泰國涉華研究智庫發(fā)展研究

常翔

摘要：泰國涉華研究智庫是泰國涉華政策決策的重要參與者，是泰國社會輿論中中國問題的意見領(lǐng)袖，同時也在中泰兩國政策溝通和民心相通等方面扮演著越來越重要的角色。然而長期以來，中國對泰國涉華研究智庫發(fā)展歷史和現(xiàn)狀的了解較為有限，最終成為中泰兩國建設(shè)高質(zhì)量智庫合作的障礙。本文通過文獻分析、觀察和訪談?wù){(diào)研等研究方法，以歷史發(fā)展階段為主線，對泰國涉華研究智庫的類型、特點和功能進行梳理和總結(jié)，結(jié)合泰國涉華研究智庫受西方話語權(quán)影響明顯、科研經(jīng)費和渠道來源有限及缺乏中國更大程度的支持和高素質(zhì)研究人員等特點，對中國未來與泰國涉華研究智庫開展合作提出若干建議。

關(guān)鍵詞：泰國;智庫;涉華研究;中國

[中圖分類號] D822.333.6? ? ? ? ? [文獻標(biāo)識碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 1003-2479（2021）02-047-10

A Study of Development of Thailand's China-Related Research Think Tank

CHANG Xiang

Abstract： Thailand's China-related think tank is an important participant in Thailand's China-related policy decisions and an opinion leader on China issues in the Thai public opinion. At the same time， it plays an increasingly important role in policy communication and people-to-people bond between China and Thailand. However， for a long time， China's limited understanding of the development and current situation of this respect has ultimately become an obstacle to the cooperation between China and Thailand in building high-quality think tanks.Through literature analysis， observation and interview and other research methods， the study takes the historical development as the main line，and sorts out and summarizes the types， characteristics and functions of Thai think tanks related to China. It puts forward some suggestions on the future cooperation between China and Thailand's China-related think tanks based on Thailand's China-related think tanks that are obviously influenced by western discourse， limited research funding， and lack of China's greater support and high-quality researchers.

Key Words： Thailand; Think Tank;? China-Related Research; China

當(dāng)前，中國提出的“一帶一路”倡議獲得國際上的廣泛共鳴和積極參與，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署并成為全球最大的經(jīng)貿(mào)市場，中國成為東盟多國最大貿(mào)易伙伴，中國在東南亞地區(qū)的影響力大幅度提升，中國研究也成為東南亞各國智庫關(guān)注的焦點。同一時期，泰國涉華研究智庫對中國各領(lǐng)域的研究大幅度增加，中泰兩國智庫機構(gòu)間的合作也不斷升溫，成為泰國政府和社會各界了解中國發(fā)展成果、政治理念和社會現(xiàn)狀的重要渠道。

然而，無論是西方智庫機構(gòu)還是中國學(xué)術(shù)界對泰國涉華研究智庫的關(guān)注都較少，缺乏對泰國涉華研究智庫的系統(tǒng)性調(diào)研。中國智庫及相關(guān)機構(gòu)在與泰國涉華研究智庫開展合作的過程中，對其發(fā)展歷程、對華觀點態(tài)度、研究領(lǐng)域和運營機制缺乏足夠的了解，再加上中泰兩國智庫在體制、文化和語言上的限制，雙方合作效率往往較為低下，難以實現(xiàn)系統(tǒng)性、常態(tài)化、高產(chǎn)出的合作。

美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫與公民社會”項目在2008—2021年共發(fā)表了13份《全球智庫報告》。報告顯示，泰國智庫數(shù)量稀少且增長緩慢。2019年，泰國共擁有16家智庫，占全球11175家智庫的0.14%①。泰國共有11家智庫出現(xiàn)在2008—2020年《全球智庫報告》各類名單中，其中主要涉華研究智庫僅有3家，即安全與國際問題研究所（ISIS）、朱拉隆功大學(xué)（CU）和泰國發(fā)展研究所（TDRI）。

《全球智庫報告》中所涵蓋的智庫偏向于美國和英國等西方國家的智庫機構(gòu)，以及一部分與西方聯(lián)系較為緊密或有西方資助背景的發(fā)展中國家智庫，對亞洲特別是東南亞地區(qū)的智庫缺乏全面了解，如泰國以亞洲、東盟和中國為主要研究領(lǐng)域的智庫并未包含其中，這也導(dǎo)致《全球智庫報告》雖然有一定的參考價值，但其內(nèi)容仍然缺乏全面性和權(quán)威性。此外，《全球智庫報告》各類名單中對智庫的定義仍然較為模糊，將朱拉隆功大學(xué)（CU）定義為智庫，并將朱拉隆功大學(xué)與其下屬的安全與國際問題研究所（ISIS）和朱拉全球網(wǎng)絡(luò)（CGN）進行對比評估，顯然并不嚴(yán)謹(jǐn)。

中國智庫和專家學(xué)者對泰國智庫進行的專題研究非常有限。虞群（2020年）②通過對泰國主流國際關(guān)系智庫2012年以來的涉華研究成果進行文本分析及實地調(diào)研，對泰國主流國際關(guān)系智庫發(fā)展現(xiàn)狀、研究視角和對華立場進行研究，認(rèn)為泰國智庫總體發(fā)展緩慢，但高度關(guān)注中國發(fā)展。劉文正、陳勇（2019年）③對泰國活躍度和影響力較高的10家智庫的類型、研究方向、經(jīng)費來源和國際化傳播能力建設(shè)等進行研究，認(rèn)為泰國智庫缺乏有國際影響力的研究人員，對政府決策和社會輿論的影響力有限，且由于大量接受外國經(jīng)費贊助而缺乏獨立性。

本文主要通過文獻歸納分析、訪談和實地調(diào)研等方式，對泰國涉華研究智庫的發(fā)展階段、智庫類型、研究領(lǐng)域及對華態(tài)度進行分析研究。泰國涉華研究智庫是指泰國主要針對中國政治、經(jīng)濟和軍事領(lǐng)域進行調(diào)研、分析和研究，為決策者提供應(yīng)對策略和政策建議，或通過社會建議話語權(quán)促成社會共識的方式影響決策者，最終將研究成果轉(zhuǎn)化為政府政策和社會共識的機構(gòu)。

一、泰國涉華研究智庫的歷史發(fā)展階段

泰國是一個傳統(tǒng)精英階層統(tǒng)治的庇護制社會，精英階層是泰國社會意見領(lǐng)袖，同時也決定了泰國的政治意志。泰國的君主立憲制國家體制和以泰式“旋轉(zhuǎn)門”為特征的政治生態(tài)使得專家權(quán)力成為泰國社會的重要權(quán)力，進而促進了泰國智庫行業(yè)的發(fā)展。

泰國涉華研究智庫起始于美蘇冷戰(zhàn)和東南亞共產(chǎn)主義活躍時期。中國改革開放后，隨著中泰兩國經(jīng)貿(mào)互動的增加，泰國涉華研究智庫進入緩慢發(fā)展期。隨著中國—東盟合作穩(wěn)定發(fā)展， 特別是中國提出的“一帶一路”倡議獲得國際社會的廣泛共鳴和積極參與，泰國涉華研究智庫開始進入快速發(fā)展時期?？傮w而言，其發(fā)展呈現(xiàn)如下幾個階段：

（一）第一階段：冷戰(zhàn)時的敵視和對抗時期

泰國在二戰(zhàn)后迅速倒向美國。1952年，泰國出臺《共產(chǎn)主義行為防治法》①，以打擊國內(nèi)泰國共產(chǎn)黨的活動。美蘇冷戰(zhàn)期間，美國將東南亞視為遏制共產(chǎn)主義勢力發(fā)展的重要防線，于1954年發(fā)起并在泰國曼谷成立東南亞條約組織（SEATO）。此后，泰國于1961年成立防止區(qū)域內(nèi)共產(chǎn)主義擴張及加強締約國軍事和情報合作的東南亞聯(lián)盟（ASA）。1965年，越南戰(zhàn)爭爆發(fā)后，泰國成為美國在中南半島的重要戰(zhàn)略支點，美國在泰國駐軍并將泰國作為對越南進行空中打擊的主要基地。泰國作為美國抵抗共產(chǎn)主義的盟友，進行了一系列遏制共產(chǎn)主義的活動，其中包括拒絕承認(rèn)中華人民共和國政府、反對中國加入聯(lián)合國并對中國實施貿(mào)易禁運等②。

泰國政府強硬的“反共”態(tài)度促使朱拉隆功大學(xué)于1967年成立亞洲研究所（IAS），并成立專門針對中國問題研究的中國研究中心（CSC），主要目的是應(yīng)對“中國成為共產(chǎn)主義國家，以及朝鮮戰(zhàn)爭和印度支那戰(zhàn)爭”③。

泰國這一時期成立的智庫受到泰國政府“反共”政策和美國冷戰(zhàn)思維影響非常深刻，在涉華問題研究上存在極強的敵對性和明顯的傾向性。冷戰(zhàn)時期建立的以IAS為代表的泰國智庫至今仍保留著對中國的刻板印象，再加上受到泰國學(xué)術(shù)界西方崇拜主義思想的裹挾，其在中國問題研究上存在嚴(yán)重的先入為主思維。

在泰國沙立·他那叻政府“親美反共”的政策背景下，泰國Devawongse Varopakarn外交學(xué)院（DVIFA）也于1967年成立。泰國沙立·他那叻政府時期“親美”的外交部部長塔納特·科曼（Thanat Khoman）是建立DVIFA的主要推動者。在成立初期，DVIFA表面上是承擔(dān)泰國外交人員的培訓(xùn)工作，實際上則是負(fù)責(zé)泰國的外交情報搜集分析，是泰國國際關(guān)系研究和外交政策制訂的主要智庫。

（二）第二階段：中泰建交后增進互信、加強合作時期

20世紀(jì)60年代以來，泰國國內(nèi)的泰國共產(chǎn)黨與泰國南部地區(qū)的馬來亞共產(chǎn)黨之間活動頻繁，使泰國政府感到“反共”政策所帶來的巨大壓力。1971年，美國國家安全事務(wù)助理亨利·基辛格訪問中國。1972年，美國總統(tǒng)尼克松訪問中國，中美雙方簽署《中華人民共和國和美利堅合眾國聯(lián)合公報》后，中美關(guān)系逐漸邁向正?；?。美國發(fā)動的越南戰(zhàn)爭于1975年徹底失敗后，越南社會主義共和國成立，泰越兩國軍隊在泰國東北部地區(qū)邊境爆發(fā)武裝沖突。泰國克立·巴莫政府擔(dān)心越南出兵入侵泰國東北部地區(qū)，再加上泰國政府感覺到美國對中國態(tài)度的巨大轉(zhuǎn)變，因此于1975年6月正式訪問中國，中泰雙方于7月1日簽署《中泰建交聯(lián)合聲明》④。

中泰建交后，泰國并不完全信任中國，泰國政府在國內(nèi)仍然強硬地打擊共產(chǎn)主義活動，導(dǎo)致中泰兩國在建交后雙邊關(guān)系較為冷淡。泰國軍隊于1977年設(shè)立戰(zhàn)略研究所（Strategic Research Institute，SRI），隸屬于泰國國防大學(xué)，并于2009年泰國軍隊機構(gòu)調(diào)整時更名為戰(zhàn)略研究中心（The Strategic Studies Center， SSC）。戰(zhàn)略研究中心的工作是搜集各國戰(zhàn)略情報，評估其對泰國國家安全的影響，為泰國政府和軍方提供國家安全方面的建議，以及加強戰(zhàn)略和國家安全領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流活動。SSC是泰國長期關(guān)注中國國家發(fā)展戰(zhàn)略和軍事動態(tài)的研究機構(gòu)，目前與中國軍方和政府智庫機構(gòu)保持著良好的關(guān)系。

中國改革開放后，泰國對中國的態(tài)度迅速好轉(zhuǎn)，中泰兩國經(jīng)貿(mào)合作迅速升溫，泰國對中國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展各方面信息的需求量大幅度增加。泰國為加強對中國及其他鄰國如馬來西亞、印度尼西亞和越南的外交情報的搜集整理和研究工作，將DVIFA的附屬研究機構(gòu)剝離，于1987年成立國際研究中心（ISC）。ISC是獨立的外交智庫機構(gòu)，對中國政治和外交政策進行了大量的針對性研究，并負(fù)責(zé)與中國外交機構(gòu)和國際關(guān)系類智庫建立合作和網(wǎng)絡(luò)。ISC直到20世紀(jì)末期都較為活躍，但隨著東盟合作逐漸密切及中泰兩國良好關(guān)系常態(tài)化后被雪藏。直到2019年，泰國外交部重啟ISC，主要負(fù)責(zé)對國際事務(wù)、各國外交政策、國際法和地區(qū)組織的研究，其中包括對中國政治和外交政策及區(qū)域合作機制的研究，是泰國最主要的國際關(guān)系問題研究智庫，對泰國外交政策和國家安全政策有較大的影響力。

20世紀(jì)末至21世紀(jì)初期，隨著日本經(jīng)濟騰飛和制造業(yè)生產(chǎn)基地向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，日本為獲得泰國政府支持，向泰國提供大量的無償經(jīng)濟援助，同時通過共建智庫和提供科研經(jīng)費的方式拉攏泰國學(xué)術(shù)界。1984年，日本政府出資在泰國法政大學(xué)建設(shè)日本中心教學(xué)樓并成立東亞研究中心（IEAS）①，主要推動泰國對日本、中國和韓國政治、經(jīng)濟和文化領(lǐng)域的研究。IEAS下設(shè)中國研究中心，并于2019年成立泰國高校中國研究智庫聯(lián)盟，目前共包括4所泰國高校的中國研究智庫②。中國研究中心對中國治國理政、外交政策和社會文化進行非常深入和系統(tǒng)性的研究，研究視角較為中立，可信度較高，但由于主要采用西方視角觀察中國，其對華研究仍然存在局限性。

泰國發(fā)展研究所（TDRI）也成立于這一時期。1984年，TDRI成立時獲得泰國政府、加拿大國際開發(fā)署（CIDA）和美國國際開發(fā)署（USAID）的經(jīng)費支持，此后，日本也通過協(xié)會、商會和日本企業(yè)對TDRI的發(fā)展提供資金支持③。TDRI成立之初對中國研究較少，近年來，中泰投資貿(mào)易交流密切，TDRI對中國經(jīng)濟、中泰貿(mào)易及中國—東盟相關(guān)政策的研究顯著增加。泰國銀行業(yè)也加大對中國經(jīng)濟和商業(yè)的研究，較為有代表性的是于1984年成立的開泰智庫（K Research），其擁有獨立的中國研究機構(gòu)（中文部門），對中國的經(jīng)濟政策和商業(yè)動態(tài)進行長期跟蹤研究，并不定期發(fā)布中文研究報告。

（三）第三階段：“一帶一路”倡議下的中泰全面合作時期

進入21世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，國際地位不斷提升，加強與東盟各領(lǐng)域合作，成為東盟合作機制的重要貢獻者，也逐漸成為東盟國家最重要的進出口貿(mào)易伙伴。與此同時，中國高科技和數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域創(chuàng)新為中國積累了大量的內(nèi)生動力，中國提出的“一帶一路”倡議在全球范圍內(nèi)獲得廣泛響應(yīng)和積極參與，中國在治國理政和精準(zhǔn)扶貧等方面的發(fā)展理念成為發(fā)展中國家競相學(xué)習(xí)的對象。

泰國于1997年遭受亞洲金融風(fēng)暴重創(chuàng)后，工業(yè)化和城市化進程幾乎停滯。與此同時，從他信政府時期開始，泰國陷入一個長達十多年的政治動蕩時期。泰國缺乏足夠的科技研發(fā)、人才儲備和資本積累，再加上泰國社會對“適足經(jīng)濟理念”的錯誤解讀，陷入對國家發(fā)展方向的“迷思”，導(dǎo)致泰國錯失產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型機遇，未能突破中等收入陷阱。冷戰(zhàn)“反共”思想余毒及西方媒體話語權(quán)導(dǎo)致泰國社會對中國仍然存在疑慮和擔(dān)憂，對中國的發(fā)展采取“視而不見”的態(tài)度。直到“一帶一路”合作不斷深入推進及中國高科技產(chǎn)品逐漸進入泰國市場，泰國社會才開始正視中國的發(fā)展，急于了解“中國模式”和中國發(fā)展的成功經(jīng)驗。

泰國社會智庫在這一時期大幅度減少對中國政治體制、意識形態(tài)和社會問題的研究，將研究方向集中在中國發(fā)展思想、公共政策及中國—東盟合作特別是“一帶一路”合作方面。泰國總理下屬的泰國國家研究院（NRCT）于2010年成立泰中戰(zhàn)略研究中心（TCRC），主要負(fù)責(zé)研究中國政治局勢、發(fā)展戰(zhàn)略和公共政策。2012年，TCRC與中國華僑大學(xué)共同舉辦中泰（泰中）戰(zhàn)略研討會，泰國公主詩琳通、副總理素拉革·沙提拉泰出席研討會。此后，TCRC與中國華僑大學(xué)輪流擔(dān)任研討會舉辦方，截至2020年，該研討會已經(jīng)舉辦9屆。中泰（泰中）戰(zhàn)略研討會是中泰兩國規(guī)模最大，泰國皇室和政府出席級別最高的年度雙邊學(xué)術(shù)研討會，是目前中泰兩國智庫和學(xué)術(shù)交流的重要平臺。

此后，泰國以中國問題研究為主的智庫開始不斷增加。2012年，正大管理學(xué)院成立中國—東盟研究中心（China ASEAN Studies Center， CAS），主要研究中國經(jīng)濟政策及為中國企業(yè)提供調(diào)研報告。2014年，清邁大學(xué)成立東盟研究中心（Centre? of? ASEAN? Studies， CAS），主要研究中國—東盟合作。2018年， 瑪希隆大學(xué)成立中國研究中心（CCS），主要研究中國政治、文化和中泰關(guān)系等。

2018年， TCRC與中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院（NADS）共同成立泰中“一帶一路”合作研究中心（CTC）。該中心自成立以來主要負(fù)責(zé)研究中國“一帶一路”倡議、中國新時代治國理政和精準(zhǔn)扶貧實踐。CTC也積極推動中泰兩國政策對接，先后翻譯出版《中國關(guān)鍵詞：“一帶一路”篇》（中、泰文版）和 《中國關(guān)鍵詞： 精準(zhǔn)脫貧篇》（中、泰文版）等書籍，推動泰國皇室、政府和學(xué)術(shù)界對中國“一帶一路”倡議和發(fā)展現(xiàn)狀的了解。

總體而言，泰國涉華研究智庫的發(fā)展受到國際政治因素影響較為明顯。

二、泰國涉華研究智庫的類型和主要功能

（一）泰國涉華研究智庫的主要類型

智庫的分類存在多樣化的討論，Weaver（1989年）①根據(jù)智庫的運營、人員和資金管理模式將智庫劃分為3類，即沒有學(xué)生的大學(xué)、合同化研究機構(gòu)和宣傳型機構(gòu)。McGann（2007年）②根據(jù)學(xué)術(shù)研究和社會實踐能力將智庫劃分為3類，即只注重學(xué)術(shù)研究的智庫、注重學(xué)術(shù)和社會實踐的智庫及只重視社會實踐的智庫。Abelson（2002年）③提出利益主導(dǎo)型智庫。McGann（2019年）④依據(jù)智庫機構(gòu)性質(zhì)將智庫分為7類，包括獨立智庫、政府智庫、大學(xué)附屬智庫、政黨附屬智庫、公司營利性智庫等。中國上海社會科學(xué)院發(fā)布的《中國智庫報告——影響力排名與政策建議》⑤根據(jù)智庫的結(jié)構(gòu)將智庫分為7類，包括國家黨政/科研院所智庫、地方黨政智庫、地方科研院所智庫、高校智庫、社會智庫、企業(yè)智庫和軍隊智庫等。

中國社會科學(xué)評價研究院發(fā)布的《全球智庫評價報告》⑥將擁有自主知識產(chǎn)品、影響公共政策決策的組織定義為智庫。智庫的定義和類型劃分長期以來是智庫研究爭議較多的領(lǐng)域?！度蛑菐煸u價報告（2015）》指出，《全球智庫報告（2012）》中將“世界經(jīng)濟與政治研究所”與中國社會科學(xué)院一起列入排名是對智庫隸屬關(guān)系缺乏了解;同時指出，《中國智庫報告——影響力排名與政策建議》中也存在對智庫界定不明確的問題①。泰國涉華研究智庫的經(jīng)費來源和研究方向缺乏明顯邊界且變化較快，學(xué)術(shù)研究和社會實踐能力評價缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此，本文主要以智庫性質(zhì)和組織形態(tài)進行劃分，主要包括政府智庫、社會智庫和高校智庫3個類型。

政府智庫，即泰國政府直屬或由政府機構(gòu)建立的涉華研究智庫。政府智庫主要為政府及其下屬機構(gòu)提供情報分析、智力支持和對外合作服務(wù)。政府智庫的經(jīng)費主要來自政府年度財政預(yù)算，一部分研究經(jīng)費來自政府相關(guān)機構(gòu)的委托科研項目和培訓(xùn)經(jīng)費。泰國涉華研究的政府智庫目前研究方向集中在中國政治局勢、發(fā)展戰(zhàn)略、公共政策、外交關(guān)系和軍事戰(zhàn)略等方面。泰國目前主要有4個政府智庫，即TCRC、ISC、CTC和SRI。

社會智庫，即由泰國非政府組織和企業(yè)建立的涉華研究智庫。社會智庫主要為社會公眾、組織機構(gòu)或特定群體提供智力支持，其中包括隸屬于單一企業(yè)、由單一企業(yè)提供主要研究經(jīng)費來源的企業(yè)智庫，以及由非政府組織建立，主要經(jīng)費來源于特定的基金會、企業(yè)和個人的獨立智庫。泰國涉華研究的社會智庫目前研究方向集中在中國經(jīng)濟形勢、商業(yè)動態(tài)和中國對泰國貿(mào)易投資方面。泰國對中國問題感興趣的獨立智庫較多，其中的大多數(shù)進行過短暫和少量的對華研究。目前主要的社會智庫包括2個，即KResearch（泰國開泰銀行下屬智庫）和TDRI。

高校智庫，即泰國高校直屬及其下屬機構(gòu)建立的涉華智庫。高校智庫主要為政府機構(gòu)和社會公眾提供智力支持。高校智庫的經(jīng)費來源較為多元，行政運營經(jīng)費主要來自高校年度科研部門財政預(yù)算;科研經(jīng)費主要來自向泰國國家研究院（NRCT）申請的年度課題研究項目，另一部分則來自政府和社會機構(gòu)的委托研究課題和培訓(xùn)及贊助。泰國高校智庫中部分智庫屬于泰國高校與外國政府及政府機構(gòu)合辦的智庫，這些智庫的一部分經(jīng)費來自外國政府相關(guān)機構(gòu)的贊助。與此同時，美國等西方國家向泰國提供大量的研究項目申請和智庫交流機會，泰國高校智庫也會從美國USAID及智庫合作方等機構(gòu)獲得研究經(jīng)費。

此外，泰國還有一些具有智庫功能的涉華研究組織機構(gòu)，對泰國決策層對華態(tài)度和政府對華政策決策有較強的影響力，其中包括：

泰國樞密院（Office of the Privy Council）。樞密院于1874年建立，是泰國國王的私人機構(gòu)，負(fù)責(zé)為國王提供咨詢意見，以及執(zhí)行國王的各類命令。根據(jù)泰國最新的《泰王國2017年憲法》，樞密院主席在國王不在泰國國內(nèi)時擔(dān)任攝政王，代替國王行使權(quán)力。樞密院是泰國國王涉華信息和觀點的重要渠道。樞密院因為其特殊的政治地位，并不進行公開的學(xué)術(shù)研究或交流活動，主要是通過樞密院大臣及其團隊對特定的涉華問題進行研究和提出政策建議。

泰國國家發(fā)展管理學(xué)院（NIDA）。NIDA于1966年建立，是泰國國王普密蓬·阿杜德（拉瑪九世）建立的科研型高等教育機構(gòu)。泰國國家發(fā)展管理學(xué)院主要負(fù)責(zé)泰國國家發(fā)展思想、戰(zhàn)略和政策方面的研究及人才培養(yǎng)，是泰國培養(yǎng)高級公務(wù)員和政治家的重要機構(gòu)。泰國國家管理學(xué)院在政府制訂國家發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略的過程中擁有較高的話語權(quán)。此外，其下屬的民意調(diào)查機構(gòu)NIDA POLL是泰國最有公信力的民意調(diào)查機構(gòu)，能夠?qū)μ﹪髁魃鐣驼尉謩菰斐奢^大影響。

七世王學(xué)院（KPI）。KPI是泰國政治和政黨研究的重要學(xué)術(shù)研究和進修機構(gòu)，每年開設(shè)多批次多樣化的高級培訓(xùn)班，受訓(xùn)學(xué)員包括泰國政府、國會、軍警、企業(yè)、媒體高層及駐泰國外國使節(jié)等，影響力較大。近年來，KPI積極開展中國問題研究，通過邀請中國駐泰國使節(jié)演講①、發(fā)布中國研究課題和促進與中國智庫合作②等方式推動中國問題研究。

（二）泰國涉華研究智庫的功能

隨著“一帶一路”合作及中國—東盟合作的不斷深化，泰國涉華研究智庫對泰國政治和社會的影響力逐步顯現(xiàn)。涉華研究智庫不僅承擔(dān)中國問題研究工作，還積極參與中泰兩國公共外交，具有明顯的橋梁作用。泰國涉華研究智庫的功能主要包括以下幾個方面：

1. 學(xué)術(shù)研究

智庫的負(fù)責(zé)人大多由泰國中國問題研究專家擔(dān)任， 無論是政府、 高校還是獨立智庫都擁有學(xué)術(shù)研究功能，并沒有西方國家中那種只重視社會實踐卻不進行學(xué)術(shù)研究的政治游說型智庫。泰國承擔(dān)政治游說職能的是數(shù)量龐大的協(xié)會和基金會等非政府組織。例如， IEAS對中國國家發(fā)展（挽拉·明曼妮那晴，1987年③;素拉猜·西里叻，2010年④）、中國對東南亞的影響（朱拉其·西瓦諾，1986年⑤;素拉猜·西里叻，1996年⑥）、中泰關(guān)系（朱拉其·西瓦諾，1987年⑦;阿頌西·帕尼薩，2003年⑧）和中國對泰國的影響（玉萍·楷蒙，1989年⑨）等一系列課題進行了研究，與此同時，還擁有《泰國東亞研究期刊》（Thai Journal of East Asian Studies）等學(xué)術(shù)期刊，刊登大量有關(guān)中國問題研究的學(xué)術(shù)論文。

2. 政策建議

泰國政府涉華研究智庫主要承擔(dān)政策建議功能。例如，TCRC是泰國了解中國發(fā)展戰(zhàn)略及中泰兩國政策溝通的主要智庫;ISC主要參與泰國外交部對華外交決策;SRI主要參與泰國對華軍事戰(zhàn)略及軍事合作決策; CTC則是泰國了解“一帶一路”合作的重要窗口，是推動“一帶一路”學(xué)術(shù)話語轉(zhuǎn)化為政策話語的重要智庫機構(gòu)。泰國部分高校智庫的專家也通過擔(dān)任國會外交與安全方面委員會顧問的方式為泰國政府提供智力支持。

3. 公共外交

近年來，中國不斷加強特色新型智庫建設(shè)，大幅度增加與泰國涉華研究智庫之間的交流。與此同時，泰國涉華研究智庫與中國社會科學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)中國研究院和中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院等機構(gòu)建立合作關(guān)系。此外，泰國涉華研究智庫還積極參加中國智庫合作組織， 包括“一帶一路”國際智庫合作委員會等。2013年以來， 中泰兩國智庫舉辦學(xué)術(shù)研討會、發(fā)布學(xué)術(shù)成果和人員交流的頻率明顯增加，成為中泰兩國政策溝通和民心相通的橋梁。2019年， 中國外文出版發(fā)行事業(yè)局與CTC共同出版的《中國關(guān)鍵詞： “一帶一路”篇》 （泰文版）為嘗試“智庫+媒體+出版” 融合形式，實現(xiàn)精準(zhǔn)傳播、合作傳播和深度傳播相結(jié)合，推動中國話語“走出去”進行了成功探索（范大祺，2019年）①。

4. 意見領(lǐng)袖

泰國媒體缺乏專職的新聞評論員和調(diào)查記者，泰國社會對專家權(quán)力的認(rèn)同使得泰國專家不僅擁有較高的社會地位，也往往是社會輿論評論意見的提供者，成為泰國社會的意見領(lǐng)袖。泰國政治體制和政治文化也使得政治中立的專家學(xué)者擁有強大的社會公信力，社會公眾更傾向于相信智庫機構(gòu)、專家學(xué)者的意見。例如，NIDA下屬的民調(diào)機構(gòu)NIDA POLL發(fā)布的民調(diào)對泰國政府政策、大選和政治事件走向往往有決定性的影響;CTC與中國報道雜志社合作推出“中國關(guān)鍵詞”系列視頻節(jié)目，由泰國專家對中國“一帶一路”政策進行解讀，為泰國社會了解中國提供了權(quán)威解讀②;TCRC主任蘇拉西·塔納唐就中國減貧問題在中國《人民日報》發(fā)表文章，指出“中國取得如此巨大的減貧成就，關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”③。

三、泰國涉華研究智庫的發(fā)展局限及中國與泰國涉華研究智庫開展合作的對策建議

相較于歐美智庫擁有完善資金獲取、話語權(quán)建立和政治游說的能力，或中國智庫擁有的制度、財政上的支持以及官方的重視，泰國智庫面臨著發(fā)展的局限性，因而發(fā)展較為緩慢。同時，泰國特殊的社會文化使得泰國智庫能夠以多樣的方式和渠道建立自身影響力。

（一）泰國涉華研究智庫的發(fā)展局限

泰國涉華研究智庫的建立和發(fā)展有著明顯的時代烙印和階段性，受國際政治影響較為明顯。泰國國家發(fā)展水平和政治文化決定了政府和高校對智庫的投入有限，如何獲得外部資源和支持成為困擾泰國涉華研究智庫的重要問題。與此同時，泰國涉華研究智庫也面臨研究人員缺乏的現(xiàn)狀，泰國學(xué)術(shù)界“親西方”的文化讓希望客觀地研究中國問題的專家面臨壓力，泰國國內(nèi)良好的商業(yè)氛圍也使很多有中國留學(xué)背景、了解中國的人才更傾向于從商，導(dǎo)致泰國國內(nèi)缺乏“親華”的中國問題研究專家。泰國涉華研究智庫的發(fā)展局限主要包括以下幾個方面：

1. 受西方話語權(quán)影響明顯

泰國涉華研究智庫受西方話語權(quán)影響明顯，至今經(jīng)歷多個歷史發(fā)展階段。早期泰國涉華研究智庫受到西方冷戰(zhàn)“反共”思潮影響嚴(yán)重，將反對共產(chǎn)主義思潮和“防止泰國共產(chǎn)主義化”作為主要的研究方向。中泰建交后，泰國政府和社會各界對華態(tài)度仍存疑慮，直至中美建交后，泰國對華態(tài)度才開始扭轉(zhuǎn)。中國改革開放后，泰國涉華研究智庫才放棄“反共”主導(dǎo)思想，將促進中泰經(jīng)貿(mào)合作與文化交流作為主要研究方向。

此后，隨著中國綜合國力不斷增強，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，中國發(fā)展經(jīng)驗在國際社會獲得認(rèn)同，泰國涉華研究智庫在這一時期大幅度增加，研究方向主要集中在系統(tǒng)性研究中國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗及促進中泰“一帶一路”合作方面。但在同一時期，泰國部分早期建立的涉華研究智庫仍受冷戰(zhàn)“反共”思想遺毒影響，陷入西方制造的“中國威脅論”陷阱中。

可以看到，泰國地處東南亞中心戰(zhàn)略要地，二戰(zhàn)以來就是大國和區(qū)域強國博弈和拉攏的焦點。再加上泰國在外交上奉行“大國平衡”政策，泰國涉華研究智庫受國際政治影響明顯。

2. 科研經(jīng)費和渠道來源有限

泰國對中國問題研究的關(guān)注度有限，早期涉華研究智庫并沒有成立獨立的中國研究中心，而是將中國問題研究作為亞洲或東亞區(qū)域研究的下屬研究領(lǐng)域。例如，朱拉隆功大學(xué)的中國研究中心就隸屬于亞洲研究所;法政大學(xué)的中國研究中心則隸屬于東亞研究中心。2010年，泰國國家研究院成立的TCRC是泰國第一個獨立的涉華研究智庫。此后，隨著泰國對中國問題研究重視程度不斷提升，包括中國—東盟研究中心、中國研究中心和泰中“一帶一路”合作研究中心等獨立的涉華研究智庫不斷涌現(xiàn)。

泰國雖然從1932年民主革命后確立君主立憲制國家體制，但長期以來民主質(zhì)量較低、軍事政變頻發(fā)。與此同時，無論是民選政府還是軍人政府都有不斷調(diào)整內(nèi)閣的政治文化，導(dǎo)致政府和高校智庫組織的結(jié)構(gòu)、經(jīng)費預(yù)算和研究課題調(diào)整頻繁。政府智庫能夠獲得較為充足的行政經(jīng)費，但總體科研經(jīng)費有限且受限于體制獲取科研經(jīng)費的渠道有限，導(dǎo)致政府涉華研究智庫難以促進系統(tǒng)化的中國問題課題研究。泰國高校涉華研究智庫的經(jīng)費來源較為多元，主要來自共建的外國政府機構(gòu)和非政府組織，其余則來自高校自身的科研經(jīng)費及向國家研究院、非政府組織和企業(yè)申請的研究課題經(jīng)費。根據(jù)調(diào)研，泰國高校涉華研究智庫開展中國問題研究的科研經(jīng)費并非來源于中國政府或與中國相關(guān)的非政府組織，卻主要是來自于西方和日本、韓國等國的非政府組織。

3. 缺乏中國在更大程度上的支持

近年來，中泰兩國智庫合作密切，中國官方、媒體和高校智庫與泰國智庫頻繁舉行多層次的研討交流活動，中國外文出版發(fā)行事業(yè)局當(dāng)代中國與世界研究院和中國社會科學(xué)院等中國智庫也為泰國智庫提供了學(xué)術(shù)研究及合作出版等方面的項目，在泰國產(chǎn)生了較大影響。但相較于美國和日本等國對其泰國合作智庫的投入，中國仍然缺乏對泰國涉華研究智庫（特別是其中對華態(tài)度較為友好的）在經(jīng)費及合作機會等方面長期而有計劃性的支持。與此同時，目前中國開展與泰國涉華研究智庫的合作往往跟隨國內(nèi)的計劃，并沒有考慮到泰國智庫在時間、立場和實際執(zhí)行中的困難。

4. 高素質(zhì)研究人員嚴(yán)重缺乏

泰國的中國問題研究專家大多曾經(jīng)有西方國家留學(xué)經(jīng)歷，系統(tǒng)性地學(xué)習(xí)過西方政治、國際關(guān)系或經(jīng)濟學(xué)學(xué)科，對中國國家發(fā)展思想、理論和實踐的了解都非常有限。這些中國問題研究專家為保證自身在學(xué)術(shù)圈的生存空間，往往需要向歐美國家對中國的看法看齊，因此，在一些關(guān)鍵利益問題上往往采取多重標(biāo)準(zhǔn)。

目前，泰國大部分的中國問題研究專家并不懂中文，不能夠直接獲得中文信息和資料，研究過程中主要依靠西方中國問題研究的英文文獻資料，這也是泰國的中國問題研究難以擺脫西方話語權(quán)的主要原因。近年來，中國為泰國提供了大量的獎學(xué)金項目，大批泰國學(xué)生來華留學(xué)并返回泰國，但其中只有極少數(shù)人愿意從事研究工作，導(dǎo)致泰國涉華研究智庫嚴(yán)重缺乏高素質(zhì)研究人員。

（二）中國開展與泰國涉華研究智庫合作的對策建議

“一帶一路”倡議提出后，中國政府、智庫及相關(guān)機構(gòu)已經(jīng)與泰國涉華研究智庫建立了密切的合作關(guān)系， 并通過課題研究、人員交流、共享成果和共建智庫等方式與泰國智庫進行了一系列的合作并取得了一定的成果，但泰國涉華研究智庫的意識形態(tài)、組織機構(gòu)和經(jīng)費來源的復(fù)雜性也成為中國與泰國涉華研究智庫開展合作的障礙。結(jié)合泰國涉華研究智庫的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，本文對中國開展與泰國涉華研究智庫合作提出以下對策建議：

1. 加強對泰國涉華研究智庫的了解

中國對泰國涉華研究智庫的接觸較多，但中國的泰國問題研究專家對這些智庫的組織構(gòu)架、研究方向和研究成果了解非常有限。本文僅是對泰國涉華研究智庫的淺析，在中泰兩國攜手推進高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”，共同推動中國—東盟命運共同體建設(shè)的今天，中國應(yīng)該盡快對泰國涉華研究智庫進行全面的調(diào)研，掌握泰國涉華研究智庫組織機構(gòu)、研究成果、主要專家和對華態(tài)度。泰國涉華研究智庫受國際政治、外部環(huán)境等因素影響較大，部分高校涉華研究智庫對華態(tài)度轉(zhuǎn)換頻繁，因此中國應(yīng)該對這些智庫進行長期跟蹤調(diào)查，并制定相應(yīng)的合作預(yù)案。

2. 加大對泰國涉華研究智庫的支持

二戰(zhàn)后， 泰國智庫的建立往往伴隨著美國、 日本和韓國等國的經(jīng)濟和軍事援助，泰國高校涉華研究機構(gòu)背后也能看到美國和日本等國機構(gòu)的身影。中國早期對泰國涉華研究智庫的支持較為有限，主要集中在課題合作和人員交流方面。近年來，中國對泰國涉華研究智庫的支持力度大幅度提升，中國駐泰國大使、文化參贊出席中國研究中心（CCS）和泰中“一帶一路”合作研究中心（CTC）的成立儀式， 中國社會科學(xué)院、 中國外文出版發(fā)行事業(yè)局、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院等相關(guān)智庫機構(gòu)也為泰國涉華研究智庫提供科研經(jīng)費支持。相對于美國和日本機構(gòu)長期對泰國智庫的直接和間接投入，中國應(yīng)該通過多種方式和渠道加大對有合作意向的泰國涉華研究智庫的支持力度，使其能夠更客觀、 高效地促進泰國社會對中國的了解，以及推動中泰兩國政策溝通和民心相通。

3. 循序漸進地推動中泰智庫合作

中泰兩國智庫在工作進度、研究方法、績效評定和資金來源上差距較大，其合作應(yīng)該避免難度較大的共同研究和共建智庫等方面，而是從成果共享方面入手，以工作會議和簡報等方式建立成果共享機制。泰國涉華研究智庫目前獲得中國信息和資料的途徑有限，在一般性新聞方面，能夠依賴新華社和中國外文出版發(fā)行事業(yè)局中國報道雜志社在泰國建立的泰語新聞平臺獲得，但缺乏獲得與研究相關(guān)的資料特別是前沿研究成果的渠道，難以及時地了解中國的發(fā)展思想和發(fā)展成果。因此，中國智庫和相關(guān)機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)實際情況建立與泰國涉華研究智庫的成果分享平臺，進而循序漸進地逐步建立高質(zhì)量的合作關(guān)系。

4. 積極推進中泰“媒體+智庫”合作方式

泰國媒體長期以來依靠西方媒體和新聞機構(gòu)獲得有關(guān)中國的信息，這使得西方媒體和智庫在泰國的中國問題研究領(lǐng)域擁有極強的話語權(quán)。西方國家通過“國際道義”意識不斷構(gòu)建其國際話語權(quán)體系，并利用泰國對“國際道義”的認(rèn)同梳理西方意識形態(tài)。泰國對西方意識形態(tài)的認(rèn)同是西方國家保證其經(jīng)濟與戰(zhàn)略利益的基石，這也是西方國家不斷通過泰國智庫輸出價值觀和爭奪話語權(quán)的原因。近年來，泰中“一帶一路”研究中心（CTC）等新成立的泰國涉華研究智庫不斷擴大與中國媒體的合作，中國應(yīng)該積極推進中泰“媒體+智庫”合作，通過中國媒體及其在泰國的合作網(wǎng)絡(luò)，幫助有意愿與中國開展合作的泰國涉華研究智庫拓展發(fā)聲渠道，爭奪泰國的中國問題研究領(lǐng)域的話語權(quán)。

5. 中泰聯(lián)合培養(yǎng)研究人員

泰國涉華研究智庫中的中國問題研究專家較為缺乏，這也成為制約智庫拓展研究領(lǐng)域、擴大研究團隊的主要因素。目前，中國政府每年向泰國提供大量的留學(xué)生獎學(xué)金，教育部中外語言交流合作中心也有專門面向科研型外國留學(xué)生的“新漢學(xué)計劃”。中國未來應(yīng)該進一步將獎學(xué)金項目向培養(yǎng)中國問題研究專家方面傾斜，同時積極與泰國建立聯(lián)合培養(yǎng)研究人員的模式，為泰國提供一批會中文、懂中國的專家，為泰國涉華研究智庫發(fā)展提供充足的人才儲備。

（責(zé)任編輯： 唐? ?卉）

①McGann， James G， "2020 Global Go to Think Tank Index Report"， University of Pennsylvania， 2021.

②虞群：《泰國國際關(guān)系智庫：基本概況、涉華視角和主要觀點》，《泰國研究論叢》，成都：四川大學(xué)出版社，2020年版，第173～182頁。

③劉文正、陳勇：《泰國智庫：推動國家可持續(xù)發(fā)展的重要力量》，《中國社會科學(xué)報》2019年6月6日。

①《1952年共產(chǎn)主義行為防治法》，泰國政府公告， 1952年11月13日， http：//www.ratchakitcha.soc.go.th/DATA/PDF

/2495/A/068/1.PDF，訪問時間：2020年5月17日。

②（泰國）西里佩·特薩那瓦迪： 《20世紀(jì)五十年代中期泰中關(guān)系從緊張走向緩和的原因》，《中國學(xué)研究期刊》2016年第1期， 第268～301頁， https：//so01.tci-thaijo.org/index.php/CSJ/

article/view/67778. 訪問時間：2020年5月19日。

③《亞洲研究所（IAS） 簡介》， http：//www.ias.chula.ac.th/

tag/chinese-studies-center/，訪問時間：2020年5月19日。

④劉馨元：《中泰關(guān)系的歷史探析（1949年以前）》，廣西大學(xué)中國—東盟研究院泰國研究所，https：//cari.gxu.edu.cn/info/1087/3864.htm，2014年9月10日。

①《東亞研究中心（IEAS）簡介》，https：//sites.google.com/

a/asia.tu.ac.th/institute-of-east-asian-studies/page1/page1

-1，訪問時間：2020年3月10日。

②《中國研究中心（CCS）簡介》， https：//sites.google.com/

a/asia.tu.ac.th/center-for-chinese-studies/page1，訪問時間：2020年3月10日。

③《泰國發(fā)展研究所（TDRI）簡介》，https：//tdri.or.th/about

/mission/，訪問時間：2020年3月10日。

①Weaver， R. Kent， "The? Changing World of Think Tanks"，

PS： Political Science and Politics， 22.3 （1989）： 563～578.

②McGann， James G.， ed.， Think Tanks and Policy Advice in the US： Academics， Advisors and Advocates， Routledge， 2007.

③Abelson， Donald E.， "Think Tanks and US Foreign Policy： An Historical View"， US Foreign Policy Agenda， 7.3 （2002）： 9～13.

④McGann，? James G.， "2018 Global Go to Think Tank Index Report"， University of Pennsylvania， 2019.

⑤上海社會科學(xué)院智庫研究中心： 《2015年中國智庫報告

——影響力排名與政策建議》， http：//www.sass.stc.sh.cn/

eWebEditor/UploadFile/00n/ull/20160128161350250.pdf，

2016年4月4日。

⑥中國社會科學(xué)評價研究院：《全球智庫評價報告（2015）》，http：//www.cssn.cn/xspj/qwfb/201806/t20180621_43738

45_6.shtml，2018年6月21日。

①中國社會科學(xué)評價研究院：《全球智庫評價報告（2015）》， http：//www.cssn.cn/xspj/qwfb/201806/t20180621_437384

5_6.shtml，2018年6月21日。

①《駐泰國大使管木為泰國七世王學(xué)院舉行講座》，中華人民共和國駐泰王國大使館網(wǎng)站，http：//www.chinaembassy.or.th/chn/xwdt/t974152.htm，2012年9月26日。

② 《泰國拉瑪七世國王學(xué)院代表團訪學(xué)浙江大學(xué)社會學(xué)研究所》，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院網(wǎng)站，http：//www.spa.zju.edu.cn/spachinese/2013/0820/c13273a642599/page.htm，2013年8月20日。

③（泰國）挽拉·明曼妮那晴 （Wanrak Mingmaninakin）：

《中國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀》，1987年。

④（泰國）素拉猜·西里叻（Surachai Sirikrai）等：《韓國、中國、日本解決貪腐問題的動因與方式》（泰文），2010年。

⑤（泰國）朱拉其·西瓦諾（Chulacheeb Chinwanno）：《中國在東南亞扮演的角色》，1986年。

⑥（泰國）素拉猜·西里叻（Surachai Sirikrai）：《中國在亞太地區(qū)的角色》，1996年。

⑦（泰國）朱拉其·西瓦諾（Chulacheeb Chinwanno）：《中泰關(guān)系：過去、當(dāng)下與未來》，1987年。

⑧（泰國）阿頌西·帕尼薩（Aksornsri Phanishsarn）：《中國加入WTO后泰中兩國在世界貿(mào)易領(lǐng)域的新視角》，2003年。

⑨（泰國）玉萍·楷蒙（Yoopin Claymone）：《中國文化對泰國的影響》，1989年。

①范大祺：《“智庫+媒體+出版”融合傳播——〈中國關(guān)鍵詞：“一帶一路”篇〉泰文版首發(fā)式的實踐與思考》，《對外傳播》2019年第6期，第33～35頁。

②《“中國關(guān)鍵詞”系列節(jié)目在中國報道社“中國東盟報道（泰國）”頻道播放》，https：//www.facebook.com/ChinaReportAseanThailand/.訪問時間：2020年5月19日。

③（泰國）蘇拉西·塔納唐：《制度優(yōu)勢成就減貧奇跡》，《人民日報》2021年2月18日。