美國大學(xué)終身教職時鐘暫停政策研究

高惠蓉，單婧

（華東師范大學(xué)教師教育學(xué)院，上海 200062）

終身教職是美國高校教師聘任制度的重要形式。終身教職軌教師在獲得合同意義上的教職前，必須經(jīng)歷終身教職時鐘運轉(zhuǎn)期，又稱“終身教職試用期”的各項教職授予審查。美國大學(xué)教授協(xié)會（Аmеriсаn Аssoсiаtion of Univеrsitу Рrofеssors，ААUР）規(guī)定的試用期時長為7年。雖然各高校對審查結(jié)果不佳的教師會酌情安排，但“非升即走”仍是教職制度的主流特征。終身教職時鐘下高校學(xué)術(shù)業(yè)績和職位晉升考核方式，也因其嚴(yán)苛、不近人情而遭受各界的批判和指責(zé)。女性主義學(xué)者更是批判該制度無視教職時鐘與女性生理、生育周期的不兼容性?！陡叩冉逃o(jì)事報》自1998年起刊載了十幾篇聚焦高等教育支持專任教師平衡家庭與工作責(zé)任的文章。ААUР也呼吁大學(xué)實施家庭友善政策，教職時鐘暫停/延長（tеnurе сloсk stoрраgе/ехtеnsion）是各校最普遍采用的政策。本文結(jié)合7所美國研究型大學(xué)的相關(guān)政策，對該政策動因、申請流程及實施路徑展開分析。

一、美國大學(xué)終身教職時鐘暫停政策動因

（一）現(xiàn)實需求

首先，美國大學(xué)終身教職軌崗位不再受青年教師的青睞。進(jìn)入終身教職軌的人員比例日趨下降，傳統(tǒng)上以教職軌教師為主的大學(xué)專任教師聘用形式，已經(jīng)逐步被其他形式代替。非教職軌教師，如兼職或全職學(xué)期合同制教師的比例由過去的小部分逐漸增大，且已發(fā)展到需要大學(xué)管理者警惕的臨界值上。究其原因：一是美國高校對終身教職軌教師提出了嚴(yán)格的科研、教學(xué)及社會服務(wù)等要求，在學(xué)術(shù)考核重壓下的教職軌教師常常遭遇時間管理失調(diào)等問題，職業(yè)滿意度低；二是終身教職軌對以雙職工家庭結(jié)構(gòu)為主的青年教師不利。表面靈活的大學(xué)學(xué)術(shù)時間，讓處于教職時鐘運轉(zhuǎn)期的青年教師，很難劃清工作和生活的邊界，導(dǎo)致學(xué)術(shù)與家庭生活失衡。[1][2]

其次，終身教職時鐘下女性教師的離職率居高不下。組建家庭，特別是結(jié)婚生子的人生歷程，是學(xué)術(shù)圈女性學(xué)者流失的主要原因。例如，科學(xué)領(lǐng)域的一項研究顯示：已婚且有子女的女博士被選聘進(jìn)入教職軌的人數(shù)比同類型男博士低35%；進(jìn)入教職軌的女學(xué)者最終獲得終身教職的人數(shù)比男學(xué)者低27%。[3]終身教職軌學(xué)術(shù)女性承受更多的壓力和阻力，有三個主要原因。一是美國高校學(xué)術(shù)圈的男性主導(dǎo)文化取向顯著。理想教授的形象依然是以學(xué)術(shù)研究為首任、全心投入科研的男性，而對女性依然停留在作為“家庭主要照護(hù)者”的性別身份認(rèn)同上。[4]二是美國高校對女教師有著不同于男教師的期望。[5]女教師需要承擔(dān)較多的專業(yè)和社區(qū)服務(wù)職責(zé)，但這些工作在終身教職決策中的權(quán)重卻很低。三是女性生理時鐘（特別是生育年齡）與終身教職時鐘重合且會有沖突。生養(yǎng)子女造成的學(xué)術(shù)中斷，直接或間接導(dǎo)致女教師無法通過終身教職審查。

（二）理論基礎(chǔ)

首先，終身教職時鐘暫停政策基于美國社會普遍認(rèn)同的職業(yè)安全準(zhǔn)則。該準(zhǔn)則強調(diào)公平競爭，即在終身教職審查或決策前，保證在試用期學(xué)術(shù)高壓下的教師擁有均等的學(xué)術(shù)能力展示機會。教職試用期的嚴(yán)格審查，有效保障了美國大學(xué)師資隊伍的高質(zhì)量與高學(xué)術(shù)水平，是不可或缺的人才評聘機制。教師職位的晉升和終身教職的授予是意義重大的承諾行為，也是學(xué)術(shù)生活的主要特征。如何保障教職試用期教師的權(quán)益、留住優(yōu)秀的年輕教師、制定人性化的政策以及幫助教師應(yīng)對試用期的多重壓力，是高等教育教師專業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)。

其次，終身教職時鐘暫停政策基于主張性別平等的社會性別理論。美國高校女性專任教師的數(shù)量持續(xù)上升，但在終身教職崗位上的女性比例有限。高等教育政策的出臺和實施，忽視了女性群體的主體性特征。她們的學(xué)術(shù)弱勢常被歸咎于女性自身的低成果率。社會性別理論批判終身教職時鐘以男性生命軌跡為標(biāo)準(zhǔn)，讓學(xué)術(shù)和母性角色不相容；主張高等教育政策重構(gòu)并納入新的公平政策和戰(zhàn)略?！傲糇∨處煛背蔀楦叩冉逃非笞吭胶投嘣闹匾h題。

最后，終身教職時鐘暫停政策是基于美國大學(xué)組織文化發(fā)展的同構(gòu)化原理。高校制度不僅體現(xiàn)了各大學(xué)內(nèi)部的運行程序和組織文化，而且也承載著社會共享的價值觀。高等院校的規(guī)則向社會傳遞其獨特文化意義的同時，也可能會被批評與社會發(fā)展潮流不相容。因此，借鑒其他院校，特別是知名大學(xué)的做法，以適應(yīng)和遵循外部大環(huán)境發(fā)展趨勢，成為越來越多大學(xué)的同構(gòu)化發(fā)展選擇。改革終身教職制度，采用時鐘暫停政策，同樣遵循上述原理。

二、美國大學(xué)終身教職時鐘暫停政策基本內(nèi)容：基于7所研究型大學(xué)的政策分析

ААUР 制定了相對統(tǒng)一的終身教職時鐘暫停政策標(biāo)準(zhǔn)，主要依據(jù)是其2001年發(fā)布的《家庭責(zé)任和學(xué)術(shù)工作原則聲明》（Stаtеmеnt of Рrinсiрlеs on Fаmilу Rеsрonsibilitiеs аnd Асаdеmiс Work）。美國大多數(shù)高?，F(xiàn)已推行教職時鐘暫停政策，各大學(xué)官網(wǎng)上呈現(xiàn)的相關(guān)內(nèi)容體現(xiàn)了以下三個方面的規(guī)則描述與說明：適用條件、暫?；蜓娱L的時限規(guī)定以及申請流程。

本文基于哥倫比亞大學(xué)、密歇根大學(xué)、堪薩斯大學(xué)、北佐治亞大學(xué)、南加州大學(xué)、加州大學(xué)洛杉磯分校、俄勒岡州立大學(xué)7所較有影響力的美國研究型大學(xué)的終身教職時鐘暫停政策開展研究。這7所大學(xué)都通過終身教職時鐘暫停政策，鼓勵教職試用期的教師合理平衡學(xué)術(shù)、工作與家庭的關(guān)系。但各校政策的具體內(nèi)容和實施細(xì)則體現(xiàn)了不同水平的家庭友善度。一些學(xué)校的政策關(guān)注全方位的家庭情況，尤其關(guān)注女教師的需求，如南加州大學(xué)、加州大學(xué)洛杉磯分校以及密歇根大學(xué)；另一些學(xué)校的政策關(guān)注了全體教師的家庭職責(zé)需求，但并沒有針對女教師的政策說明，如堪薩斯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)；還有一些學(xué)校的政策描述比較籠統(tǒng)，以參照所在州或地區(qū)的相關(guān)政策為主，如俄勒岡州立大學(xué)和北佐治亞大學(xué)。

（一）政策適用條件

“終身教職時鐘暫?！闭哌m用于處于終身教職試用期，但尚未進(jìn)入教職審查年的教職軌教師。早期的終身教職時鐘暫停政策僅適用于在試用期內(nèi)分娩的女教師。20世紀(jì)90年代以來，該政策適用范圍逐步擴大，且適用于男女性所有教師，并將生育以外的家庭因素，如醫(yī)療等納入政策適用范圍。女教師因生育原因申請延期，依然是該政策的主要關(guān)照對象。

總體而言，7所高校共同指向了三大類政策適用情況。第一，生養(yǎng)子女，包括孩子出生、兒童領(lǐng)養(yǎng)或寄養(yǎng)安排等。例如，南加州大學(xué)將此類情況列為“試用期專任教師的兒童照料職責(zé)”，規(guī)定若教師在試用期內(nèi)須承擔(dān)兒童首要照顧職責(zé)，有三種暫停方式可選。其一，工時減半，職責(zé)減半，薪酬減半，可最長暫停2年；其二，工時不變，教學(xué)、服務(wù)減少，薪酬不變，可最長暫停2年，須教務(wù)長審批；其三，臨時轉(zhuǎn)為助理崗位（如實驗室技術(shù)員或助教），須教務(wù)長審批。[6]密歇根大學(xué)把試用期教師納入“新手父母職責(zé)修訂”（modifiеd dutiеs for nеw раrеnts）政策范圍。若有撫養(yǎng)新生兒、領(lǐng)養(yǎng)6歲以下兒童或照顧孩子的需要，可申請職務(wù)調(diào)整，并保證薪資不變。[7]第二，教師本人因病休假而暫停試用期。例如，加州大學(xué)洛杉磯分校規(guī)定教職人員因個人疾病、受傷或殘疾，可帶薪休假。處于終身教職時鐘運轉(zhuǎn)期的教師須在終審前提出病假申請，并遵守終身教職最終審核期限規(guī)定。[8]第三，對患病家屬的照料。例如，北佐治亞大學(xué)規(guī)定教師可因直系親屬殘疾或長期患病而請假，教職時鐘在此期間暫停。[9]俄勒岡州立大學(xué)則同意教師按照《家庭醫(yī)療休假法》（Fаmilу Меdiсаl Lеаvе Асt），申請休假照料患病家屬，可延長一年試用期。[10]

除上述共同的適用范圍外，7所高校及校內(nèi)不同院系之間存在差異化規(guī)定。部分高校允許各院系自由調(diào)整政策，根據(jù)實際情況酌情處理。例如，堪薩斯大學(xué)主要依據(jù)《家庭醫(yī)療休假法》管理教師休假，也有專門針對終身教職軌教師“因生育、寄養(yǎng)安排或領(lǐng)養(yǎng)而中斷終身教職時鐘”的具體規(guī)定。因此，教師可根據(jù)本人情況選擇暫停的方式。[11]密歇根大學(xué)的“新手父母職責(zé)修訂”和“因生育及被撫養(yǎng)人照料而暫停教職時鐘”兩個政策區(qū)分了不同適用人群。前者適用于孩子出生或領(lǐng)養(yǎng)及作為單身父母的照料職責(zé)；后者不僅關(guān)注女教師懷孕、生子及后續(xù)醫(yī)療需求，也涵蓋了照顧家屬（如剛領(lǐng)養(yǎng)的孩子、患病或受傷的配偶、年老的父母）的需要。[12]而北佐治亞大學(xué)、加州大學(xué)洛杉磯分校并沒有專門制定本校的具體政策。北佐治亞大學(xué)完全依據(jù)佐治亞州公立大學(xué)的制度規(guī)定，加州大學(xué)洛杉磯分校則依據(jù)加州大學(xué)體系的相關(guān)規(guī)定。

部分高校還對其他可能情況做了進(jìn)一步解釋。以堪薩斯大學(xué)為例，該校在終身教職時鐘暫停政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“停薪非學(xué)術(shù)休假”“兼職崗位”等其他用以幫助教師應(yīng)對意外或特殊情況的家庭友好政策。教師只需提出充分的理由與證明，便可獲批相應(yīng)的教職延期。[13]哥倫比亞大學(xué)、加州大學(xué)洛杉磯分校則直接參照已正式入職人員的休假條例管理試用期教師的休假。[14][15]俄勒岡州立大學(xué)的政策十分與時俱進(jìn)，已經(jīng)提出了新冠肺炎疫情時期的終身教職時鐘暫停特別政策：所有2020年春季學(xué)期仍處于終身教職軌但尚未進(jìn)入2019—2020終身教職審查流程的教師，均可申請試用期延期1年。已經(jīng)申請過暫停1年的教師，仍可獲得疫情時期的1年額外延長期。[16]

（二）時鐘暫停或延長的時限相關(guān)規(guī)定

7所大學(xué)比較一致地規(guī)定教職試用期可被延長1年。除俄勒岡州立大學(xué)和堪薩斯大學(xué)，其他5所大學(xué)還允許教師在特殊情況下可酌情延長至2年，一般情況下僅一次延長機會。同時，各高校規(guī)定須在試用期結(jié)束的前一年提出申請，即不得在終身教職決策年內(nèi)提出，因為該年為強制審查年。除年限外，各校還給出了具體的申請時間節(jié)點。一般情況下，美國各高校參照年度“終身教職授予決策”日程安排。規(guī)定終身教職軌教師若想申請暫?；蜓悠冢钔眄氃跊Q策節(jié)點的前一年提交申請。大部分學(xué)校還要求必須在前一年的上半年遞交，逾期不再受理。

每個學(xué)校的具體規(guī)則略有不同。以堪薩斯大學(xué)為例，該校的教職暫停申請依據(jù)《家庭醫(yī)療休假法》。教師如需申請3個月及以上的休假則必須在審查節(jié)點的前一年提出。如申請產(chǎn)假、寄養(yǎng)或領(lǐng)養(yǎng)假期的教師，須在教職審查節(jié)點前一年的5月1日前提交申請。[17]又如，南加州大學(xué)規(guī)定教師因生產(chǎn)或承擔(dān)照顧孩子的首要職責(zé)而申請延期，可在審查決策日的12個月前提出，一經(jīng)申請即自動暫停試用期。[18]俄勒岡州立大學(xué)規(guī)定，任何申請必須在終身教職審查節(jié)點前一年的6月1日前提交。[19]部分大學(xué)或院系還有多種工作方式供教師在終身教職時鐘暫停后選擇，如全日離職、非全日離職或者職務(wù)減少等。例如，哥倫比亞大學(xué)、密歇根大學(xué)、南加州大學(xué)允許教職試用期內(nèi)“新手父母”教師減輕工作量，放緩追求終身教職的腳步，以便照料家庭、照顧孩子。

（三）申請流程

一般來說，常規(guī)的申請流程為：教師提交個人申請，上報系主任，系主任再上報院長，院長審核完畢交給學(xué)校教務(wù)長，若該校（如南加州大學(xué)）設(shè)立了相關(guān)委員會，教務(wù)長則根據(jù)委員會的建議決定批準(zhǔn)與否（見圖1）。各校暫停終身教職時鐘的申請和批準(zhǔn)模式一般可以分為三類。

圖1 終身教職時鐘暫停政策申請一般流程

第一，自動延長，即只需符合相關(guān)政策便可自動延長試用期。這是一種非常家庭友好的暫停方式，重點關(guān)照女性臨產(chǎn)生育。例如，加州大學(xué)洛杉磯分校酌情采用該方式。試用期內(nèi)影響暫停的因素包括生育、撫養(yǎng)子女、健康狀況等重大事件，如遇上述情況，教師可自動獲得延期。采用該方式的高校充分考慮到上述情況的緊迫性，同意教師直接進(jìn)入暫停模式。第二，一經(jīng)申請便可自動延長，即教師個人必須提交申請（一般指正式的書面申請），但只要提交申請即可獲得延長許可。在南加州大學(xué)、密歇根大學(xué)，教師生育及作為孩子首要照護(hù)者時適用本方式。本類別須教師向院校相關(guān)負(fù)責(zé)人（系主任、院長、教務(wù)長、相關(guān)委員會、教職人員管理部門等）提出書面請求，但申請一經(jīng)遞交即可獲得試用期延長資格。一般適用于懷孕、生產(chǎn)及與此相關(guān)的醫(yī)療等。隨后由負(fù)責(zé)人按照院校規(guī)定的程序完成相應(yīng)的職責(zé)交接和流程審批。第三，提出申請并獲批準(zhǔn)后方可延長，即教師個人必須提交書面申請，并嚴(yán)格按照辦事流程獲得上級或有關(guān)部門批準(zhǔn)后，方可獲得終身教職試用期暫?；蜓娱L。[20]7所大學(xué)一般都采用這一方式。該申請程序較為嚴(yán)謹(jǐn)，教師須認(rèn)真研究政策，謹(jǐn)慎把握提交申請的時間點，嚴(yán)格按照程序辦事。教師在政策適用情況下提出書面申請，并且在相關(guān)負(fù)責(zé)人（系主任、院長、教務(wù)長等）審批完成后，方可獲得暫停許可。

此外，申請流程涉及的部門、審批人員和方式等在各大學(xué)及院系有著具體規(guī)定。有些大學(xué)直接參照國家或州政府的相關(guān)法規(guī)。例如，俄勒岡州立大學(xué)參照國家《家庭醫(yī)療休假法》，僅強調(diào)申請日期不可超過終身教職授予決策節(jié)點前一年的6月1日。又如，北佐治亞大學(xué)的暫停政策完全依據(jù)其所在州對公立大學(xué)的統(tǒng)一規(guī)定，并將是否給予暫停的決定權(quán)交由該教師所屬院校的最高權(quán)力者，即院長或教務(wù)長。

三、美國大學(xué)終身教職時鐘暫停政策優(yōu)勢與缺陷

美國大學(xué)終身教職時鐘暫停政策是終身教職制度改革的產(chǎn)物，已成為美國高等教育人才評聘體制的有機組成部分，具有一定的政策優(yōu)勢，但對其實施成效也有各種爭議，其存在的問題值得其他國家思考并在未來改革中規(guī)避。

（一）美國終身教職時鐘暫停政策優(yōu)勢

第一，終身教職時鐘暫停政策體現(xiàn)了包容而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫葍?yōu)勢。無論性別、種族及專業(yè)領(lǐng)域，各教師群體均可獲得暫停的權(quán)利，保障了他們的公平晉升和評聘機會。歷經(jīng)改革，該政策辦法穩(wěn)定、實施流程規(guī)范。對不同適用條件下的相關(guān)政策內(nèi)容和具體操作程序，作出了充分的規(guī)定與闡釋。在政策實施的各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮院系、人事部門、終身教職委員會等部門的職能。第二，終身教職時鐘暫停政策構(gòu)建了家庭友好與性別平等的大學(xué)校園文化。時鐘暫停政策有效提升了高校人事制度的家庭友善度，為試用期教師，特別是女教師創(chuàng)造了相對公平的競爭環(huán)境。家庭友善的高校人才政策有助于吸引學(xué)術(shù)女性留在大學(xué)，改變高校終身教職制度下“非升即走”的刻板印象，進(jìn)一步構(gòu)建學(xué)術(shù)界性別平等，從而提高大學(xué)師資的多樣性。第三，終身教職時鐘暫停政策有利于高校維護(hù)優(yōu)秀師資力量，建設(shè)靈活高效的教師職業(yè)發(fā)展機制。教職制度在有效激發(fā)青年學(xué)者的科研活力，保障資深教授的職業(yè)穩(wěn)定與安全的同時，也因其嚴(yán)格的審查制度而備受爭議。終身教職軌的教師一旦錯過晉升，很可能再無其他機會。因此，美國高校暫停終身教職時鐘的方式，為年輕學(xué)者提供了更寬松的學(xué)術(shù)發(fā)展空間，保障其職業(yè)安全，進(jìn)而留住優(yōu)秀的教師資源。

（二）美國終身教職時鐘暫停政策問題和障礙

第一，暫停政策的“女性專用”記號，導(dǎo)致學(xué)術(shù)母親的學(xué)術(shù)活力與能力的弱勢概念被不斷強化。選擇暫停的女性通常承擔(dān)著較重的家庭責(zé)任，很有可能造成實際意義上的學(xué)術(shù)生涯中斷。美國大學(xué)現(xiàn)行終身教職時鐘暫停政策適用于男女性所有教師，雖然其政策意圖是為女教師服務(wù)，但并沒有充分證據(jù)顯示該政策促進(jìn)了女性獲得終身教職的數(shù)量與效率。[21]第二，終身教職時鐘暫停政策的使用可能導(dǎo)致教師不同程度的減薪或停薪。主要原因是教職暫停期內(nèi)教師論文的數(shù)量和質(zhì)量等學(xué)術(shù)績效的減退。也有部分原因來自校方對使用暫停政策教師的質(zhì)疑和歧視。校方往往認(rèn)為，因家庭原因而延長試用期的教師對學(xué)術(shù)工作不夠重視，因而也會在薪資問題上不公正地對待他們。[22]女教師由于生育等原因不得不暫停教職時鐘時，薪資必然減少，且會進(jìn)一步擴大與男性教師的薪資差距。第三，“重新計時”后的終身教職審查體系有待完善。終身教職軌的教師普遍擔(dān)憂自己在教職授予評估環(huán)節(jié)，會因申請過暫停而遭受更為嚴(yán)格的審查。而且對于審查執(zhí)行者的主觀因素還未有約束辦法。雖然各大學(xué)都強調(diào)了公正而無偏見的評價方式，但偏見和質(zhì)疑依舊存在于審查之中，審查者的主觀因素不可避免地會產(chǎn)生負(fù)面影響。

總之，作為終身教職制度改革的產(chǎn)物，美國大學(xué)終身教職時鐘暫停政策在鼓勵高校建構(gòu)公平和完善的高等教育人才體制，促進(jìn)高等教育卓越性和多元化發(fā)展的進(jìn)程中，發(fā)揮著重要的政策價值。作為高校家庭友好政策的重要組成部分，終身教職時鐘暫停政策既保障了高校學(xué)術(shù)環(huán)境的核心價值，即創(chuàng)造性和挑戰(zhàn)性；又給予了終身教職軌教師平衡家庭與學(xué)術(shù)的靈活選擇，幫助大學(xué)教師平衡學(xué)術(shù)與生活。但也必須看到，終身教職時鐘暫停政策的實施成效也存在一定的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，相關(guān)爭議主要來自性別及其他影響高校人才評聘公正性等方面。