淺析修訂《民航中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼管理暫行辦法》對(duì)各機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼核定的影響

趙艷芳

摘要：財(cái)政部、中國(guó)民用航空局于2020年4月30日，修訂并下發(fā)《關(guān)于修訂民航中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼管理暫行辦法的通知》財(cái)建〔2020〕93號(hào)。伴隨著制度的修訂下發(fā)，中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼進(jìn)一步體現(xiàn)出“為推進(jìn)民航普遍服務(wù)，保障民航機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)和持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步完善民航中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼政策，提高資金使用效益，促進(jìn)民航機(jī)場(chǎng)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念，使補(bǔ)貼更加的適應(yīng)中小機(jī)場(chǎng)及民航業(yè)的發(fā)展，凸顯成效。本篇文章分析了辦法修訂對(duì)各類機(jī)場(chǎng)在補(bǔ)貼核定方面的影響及辦法修訂后各類機(jī)場(chǎng)幫助了解政策變動(dòng)趨勢(shì)，同時(shí)希望能夠?qū)C(jī)場(chǎng)的發(fā)展提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼;補(bǔ)貼核定;各類機(jī)場(chǎng);影響

年旅客吞吐量在200萬(wàn)人次以下（含）的中小機(jī)場(chǎng)作為民用航空和城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，即滿足了旅客出行以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益增長(zhǎng)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨螅瑫r(shí)由屬于基礎(chǔ)設(shè)施，具有廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。民航中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼資金在完善機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升運(yùn)輸服務(wù)保障能力，促進(jìn)旅客吞吐量和貨郵吞吐量持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)方面起到了重要作用，能夠有效緩解機(jī)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)壓力，彌補(bǔ)機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)及投資中資金缺口，為機(jī)場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)提供了可靠保證。

一、《民航中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼管理暫行辦法》修訂的主要變化

《民航中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)貼辦法”）的修訂，對(duì)于各機(jī)場(chǎng)核定補(bǔ)貼額度有著很大的影響，對(duì)比學(xué)習(xí)修訂前后變動(dòng)的主要內(nèi)容，有助于了解政策動(dòng)向，為公司決策及機(jī)場(chǎng)發(fā)展提供支持，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)發(fā)展。

（一）調(diào)整機(jī)場(chǎng)分檔標(biāo)準(zhǔn)

此次修訂中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼辦法，維持原有機(jī)場(chǎng)分類不變，但在機(jī)場(chǎng)分檔方面進(jìn)一步細(xì)化。雖然仍然以生產(chǎn)規(guī)模為分檔標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)機(jī)場(chǎng)分檔，但調(diào)整細(xì)化了分檔梯度和跨度，在機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量0-200萬(wàn)人次中增設(shè)一個(gè)檔次，將中小機(jī)場(chǎng)劃分為6檔，調(diào)整后機(jī)場(chǎng)分檔為0-10萬(wàn)、10-30萬(wàn)、30-50萬(wàn)、50-100萬(wàn)、100-150萬(wàn)、150-200萬(wàn)，解決了原來(lái)分檔梯度劃分中100-200萬(wàn)的大跨度和斷層問(wèn)題，同時(shí)細(xì)化分檔有利于政策傾斜進(jìn)準(zhǔn)到位，調(diào)整后的分檔更符合現(xiàn)在中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，更能體現(xiàn)機(jī)場(chǎng)的不同階段發(fā)展的過(guò)程。

（二）調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)貼仍由固定補(bǔ)貼和變動(dòng)補(bǔ)貼兩部分（其中固定補(bǔ)貼根據(jù)機(jī)場(chǎng)所屬類別的固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定;變動(dòng)補(bǔ)貼根據(jù)機(jī)場(chǎng)所屬類別的變動(dòng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和年旅客吞吐量計(jì)算確定），雖然本次修訂未調(diào)整中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼的組成及各部分核定的依據(jù)，仍然根據(jù)機(jī)場(chǎng)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和旅客吞吐量，將機(jī)場(chǎng)分為18類，但對(duì)各類機(jī)場(chǎng)的固定補(bǔ)貼和變動(dòng)補(bǔ)貼均有較大幅度的調(diào)整。

1.調(diào)整固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

從整體上來(lái)說(shuō)，本次修訂調(diào)整減少了固定補(bǔ)貼部分的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不同類、不同檔的機(jī)場(chǎng)固定補(bǔ)貼調(diào)減的幅度不同，具體調(diào)整減比例如下表：

通過(guò)上表分析，可見固定補(bǔ)貼整體調(diào)減其中此次修訂取消了第一檔和第二檔機(jī)場(chǎng)的固定補(bǔ)貼，調(diào)減比例從第一檔至第六檔逐漸減小，反映出固定補(bǔ)貼調(diào)整主要考慮旅客吞吐量等機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)規(guī)模指標(biāo)，政策明顯向生產(chǎn)量較小、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的機(jī)場(chǎng)傾斜。

2.調(diào)整變動(dòng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

從整體上來(lái)說(shuō)，本次修訂調(diào)整增加了變動(dòng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，18類機(jī)場(chǎng)變動(dòng)補(bǔ)貼較原補(bǔ)貼辦法均由上浮，其中大多數(shù)機(jī)場(chǎng)增加一倍以上，具體調(diào)增比例如下表：

通過(guò)上表分析可見變動(dòng)補(bǔ)貼部分變動(dòng)補(bǔ)貼整體增加，增加趨勢(shì)在各分檔間沒(méi)有明顯的規(guī)律，但地區(qū)和檔次之間存在相對(duì)趨勢(shì)，一是大體上從第一類至第三類地區(qū)之間呈遞增，可見政策向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域傾斜;二是取消了第一檔和第二檔機(jī)場(chǎng)的固定補(bǔ)貼后，大幅度提升其補(bǔ)貼，可見政策鼓勵(lì)第一檔和第二檔機(jī)場(chǎng)大力發(fā)展主業(yè)，盡早自力更生。

通過(guò)固定補(bǔ)貼和變動(dòng)補(bǔ)貼的調(diào)整分析，可見中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼在逐漸減少固定補(bǔ)貼的比重影響，充分體現(xiàn)出生產(chǎn)量、生產(chǎn)規(guī)模在成為影響補(bǔ)貼核定的重要因素，體現(xiàn)中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼不但緩解運(yùn)營(yíng)壓力，同時(shí)促進(jìn)機(jī)場(chǎng)良性發(fā)展，著重提升生產(chǎn)保障能力。

二、《民航中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼管理暫行辦法》修訂后各類機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)貼情況

本次修訂從機(jī)場(chǎng)分檔到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，整體上變化較大，對(duì)各類機(jī)場(chǎng)核定補(bǔ)貼額度影響深遠(yuǎn)。根據(jù)修訂后的補(bǔ)貼辦法，以生產(chǎn)量為橫坐標(biāo)（0-200萬(wàn)人次）、中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼額度為縱坐標(biāo)，使用分段函數(shù)，編制函數(shù)圖表表示各類機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)貼情況，具體情況如下：

根據(jù)上述圖表可見，一是三條分段函數(shù)的斜率不同，其中第三類地區(qū)的斜率較大，表明第三類地區(qū)機(jī)場(chǎng)每人次的補(bǔ)貼高于其他地區(qū);二是各類機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼在生產(chǎn)量跨檔時(shí)，補(bǔ)貼較上一檔存在明顯的降低，這種問(wèn)題在生產(chǎn)量達(dá)到100萬(wàn)人次時(shí)表現(xiàn)的尤為明顯，另外，生產(chǎn)量跨檔對(duì)三類地區(qū)的補(bǔ)貼影響較大;三是生產(chǎn)量越大，分段函數(shù)的斜率越小，表明隨著生產(chǎn)量的增加，每人次的補(bǔ)貼在減少。

在機(jī)場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程之中，各類機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)量的變動(dòng)對(duì)補(bǔ)貼核定情況的影響，重點(diǎn)關(guān)注生產(chǎn)量跨檔的情況，做好資金統(tǒng)籌安排。

總結(jié)

根據(jù)上文來(lái)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)此次補(bǔ)貼辦法修訂在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方面調(diào)整較大，整體遵循“保障安全、普遍服務(wù)、均衡發(fā)展、鼓勵(lì)生產(chǎn)、注重績(jī)效”的原則，向深度貧困和邊疆邊境地區(qū)機(jī)場(chǎng)傾斜、向小機(jī)場(chǎng)傾斜、向安全管理傾斜，充分發(fā)揮資金使用效能。此次補(bǔ)貼辦法的修通過(guò)更加精準(zhǔn)有力的調(diào)控政策，為中小機(jī)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷夯實(shí)機(jī)場(chǎng)安全根基，建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)注入強(qiáng)有力的動(dòng)力。