縣和組織兩個層面農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點工作開始啟動

為深入貫徹2021年中央一號文件精神，落實《農業(yè)農村部關于加快發(fā)展農業(yè)社會化服務的指導意見》要求，進一步探索農業(yè)社會化服務引領支撐農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有效路徑和方法，農業(yè)農村部決定在全國開展農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點工作。展試點，積極探索創(chuàng)新農業(yè)社會化服務的業(yè)態(tài)、模式、機制，著力打造一批創(chuàng)新基地，培育一批創(chuàng)新組織，形成一批創(chuàng)新模式，樹立發(fā)展農業(yè)社會化服務的行業(yè)標桿和縣域樣板，以點帶面、示范引導農業(yè)社會化服務加快推進，更好地引領小農戶和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、試點目標

二、試點任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以推動農業(yè)高質量發(fā)展為主題，以促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接為主線，以培育農業(yè)服務業(yè)戰(zhàn)略性大產業(yè)為目標，鼓勵地方因地制宜開

重點圍繞農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點縣和試點組織兩個層面開展試點。

（一）農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點縣

試點縣應具備較好的農業(yè)社會化服務工作基礎，組織領導能力較強，服務組織多元，服務機制成熟，行業(yè)運行規(guī)范，農業(yè)服務業(yè)具有一定規(guī)模。試點任務主要有：

1、探索農業(yè)社會化服務推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有效路徑。探索通過農業(yè)社會化服務，將先進適用的品種、技術、裝備、組織形式等現(xiàn)代要素集成導入農業(yè)生產過程的方法和途徑，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，以服務過程的現(xiàn)代化實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。引導服務組織積極拓寬服務領域，探索在經(jīng)濟作物、畜禽養(yǎng)殖、產前產后等領域和環(huán)節(jié)拓展服務的模式和方法，擴大社會化服務覆蓋面。

2、探索農業(yè)社會化服務引領小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的多種形式。鼓勵服務組織針對小農戶生產現(xiàn)代化難題，因地制宜探索創(chuàng)新面向小農戶的服務模式和組織形式，不斷完善單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產托管等多種服務模式，優(yōu)化提升“服務組織+農村集體經(jīng)濟組織+小農戶”“服務組織+各類新型經(jīng)營主體+小農戶”等多種組織形式，引領帶動更多小農戶進入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。

3、探索推進服務資源整合的方法路徑。圍繞搭建多種類型的農業(yè)綜合服務平臺，積極探索盤活存量設施、裝備、技術、人才及各類主體的方法路徑。立足提升農業(yè)全產業(yè)鏈服務能力，研究探索農業(yè)生產經(jīng)營綜合解決方案，破解農業(yè)生產主體做不了、做不好的共性難題。加快應用中國農業(yè)社會化服務平臺，探索通過多種方式與當?shù)剞r村土地承包經(jīng)營權信息應用平臺、智慧農業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村等信息化資源實現(xiàn)互聯(lián)互通，為服務供需雙方有效對接提供指導和支持。

4、探索加強農業(yè)社會化服務行業(yè)指導的方式方法。在服務標準制定、服務價格監(jiān)測、服務合同監(jiān)管、服務效果評估、行業(yè)自律規(guī)范等方面，探索行之有效的具體方法和舉措，促進行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。創(chuàng)新行業(yè)指導方式方法，探索服務行業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合體、協(xié)會、指導中心等組織的建設、運營、管理模式和機制，更好地為服務組織提供政策法律咨詢、財務管理、技術培訓、供需銜接、金融保險對接等各類指導和服務，推動資源共享、業(yè)務互促、行業(yè)規(guī)范。

5、探索完善農業(yè)社會化服務支持政策措施。圍繞財政、稅收、金融、保險、用地、人才等方面，探索創(chuàng)設農業(yè)社會化服務支持政策措施，優(yōu)化支持方式，提高政策的針對性、有效性。完善農業(yè)生產社會化服務項目管理和績效評價機制，提升項目實施效益。鼓勵農業(yè)農村部門探索與當?shù)劂y行、擔保、保險等機構開展合作的有效方式，創(chuàng)新開發(fā)農業(yè)生產托管貸、農事服務質量保險等產品。

（二）農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點組織

試點組織應具備較強的服務能力、較大的服務規(guī)模，擁有相匹配的服務設施裝備和專業(yè)服務人員，在農民和行業(yè)中享有良好的信譽。試點任務主要有：

1、探索完善管理制度。鼓勵服務組織積極探索加強制度建設的方式和手段，通過健全組織機構、完善內部規(guī)章、規(guī)范財務管理等舉措，提升經(jīng)營管理水平。引導服務組織探索建立服務標準，規(guī)范服務合同，合理確定服務價格，優(yōu)化服務流程，提高服務的專業(yè)化、標準化、規(guī)范化水平。

2、探索創(chuàng)新服務機制。鼓勵服務組織聚焦服務小農戶和農業(yè)生產關鍵薄弱環(huán)節(jié)，探索創(chuàng)新服務模式、組織形式和利益聯(lián)結機制，有效滿足多樣化的服務需求。引導農資企業(yè)、農業(yè)科技公司、互聯(lián)網(wǎng)平臺等各類涉農組織向農業(yè)服務業(yè)延伸，探索通過“農資+服務”“科技+服務”“互聯(lián)網(wǎng)+服務”等方式拓展業(yè)務，促進技物結合、技服結合。

3、探索聯(lián)合合作方式。引導多元服務組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，探索以資金、技術、服務為紐帶開展聯(lián)合合作的多種方式，通過組建服務聯(lián)合體、聯(lián)合會等，推動服務領域拓展和服務鏈條延伸，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。鼓勵服務組織探索與銀行、保險、郵政等機構開展合作的有效方式，實現(xiàn)資源共享、互利共贏。

4.探索科技應用路徑。引導服務組織探索創(chuàng)新服務與科技深度融合的方法路徑，通過集成推廣應用先進適用品種和技術、現(xiàn)代物質裝備和信息技術手段等方式，提升服務的集成化、信息化、智能化水平。鼓勵創(chuàng)新服務組織與高等院校、職業(yè)學校、科研院所等加強合作的機制和方式，共同開展服務行業(yè)重大關鍵技術和裝備研發(fā)，著力解決服務組織普遍面臨的技術、裝備、人才等難題。

三、有關要求

（一）試點期限。試點為期3年，自批復之日起計算。

（二）組織申報。由各省級農業(yè)農村部門統(tǒng)一組織申報，原則上各省份按不超過3個縣（市、區(qū)）和3個服務組織進行擇優(yōu)推薦。試點選擇要統(tǒng)籌考慮地域分布、產業(yè)類型、服務模式、服務領域、服務效果等因素。試點縣原則上在歷年農業(yè)生產社會化服務項目實施縣中擇優(yōu)遴選推薦。

（三）方案編制。各省級農業(yè)農村部門要積極指導試點申報單位認真編制實施方案。實施方案應包括試點條件、思路、任務、進度安排、預期效果、保障措施等。試點任務要堅持問題導向和目標導向，聚焦主導產業(yè)，突出創(chuàng)新重點，一般應選擇3個以上試點任務，也可以根據(jù)實際需要自主增加試點任務。

（四）試點確定。各省級農業(yè)農村部門將審核把關后的試點申報單位名單及實施方案，于2021年8月31日前以正式文件報送農業(yè)農村部，同時發(fā)送電子版。農業(yè)農村部將組織專家審查試點實施方案，提出試點單位建議名單，經(jīng)審核批復后啟動試點工作。

（五）組織實施。各級農業(yè)農村部門要高度重視，精心安排，在試點方案編制、組織實施、總結評估中全程跟蹤指導，研究制定推進試點工作的配套措施，邊試點、邊總結、邊推廣。要統(tǒng)籌整合相關涉農資金，對試點縣和試點組織予以適當傾斜，保障試點工作有序開展。

農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點縣實施方案

一、試點條件（一）農業(yè)概況：農業(yè)總體情況、主導產業(yè)情況，在本省份農業(yè)中的典型性和代表性等。（二）農業(yè)社會化服務發(fā)展情況：服務組織類型與數(shù)量、從業(yè)人員、服務領域、營業(yè)收入、服務小農戶情況；農業(yè)生產托管發(fā)展情況；農業(yè)社會化服務典型模式；農業(yè)服務業(yè)發(fā)展情況等。（三）工作基礎：農業(yè)社會化服務工作情況、工作機制、支持政策措施等。

二、試點思路闡述開展試點的總體思路和方向，提出試點所要達到的目標，包括總體目標和具體指標。

三、試點任務試點任務可選擇以下部分或全部，也可根據(jù)實際需要自主增加其他試點任務。（一）探索農業(yè)社會化服務推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有效路徑；（二）探索農業(yè)社會化服務引領小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的多種形式；（三）探索推進服務資源整合的方法路徑；（四）探索加強農業(yè)社會化服務行業(yè)指導的方式方法；（五）探索完善農業(yè)社會化服務支持政策措施。

四、試點進度安排分年度的具體工作進度及安排。

五、試點預期效果圍繞試點任務，闡述所能達到的預期成效，可從鞏固完善農村基本經(jīng)營制度、推動服務帶動型規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、促進農業(yè)節(jié)本增效和農民增產增收、培育農業(yè)服務產業(yè)、帶動小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)等方面進行分析。

六、試點保障措施（一）加強組織領導：如成立試點工作領導小組、明確試點工作縣級負責人、建立工作機制、組建工作專班等；（二）財政、稅收、金融、保險、用地、人才等方面支持政策措施；（三）強化宣傳培訓；（四）保障工作經(jīng)費等。

農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點組織實施方案

一、試點條件（一）服務組織概況：基本情況、組織類型、業(yè)務范圍、營業(yè)收入等。（二）開展農業(yè)社會化服務情況：服務領域、技術裝備、專業(yè)服務人員、服務小農戶等情況，以及服務典型模式等。（三）單位誠信與資信狀況：近3年內無失信行為，無欠稅、食品安全、安全生產事故等問題，無坑農害農現(xiàn)象，無銀行資信問題等。

二、試點思路闡述開展試點的總體思路和方向，提出試點所要達到的目標，包括總體目標和具體指標。

三、試點任務試點任務可選擇以下部分或全部，也可根據(jù)實際需要自主增加其他試點任務。（一）探索完善管理制度；（二）探索創(chuàng)新服務機制；（三）探索聯(lián)合合作方式；（四）探索科技應用路徑。

四、試點進度安排分年度的具體工作進度及安排。

五、試點預期效果圍繞試點任務，闡述所能達到的預期成效，可從服務能力提升、服務規(guī)范化建設、服務模式創(chuàng)新、服務品牌創(chuàng)建、促進農業(yè)節(jié)本增效、推廣綠色高效生產方式、服務帶動小農戶發(fā)展等方面進行分析。

六、試點保障措施（一）加強組織領導：如明確試點工作負責人、建立工作機制、組建工作專班等；（二）服務技術及設施裝備、專業(yè)服務人員等投入；（三）開展試點的資金保障等。