綠電交易試點啟動推進綠色電力市場建設(shè)

／本刊記者 才秀敏／

9月7日，我國第一筆綠色電力交易達成，綠電交易試點啟動。這是電力領(lǐng)域深入貫徹落實習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略、助力實現(xiàn)“雙碳”目標的重要實踐，是我國首次從頂層設(shè)計推動綠電交易的重大機制創(chuàng)新，開啟了我國綠電消費的新模式，對加快建立促進綠色能源生產(chǎn)消費的市場體系和長效機制具有重要意義。

國家電網(wǎng)有限公司董事長、黨組書記辛保安在綠電交易試點啟動會上表示，開展綠電交易，對于完善我國電力市場體系、實現(xiàn)綠色電力供需的有效對接、發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、促進能源轉(zhuǎn)型和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，都具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。開展綠電交易，一方面能夠通過市場機制，全面反映綠色電力的電能價值和環(huán)境價值，提升綠色電力產(chǎn)品的發(fā)電收益，有力促進新能源發(fā)展；另一方面能夠為電力用戶購買綠色電力、實現(xiàn)產(chǎn)品零碳需求提供更加便捷可行的購買途徑，有效滿足用戶的綠電消費意愿，形成良好的示范效應(yīng)。

綠電交易由北京電力交易中心會同相關(guān)省電力交易中心統(tǒng)一組織。按照綠電交易方案，目前，風(fēng)電及光伏發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電公司、電網(wǎng)企業(yè)均可參與綠電交易。在市場初期，優(yōu)先組織未納入國家可再生能源電價附加補助政策范圍內(nèi)的風(fēng)電和光伏發(fā)電電量參與交易。后續(xù)，隨著新能源發(fā)展及綠電市場不斷成熟，可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定動態(tài)調(diào)整發(fā)電側(cè)入市范圍。

長期以來，電力市場化交易在釋放電力體制改革紅利、服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大作用。此次新推出的綠色電力交易是在電力中長期市場體系框架內(nèi)設(shè)立的一個全新交易品種。簡單而言，就是用戶可以通過電力交易的方式購買風(fēng)電、光伏等新能源電量，消費綠色電力，并獲得相應(yīng)的綠色認證。以前，我國電力市場中放開的大部分是火電等常規(guī)電源，新能源發(fā)電主要由電網(wǎng)企業(yè)保障性收購，大多不參與市場。因此，綠電交易首先為企業(yè)、為廣大電力用戶消費綠色電力創(chuàng)造了良好條件。

綠電交易不僅是原有中長期電力交易的擴展，更是我國電力市場一項重大的機制創(chuàng)新。相比燃煤等化石能源發(fā)電，風(fēng)電、光伏等新能源提供的電量除具有電能價值外，還因清潔、零排放而具有環(huán)境價值。過去開展的市場化交易只體現(xiàn)了電能價值，即便有新能源參與，環(huán)境價值也是被掩蓋的。本次綠電交易在機制上的重大創(chuàng)新，核心就在于充分發(fā)揮市場作用，在交易價格上全面反映綠色電力的電能價值和環(huán)境價值，促進全社會形成主動消費綠色電力、充分反映環(huán)境價值、促進新能源發(fā)展的良性循環(huán)，實現(xiàn)發(fā)用兩側(cè)共贏的目標。這是一個全新的起點，將開啟我國綠電消費的全新模式。北京電力交易中心總經(jīng)理史連軍在接受一次采訪時表示，一段時間以來，電力系統(tǒng)各專業(yè)領(lǐng)域都在深入思考、積極研究方案。應(yīng)該說，綠色電力交易機制即電力市場領(lǐng)域為推動“雙碳”目標實現(xiàn)，提出的系統(tǒng)性解決方案。

首先，在需求側(cè)，近年來越來越多的國內(nèi)外企業(yè)購買綠電需求迫切。寶馬汽車、巴斯夫等跨國企業(yè)，都提出在未來十幾年內(nèi)實現(xiàn)100%綠色電力生產(chǎn)的目標；首鋼等傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，期待用綠電生產(chǎn)推動轉(zhuǎn)型升級；我國許多出口型企業(yè)，也希望用綠電生產(chǎn)來增強產(chǎn)品的國際競爭力。廣大企業(yè)希望政府建立長效機制，可持續(xù)購買綠電，并愿意體現(xiàn)綠電的環(huán)境價值，同時獲得權(quán)威的綠電認證。因此，迫切需要建立一種機制，有效滿足企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的“剛需”，引導(dǎo)全社會形成清潔低碳的風(fēng)尚。其次，在供給側(cè)，近年來新能源快速發(fā)展，一方面隨著度電造價成本下降，新能源已進入“平價”時代，政府補貼逐步退坡；另一方面，為促進新能源消納，要求新能源企業(yè)加大投入，配套建設(shè)或購買儲能等調(diào)節(jié)資源，降低功率波動等負面影響。因此，在引導(dǎo)和促進新能源發(fā)展方面，需要由政策扶持逐步過渡到市場激勵，通過市場機制為新能源打造穩(wěn)定的“助推器”。

在上述背景下，國家發(fā)改委提出建立綠色電力交易機制的構(gòu)想，通過電力交易的方式，滿足用電企業(yè)消費綠色電力的需求；同時，用電企業(yè)在電能價值之外為綠色電力支付的環(huán)境價值，精準傳導(dǎo)至新能源企業(yè)，引導(dǎo)新能源投資，并激勵其加大投入，提升技術(shù)水平。綠電交易精準匹配發(fā)電和用戶需求，從供需雙側(cè)發(fā)力，促進新能源發(fā)展，將成為以市場化手段推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要抓手。

當前，綠色低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為全球課題，目前在美國、歐洲、澳大利亞等成熟電力市場中，也開展了一些綠電和綠證交易，滿足企業(yè)綠色消費需求。一種模式是用電企業(yè)與新能源企業(yè)簽訂長期購電協(xié)議（Power Purchase Agreements，PPA），涵蓋項目建設(shè)、調(diào)試、運行等階段，并以該協(xié)議為憑證，證明自己使用了綠色電力。另一種模式是綠證交易，新能源企業(yè)將上網(wǎng)電量在授權(quán)機構(gòu)注冊綠證，用電企業(yè)通過購買綠證，證明自己使用了綠色電力。但目前國外的綠電交易大都是以雙邊合同的形式開展，缺乏從交易到執(zhí)行到認證的全環(huán)節(jié)考慮，各國合同條款、標準也不盡統(tǒng)一。綠證交易與綠電交易之間的銜接也缺乏統(tǒng)籌設(shè)計，綠證的種類來源多樣，綠證的互認和社會公眾的接受程度也有待提高。

我國推出的綠電交易不同于國外，史連軍表示，此次我們創(chuàng)新提出了綠電消費的“中國方案”。一是堅持綠色優(yōu)先。在落實國家能源戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新體制機制，通過市場化手段提升綠色電力消納水平，確保綠色電力交易品種優(yōu)先組織、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先結(jié)算。通過綠色電力交易促進新能源發(fā)展，助力全社會碳減排。二是堅持系統(tǒng)設(shè)計。我國推出的綠電交易，由交易中心按照統(tǒng)一標準、規(guī)范執(zhí)行，實現(xiàn)意向申報、交易達成、合同簽訂、履約執(zhí)行、計量結(jié)算、消費認證等全流程貫通一致。同步考慮綠色電力交易與綠證核發(fā)的有效銜接，避免了環(huán)境權(quán)益的重復(fù)計量問題。三是堅持透明可信。由交易中心依托區(qū)塊鏈系統(tǒng)對綠色電力交易全環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)進行記錄，確保了綠電生產(chǎn)、交易和消費的全環(huán)節(jié)溯源，從經(jīng)濟關(guān)系、發(fā)用電行為上保證了綠電生產(chǎn)與消費的匹配性。四是堅持試點先行。在綠電交易的主體上，優(yōu)先選擇國際廣泛公認的無補貼風(fēng)電、光伏電量參與交易，便于與國際慣例的有效對接。在試點地區(qū)上，優(yōu)先組織綠電交易需求較為旺盛的地區(qū)開展，未來逐步擴展到全國范圍。

怎么證明企業(yè)消費了綠電，怎么保障綠電環(huán)境價值歸屬的唯一性？電力交易平臺完整記錄了綠電生產(chǎn)、交易和消費全生命周期數(shù)據(jù)，因此，電力交易機構(gòu)可依據(jù)上述全鏈條信息，為企業(yè)提供權(quán)威可信的綠色電力消費認證。此外，還在電力交易平臺引入了區(qū)塊鏈技術(shù)，全面記錄綠電生產(chǎn)、交易、傳輸、消費、結(jié)算等各個環(huán)節(jié)信息，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈多點共識、防篡改、可溯源等特性，與綠電交易業(yè)務(wù)深度融合，實現(xiàn)綠電交易全流程可信溯源，更提高了綠電消費認證的權(quán)威性，同時也為防止綠色環(huán)境價值重復(fù)銷售或計量提供了強有力的技術(shù)保障。近期，北京電力交易中心啟動了綠色電力交易的標準研究工作，力爭形成國際標準，確保規(guī)范開展。

此外，綠電交易方案也提出，綠電交易是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)加強頂層設(shè)計，與我國綠證市場、碳市場等政策機制做好銜接，確保綠色環(huán)境權(quán)益的唯一性，協(xié)同推動綠色轉(zhuǎn)型。在綠證銜接方面，由國家能源主管部門組織國家可再生能源信息管理中心，根據(jù)綠色電力交易試點需要批量核發(fā)綠證，并劃轉(zhuǎn)至電力交易機構(gòu)，電力交易機構(gòu)依據(jù)綠色電力交易結(jié)算結(jié)果將綠證分配至電力用戶，避免了已經(jīng)交易的綠色電量再次注冊綠證售賣。在與碳市場銜接方面，北京電力交易中心也在積極向有關(guān)部門匯報，爭取實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的貫通耦合，避免綠電交易的環(huán)境權(quán)益再以CCER等形式在碳市場售賣，同時將綠電交易實現(xiàn)的減排效果核算到相應(yīng)用戶的最終碳排放結(jié)果中，進而激勵更多的企業(yè)參與綠電交易，促進電-碳市場協(xié)同發(fā)展，形成強大合力，共助“雙碳”目標實現(xiàn)。