新形勢(shì)下種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

湯英旭

摘要：我國(guó)種植業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，出現(xiàn)了前所未有的新情況、新問題。本文通過對(duì)農(nóng)村種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面提出了調(diào)整種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策。探討了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的新趨勢(shì)，以期解決種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，促進(jìn)種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：種植;結(jié)構(gòu);調(diào)整;問題;對(duì)策

1 新形勢(shì)下種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整概述

1.1 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

結(jié)構(gòu)調(diào)整必須與市場(chǎng)密切相關(guān)。生產(chǎn)必須市場(chǎng)化，結(jié)構(gòu)必須市場(chǎng)化。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品自給率高的特點(diǎn)和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求，有必要調(diào)整農(nóng)作物市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，研究農(nóng)產(chǎn)品的影響。分析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的可能性，需要研究和分析農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的實(shí)際需求。通過分析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，預(yù)測(cè)了未來市場(chǎng)需求的發(fā)展趨勢(shì)，以適應(yīng)市場(chǎng)化的需要。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過技術(shù)創(chuàng)新和資產(chǎn)重組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益。農(nóng)村企業(yè)要充分利用農(nóng)村豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，適應(yīng)市場(chǎng)和種植產(chǎn)業(yè)化的需要，重點(diǎn)發(fā)展加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)。在農(nóng)產(chǎn)品的保存和銷售方面，政府應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展。通過財(cái)政支持和政策引導(dǎo)，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力、加工水平，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

1.3 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

種植業(yè)要改變傳統(tǒng)糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的二元結(jié)構(gòu)，將優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼料作物與輪作作物相結(jié)合，形成糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物的立體結(jié)構(gòu)。飼料作物是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的綜合性飼料產(chǎn)業(yè)。在畜牧業(yè)方面，畜牧業(yè)將發(fā)展中草藥畜牧業(yè)、圈養(yǎng)畜牧業(yè)和特色畜牧業(yè)。要充分利用當(dāng)?shù)刂参镔Y源優(yōu)勢(shì)，因地制宜。

1.4 技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，種植技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步發(fā)展以大田作物為基礎(chǔ)的種植技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)，提高質(zhì)量和效益。加強(qiáng)種苗工程等方面的培訓(xùn)和推廣，加快種植科技進(jìn)步和種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化。逐步提高種植技術(shù)對(duì)種植業(yè)生產(chǎn)和收入的貢獻(xiàn)率，進(jìn)一步延伸種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。建立生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合機(jī)制，積極營(yíng)造農(nóng)村學(xué)習(xí)應(yīng)用科技的氛圍，樹立興農(nóng)富民的科技理念，鼓勵(lì)科技人員走出去，做好科技示范。引進(jìn)和發(fā)展種植項(xiàng)目，積極與高校、科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，及時(shí)將最新科研成果和項(xiàng)目引進(jìn)種植業(yè)，積極實(shí)施一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好、覆蓋面廣的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

1.5 區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整

搞好區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須堅(jiān)持高起點(diǎn)，在區(qū)域綜合效益的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的區(qū)域規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最佳統(tǒng)一。根據(jù)區(qū)域資源特點(diǎn)，培育一批技術(shù)含量高、商品率高的品種，選擇和確定經(jīng)濟(jì)效益高、收入高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過政策和資金引導(dǎo)農(nóng)民收入向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力刺激或帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)，形成可觀的投資效益。適應(yīng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上實(shí)施專業(yè)對(duì)接。從大規(guī)模綜合開發(fā)和特色產(chǎn)品對(duì)接，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。從一個(gè)村莊到另一個(gè)村莊，甚至從幾個(gè)城鎮(zhèn)到一種產(chǎn)品。一個(gè)村莊甚至一個(gè)小家庭創(chuàng)造了數(shù)萬到數(shù)十萬元不等的經(jīng)濟(jì)收益，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一條龍。按照區(qū)域規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展要求，積極發(fā)展無公害綠色種植園，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。逐步實(shí)現(xiàn)退耕還林，擴(kuò)大植被，保護(hù)生態(tài)，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明。

2 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的主要問題

2.1 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，價(jià)格隨季節(jié)變化。二是農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期短，運(yùn)輸倉儲(chǔ)不可持續(xù)，銷售半徑小，主要集中在當(dāng)?shù)丶爸苓吺袌?chǎng)。三是市場(chǎng)容易飽和，缺乏市場(chǎng)信息和理性判斷，種植業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)盲目，供需不平衡。

2.2 自然風(fēng)險(xiǎn)高

種植業(yè)每年遭受不同的自然災(zāi)害。種植業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力還很弱。農(nóng)產(chǎn)品干、鮮、儲(chǔ)、加工跟不上，嚴(yán)重影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。

2.3 生產(chǎn)成本增加

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是土地成本高。近年來，地租普遍偏高。二是勞動(dòng)力成本高，農(nóng)村勞動(dòng)力緊張，種植采摘等設(shè)施生產(chǎn)機(jī)械化程度低，包裝等環(huán)節(jié)大多采用人工，勞動(dòng)力成本逐年上升。

2.4 技術(shù)支持不足

在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，我們進(jìn)行了多方面的探索。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，我們與科研院所合作，通過綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等方式推進(jìn)教學(xué)推廣。但整體技術(shù)支持還不夠。種植技術(shù)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還沒有得到很好的發(fā)展，特別是在種質(zhì)資源的保護(hù)方面。

2.5 融資貸款程序復(fù)雜

在發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、培育新型農(nóng)民的過程中，地方政府積極與地方銀行合作，制定一系列有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的貸款政策。但是實(shí)際的實(shí)施過程中，仍然存在一些問題。例如：貸款門檻仍然較高，手續(xù)繁瑣、不簡(jiǎn)化，可操作性不強(qiáng)。其中貸款所存在的問題，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先是可抵押范圍較窄，其中農(nóng)機(jī)倉庫會(huì)占用大量的資金，是種植經(jīng)營(yíng)的主要資產(chǎn)。如果后期資金不足，很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。其次是貸款擔(dān)保存在風(fēng)險(xiǎn)，沒有人愿意接受。此外，索賠門檻太高，而索賠金額卻很低，甚至無法抵消生產(chǎn)成本。如果在生產(chǎn)過程中一旦出現(xiàn)問題，普遍會(huì)受到影響。但保險(xiǎn)公司在理賠過程中會(huì)設(shè)置各種限制條件，如果未及時(shí)提出索賠，將會(huì)影響后期的索賠工作。并且索賠金額普遍偏低，嚴(yán)重影響了積極性。

3 加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化綠色生態(tài)理念，加快種植業(yè)轉(zhuǎn)型

品種是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要支撐，是提高質(zhì)量和效益的關(guān)鍵因素。在實(shí)施重大種植技術(shù)推廣計(jì)劃的指導(dǎo)下，以加工升級(jí)為重點(diǎn)，從綠色生產(chǎn)、高效種植和科技研究等方面入手。精準(zhǔn)培育綠色生態(tài)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，推廣科技成果。以病蟲害綜合治理與生態(tài)治理相結(jié)合，加快生態(tài)化進(jìn)程

3.2 加強(qiáng)科技支撐，提供技術(shù)支持

鼓勵(lì)地方政府加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研農(nóng)業(yè)教育合作，在調(diào)整種植結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重要技術(shù)作用。科研機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)技術(shù)研究，開發(fā)和推廣綠色高效生產(chǎn)技術(shù)。解決生產(chǎn)、儲(chǔ)存等技術(shù)問題。拓展產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造更多空間。

3.3 加強(qiáng)品牌建設(shè)，推進(jìn)品牌管理

注重品牌建設(shè)和品牌效應(yīng)，通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時(shí)根據(jù)區(qū)域資源和文化特點(diǎn)，發(fā)揮積極的示范和支撐作用。結(jié)構(gòu)調(diào)整要強(qiáng)調(diào)差異化發(fā)展，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

3.4 破解融資和保險(xiǎn)難題，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有保障

目前，各類新型種植經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速，資金需求旺盛。地方政府應(yīng)配合銀行簡(jiǎn)化手續(xù)，克服金融障礙。在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，根據(jù)制造商的實(shí)際情況，盡可能簡(jiǎn)化手續(xù)。制定有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的貸款政策，滿足經(jīng)營(yíng)者的迫切需求，幫助他們走上穩(wěn)定發(fā)展的道路，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的保障作用。

3.5 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

二、三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品加工的薄弱環(huán)節(jié)。盲目種植導(dǎo)致市場(chǎng)飽和，一些特色產(chǎn)業(yè)分散發(fā)展，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展早期加工，農(nóng)產(chǎn)品科學(xué)發(fā)展可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。為了緩解農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，主要種植企業(yè)一般設(shè)置主要的生產(chǎn)指標(biāo)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，引導(dǎo)各要素集聚。有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)，促進(jìn)重點(diǎn)種植企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在全面實(shí)施國(guó)家農(nóng)作物可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和糧食科技儲(chǔ)備戰(zhàn)略中的作用。初步確定糧食訂單，建立糧食組織模式和季節(jié)政策體系。

3.6 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，壯大種植業(yè)新生力量

新型專業(yè)農(nóng)民是未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。加強(qiáng)文化建設(shè)，充分利用各項(xiàng)政策引導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)感興趣的大學(xué)生、退伍軍人和農(nóng)機(jī)工人加入專業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。培養(yǎng)懂技術(shù)的新型專業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民，將會(huì)成為現(xiàn)代種植業(yè)的主導(dǎo)力量。

4 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展趨勢(shì)

4.1 以特色化為方向，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理

通過政策扶持、示范引導(dǎo)、服務(wù)促進(jìn)，做大做強(qiáng)種植業(yè)，使種植業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。高產(chǎn)種植業(yè)是集育種、種植、配套為一體的產(chǎn)業(yè)。特色化、規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)開始顯現(xiàn)。在現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，要大力發(fā)展特色化種植業(yè)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。

4.2 以產(chǎn)業(yè)化為抓手，市場(chǎng)體系更加完善

產(chǎn)業(yè)化作為加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終途徑，應(yīng)采取靈活措施，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化。積極培育龍頭企業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品加工增值中發(fā)揮重要作用。種植業(yè)調(diào)整的新“引擎”，要從農(nóng)民等實(shí)體市場(chǎng)的角度，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工渠道、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)促進(jìn)完善市場(chǎng)體系，使農(nóng)民組織化水平不斷提高。

4.3 以標(biāo)準(zhǔn)化為依托，產(chǎn)品形象更為優(yōu)化

以試點(diǎn)為契機(jī)，實(shí)施區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，確保無盲點(diǎn)、無禁區(qū)。通過主要領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)各級(jí)管理責(zé)任，協(xié)調(diào)各部門，重點(diǎn)抓好管理隊(duì)伍建設(shè)。打造投資特色，規(guī)范出口基地，集中區(qū)域管理力量，打造區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工作最重要亮點(diǎn)。通過區(qū)域管理，提高農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部質(zhì)量，特別是種植基地的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平，進(jìn)一步提高農(nóng)民規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。采取有效措施擴(kuò)大市場(chǎng)影響力，逐步樹立“綠色品牌”形象。吸納越來越多的客戶進(jìn)行合作，將區(qū)域經(jīng)營(yíng)發(fā)展為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力支撐。

5 結(jié)語

種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目的是不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，保證市場(chǎng)供應(yīng)。實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)由自給自足向商品化轉(zhuǎn)變，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。種植業(yè)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其發(fā)展滯后也制約著其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提高發(fā)展質(zhì)量，是我國(guó)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)。

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