后疫情時代在滬工作外國人才發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

文/戴楊 徐慧斌 祝融融

上海作為我國外國人才集聚度最高的城市之一，為了促進外國人才工作發(fā)展，近年來不斷突破創(chuàng)新，在全國范圍內(nèi)率先出臺了諸多特色新政，為上海經(jīng)濟社會發(fā)展需求提供強勁持續(xù)的人才保障與智力支撐。在后疫情時代，國內(nèi)國際形勢發(fā)生顯著變化，在滬工作外國人才和聘用單位正面臨著一些新問題，如經(jīng)濟壓力導(dǎo)致的發(fā)展問題、管理制度不完善導(dǎo)致的生活上不便利問題以及用人成本上升問題。2020年上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺管理中心對上海市75家聘用外國人才典型單位進行調(diào)研，以期營造適宜外國人才發(fā)展的工作生活環(huán)境，助力上海加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

在滬外國人才發(fā)展基本情況

上海深入貫徹落實習(xí)總書記“聚天下英才而用之”戰(zhàn)略思想，圍繞“五個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的建設(shè)目標(biāo)，以更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，營造更具國際競爭力和吸引力的外國人才工作發(fā)展環(huán)境，不斷提高外國人才集聚度。

在滬工作外國人才概況。

據(jù)統(tǒng)計，自2017年4月全面實施外國人來華工作許可制度以來，上海共核發(fā)《外國人工作許可證》超31萬份，其中外國高端人才（A類）工作許可證超6萬份，占比約19%，引進外國人才數(shù)量居全國第一。

在滬工作外國人才的分布特點十分突出，總體上呈現(xiàn)：國籍分布多元，主要來自歐美科技大國和亞洲重要小國。性別以男性為主，尤以30—39歲男性居多，年齡偏年輕化；這與成立家庭后在滬的生活成本、市場需求密切相關(guān)，年輕的外國男女更容易適應(yīng)在上海生活、工作。在滬工作外國人才的學(xué)歷呈梭形分布，以本碩學(xué)歷為主。上海吸引的外國人才傾向于高學(xué)歷人才和高技術(shù)水平的專業(yè)人才，接受過本科教育是對大部分來滬工作外國人才的基本要求。

在滬外國人才發(fā)展環(huán)境。

近年來，通過建設(shè)世界一流大學(xué)與研究機構(gòu)，引進外資研發(fā)中心和跨國公司地區(qū)總部，上海著力為外國高水平、高學(xué)歷人才提供更多更具有吸引力的工作機會與事業(yè)發(fā)展方向；外國人才所處行業(yè)分布廣泛，主要集中在國際化需求程度高、市場較為開放的領(lǐng)域。主要包括零售業(yè)、教育業(yè)、制造業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。外籍人才在滬工作以全職居多，少數(shù)單位有國際學(xué)術(shù)兼聘或短期項目外派的外國人才在滬工作。

上?，F(xiàn)有外商投資企業(yè)約6萬家，吸引了超過全國十分之一的實際使用外資金額，經(jīng)累計認(rèn)定的跨國公司地區(qū)總部767家，其中世界500強企業(yè)落戶地區(qū)總部112家，是中國內(nèi)地跨國公司地區(qū)總部最集中的城市。上海教育資源國際化水平居全國前列，據(jù)上海市教委發(fā)布的《上海教育數(shù)據(jù)概覽》等資料，2017年在全市42所高校（科研機構(gòu)）中共有來自185個國家和地區(qū)的60771名外國留學(xué)生就讀。為持續(xù)提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量，至2020年全市共有中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目99個，其中機構(gòu)16個，項目83個。為優(yōu)化在滬工作外籍人員子女教育管理與服務(wù)，目前上海共有外籍人員子女學(xué)校（含本地學(xué)校國際部）36所，在校學(xué)生3萬名，覆蓋從幼兒園至高中的學(xué)段。

促進外國人才發(fā)展最新舉措。

近年，上海通過窗口整合、業(yè)務(wù)流程再造，將原本屬于兩個委辦局的窗口業(yè)務(wù)成功整合成“一窗受理、一并發(fā)證”的外國人工作、居留許可“單一窗口”。自2019年12月2日民生路市級 “單一窗口”開窗辦理以來，上海市已實現(xiàn)全市各行政區(qū)、功能區(qū)“工作居留許可全覆蓋”。為優(yōu)化上海市營商環(huán)境，提升外國人來華工作許可窗口的服務(wù)質(zhì)量，上海市科學(xué)技術(shù)委員會（上海市外國專家局）在疫情防控期間推出一系列創(chuàng)新舉措，不斷完善外國人來華工作許可制度，例如最新推出的《關(guān)于持續(xù)完善外國人來華工作許可“不見面”審批（4.0版）大力吸引外國人才等有關(guān)事項的通知》，就以四語翻譯對照，為用人單位和外國人才辦理來華工作許可提供更多便利。2020年，上海于全國率先出臺了《關(guān)于支持外國人才及團隊成員在創(chuàng)業(yè)期內(nèi)辦理工作許可的通知》，率先允許在創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)外國人才及研發(fā)團隊可通過園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間、功能型平臺等創(chuàng)業(yè)載體申辦外國人來華工作許可。

不同年齡層外國人才留滬意向

在滬工作外國人才發(fā)展遇到的問題

通過調(diào)研上海市75家聘用外國人才的典型單位，從來滬工作因素、工作生活瓶頸、整體環(huán)境評價和優(yōu)化建議等角度，收集在滬工作外國人才生活、工作發(fā)展上的關(guān)注點與不足之處，探索外國人才服務(wù)的下一步方向。

在滬工作外國人才眼中，上海是一個具有開放環(huán)境、發(fā)展?jié)摿εc創(chuàng)新活力的國際化都市。“活力”“國際”“安全”“便利”都是外國人才問卷中給上海生活環(huán)境評價的高頻詞，甚至有的外國人才稱上海是他的“第二個家”，贊美上海是“東西交融的”“東方紐約”或是“多元文化的”“大熔爐”?！昂＜{百川”的氣質(zhì)使上海連續(xù)八年在“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的城市”主題活動中獲得全國第一，入選外國人才眼中最具吸引力的中國城市。

外國人才對在上海工作總體滿意，主要是國際開放程度和單位提供的工作環(huán)境，而令人不那么滿意的主要是政務(wù)服務(wù)透明度與效率、語言融入、單位績效評價和項目資源等。而對在上海生活，他們體會到的優(yōu)缺點都十分明顯，令人滿意的主要是公共交通、生活環(huán)境、文化魅力和城市治安，而令人不那么滿意的主要是網(wǎng)絡(luò)訪問、銀行金融、出入境手續(xù)和生態(tài)環(huán)境。

LinkedIn（領(lǐng)英）平臺數(shù)據(jù)顯示，疫情后愿意來中國尋找工作機會的全球外籍人才約4.8萬人，主要為工商經(jīng)濟、市場商務(wù)和電子計算機專業(yè)人才，以美國、印度和英國為主。其中大部分的外籍人才具有極強的意愿來上海工作，約占總?cè)藬?shù)的40%。雖受疫情影響，大部分在滬外國人才都表示出對疫情后長期留滬工作的意愿。在滬外國人才對留滬工作表現(xiàn)出不同的擔(dān)憂，主要圍繞在語言、經(jīng)濟、生活便利和管理門檻等方面。年齡超過60歲的外國人才關(guān)注如何保障退休后的生活，而30—45歲的中青年外國人才則更重視家庭、子女教育及事業(yè)發(fā)展。

常見的外國人才聘用方式主要由單位內(nèi)部推薦、海外派遣和社會平臺招聘。與國內(nèi)人才明顯不同的是，外國人才在溝通方式和展示平臺上具有特殊性，國內(nèi)常見的人才市場和校園招聘往往是少有外國人才參與。

用人單位在選擇外國人才來源國家及地區(qū)方面，北美與歐洲的科技大國仍是首選，日本、韓國因地緣優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展程度較高、人員受教育水平與技能素質(zhì)較好，在亞洲地區(qū)名列前茅。受全球疫情及國際形勢影響，以歐美為主的外國人才來滬工作結(jié)構(gòu)必將受到影響，聘用通道將受到阻隔，這些地區(qū)的外國人才對于來滬工作也將存有更多的顧慮。

單位聘用外國人才常用方式

用人單位希望通過引進外國人才從而在重點產(chǎn)業(yè)的獨有知識和技術(shù)上形成突破，以擁有更強大的國際競爭力。而除了希望引進國外先進的技術(shù)方法、管理理念之外，用人單位同樣看重外國人才建設(shè)和帶領(lǐng)團隊的能力，希望其能建設(shè)一支具有較強創(chuàng)新能力的本土化工作團隊。相較于學(xué)歷和行業(yè)資源，擁有豐富的工作經(jīng)驗和高超專業(yè)技能的外國人才更易獲得用人單位的青睞。

成因分析

在上海工作、生活或有意愿來滬工作的外國人才面臨的問題多種多樣，從調(diào)研反饋的情況來看，由于疫情導(dǎo)致幾大傳統(tǒng)問題出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變與激化，語言不通引起的隔閡問題、經(jīng)濟壓力導(dǎo)致的發(fā)展問題和管理制度帶來的不便利性問題催生了后疫情時代的新態(tài)勢。

語言隔閡帶來多維負(fù)面影響

語言隔閡不只影響到日常交流融入，同時也對外國人才的工作與生活帶來其他負(fù)面影響。外國人才申請項目、出行使用導(dǎo)航、查看疫情風(fēng)險預(yù)警、預(yù)約疫苗等衣食住行各方面都存在或多或少的困難。疫情使原有的社會運行模式迅速發(fā)生變化，而中文大環(huán)境與多語言設(shè)施的不完善造成的語言隔閡，加深了外國人才在變化中的無助感與孤獨感。

經(jīng)濟壓力動搖生活穩(wěn)定性

在后疫情時代，全球經(jīng)濟下行壓力較大；發(fā)達(dá)國家科技壁壘加深，導(dǎo)致部分在滬外資企業(yè)、研發(fā)中心外遷解散；全球產(chǎn)業(yè)鏈也受疫情影響出現(xiàn)向本土轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分制造業(yè)遷移出境；這些現(xiàn)象均加劇了疫情后外國人才留滬就業(yè)擇業(yè)壓力。而外國人才的醫(yī)療、社會保險機制本就不充分不全面，雇傭單位未繳納社保、管理機構(gòu)無強制監(jiān)管、保險服務(wù)機制不健全，導(dǎo)致外國人才看病貴、養(yǎng)老難，承受失業(yè)風(fēng)險較大。此外子女教育選擇、住房租賃方式、個稅補貼等限制層層疊加在滬生活經(jīng)濟成本，也不利于外國人才在滬組建家庭或闔家團圓。

管理與服務(wù)中溝通不暢

信息的不對等導(dǎo)致外國人才對我國的簽證居留管理流程與應(yīng)對疫情產(chǎn)生的變化不甚了解。不論是學(xué)歷要求、年齡限制，還是各國不同的疫情防控要求等，都給外國人才在離境、跨境和入境手續(xù)辦理上帶來困難。政府機關(guān)和服務(wù)機構(gòu)間互通互認(rèn)機制尚不完善，使用地鐵App、購買火車票等場景下外國人才個人身份認(rèn)證依然不便利，外匯、稅務(wù)的工作資格認(rèn)定等仍不夠通暢，城際間外國人才無法互通互認(rèn)，人才境內(nèi)流動受阻。由于宣傳覆蓋率與力度不夠，外國人才不能夠及時獲取全面信息，信息的脫節(jié)導(dǎo)致諸多通過新的政策和舉措已經(jīng)解決的問題仍反復(fù)出現(xiàn)在主要矛盾訴求中。

外國人才聘用成本上升

疫情發(fā)生后，用人單位聘用外國人才將承擔(dān)更大成本，包括經(jīng)濟成本、時間成本與風(fēng)險成本等。經(jīng)濟成本在于疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟下行壓力和國際貿(mào)易緊縮，從而使得部分外資企業(yè)不再選擇在海外設(shè)立分公司、研究中心并長期派駐外國人才；時間成本在于國際航運受疫情影響，入境和隔離防疫要求提高，高頻的人才國際差旅和短期人才訪問受到影響；風(fēng)險成本在于不論是國際疫情、全球經(jīng)濟還是各國政策均在不斷變化，存在一定的不確定性，用人單位面對更高投入與更長期見效的外國人才引進選擇變得更為慎重。

對策建議

習(xí)近平總書記指出：“要面向世界匯聚一流人才，吸引海外高端人才，為海外科學(xué)家在華工作提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境條件。”要構(gòu)筑集聚全球優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，就需要完善高端人才、專業(yè)人才來華工作、科研、交流的政策。經(jīng)濟壓力大、服務(wù)機制尚不完善等問題不利于后疫情時代外國人才和諧穩(wěn)定地在滬工作生活，影響了上海邁向社會主義現(xiàn)代化國際大都市的步伐，亟須通過政策引領(lǐng)與舉措落地相呼應(yīng)，環(huán)境營造與服務(wù)優(yōu)化相結(jié)合，完善在滬外國人才服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建“來得了、待得住、用得好、流得動”的人才生態(tài)。

深入調(diào)研現(xiàn)狀，加快后疫情研究，及時制定針對性舉措

疫情對全球的影響在不斷加深與擴大，各國政府、院校、企業(yè)在應(yīng)對疫情以及“后疫情時代”可能面臨的危機都在不斷調(diào)整策略。及時掌握國際最新重點策略，關(guān)注重點國家、行業(yè)、機構(gòu)動態(tài)，研判人才流入意愿與形勢，結(jié)合市場需求調(diào)研與專項研究，深入探討疫情在多角度多方面對外國人才來華工作形成的影響及可能的發(fā)展趨勢，將為涉外有關(guān)部門形成針對性舉措及長遠(yuǎn)期規(guī)劃打下基礎(chǔ)。

加快外國人才服務(wù)體系建設(shè)，跨部門協(xié)同促進人才發(fā)展

外國人才服務(wù)體系尚待完善，建議打通市區(qū)兩級、各部門的外國人才服務(wù)管理機制，多維度擴展，充分發(fā)揮社會資源、社團組織、第三方服務(wù)機構(gòu)、用人單位的多元協(xié)同作用，打造統(tǒng)一的服務(wù)平臺。引導(dǎo)鼓勵各行政區(qū)和功能區(qū)結(jié)合本區(qū)外國人才特征及發(fā)展建設(shè)方向，培育和發(fā)展國際化服務(wù)隊伍，市、區(qū)間協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌管理協(xié)同促進外國人才在滬發(fā)展新模式。

豐富多語種展示，優(yōu)化漢語學(xué)習(xí)，提升社區(qū)融入感和國際化程度

自疫情發(fā)生后，為了讓外國人更直觀了解最新政策，有關(guān)部門豐富政策告知語種，在各媒體、官網(wǎng)、移動端、線下等，多渠道同時呈現(xiàn)。在滿足外國人才通用語言認(rèn)知的同時，政府部門、用人單位與社區(qū)街道應(yīng)進一步探索擴大外國人才學(xué)習(xí)漢語渠道、降低學(xué)習(xí)成本。通過構(gòu)建“國際化社區(qū)”和服務(wù)驛站，以單位培訓(xùn)、社區(qū)聯(lián)動、志愿服務(wù)等形式推進外國人才融入，為他們提供適宜的幫助，使他們與當(dāng)?shù)貓F隊相互融合，同步促進外國人才對本土人才的國際化培養(yǎng)作用，營造國際化工作環(huán)境和事業(yè)團隊，發(fā)揮更好的協(xié)同作用，利用社交網(wǎng)絡(luò)，建立情感紐帶。

加大政策力度，緩減生活壓力，完善保障服務(wù)

建議有關(guān)單位：一是加大薪酬購付匯便利化、來華工作許可等便利化新政措施宣傳推廣力度，打通信息壁壘，通過資格互認(rèn)，“減材料、少跑動”，進一步提高在滬工作外國人才對政務(wù)服務(wù)的滿意度。二是在上?？萍柬椖恐薪梃b國家“杰青”“優(yōu)青”項目開放更多面向國際人才的科研任務(wù)，吸引國際科研團隊來滬合作，并在申請?zhí)峤慌c評審過程中更加注重多元化、國際性與開放性，探索支持多語種、遠(yuǎn)程參與、國際同行評議等創(chuàng)新舉措。三是研究制定高端外國人才個稅減免、房租抵扣等福利政策，加強對外國人才社保繳納的管理，采用負(fù)面清單制管理用人單位不良記錄，并將其與工作許可資格等相掛鉤。四是面向異地辦學(xué)、高層次人才跨境服務(wù)等需求，加快推進長三角一體化示范區(qū)乃至長三角地區(qū)三省一市的外國高層次人才互通互認(rèn)，方便外國人才合理流動及用人單位跨境協(xié)作。

單位聘用外國人才主要來源地區(qū)

探索短期停留，體驗上海文化，講好中國故事

一要通過政府開發(fā)和實施短期停留訪問實習(xí)工作機制（如與本地企業(yè)合作開展項目或高校短學(xué)期授課），給外國人才在疫情后更便捷地來滬體驗工作生活機會，以城市魅力給他們留下深刻印象，吸引他們留滬工作。二要注重強調(diào)涉外管理人員秉承“以人為本”的思想，做好每一位來滬工作外國人才服務(wù)，從細(xì)節(jié)處展現(xiàn)上?！昂＜{百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的精神風(fēng)貌。三要在國際輿論話語體系構(gòu)建過程中，用事實說話，吸引外國人才更加深入地體驗真實的中國和上海，用國際語態(tài)講好中國和上海的故事，這也是把握國際輿論主動權(quán)的有力舉措。[本文為上海市2020年度“科技創(chuàng)新行動計劃”軟科學(xué)重點項目（第二批）“在滬工作外國人才發(fā)展情況白皮書”（20692118200）成果之一。作者單位：上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺管理中心（上海市科技人才發(fā)展中心、上海市外國人才來華工作服務(wù)中心）]