關(guān)于“十四五”時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生的思考

[摘要]“十四五”規(guī)劃中明確提出要均衡教育資源分配，將縮小城鄉(xiāng)教育差距作為關(guān)鍵目標(biāo)。就職業(yè)教育領(lǐng)域而言，我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育長期存在教育資源配置不均、城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)局部失衡、鄉(xiāng)村教育文化底蘊(yùn)較弱、鄉(xiāng)村教育標(biāo)準(zhǔn)化程度較低等現(xiàn)實(shí)困境，制約教育資源共生的廣度、深度、厚度與效度。對(duì)此，可優(yōu)化城鄉(xiāng)職業(yè)資源配置、推進(jìn)辦學(xué)體制創(chuàng)新、激發(fā)鄉(xiāng)村特色文化教育資源要素、對(duì)接現(xiàn)代信息技術(shù)，從而扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源共生發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]教育資源;共生;職業(yè)教育

[作者簡(jiǎn)介]馬偉楠（1978- ），女，遼寧鞍山人，鞍山師范學(xué)院，講師，碩士。（遼寧? 鞍山? 114016）

[中圖分類號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2021）22-0013-07

一、問題的提出

黨的十九大報(bào)告指出，當(dāng)前中國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要同不充分不平衡發(fā)展之間的矛盾。具體到教育領(lǐng)域，我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象長期存在。從短期來看，鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的持續(xù)跟進(jìn)需要職業(yè)教育承擔(dān)基礎(chǔ)性保障。從長期來看，鄉(xiāng)村地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展需要鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)揮培育內(nèi)生動(dòng)力、提高人口素質(zhì)的根本作用。然而，伴隨城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村學(xué)生選擇涌向城市，致使鄉(xiāng)村職業(yè)教育愈加難以維系。

事實(shí)上，鄉(xiāng)村教育落后問題由來已久，在城市中心主義的影響下，教育資源長期遵循“中央—省府—城市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村”的非均勻流動(dòng)軌跡。該模式下，城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置存在顯著的結(jié)構(gòu)性差異，具體表現(xiàn)在兩方面：第一，地域性差異。城鄉(xiāng)本身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境差異對(duì)教育資源配置具有先天性影響，即城市地區(qū)獲得的教育資源無論是質(zhì)量還是數(shù)量，均要明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村地區(qū)。第二，制度性差異。城鄉(xiāng)教育之間存在隱性等級(jí)制度，導(dǎo)致重要教育資源的決策權(quán)主要掌握在城市，對(duì)后續(xù)配置產(chǎn)生顯著影響。雙重因素影響下，大量農(nóng)村人口難以接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育，一些地區(qū)更是出現(xiàn)了明顯的“技工荒”現(xiàn)象。為改善鄉(xiāng)村職業(yè)教育落后局面，我國秉承彌補(bǔ)制度落差的邏輯，通過共享教師、設(shè)備等途徑推進(jìn)教育資源的公平化供給。但就實(shí)際效果而言，高投入低產(chǎn)出的鄉(xiāng)村職業(yè)教育仍舊是我國教育現(xiàn)代化的痛點(diǎn)。針對(duì)于此，我國“十四五”規(guī)劃中明確強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)基本公共教育均等化，優(yōu)化鄉(xiāng)村辦學(xué)條件，提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。鑒于此，本文從共生視角出發(fā)，重點(diǎn)考察城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生發(fā)展的關(guān)鍵維度與主要問題，并給出具體實(shí)施路徑，以求為打造城鄉(xiāng)教育命運(yùn)共同體提供理論依據(jù)。

二、“十四五”時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）提高資源共享水平，推進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等化

教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分，而教育機(jī)會(huì)均等化水平直接關(guān)乎教育公平的實(shí)現(xiàn)與否。中國社會(huì)主義制度的確立為教育機(jī)會(huì)均等提供了基礎(chǔ)制度環(huán)境，但由于社會(huì)主義初級(jí)階段的較低生產(chǎn)力水平、長期以來形成的地域和城鄉(xiāng)差別，中國教育機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象在一些地方仍舊存在。自新中國成立以來，我國高度重視教育公平，并通過政策、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段保障教育機(jī)會(huì)均等化。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1949—2020年底，我國小學(xué)學(xué)齡入學(xué)率由不足20%提高至99.96%①。但與此同時(shí)，由于各種主客觀原因，我國城鄉(xiāng)地區(qū)職業(yè)教育機(jī)會(huì)仍存在不均等問題。就具體實(shí)踐情況來看，目前城鄉(xiāng)教育資源共生主要體現(xiàn)在政策支撐與技術(shù)支持兩個(gè)層面。一方面，國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推廣為城鄉(xiāng)教育資源的共享提供了良好政策環(huán)境。依照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)意見，鄉(xiāng)村教育是重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。在此意見指導(dǎo)下，城市學(xué)校需發(fā)揮帶動(dòng)作用，將自身優(yōu)質(zhì)教育資源輻射至鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校。另一方面，近年來線上越來越多的教育技術(shù)和模式被引進(jìn)，為城鄉(xiāng)教育資源的共享提供了有力技術(shù)支撐。在虛擬仿真、慕課、遠(yuǎn)程教育等技術(shù)的不斷推廣下，部分教育資源突破原有的時(shí)空限制。在教育資源共生系統(tǒng)支持下，城鄉(xiāng)教育資源能夠?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域、跨時(shí)間的共享協(xié)同。

（二）促進(jìn)教育資源雙向流動(dòng)，激活鄉(xiāng)村教育內(nèi)生動(dòng)力

長期以來，我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展模式的典型特征之一是外源式，即采取自上而下的教育資源輸送模式，縮小鄉(xiāng)村學(xué)校與城市學(xué)校的教育差距。在此模式下，鄉(xiāng)村地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展逐步被“城鎮(zhèn)化”，導(dǎo)致教育資源的內(nèi)涵和外緣被窄化，資源開發(fā)主體被單一化。事實(shí)上，除了常規(guī)意義上的設(shè)備、經(jīng)費(fèi)與教師隊(duì)伍，農(nóng)村地區(qū)獨(dú)特的文化資源及內(nèi)部資源同樣也屬于寶貴的教育資源。然而在具體的教育實(shí)踐過程中，農(nóng)村地區(qū)獨(dú)有的內(nèi)生性資源往往被忽略。大量農(nóng)村學(xué)校在“城鎮(zhèn)化”過程中逐步喪失自身特色，直接導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生失去對(duì)農(nóng)村的文化認(rèn)同。推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生，意味著農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)地位的相對(duì)平等。在共生理念指導(dǎo)下，城市職業(yè)教育資源不再單向流往農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育資源同樣也需要實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的回饋。對(duì)于城市而言，職業(yè)教育資源共生發(fā)展代表其要改變?cè)薪逃Y源共享模式，積極了解、吸收農(nóng)村地區(qū)獨(dú)有的教育文化，豐富自身教育資源。對(duì)于農(nóng)村而言，城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生強(qiáng)調(diào)城市與鄉(xiāng)村地區(qū)共同解決教育資源問題。鄉(xiāng)村地區(qū)不再單純地被動(dòng)接受城市教育資源給予的“外部輸血”，而是要不斷發(fā)展，最終反哺城市。

（三）推動(dòng)教育資源協(xié)調(diào)配置，緩解城鄉(xiāng)資源匹配性失衡

教育活動(dòng)的開展離不開教育資源充分支撐。通常而言，教育水平優(yōu)劣同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，獲得教育資源的能力越強(qiáng)。近年來，盡管各級(jí)政府在教育領(lǐng)域的投入逐漸增加，但就具體分配到城鄉(xiāng)兩個(gè)層級(jí)的資源而言，鄉(xiāng)村地區(qū)能夠獲得的職業(yè)教育資源相對(duì)較少。結(jié)合中國長期存在的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)實(shí)，城鄉(xiāng)教育資源的配置模式存在割裂式問題。這一背景下，推動(dòng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生發(fā)展具有極其重要的價(jià)值與意義。城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生發(fā)展，必然要求徹底改變?cè)从凇俺青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的割裂式資源配置模式，創(chuàng)建能夠動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的教育資源配置模式。在指導(dǎo)思想層面，城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生以系統(tǒng)論和互動(dòng)論為根本，將城市教育與農(nóng)村教育看作有機(jī)的統(tǒng)一體。無論是城市職業(yè)教育資源，還是農(nóng)村職業(yè)教育資源，都不應(yīng)處于固定位置，而是能夠充分交流、互相流轉(zhuǎn)。在初始教育資源分配層面，則要遵循邊際效益規(guī)律。無論城市還是鄉(xiāng)村地區(qū)，職業(yè)教育資源配置的邊際收益均會(huì)隨著配置規(guī)模的提升而降低。對(duì)于辦學(xué)條件較差的農(nóng)村地區(qū)，同樣的職業(yè)教育資源配置產(chǎn)生的邊際收益要明顯高于辦學(xué)條件發(fā)展較好的城市地區(qū)。城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生不是單純的絕對(duì)平均，而是基于當(dāng)前城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置的現(xiàn)實(shí)差距，適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，有利于緩解教育資源的匹配性失衡問題。在教育資源流轉(zhuǎn)層面，城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生意味著構(gòu)建城市和農(nóng)村地區(qū)教育共同體。城鄉(xiāng)兩地可以整合自身教育資源并及時(shí)對(duì)接，促進(jìn)教育資源有效流轉(zhuǎn)，進(jìn)而從側(cè)面緩解存在已久的匹配性失衡問題。

三、“十四五”時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生的關(guān)鍵維度

（一）以城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)為切入點(diǎn)

城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)是教育資源發(fā)展平衡的重要途徑，能夠以縣域教育為載體，發(fā)揮城鄉(xiāng)教育資源的不同優(yōu)勢(shì)，展開深層次聯(lián)合互補(bǔ)。深化城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)是推進(jìn)城鄉(xiāng)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的主線，也是城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生的重要體現(xiàn)。首先，依據(jù)城鄉(xiāng)教育發(fā)展基本規(guī)律以及城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置現(xiàn)狀，以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、以鄉(xiāng)村反哺城市來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生發(fā)展的總體規(guī)劃。在教師層面，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的典型模式之一是送教下鄉(xiāng)。該模式不僅為城鄉(xiāng)教師交流提供了互動(dòng)平臺(tái)，還使城鄉(xiāng)職業(yè)院校之間得到了進(jìn)一步的交流與學(xué)習(xí)，讓城區(qū)職業(yè)教師有更廣闊的“用武之地”。其次，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)涉及多維教育資源，且這些教育資源分布于辦學(xué)過程、教育投資、教學(xué)管理、資源配置等諸多環(huán)節(jié)。由此，在城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)過程中，各部門需統(tǒng)一規(guī)劃運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)外責(zé)任共擔(dān)與資源共享。最后，通過城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，各部門能夠促使教育資源與教育要素雙向流動(dòng)，同時(shí)科學(xué)配置各類職業(yè)教育資源，形成“一體兩翼”綜合聯(lián)動(dòng)模式。只有如此，方能保證城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)院校辦學(xué)水平全面提高，縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展差距。

（二）以院校聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ)點(diǎn)

院校聯(lián)動(dòng)要求城鄉(xiāng)各級(jí)職業(yè)院校之間的互聯(lián)互通與統(tǒng)籌發(fā)展。然而，城鄉(xiāng)之間長期存在的二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置并不平衡。針對(duì)于此，在開展院校聯(lián)動(dòng)時(shí)，城市職業(yè)院校要充分發(fā)揮自身教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)來幫扶農(nóng)村院校，促進(jìn)鄉(xiāng)村職業(yè)院校教學(xué)水平得以提升。近年來，津冀兩地職業(yè)教育開拓了如“2+1+2”等校際合作的熱門方式。其中，承德應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院就是天津?qū)趲头龀械碌臉?biāo)志性工程，借助天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的職業(yè)教育品牌、教學(xué)指導(dǎo)以及師資培訓(xùn)等多種優(yōu)質(zhì)力量，有效彌補(bǔ)承德高等職業(yè)教育的空白。城鄉(xiāng)各級(jí)職業(yè)院校可借鑒這一發(fā)展模式，在資源投入、招生就業(yè)、品牌建設(shè)、實(shí)踐基地建設(shè)等多方面實(shí)現(xiàn)共生共享，使雙方相互學(xué)習(xí)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。值得注意的是，盡管職業(yè)院校有不同的級(jí)別，但教育內(nèi)容等方面存在諸多共通之處。因此，院校之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展能夠有效促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生發(fā)展。一方面，通過職業(yè)院校間的聯(lián)動(dòng)可以克服鄉(xiāng)村院校先天區(qū)位不足的劣勢(shì)，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村教育資源優(yōu)化配置，以此解決鄉(xiāng)村職業(yè)院校招生、生源質(zhì)量等多重困境。另一方面，職業(yè)院校聯(lián)動(dòng)可以有效促進(jìn)學(xué)校品牌建設(shè)，進(jìn)而提升其社會(huì)知名度。現(xiàn)階段，各級(jí)職業(yè)院校同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，加之固有的生源擴(kuò)招等方面的困境，致使一些職業(yè)院校的社會(huì)認(rèn)可度逐年下降。院校之間互通有無能夠?qū)崿F(xiàn)人才培養(yǎng)與辦學(xué)質(zhì)量雙重提升，有利于打造自身辦學(xué)特色形成品牌效應(yīng)，最終促進(jìn)辦學(xué)與人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）以校地聯(lián)動(dòng)為支撐點(diǎn)

教育本質(zhì)上是要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)，故其發(fā)展以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向。換言之，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是教育發(fā)展的原生動(dòng)力。職業(yè)院校需以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為依托，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)動(dòng)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。一是促進(jìn)職業(yè)院校與地方政府之間的聯(lián)系?？傮w而言，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著相當(dāng)重要的作用，其對(duì)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向有更宏觀的認(rèn)識(shí)。因此，強(qiáng)化校地合作不僅能夠優(yōu)化職業(yè)院校辦學(xué)結(jié)構(gòu)和教學(xué)方向，更有利于連接地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)人才需求的穩(wěn)定輸出。二是要以專家、產(chǎn)業(yè)、政策及項(xiàng)目推動(dòng)校地聯(lián)動(dòng)。校地聯(lián)動(dòng)的展開須立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在此情況下，地方政府應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)、政策等多方力量實(shí)現(xiàn)與院校之間聯(lián)動(dòng);職業(yè)院校則需通過專家與政府項(xiàng)目明確本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，以政府項(xiàng)目為依托，打造優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)，突破教育教學(xué)的發(fā)展壁壘，實(shí)現(xiàn)校地雙方互惠共贏。例如，江蘇財(cái)會(huì)職業(yè)學(xué)院就通過校地聯(lián)動(dòng)新模式，推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)。該學(xué)院以學(xué)習(xí)黨史為核心，與南京市溧水區(qū)財(cái)政局達(dá)成合作，為財(cái)政系統(tǒng)干部培訓(xùn)黨史。職業(yè)院校應(yīng)立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，積極開展校地聯(lián)動(dòng)，為教育教學(xué)尋找精準(zhǔn)化發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)校地雙方共贏發(fā)展。

四、“十四五”時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生的現(xiàn)實(shí)困境

（一）城鄉(xiāng)教育資源配置不均，共生發(fā)展廣度受限

教育資源是職業(yè)教育得以開展的基礎(chǔ)與前提。就實(shí)際情況而言，城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置并不均衡。為消除這種資源不均衡的現(xiàn)狀，2019年1月24日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號(hào)），明確指出要對(duì)中等職業(yè)院校辦學(xué)條件做出改變，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力都能接受相應(yīng)教育。在政府不懈努力下，城鄉(xiāng)公費(fèi)投入等差距逐漸縮小，然而城鄉(xiāng)教育資源之間的差距并未完全消除。

第一，辦學(xué)條件差異明顯。一方面，城鄉(xiāng)職業(yè)院?；巨k學(xué)條件差異明顯。現(xiàn)階段，城市職業(yè)院校辦學(xué)條件顯著好于農(nóng)村職業(yè)院校。在教育部門不斷加大投入的情況下，農(nóng)村職業(yè)院校辦學(xué)條件依舊弱于城市，具體表現(xiàn)在辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)儀器、專業(yè)課教師占比等方面。另一方面，一些農(nóng)村職業(yè)教學(xué)設(shè)施設(shè)備較差。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村職業(yè)院校教學(xué)設(shè)施尚不足城市的一半。盡管國內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展迅速，為農(nóng)村職業(yè)院校的學(xué)生提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，然而由于硬件設(shè)施不足，致使教學(xué)水平下降，進(jìn)而影響學(xué)生技術(shù)技能學(xué)習(xí)。

第二，教師質(zhì)量有所差異。教師質(zhì)量差距是城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源差距最主要的表現(xiàn)。相較城區(qū)而言，職業(yè)教師在鄉(xiāng)村得不到相應(yīng)的職業(yè)發(fā)展空間，福利待遇較差。這些因素使得優(yōu)秀教師均傾向于向城市流動(dòng)，最終致使鄉(xiāng)村職業(yè)院校高質(zhì)量教師人數(shù)較少，較難實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)人才互聯(lián)互通。此背景下，相關(guān)部門亟須完善教師待遇保障機(jī)制，吸引高素質(zhì)教師向鄉(xiāng)村職業(yè)院校流動(dòng)。2019年5月，國務(wù)院發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》（下稱《意見》），明確指出要穩(wěn)步改善待遇措施，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教師崗位吸引力，促使教師資源向農(nóng)村傾斜。由此可知，鄉(xiāng)村教師質(zhì)量與城市教師的質(zhì)量差距較大，急需通過多樣化手段提升鄉(xiāng)村職業(yè)教師質(zhì)量。

（二）城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)局部失衡，共生發(fā)展深度不足

教育結(jié)構(gòu)的合理性決定人才培養(yǎng)的質(zhì)量，也影響著教育公平性。只有城鄉(xiāng)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)趨于平衡，才有可能擺脫城市單方面支持鄉(xiāng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的共生發(fā)展。就現(xiàn)實(shí)情況而言，我國城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)存在以下不足：

第一，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)局部不平衡。依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，我國目前已基本形成較為合理的職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)。但從辦學(xué)區(qū)域來看，高等職業(yè)院校通常集聚于大城市或省域中心城市，在縣市一級(jí)的區(qū)域布局較少，可見職業(yè)教育的城鄉(xiāng)布局不盡合理，且與當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展定位匹配性較差。而中級(jí)職業(yè)院校則通常集中于區(qū)域城市、中心城市的城鄉(xiāng)接合部等地區(qū)，主要面向鄉(xiāng)村進(jìn)行教學(xué)。這些中職院校通常軟硬件建設(shè)較為落后，師資結(jié)構(gòu)不合理，辦學(xué)水平較低。即便有部分城市的職業(yè)院校的硬件與軟件條件較好，但由于面臨著高等職業(yè)院校的競(jìng)爭(zhēng)，常出現(xiàn)生源萎縮的狀況，進(jìn)一步導(dǎo)致教學(xué)資源嚴(yán)重浪費(fèi)。為緩解這一現(xiàn)象，相關(guān)部門會(huì)將城市職業(yè)院校的職業(yè)教育資源單方面向鄉(xiāng)村輸出，而鄉(xiāng)村院校卻無法在短時(shí)間內(nèi)反哺城市院校，阻礙城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生發(fā)展。

第二，專業(yè)布局未能完全匹配產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)要求。職業(yè)教育與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系可通過專業(yè)機(jī)構(gòu)布局進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成專業(yè)學(xué)科與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相銜接的職業(yè)教育布局。就現(xiàn)實(shí)情況而言，雖然近年來職業(yè)教育專業(yè)覆蓋率增高，但還存在部分地方專業(yè)設(shè)置配備不齊的情況。此外，在專業(yè)設(shè)置上，職業(yè)院校之間同質(zhì)化專業(yè)較多。部分地區(qū)的高職院校會(huì)集中設(shè)置一些計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)等熱門專業(yè)。而農(nóng)林技術(shù)、農(nóng)村財(cái)經(jīng)商貿(mào)等偏向鄉(xiāng)村地區(qū)的專業(yè)設(shè)置較少。這樣一來，職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)方面的城鄉(xiāng)失衡越發(fā)凸顯。

（三）鄉(xiāng)村教育文化底蘊(yùn)較弱，共生發(fā)展厚度不足

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)“空心化”問題日益嚴(yán)重，由鄉(xiāng)村“走出去”的人才大多難以主動(dòng)“走回來”。這在一定程度上反映出了鄉(xiāng)村教育內(nèi)生能力較弱，無法為“走出去”的人才提供強(qiáng)有力的精神文化底蘊(yùn)。職業(yè)院校作為培養(yǎng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才的重要場(chǎng)所之一，能夠在精神文化的培育上提供深厚土壤。

第一，忽視人才的精神培養(yǎng)。現(xiàn)階段鄉(xiāng)村職業(yè)教育資源大多來自教育行政部門單方面配置，其自身內(nèi)生能力嚴(yán)重不足，缺少鄉(xiāng)村內(nèi)部文化的生成。這一模式下，鄉(xiāng)村職業(yè)教育未能真正以精神內(nèi)核影響學(xué)生，且鄉(xiāng)村職業(yè)院校與社區(qū)的職業(yè)教育資源未被充分挖掘，以至于鄉(xiāng)村學(xué)校在“城鎮(zhèn)化”過程中逐漸喪失自身的依靠與特色。此背景下，鄉(xiāng)村職業(yè)院校的學(xué)生缺乏對(duì)鄉(xiāng)村文化與自我身份的認(rèn)同，一定程度上會(huì)使得鄉(xiāng)村文化日漸衰敗。這不僅無法在人才方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共生，也無法實(shí)現(xiàn)精神文化對(duì)城市的輸出。

第二，鄉(xiāng)村職業(yè)院校吸引力較弱。從可持續(xù)發(fā)展的角度而言，鄉(xiāng)村職業(yè)院校辦學(xué)條件優(yōu)化并不代表著鄉(xiāng)村職業(yè)教育質(zhì)量的優(yōu)化，同樣不能單方面地認(rèn)為鄉(xiāng)村職業(yè)教育的吸引力有所增強(qiáng)。盡管隨著相關(guān)政策的實(shí)施，鄉(xiāng)村職業(yè)院校建設(shè)逐漸完善，但仍舊無法避免學(xué)生、教師等資源向城市流動(dòng)的局面。因此，若無法在外部資源配置的基礎(chǔ)上提升自身內(nèi)生能力，提高鄉(xiāng)村職業(yè)院校辦學(xué)特色，那么鄉(xiāng)村職業(yè)教育的衰敗必將無法挽回，也就無法對(duì)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)現(xiàn)特色化的反哺。

（四）鄉(xiāng)村教育標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，共生發(fā)展效度欠佳

為提高農(nóng)村受教育水平，政府大力推行職業(yè)教育。其中，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是對(duì)職業(yè)院校辦學(xué)核心要素與關(guān)鍵問題制定規(guī)則的活動(dòng)，是使城鄉(xiāng)職業(yè)院校在師資、用地、教學(xué)設(shè)備等多方面達(dá)到國家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)，總體實(shí)現(xiàn)高水平職業(yè)教育目標(biāo)。改革開放以來，鄉(xiāng)村職業(yè)教育很長一段時(shí)間的重點(diǎn)在于普及教育，即通過政府政策與資金扶持實(shí)現(xiàn)教育普及。這種發(fā)展模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度不高，對(duì)于職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)注有限，主要體現(xiàn)在以下兩方面：

第一，鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)自給投入較大。不同于城市職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)來源多樣，鄉(xiāng)村職業(yè)教育在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行的是經(jīng)費(fèi)自給模式。相關(guān)研究顯示，1985年至2005年間，鄉(xiāng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)大約10%由中央與省級(jí)政府承擔(dān)，剩余90%則由縣一級(jí)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決;2006年之后，國家提出要逐步加大鄉(xiāng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)供給。但由于政策固有的遲滯效應(yīng)，鄉(xiāng)村職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)遠(yuǎn)遜于城鎮(zhèn)，不利于城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源融通發(fā)展。

第二，鄉(xiāng)村職業(yè)教育技術(shù)支撐較弱。2018年4月，教育部發(fā)布《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，提出職業(yè)教育現(xiàn)代化離不開信息化技術(shù)的大力支持。就實(shí)際情況來看，現(xiàn)代信息技術(shù)在大多數(shù)農(nóng)村職業(yè)教育中的應(yīng)用還處于起步階段。一些貧困落后地區(qū)還存在計(jì)算機(jī)配置量少、機(jī)房數(shù)量嚴(yán)重缺乏、校園網(wǎng)絡(luò)開通率低、信息教師資源配置匱乏等狀況?？梢哉f鄉(xiāng)村職業(yè)教育信息化程度僅處于初級(jí)階段。這種教育所需信息技術(shù)方面的不均衡一定程度上影響著城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的共生路徑。

五、“十四五”時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生發(fā)展的實(shí)施路徑

（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)職業(yè)資源配置，拓寬共生發(fā)展廣度

城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生有利于實(shí)現(xiàn)教育公平與社會(huì)公平。城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生效果如何，主要取決于職業(yè)教師教育能力的高低。第一，改革鄉(xiāng)村職業(yè)教師人事制度，保障城鄉(xiāng)教育教師合理流動(dòng)。崗位設(shè)置與人員配備、收入分配等密切相關(guān)，涉及教師切身利益。因此，相關(guān)部門在優(yōu)化崗位設(shè)置時(shí)，應(yīng)基于學(xué)校內(nèi)部崗位管理規(guī)范，將農(nóng)村職業(yè)院校的教師崗位比例進(jìn)行提高，實(shí)現(xiàn)崗位職稱的優(yōu)化。此外，教育部門需要建立收入分配機(jī)制，將學(xué)校收入分配自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)完善農(nóng)村職業(yè)教師崗位內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師福利政策實(shí)現(xiàn)教師資源共生發(fā)展。第二，政府采取干預(yù)措施，向鄉(xiāng)村傾斜優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。政府部門需要通過大量相關(guān)配套設(shè)施以及教育經(jīng)費(fèi)投入推進(jìn)現(xiàn)有政策落地實(shí)施，縮小辦學(xué)條件差距。同時(shí)，政府需要平衡鄉(xiāng)村職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)投入，并制定相應(yīng)激勵(lì)政策拓寬農(nóng)村職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)來源，提升硬件教學(xué)設(shè)施設(shè)備。

（二）推進(jìn)辦學(xué)體制創(chuàng)新，強(qiáng)化共生發(fā)展深度

根據(jù)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)與《中國教育現(xiàn)代化2035》等重大規(guī)劃要求，教育部門大力推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展。為達(dá)成“教育強(qiáng)國”目標(biāo)，諸多省市基于“十四五”規(guī)劃創(chuàng)新辦學(xué)體制，助推辦學(xué)主體、形式以及性質(zhì)向多樣化方向發(fā)展。第一，辦學(xué)主體的多樣化。教育部門要將鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源進(jìn)行整合，擴(kuò)大教育增量資源，形成多方力量參與的多元辦學(xué)主體。第二，辦學(xué)形式多樣化。鄉(xiāng)村職業(yè)院校需要打破傳統(tǒng)辦學(xué)體制，分離辦學(xué)體制與機(jī)制，促進(jìn)辦學(xué)形式向多樣化、開放式發(fā)展。要充分拓寬技能培養(yǎng)渠道，以培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)的技術(shù)技能型人才，滿足社會(huì)以及產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求。第三，辦學(xué)性質(zhì)多樣化。民間學(xué)徒制是我國偏遠(yuǎn)地區(qū)傳統(tǒng)手工藝傳承的主要力量，是職業(yè)教育得以發(fā)展的土壤，而現(xiàn)代學(xué)徒制是傳統(tǒng)學(xué)徒制與學(xué)校教育結(jié)合的產(chǎn)物?；诖耍璺e極在農(nóng)村地區(qū)推廣現(xiàn)代學(xué)徒制，深化校企合作，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生深入發(fā)展。

（三）激發(fā)鄉(xiāng)村特色文化教育資源要素，提升共生發(fā)展厚度

2021年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，要求面向農(nóng)村的職業(yè)教育需加快發(fā)展，支持高水平農(nóng)業(yè)高職院校轉(zhuǎn)向本科職業(yè)教育，通過整合資源推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生。鄉(xiāng)村職業(yè)院校要通過全面提升內(nèi)部文化品質(zhì)與質(zhì)量，將文化品質(zhì)與質(zhì)量反向輸入到城市院校中。這一舉措能夠有效地將職業(yè)教育推入良性循環(huán)軌道，以鄉(xiāng)村特色文化提升學(xué)校內(nèi)涵與影響，為鄉(xiāng)村帶來更多優(yōu)質(zhì)教育資源。第一，宣揚(yáng)“尊師重教”鄉(xiāng)村文化。鄉(xiāng)村職業(yè)院校需要制定評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)教師與學(xué)生進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，不斷提高農(nóng)村教師自我效能感，以及形成對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的正向反饋。同時(shí)，教育部門要借助輿論力量，大力宣傳農(nóng)村職業(yè)教育教師的重要社會(huì)作用，引導(dǎo)全社會(huì)形成農(nóng)村教師認(rèn)可的正價(jià)值反饋模式，從而激活農(nóng)村教師的歷史使命感。第二，支持鄉(xiāng)村學(xué)校挖掘地方文化，建設(shè)地方教材。通過當(dāng)?shù)孛耖g工匠對(duì)職業(yè)的解讀使學(xué)生了解鄉(xiāng)村文化元素，接受當(dāng)?shù)匚幕难铡｀l(xiāng)村學(xué)校需要積極構(gòu)建校本教材，激活本土元素，豐富不同課程內(nèi)容來源。

（四）對(duì)接現(xiàn)代信息技術(shù)，提高共生發(fā)展效度

“十四五”期間，教育教學(xué)要積極與信息技術(shù)進(jìn)行融合創(chuàng)新。為此，教育部門需要從多角度出發(fā)，提高職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化程度，加大城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生力度。首先，形成獨(dú)立教育模式。教育部門要通過政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)、理論學(xué)習(xí)等多重歷經(jīng)，以現(xiàn)代思維視角提高鄉(xiāng)村職教主體與理論成果的兼容性，拓寬鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展道路。其次，形成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新格局。教育部門要依托信息技術(shù)，鋪設(shè)全國范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)“高速路”，在鄉(xiāng)村建設(shè)信息云教室，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)。最后，提高信息教師的專業(yè)素養(yǎng)。教育部門需要在師范院校設(shè)立定向培訓(xùn)平臺(tái)，以此提升鄉(xiāng)村職業(yè)教育教師的信息素養(yǎng)，使其更快速、更熟練地掌握新型教育手段，提高教學(xué)能力。

[注釋]

①文中數(shù)據(jù)引自教育部發(fā)布的2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

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