鄧小平國(guó)家治理觀及其現(xiàn)實(shí)啟示

〔摘要〕鄧小平的國(guó)家治理觀是指改革開放以后鄧小平在探索建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的過(guò)程中形成的有關(guān)國(guó)家治理的基本認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)。在鄧小平的國(guó)家治理觀中，堅(jiān)持社會(huì)主義制度及其優(yōu)越性是國(guó)家治理的根本前提;實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)共同富裕、建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義是國(guó)家治理的目標(biāo)指向;堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以制度建設(shè)為核心、以機(jī)構(gòu)改革為突破、重視民主法治建設(shè)、重視干部隊(duì)伍培養(yǎng)是國(guó)家治理的主要路徑。鄧小平的國(guó)家治理觀對(duì)當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化仍具有重要啟示。

〔關(guān)鍵詞〕鄧小平;國(guó)家治理觀;國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;社會(huì)主義制度

〔中圖分類號(hào)〕A849〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-0921（2021）05-0030-11〔基金項(xiàng)目〕2020年教育部人文社科一般規(guī)劃項(xiàng)目“習(xí)近平關(guān)于馬克思主義‘五觀’，重要論述基本問(wèn)題研究”（20YJA710017）

〔作者〕劉海軍，成都中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，四川成都611137

繼黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)后，黨的十九屆四中全會(huì)又將“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。如何有效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要在實(shí)踐中不斷探索，也要從歷史中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。一代又一代的中國(guó)共產(chǎn)黨人都在為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福貢獻(xiàn)著理論智慧，匯集于今，成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大理論基礎(chǔ)。鄧小平的國(guó)家治理觀是在總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上、在探索建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的過(guò)程中，所形成的關(guān)于國(guó)家治理的重要理論成果。深入研究鄧小平的國(guó)家治理觀，對(duì)于當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、國(guó)家治理的根本前提

國(guó)家治理是任何時(shí)代任何國(guó)家都要面對(duì)的重大課題，具有普遍性。但與此同時(shí)，國(guó)家治理又是特定國(guó)情與制度的產(chǎn)物，具有特殊性。每一個(gè)國(guó)家的國(guó)家治理都有鮮明的政治原則與內(nèi)在規(guī)定，不存在超越國(guó)家性質(zhì)與制度形態(tài)的國(guó)家治理。在鄧小平的國(guó)家治理觀中，堅(jiān)持社會(huì)主義制度及其優(yōu)越性是國(guó)家治理的根本前提。

（一）堅(jiān)持社會(huì)主義制度

我國(guó)的社會(huì)主義制度是歷史和人民的選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民完成社會(huì)主義革命，確立了社會(huì)主義基本制度，并在此基礎(chǔ)上取得了巨大成就，徹底改變了中國(guó)的面貌。改革開放之初，鄧小平在談到實(shí)行開放政策是否會(huì)違背社會(huì)主義制度時(shí)說(shuō)道：“好的傳統(tǒng)必須保留，但要根據(jù)新的情況來(lái)確定新的政策。過(guò)去行之有效的東西，我們必須堅(jiān)持，特別是根本制度，社會(huì)主義制度，社會(huì)主義公有制，那是不能動(dòng)搖的?！鄙鐣?huì)主義制度和資本主義制度哪個(gè)好？鄧小平認(rèn)為：“當(dāng)然是社會(huì)主義制度好”，因?yàn)椤吧鐣?huì)主義的經(jīng)濟(jì)是以公有制為基礎(chǔ)的，生產(chǎn)是為了最大限度地滿足人民的物質(zhì)、文化需要，而不是為了剝削”。當(dāng)然，鄧小平也認(rèn)識(shí)到這個(gè)制度還不完善，“但是無(wú)論如何，社會(huì)主義制度總比弱肉強(qiáng)食、損人利己的資本主義制度好得多”，況且“我們的制度將一天天完善起來(lái)，它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度”。為了實(shí)現(xiàn)“最好的制度”這個(gè)目標(biāo)，必須在“堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度的前提下，努力改革那些不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要和人民利益的具體制度”。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則“最重要的一條是堅(jiān)持社會(huì)主義制度”。將國(guó)家治理置于社會(huì)主義制度這個(gè)基本前提之下，是鄧小平國(guó)家治理觀的核心思想。

（二）充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性

1985年，鄧小平在全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話中指出：“一個(gè)十億人口的大國(guó)，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢(shì)是任何國(guó)家比不了的。有了人才優(yōu)勢(shì)，再加上先進(jìn)的社會(huì)主義制度”，我們就能實(shí)現(xiàn)到新中國(guó)成立100年時(shí)人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的這個(gè)目標(biāo)。在南方談話中，鄧小平認(rèn)為：“現(xiàn)在，我們國(guó)內(nèi)條件具備，國(guó)際環(huán)境有利，再加上發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，在今后的現(xiàn)代化建設(shè)長(zhǎng)過(guò)程中，出現(xiàn)若干個(gè)發(fā)展速度比較快、效益比較好的階段，是必要的，也是能夠辦到的。”而且，“我們要用發(fā)展生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的實(shí)踐，用精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)的實(shí)踐，證明社會(huì)主義制度優(yōu)于資本主義制度”。充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，是毫不動(dòng)搖堅(jiān)持社會(huì)主義制度的根本要求和本質(zhì)體現(xiàn)。

（三）正確看待社會(huì)主義制度與中國(guó)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r之間的關(guān)系

20世紀(jì)80年代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落后于西方資本主義國(guó)家。當(dāng)時(shí)，有些人開始懷疑社會(huì)主義制度，特別是在青年中，存在著社會(huì)主義不如資本主義的思想。鄧小平強(qiáng)調(diào)要糾正這種思想。他指出：“社會(huì)主義制度并不等于建設(shè)社會(huì)主義的具體做法?！碑?dāng)然，鄧小平也承認(rèn)當(dāng)時(shí)的中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等方面不如發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，“但是這不是社會(huì)主義制度造成的，從根本上說(shuō)，是解放以前的歷史造成的，是帝國(guó)主義和封建主義造成的”，而且，“我們的社會(huì)主義制度由比較不完善到比較完善，必然要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)久的過(guò)程”。所以，要正確看待社會(huì)主義制度與中國(guó)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r之間的關(guān)系，不能因一時(shí)的發(fā)展水平較低而否定社會(huì)主義制度本身。

二、國(guó)家治理的目標(biāo)指向

國(guó)家治理的目標(biāo)是基于國(guó)家治理的前提而正向生成的。在堅(jiān)持社會(huì)主義制度及其優(yōu)越性的前提下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)人民共同富裕、建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義成為了鄧小平國(guó)家治理的基本目標(biāo)，同時(shí)也構(gòu)成了鄧小平國(guó)家治理觀的重要內(nèi)容。

（一）實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化

“現(xiàn)代化”是中國(guó)近代以來(lái)無(wú)數(shù)仁人志士奮斗的目標(biāo)，直到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民贏得革命的勝利，建立了社會(huì)主義制度，我們才有了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。社會(huì)主義現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨在開展國(guó)家治理具體實(shí)踐中提出的重要概念。1954年，周恩來(lái)在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上提出了“把我國(guó)建設(shè)成為強(qiáng)大的社會(huì)主義的現(xiàn)代化的工業(yè)國(guó)家”的目標(biāo)。1964年12月，毛澤東指出：“我們必須打破常規(guī)，盡量采用先進(jìn)技術(shù)，在一個(gè)不太長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)主義的現(xiàn)代化的強(qiáng)國(guó)?！彪S后，周恩來(lái)在三屆人大一次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中明確提出，要“把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)”。但政治運(yùn)動(dòng)的頻發(fā)，導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)遭受嚴(yán)重挫折。黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨和國(guó)家的工作重心重新聚焦于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化成為鄧小平進(jìn)行國(guó)家治理的重要目標(biāo)指向。

在鄧小平的國(guó)家治理實(shí)踐中，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是中心內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是重要目標(biāo)。1979年3月，鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)上的講話中指出：“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大的政治，因?yàn)樗碇嗣竦淖畲蟮睦?、最根本的利益。”隨后他又提出：“我們的政治路線就是搞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。在中華人民共和國(guó)成立35周年慶祝典禮的講話中，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“在全國(guó)實(shí)現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)、民主法制的基礎(chǔ)上，我們把進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)放在一切工作的首位?！痹卩囆∑娇磥?lái)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化“是決定祖國(guó)命運(yùn)的千秋大業(yè)”，是否有利于實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，“應(yīng)當(dāng)成為衡量一切工作的最根本的是非標(biāo)準(zhǔn)”。把實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作為根本指向，是鄧小平國(guó)家治理堅(jiān)定不移的思想原則。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，就必須在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域、各層面進(jìn)行全方位的改革。黨的十一屆三中全會(huì)指出：“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，要求大幅度地提高生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動(dòng)方式和思想方式?！?980年，鄧小平從適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要的角度，提出了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的重大命題。1986年，鄧小平闡釋了政治體制改革與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化二者之間的關(guān)系，“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)”。圍繞實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，全面進(jìn)行體制機(jī)制改革，是鄧小平國(guó)家治理實(shí)踐的重要邏輯進(jìn)路。

（二）實(shí)現(xiàn)共同富裕

實(shí)現(xiàn)共同富裕是關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題。共同富裕并不是平均主義，也不是同步富裕。社會(huì)主義建設(shè)初期，我們?cè)驗(yàn)閷?duì)這個(gè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位，用平均主義的簡(jiǎn)單做法代替了馬克思關(guān)于共產(chǎn)主義的科學(xué)論證，嚴(yán)重?fù)p害了人民的生產(chǎn)積極性。鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重新闡釋了共同富裕，并把實(shí)現(xiàn)共同富裕作為其國(guó)家治理的重要目標(biāo)。

在鄧小平看來(lái)，共同富裕是社會(huì)主義的根本原則和本質(zhì)屬性。他認(rèn)為，“社會(huì)主義的特點(diǎn)不是窮，而是富，但這種富是人民共同富?！?，如果在中國(guó)搞兩極分化，“民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子”。因此，共同富裕是“必須堅(jiān)持的社會(huì)主義的根本原則”，能夠最大程度地體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。鄧小平在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，共同富裕是“體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西”。在1992年的南方談話中，他將“消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕"作為社會(huì)主義本質(zhì)最核心的要素。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)共同富裕，鄧小平認(rèn)為，“首先要打破平均主義，打破‘大鍋飯’”，共同富裕絕不是平均發(fā)展，所以，“鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富裕起來(lái)”，用先富帶動(dòng)后富的發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要路徑。在此過(guò)程中，要利用國(guó)家的宏觀調(diào)節(jié)手段，控制好貧富差距，為我們最終實(shí)現(xiàn)共同富裕打下基礎(chǔ)。“不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平，使全體社會(huì)成員共同富裕，是我們黨和國(guó)家推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全部政策的基本出發(fā)點(diǎn)?！睆哪撤N意義上說(shuō)，共同富裕就是社會(huì)主義的代名詞。鄧小平把實(shí)現(xiàn)共同富裕作為國(guó)家治理的根本方向，準(zhǔn)確把握了科學(xué)社會(huì)主義共同富裕思想的實(shí)質(zhì)，開創(chuàng)了馬克思主義共同富裕思想的新境界。

（三）建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義

新中國(guó)成立后，我們之所以在探索社會(huì)主義建設(shè)道路的過(guò)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重挫折，就在于我們沒(méi)能正確堅(jiān)持馬克思主義，沒(méi)有搞清楚“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這一根本問(wèn)題。馬克思認(rèn)為：“一切劃時(shí)代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來(lái)的?！碑嬹R克思、恩格斯對(duì)社會(huì)主義的理解和建構(gòu)是基于歐洲典型的資本主義國(guó)家樣本，對(duì)于落后國(guó)家如何建設(shè)社會(huì)主義并沒(méi)有提供直接的經(jīng)驗(yàn)。“我們建設(shè)社會(huì)主義，準(zhǔn)確地說(shuō)是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，這樣才是真正地堅(jiān)持了馬克思主義?！苯ㄔO(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，是鄧小平把馬克思主義的普遍真理同我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)得出的基本結(jié)論，也是其國(guó)家治理的重要目標(biāo)。

在黨的十二大上，鄧小平首次提出了“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”這一重要概念。建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義就是“在社會(huì)主義的發(fā)展道路問(wèn)題上，強(qiáng)調(diào)走自己的路，不把書本當(dāng)教條，不照搬外國(guó)模式，以馬克思主義為指導(dǎo)，以實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，實(shí)事求是，尊重群眾的首創(chuàng)精神”。鄧小平強(qiáng)調(diào)“各項(xiàng)工作都要有助于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”，在他看來(lái)，1978年黨的十一屆三中全會(huì)后制定的“一系列新的正確的路線、方針和政策，根本內(nèi)容就是建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義”。事實(shí)證明，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義是成功的，我們?cè)趫?jiān)持社會(huì)主義公有制的前提下發(fā)展了非公經(jīng)濟(jì);我們認(rèn)識(shí)到了市場(chǎng)不是資本主義所獨(dú)有，提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo);我們強(qiáng)調(diào)按勞分配的主體地位，也重視按生產(chǎn)要素分配，從而極大地調(diào)動(dòng)了人民的積極性，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，社會(huì)主義也在中國(guó)重新煥發(fā)生機(jī)。鄧小平把建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義作為國(guó)家治理的重要目標(biāo)，是改革開放新時(shí)期中國(guó)國(guó)家治理的重要特質(zhì)，具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

三、國(guó)家治理的主要路徑

鄧小平的國(guó)家治理觀，既確定了國(guó)家治理的前提、目標(biāo)，也對(duì)國(guó)家治理的路徑進(jìn)行了有益探索。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理順利推進(jìn)和取得切實(shí)成效的根本保證，以制度建設(shè)為核心、以機(jī)構(gòu)改革為突破，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，重視干部隊(duì)伍建設(shè)，是鄧小平國(guó)家治理的主要路徑。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本

改革開放以后，黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上，中國(guó)國(guó)家治理進(jìn)入常態(tài)化。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄧小平國(guó)家治理的根本原則和路徑。鄧小平曾說(shuō)：“離開了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，誰(shuí)來(lái)組織社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和文化？誰(shuí)來(lái)組織中國(guó)的四個(gè)現(xiàn)代化？”我們的政治體制改革不能照搬資本主義國(guó)家那一套，最重要的一條就是黨的領(lǐng)導(dǎo)不能丟。“我們的經(jīng)濟(jì)體制改革，也是有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行，不能搞無(wú)政府主義。”“在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂，一事無(wú)成。”總之，“我們?nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié)，社會(huì)的安定，民主的發(fā)展，國(guó)家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。

當(dāng)然，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！包h的各級(jí)組織的權(quán)利、任務(wù)、工作方式都要改善?！眻?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，還必須旗幟鮮明地反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化。如果“搞資產(chǎn)階級(jí)自由化，否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，十億人民沒(méi)有凝聚的中心，黨也就喪失了戰(zhàn)斗力，那樣的黨連個(gè)群眾團(tuán)體也不如了，怎么領(lǐng)導(dǎo)人民搞建設(shè)”。堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是國(guó)家治理的必然路徑。歷史和現(xiàn)實(shí)皆已證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們一切事業(yè)取得成功的根本保證，是任何時(shí)候都不能動(dòng)搖的根本原則。

（二）制度建設(shè)是核心

縱觀人類歷史，國(guó)家治理走向規(guī)范化、制度化是必然的過(guò)程。鄧小平十分強(qiáng)調(diào)制度的重要性。首先，他對(duì)改革開放以前歷史教訓(xùn)進(jìn)行了總結(jié)。就如何評(píng)價(jià)毛澤東在探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義道路中發(fā)生失誤的問(wèn)題，鄧小平指出：“制度是決定因素，那個(gè)時(shí)候的制度就是那樣”?！拔幕蟾锩钡陌l(fā)生，也在于我們沒(méi)能把過(guò)去良好的作風(fēng)，“比如說(shuō)民主集中制、群眾路線，很好地貫徹下去，沒(méi)有制定也沒(méi)有形成良好的制度”。鄧小平認(rèn)為，“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要”，這是“根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”的問(wèn)題。其次，改革開放后，中國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，而現(xiàn)代化建設(shè)必須要有與之相適應(yīng)的制度作支撐。“我們要在大幅度提高社會(huì)生產(chǎn)力的同時(shí)，改革和完善社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，發(fā)展高度的社會(huì)主義民主和完備的社會(huì)主義法制”，從制度上保證我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。最后，鄧小平從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的長(zhǎng)期性。在南方談話中，他這樣說(shuō)道：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”鄧小平十分重視制度建設(shè)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。各種制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，是國(guó)家治理走向現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。

（三）機(jī)構(gòu)改革是突破

黨和國(guó)家的各級(jí)機(jī)構(gòu)是國(guó)家治理的重要實(shí)施主體，其運(yùn)行是否合理高效，關(guān)系著國(guó)家治理的成效。進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率，是鄧小平國(guó)家治理的重要路徑。

改革開放之初，鄧小平就注意到機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象，并指出：“我們的經(jīng)濟(jì)管理工作，機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，手續(xù)繁雜，效率極低?！迸c此同時(shí)，他提出要對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行“消腫"，解決軍隊(duì)機(jī)構(gòu)重疊、臃腫的問(wèn)題。他認(rèn)為：“我們嚴(yán)重的官僚主義與現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的臃腫是分不開的?！彼裕瑱C(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)就是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。鄧小平將精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)看作是一場(chǎng)革命?！叭绻桓氵@場(chǎng)革命，讓黨和國(guó)家的組織繼續(xù)目前這樣機(jī)構(gòu)臃腫重疊、職責(zé)不清，許多人員不稱職、不負(fù)責(zé)，工作缺乏精力、知識(shí)和效率的狀況，最后的結(jié)果“不只是四個(gè)現(xiàn)代化沒(méi)有希望，甚至于要涉及到亡黨亡國(guó)的問(wèn)題”。機(jī)構(gòu)改革不是對(duì)人的革命，而是對(duì)體制的革命，其目的在于改變舊體制對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的種種束縛?！拔覀儑?guó)家的體制，包括機(jī)構(gòu)體制等，基本上是從蘇聯(lián)來(lái)的，是一種落后的東西”，這種體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新的生產(chǎn)力發(fā)展需要，由此也不能滿足新的國(guó)家治理的需要。改革開放新時(shí)期，隨著黨和國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移、政府職能的轉(zhuǎn)變、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，國(guó)家治理的目標(biāo)、內(nèi)涵、方式皆有重大調(diào)整，機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革，釋放機(jī)構(gòu)效能，提高機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率，消除官僚主義，從而提升國(guó)家治理能力，是鄧小平進(jìn)行國(guó)家治理的一貫原則和路徑。

（四）民主法制是保障

現(xiàn)代國(guó)家治理離不開民主與法制。民主與法制，既是國(guó)家治理的重要保障，更是基本路徑。“民主是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的本質(zhì)特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)家治理體系的根本所在。”鄧小平指出，“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化"，要“充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力”。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主是鄧小平始終不渝的奮斗目標(biāo)。當(dāng)然，光有民主沒(méi)有法制也是不行的。鄧小平指出，“若是民主變成了無(wú)政府主義，還有什么社會(huì)秩序、社會(huì)安定和社會(huì)團(tuán)結(jié)？所以，沒(méi)有法制不行”，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須要使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。由此可見，民主和法制本質(zhì)上是統(tǒng)一的，只有民主，法制才能得到貫徹;也只有法制，民主才有保障?！爸袊?guó)在歷史上是缺乏民主傳統(tǒng)的國(guó)家，也是缺乏法制傳統(tǒng)的國(guó)家?！薄拔幕蟾锩睍r(shí)期，正是因?yàn)槊裰髋c法制的不完善，才導(dǎo)致我們的政治生活陷入混亂，國(guó)家治理也陷入困境。鄧小平深知民主與法制是社會(huì)主義建設(shè)的保障，是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要路徑。他強(qiáng)調(diào)：“民主和法制，這兩個(gè)方面都應(yīng)該加強(qiáng)，……民主要堅(jiān)持下去，法制要堅(jiān)持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行?！?/p>

（五）干部隊(duì)伍是關(guān)鍵

國(guó)家治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，有了完善的制度、高效的機(jī)構(gòu)、健全的民主法制，最終要由人來(lái)實(shí)施。在鄧小平的國(guó)家治理觀中，一支有能力的干部隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)也因此成為國(guó)家治理的主要路徑之一。在黨和國(guó)家將工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)以后，干部隊(duì)伍的治理能力成為鄧小平十分重視的問(wèn)題。改革開放之初，鄧小平就強(qiáng)調(diào)，大多數(shù)干部要“抓緊學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)技術(shù)、管理。幾百個(gè)中央委員，幾千個(gè)中央和地方的高級(jí)干部，要帶頭鉆研現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。在1979年《關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的幾點(diǎn)意見》中，他又指出：“我們的干部有一千八百萬(wàn)，缺少的是專業(yè)干部，技術(shù)人員、管理人員和其他各種專業(yè)人員。”他對(duì)干部提出了要求，“無(wú)論在什么崗位上，都要有一定的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力，沒(méi)有的要學(xué)”，不然成了瞎指揮，既損害了人民的利益，也耽誤了生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，干部隊(duì)伍要革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，“沒(méi)有這樣一批干部，四個(gè)現(xiàn)代化就搞不起來(lái)”。由于過(guò)去在知識(shí)分子問(wèn)題上存在的“左”傾思想，導(dǎo)致很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)干部隊(duì)伍的知識(shí)化、專業(yè)化發(fā)展得不到重視。在改革開放新時(shí)期，我們必須清醒地看到“國(guó)家面臨著現(xiàn)代化建設(shè)巨大任務(wù)的形勢(shì)和現(xiàn)有大批干部不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的實(shí)際”，要不斷完善干部選拔任用制度，大力培養(yǎng)和使用優(yōu)秀的專業(yè)化人才。只有這樣，我們的干部隊(duì)伍才能在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大作用，才能在新時(shí)期國(guó)家治理中承載起重要職責(zé)。重視干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)各級(jí)干部的治理能力，是鄧小平推進(jìn)國(guó)家治理不可或缺的路徑支撐。

四、鄧小平國(guó)家治理觀的現(xiàn)實(shí)啟示

“盡管鄧小平?jīng)]有提出國(guó)家治理現(xiàn)代化理念，但毫無(wú)疑問(wèn)，他對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論和制度的開拓及其取得的巨大成果，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了根本性的歷史基礎(chǔ)?！编囆∑皆谔剿鹘ㄔO(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的過(guò)程中逐步形成的國(guó)家治理觀，對(duì)當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化仍具有重要的啟示。

（一）堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度

每一個(gè)國(guó)家的國(guó)家治理都是在特定的制度環(huán)境下開展的，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度是推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本原則。習(xí)近平一直強(qiáng)調(diào)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這兩句話是一個(gè)整體，“前一句，規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路。……后一句，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。只講第二句，不講第一句，那是不完整、不全面的”。我們要有主張、有定力地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤”。從語(yǔ)義上說(shuō)，國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要求既要加強(qiáng)制度體系建設(shè)，又要加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)，要強(qiáng)化運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度解決國(guó)家事務(wù)的能力。從歷史上看，“新中國(guó)70年取得的歷史性成就充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保證”。所以，中國(guó)特色社會(huì)主義制度作為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本原則，具有歷史依據(jù)、理論依據(jù)和實(shí)踐依據(jù)。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提、方向和原則，這與鄧小平將堅(jiān)持社會(huì)主義制度及其優(yōu)越性看作國(guó)家治理的根本前提是一脈相承的。

（二）把握推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)方向

鄧小平將實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)共同富裕和建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義作為其國(guó)家治理的目標(biāo)指向。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，成為當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命，是全體中國(guó)人民的共同理想。在鄧小平“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，我們提出了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，成為當(dāng)前中國(guó)國(guó)家治理的目標(biāo)圭臬。與此同時(shí)，近代以來(lái)中華民族歷經(jīng)磨難，最終在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史性飛躍。今天，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們正朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)邁進(jìn)。將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化置于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)之下，是中國(guó)國(guó)家治理的鮮明特色，也是對(duì)鄧小平國(guó)家治理觀的繼承和發(fā)展。

（三）要重視推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑建設(shè)

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終要落腳到實(shí)現(xiàn)路徑上。鄧小平對(duì)國(guó)家治理路徑的探索，于當(dāng)下仍有重要的借鑒價(jià)值。第一，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)“是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)”，要“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)第二，不斷推進(jìn)制度化建設(shè)。當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要用“一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，為中國(guó)國(guó)家治理開辟新境界。第三，充分重視人民參與與法治力量。人民參與是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要內(nèi)容。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要發(fā)展社會(huì)主義民主，實(shí)現(xiàn)民主決策、民主參與。同時(shí)，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國(guó)”。第四，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，要建立健全、優(yōu)化配置、精準(zhǔn)定位黨和國(guó)家的各級(jí)各類機(jī)構(gòu)體系。第五，鄧小平十分重視干部隊(duì)伍的治理能力建設(shè)，習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)要把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉。

（責(zé)任編輯梁漱）