèi)容和技術(shù)方案以及投資融資的方案，還有就是項目建設過程中對于生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)的影響、土地的使用財務方案和項目在建成之后是否能夠取得相應的回報等內(nèi)容。

二、工程項目咨詢評估的主要特點

工程項目咨詢評估的主要特點有以下幾個方面：首先，它的評估結(jié)果是具有一定預測性和前瞻性的。因為工程項目的咨詢評估往往是由專業(yè)化的團隊開展的，他們會運用專業(yè)知識對市政工程項目從設計到投入運行的全過程進行綜合地分析和評判，從而得出一個相對來說比較有預見性的準確的結(jié)果。其次，它的業(yè)務彈性相對較大。咨詢評估可以是對某一個具體工程項目的全過程的評估，也可以是針對某一個項目建設過程中所采用的技術(shù)等某一個要點進行專項的評估。再次，咨詢和評估是一次性的活動，具有非可重復性的特點。然后，咨詢評估是一項復雜而具有系統(tǒng)性特征的工作，需要評估人員具備工程建設領域的專業(yè)化的、系統(tǒng)性的知識架構(gòu)以及豐富的工作經(jīng)驗，才能夠更好地勝任這項工作。而且評估的過程和結(jié)果通常會受到政策環(huán)境以及投資等多方面因素的影響。最后，它的主要產(chǎn)品是智力服務，也就是說通過咨詢團隊的群策群力，利用專業(yè)化的分析，形成了非物質(zhì)類的咨詢產(chǎn)品。

三、市政工程項目咨詢評估的要點分析

1.建設內(nèi)容

建設內(nèi)容是市政工程項目咨詢評估的基礎性內(nèi)容。一般對項目的建設內(nèi)容進行評估主要是看該建設項目是否能夠符合國家的政策以及法規(guī)的要求;是否具備相應的使用功能并且符合當前的施工工藝和施工技術(shù)的要求;項目的建設內(nèi)容是否完整且不存在重復的現(xiàn)象;項目的建設規(guī)模是否符合國家法律法規(guī)的要求;前期的市場調(diào)研是否科學合理。

2.設計方案

市政項目的設計方案主要包括了項目的效果圖、單體構(gòu)筑物的平、立、剖詳圖。評估內(nèi)容不僅包括了建筑物的設計方案是否合理，而且還包括了在項目建設過程中所涉及到的施工技術(shù)施工方案以及項目的防火、防爆、隔音效果、抗震效果等綜合指標。此外涉及到市政工程項目，甚至還包括了項目的基礎設計與結(jié)構(gòu)設計是否能夠和市政工程所處的環(huán)境相適應，是否不會干擾到其他市政項目的正常運行等內(nèi)容。

3.總圖運輸方案

由于市政項目在建設的過程中通常會對周遭的建筑物、交通、市政管網(wǎng)等造成一定的影響，有些特殊的市政項目在建設的過程中甚至需要對某一路段進行封閉。所以在開展市政項目咨詢評估的時候，一定要對涉及到該市政項目的總部運輸方案進行詳細的評估，比如市政項目的總平面圖以及場內(nèi)的各項工程設施以及線路規(guī)劃的平面圖，其目的是確保市政項目在建設的過程中不會對周邊的道路運輸環(huán)境造成太大的阻礙，在建設過程中所需要的人工材料機械能夠順利地新出場。

4.選址方案

市政項目的選址是市政項目建設中非常重要的一部分內(nèi)容，也是市政工程評估與咨詢的重點之一。這其中不僅包括了市政項目所在區(qū)域的地質(zhì)情況而且還包括了土地的所屬權(quán)是否清晰、土地的利用是否合理、安置補償是否到位、是否涉及到了文物、市政管網(wǎng)和交通運輸?shù)葍?nèi)容，是否和這些項目之間做到協(xié)調(diào)和溝通。

5.工藝技術(shù)方案

工藝技術(shù)方案涉及到了市政工程建設過程中所采用的施工技術(shù)以及施工工藝，也是市政工程咨詢和評估的主要內(nèi)容之一。在具體的評估咨詢過程中，通常涉及到的內(nèi)容是市政公司在建設過程中所涉及到的設備和原材料的名稱以及標號、所選擇的施工技術(shù)方案以及詳細的圖解。評估的標準是所選擇的技術(shù)方案是否能夠與時俱進、是否符合當前的經(jīng)濟技術(shù)指標以及知識產(chǎn)權(quán)的歸屬等要求。

6.配套工程方案

配套工程方案是指市政工程的建設過程中與之相配套的供水供電以及道路規(guī)劃等內(nèi)容。評估的重點則是建筑過程中水源的使用和污水的處理是否符合要求;配套的供電設備和供電系統(tǒng)是否符合要求;涉及到的道路和管網(wǎng)是否能夠符合要求。

7.投資方案

市政項目的投資方案往往會對市政項目的建設過程以及最后的盈利和使用效果產(chǎn)生至關重要的影響，所以一定要對市政項目的投資方案進行重點的評估和研判。具體包括該項目的施工方案中所涉及到的施工技術(shù)以及材料的質(zhì)量和整體價格，工程概算中所涉及到的取費計價是否符合國家標準和行業(yè)要求，投資額的計算以及分配是否合理。

8.環(huán)保方案

在市政項目建設過程中會產(chǎn)生一定的噪聲、粉塵、污水等，會對環(huán)境直接產(chǎn)生影響的因素，所以在進行市政項目咨詢評估的時候一定要對市政項目的環(huán)保方案進行嚴格地評估。包括市政項目所處的周遭環(huán)境的現(xiàn)狀、市政項目建設過程中所產(chǎn)生的污染物的成分以及處理方式、項目建設過程中是否能夠按照環(huán)保部門的要求嚴格的布置各種環(huán)保設施、是否制定出相應的環(huán)保措施。

9.綜合效益

綜合效益是指市政項目在建設完成之后，對參與建設的各方以及項目自身所取得的社會效益、經(jīng)濟效益等內(nèi)容。對市政項目的綜合效益進行分析，可以按照項目的投資方以及使用目的等內(nèi)容分別進行，如果是公益性質(zhì)或者基礎性的項目，只需要進行社會效益分析就可以了，評估的重點也應該放在該市政項目對于該地區(qū)民眾生活和經(jīng)濟發(fā)展所起到的作用。如果涉及到國家重點建設項目，往往還需要站在宏觀的角度對項目所取得的預期收益進行評估。

10.風險評估

風險評估則是指對市政項目建設過程中可能會涉及到的包括市場、環(huán)境、政策、技術(shù)等一系列因素所開展的綜合性的評估。其目的是為了引導項目的實施者能夠在此基礎上針對性的制定出相應的解決方案，或者給該項目的實施提供一些專業(yè)化的建議。

結(jié)束語：市政項目的咨詢與評估是一項綜合性的工作，涉及到的專業(yè)內(nèi)容也比較多，而且因為市政項目本身具有提升城市基礎設施水平、方便市民生活的重要意義，所以在進行咨詢評估時，一定要選擇專業(yè)化的咨詢公司用更加審慎的態(tài)度進行全面的評估，從而提升評估的有效性，確保市政工程項目可行有效。

參考文獻：

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