發(fā)展社會組織 激發(fā)社會活力
——以寮步鎮(zhèn)社會創(chuàng)新公益園為例

梁海平

（東莞市香市公益互助會，廣東 東莞 523400）

一、成立背景及問題

十九大報告強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。2018 年伊始，民政部出臺《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》，提出“以滿足群眾需求為導(dǎo)向，以鼓勵扶持為重點(diǎn)，以能力提升為基礎(chǔ)”的社區(qū)社會組織發(fā)展路徑，并要求充分發(fā)揮社區(qū)社會組織作用，使其成為創(chuàng)新基層社會治理的有力支撐。結(jié)合東莞市《中共東莞市委、東莞市人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)的意見》和《東莞市關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的意見》文件的精神。寮步鎮(zhèn)政府高度重視，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，積極探索寮步鎮(zhèn)社會組織的培育及發(fā)展的模式。

寮步鎮(zhèn)位于東莞市中部，截至2010 年，寮步鎮(zhèn)轄區(qū)總面積約87.5 平方公里，下轄20 個村和9 個社區(qū);常住人口418578 人。截至2014 年全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值200.9 億元，可支配財政收13 億元，固定資產(chǎn)總投資55.2億元。

在寮步鎮(zhèn)社會組織孵化基地（2016 年后改名為：寮步鎮(zhèn)社會創(chuàng)新公益園，本文中統(tǒng)一稱：寮步鎮(zhèn)社會創(chuàng)新公益園）成立之初，據(jù)東莞市社會組織管理網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，截至2013 年10 月底，寮步鎮(zhèn)登記注冊的社會組織有98 家，其中民辦非企業(yè)的72 家（大部分為接送站），社會團(tuán)體26家，公益服務(wù)類的社會組織僅有2 家。由此可見，數(shù)量不僅少，公益服務(wù)類的更是少之又少。然而，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大部分的社會組織普遍存在著以下的問題。

（一）社會組織人力、物力、財力嚴(yán)重不足

社會組織由于缺乏相應(yīng)的資金和場地等的支持，自身發(fā)展能力不強(qiáng)，難以吸引專業(yè)的人才，導(dǎo)致社會公益服務(wù)能力不足，從而也造成了社會組織發(fā)展速度極為緩慢甚至夭折。

（二）社會組織自身建設(shè)不足，自治能力不強(qiáng)

在調(diào)查了解中發(fā)現(xiàn)大部分社會組織由于缺乏規(guī)劃和規(guī)范，發(fā)展方向不清晰，呈現(xiàn)出無序發(fā)展態(tài)勢，此外缺失必要的監(jiān)督機(jī)制，使得一些組織還存在危機(jī)及基層社會穩(wěn)定的隱患。

（三）自我服務(wù)能力弱，服務(wù)水平有待提高

大部分的社會組織由于能力弱，服務(wù)水平不高，難以承接政府轉(zhuǎn)移的職能，難以提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

（四）政策法規(guī)滯后，內(nèi)部制度建設(shè)不健全

目前關(guān)于社會組織的相關(guān)法律法規(guī)數(shù)量少，可操作性不夠強(qiáng)，此外，內(nèi)部制度建設(shè)不健全，社會公信力不高，發(fā)展舉步維艱，導(dǎo)致應(yīng)有的作用得不到充分發(fā)揮，難以與政府形成合力。

東莞在探索具有特色的基層社會治理創(chuàng)新之路，寮步作為社會治理創(chuàng)新的排頭兵，在培育和管理社會組織方面具有強(qiáng)烈的改革創(chuàng)新意識。2013年寮步鎮(zhèn)制定《寮步鎮(zhèn)關(guān)于扶持和培育社會組織發(fā)展的意見》，拉開寮步鎮(zhèn)社會組織培育發(fā)展的序幕。此外，出臺《寮步鎮(zhèn)扶持社會組織發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，為寮步鎮(zhèn)社會組織發(fā)展和培育提供支持。

二、主要做法

（一）優(yōu)化社會組織培育及發(fā)展環(huán)境

為促進(jìn)步鎮(zhèn)社會組織的健康發(fā)展，寮步鎮(zhèn)積極探索培育發(fā)展社會組織的方式方法，營造適合寮步鎮(zhèn)社會組織發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，提高社會組織可持續(xù)發(fā)展能力。

1.建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立寮步鎮(zhèn)扶持和培育社會組織領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鎮(zhèn)委副書記擔(dān)任，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)公益性社會組織的扶持和培育，引導(dǎo)鎮(zhèn)內(nèi)公益性社會組織規(guī)范有序發(fā)展，提供社會組織扶持和培育政策、資金，推動社會組織合法性開展公益活動，重點(diǎn)加強(qiáng)扶持和培育村（社區(qū)）居民需求社會服務(wù)意愿大的公益性社會組織，并做好社會組織日常運(yùn)作指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

2.政策扶持

制定《寮步鎮(zhèn)社會組織扶持專項資金管理暫行辦法》，通過制定寮步鎮(zhèn)社會組織扶持專項資金的管理政策和有關(guān)規(guī)章，結(jié)合實(shí)際，對符合《寮步鎮(zhèn)扶持和培育社會組織發(fā)展實(shí)施方案》規(guī)定的社會組織實(shí)施政策、資金、人才、場地等相關(guān)方面的扶持，營造適應(yīng)社會組織發(fā)展的外部環(huán)境。

3.成立扶持專項資金

由鎮(zhèn)財政設(shè)立扶持和培育公益性社會組織專項資金50 萬元，計劃每年扶持和培育公益性社會組織3-5 個，資金實(shí)行專款專用，并由鎮(zhèn)紀(jì)檢和審計部門的直接監(jiān)督，做到公開、公平和公正，定期向社會公布情況，接受群眾監(jiān)督。

（二）創(chuàng)新社會組織服務(wù)平臺

1.成立寮步鎮(zhèn)社會創(chuàng)新公益園

2013年12月，寮步鎮(zhèn)成立首個鎮(zhèn)一級社會組織培育基地，主要采用“政府支持、專業(yè)管理、多方參與、社會協(xié)同、居民受益”的運(yùn)作模式，通過提供辦公場地設(shè)備、能力建設(shè)培訓(xùn)、項目支持、小額補(bǔ)助、注冊協(xié)助等全方位的服務(wù)，加快寮步鎮(zhèn)公益組織項目化及組織化進(jìn)程。

2.六大核心職能，發(fā)揮陣地作用

成立的寮步鎮(zhèn)社會創(chuàng)新公益園主要發(fā)揮六大核心職能，包括扶持公益社會組織、培育公益創(chuàng)新項目、培養(yǎng)公益人才、提供社會組織政策咨詢、對接公益服務(wù)資源及推動公益服務(wù)示范。公益園的成立維系了社會組織的“生存”，保障了組織的“成長”，有效解決社會組織成立和運(yùn)行初期的困難。透過利用社會資源和發(fā)揮第三方力量預(yù)防和化解社會問題，發(fā)揮其專業(yè)指導(dǎo)作用和管理服務(wù)職能，提高社會組織的組織化的程度。

3.寮步鎮(zhèn)社會組織培育流程及服務(wù)內(nèi)容

寮步鎮(zhèn)社會創(chuàng)新公益園自2013 年開始，每年開展寮步鎮(zhèn)社會創(chuàng)新公益微創(chuàng)投大賽，透過培育公益項目推動社會組織的項目化與組織化的發(fā)展。入選項目的社會組織透過簽署正式培育協(xié)議，入駐到寮步鎮(zhèn)社會創(chuàng)新公益園中接受為期一年的培育服務(wù)。

（三）以扶持公益項目助推社會組織發(fā)展

為深化社區(qū)服務(wù)，有效推進(jìn)社會組織的發(fā)展，2014 年起，寮步鎮(zhèn)共舉行了四屆公益微創(chuàng)大賽，聯(lián)動政府、企業(yè)、社會組織、媒體等多方資源，每年提供30 萬的創(chuàng)投資金，推行政府購買服務(wù)，改變傳統(tǒng)上的大包大攬的方式，對一些居民需求強(qiáng)烈、市場供給不足的，通過公益創(chuàng)投由社會組織承擔(dān)。寮步鎮(zhèn)社會創(chuàng)新公益園透過創(chuàng)建寮步鎮(zhèn)公益服務(wù)的支持平臺，激發(fā)社會創(chuàng)新意識，鼓勵全民參與社會公益服務(wù)，提升寮步鎮(zhèn)社會服務(wù)水平，希望在寮步鎮(zhèn)內(nèi)逐漸培育一批優(yōu)秀的社會組織和優(yōu)質(zhì)的公益服務(wù)項目參與社會建設(shè)。寮步鎮(zhèn)社會創(chuàng)新公益園在參與社會建設(shè)的過程中采取的“政府扶持、社會組織運(yùn)作、社會參與、居民受益”的方式，推動了政府向社會組織購買服務(wù)，促進(jìn)了一批具有公共服務(wù)能力的社會組織發(fā)展壯大。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)及交流，提升專業(yè)服務(wù)水平

培育社會組織的發(fā)展，人才是關(guān)鍵！社會組織的健康發(fā)展和作用的發(fā)揮，關(guān)鍵是看從事社會組織管理和服務(wù)的各級人員的能力、理念和素質(zhì)。一個出色的社會組織負(fù)責(zé)人，能帶動一個充滿活力、蓬勃發(fā)展的團(tuán)隊。寮步鎮(zhèn)社會創(chuàng)新公益園注重人才的培養(yǎng)工作，以“走出去”及“引進(jìn)來”兩種方式進(jìn)行。一是開展社會組織參訪計劃，帶領(lǐng)社會組織服務(wù)人員外出香港、珠三角等地的優(yōu)秀社會組織參觀學(xué)習(xí)，透過不斷的參訪學(xué)習(xí)與各地優(yōu)秀社會組織的骨干交流學(xué)習(xí)，拓寬了社區(qū)社會組織骨干人才的視野；二是邀請行業(yè)內(nèi)的專家及優(yōu)秀公益服務(wù)人員進(jìn)行專題分享，提供的課程包括項目設(shè)計、項目管理、社區(qū)參與式培訓(xùn)等，透過專家對社區(qū)社會組織能力開展的專項能力輔導(dǎo)，大大增強(qiáng)了社會組織骨干人才的服務(wù)及管理能力。截止至今，項目共組織能力建設(shè)培訓(xùn)54期，1600 多人次受益；開展五期公益微創(chuàng)投大賽，資助公益項目59 個，開展公益服務(wù)710 多場，，總服務(wù)對象達(dá)9 萬多人次。

三、成效與反響

（一）政府與社會組織協(xié)同治理有效增進(jìn)了社會和諧

寮步鎮(zhèn)社會創(chuàng)新公益園的發(fā)展激發(fā)了社會組織自我管理、自我服務(wù)的意識，滿足了社區(qū)居民服務(wù)需求及參與社會管理的愿望。社會組織尤其是社區(qū)社會組織實(shí)現(xiàn)了從居民自娛自樂到參與社區(qū)事務(wù)和提供公益服務(wù)，從單體發(fā)展到組織整合，從單獨(dú)發(fā)揮作用到與政府合作治理的轉(zhuǎn)變。

（二）提供社會組織培育與發(fā)展平臺，發(fā)揮陣地作用

寮步鎮(zhèn)社會創(chuàng)新公益園成立后，被稱為寮步鎮(zhèn)社會組織的“娘家”，為寮步鎮(zhèn)社會組織提供咨詢、交流、培育、小額補(bǔ)助等全方位的服務(wù)。此外，同時培育多個社會組織，集約式運(yùn)作，降低了培育成本，寮步鎮(zhèn)公益性的社會組織從開始的2家增加至12家，在寮步鎮(zhèn)社會創(chuàng)新公益園輻射影響下，加快了公益組織項目化及組織化的進(jìn)程。其中，在寮步鎮(zhèn)各村（社區(qū)）成立的公益互助會是寮步鎮(zhèn)社會組織培育方面的一大亮點(diǎn)，以寮步鎮(zhèn)富竹山村公益互助會為例，主要面向本村（社區(qū)）有需要人士提供各項公益和社會救助服務(wù)，推動本村公益服務(wù)的發(fā)展。

（三）引導(dǎo)公益組織開展公益服務(wù)，推動公益品牌項目的形成

目前，寮步鎮(zhèn)社會創(chuàng)新公益園共開展四期公益微創(chuàng)投大賽，資助公益項目47 個，開展公益服務(wù)500 多場，受惠的服務(wù)對象達(dá)8 萬多人次。在寮步鎮(zhèn)逐漸形成了一批有影響力，可推廣的品牌項目，如：香市父母學(xué)堂、“尋味香市”傳承本土美食文化、“幸福味道”上屯親子公益烘焙坊等。

（四）有效促進(jìn)社會組織之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，發(fā)揮合力作用

公益園作為社會組織的“娘家”能更好地發(fā)揮組織、統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)的作用，入選寮步鎮(zhèn)社會創(chuàng)新公益園的多個社會組織，同質(zhì)性相對較強(qiáng)，同時接受公益園服務(wù)，增進(jìn)了不同組織之間的溝通交流，多個組織之間能相互取暖、相互支持、相互配合。一方面，統(tǒng)一公益資源產(chǎn)生整體效應(yīng)，使得一加一大于二，產(chǎn)生良好的服務(wù)效果；另一方面，公益園集合了多個社會組織的力量，集中宣傳推廣，能更好地讓社會各界認(rèn)識了解社會組織，進(jìn)一步擴(kuò)大了公益園作為一個整體的影響力。

四、探討與評論

寮步鎮(zhèn)社會創(chuàng)新公益園通過政府與社會組織、高校、企業(yè)商家等多元主體的協(xié)同合作，在社會建設(shè)與治理方面取得了良好的效果，這個經(jīng)驗對于其他地區(qū)也具有示范和推廣的價值。目前，寮步鎮(zhèn)社會組織保持著穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，然而，由于社會組織的發(fā)展時間比較短，還處于初級階段，社會組織的數(shù)量偏少，公益性的社會組織更是少之又少，功能的發(fā)揮不夠充分，內(nèi)部治理有待完善，自身造血功能不足，社會公信力還有待提高。為此，寮步鎮(zhèn)對關(guān)于推進(jìn)社會組織發(fā)展方面有以下方面的設(shè)想：

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

成立寮步鎮(zhèn)扶持和培育社會組織領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)負(fù)責(zé)人員，落實(shí)有關(guān)工作職責(zé)。由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)公益性社會組織的扶持和培育，引導(dǎo)鎮(zhèn)內(nèi)公益性社會組織規(guī)范有序發(fā)展，提供社會組織扶持和培育政策、資金，推動社會組織合法性開展公益生產(chǎn)活動，重點(diǎn)加強(qiáng)扶持和培育村（社區(qū)）居民需求社會服務(wù)意愿大的公益性社會組織，并做好社會組織日常運(yùn)作指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

（二）加強(qiáng)社會組織的能力建設(shè)

一是，加強(qiáng)社會組織黨建工作。根據(jù)《寮步鎮(zhèn)社會組織黨組織組建工作方案》，由鎮(zhèn)社會組織工作委員會根據(jù)各社會組織發(fā)展規(guī)模設(shè)置社會組織黨支部，建立健全了黨員聯(lián)系群眾制度、入黨積極分子培養(yǎng)制度，黨員定期學(xué)習(xí)制等相關(guān)管理制度，建立健全了完善的發(fā)展黨員工作機(jī)制。

二是，加強(qiáng)社會組織人才隊伍建設(shè)。針對社會組織骨干實(shí)行定期培訓(xùn)，科學(xué)設(shè)定培訓(xùn)內(nèi)容，提高政策引導(dǎo)、戰(zhàn)略管理與資源管理、對外交流與合作等職業(yè)素質(zhì)和能力等，使其成為推動社會組織規(guī)范化管理的帶頭人。此外，開展社會組織專職人員能力培訓(xùn)。鼓勵和組織社會組織專職人員積極參加社會組織內(nèi)部建設(shè)、專業(yè)服務(wù)等知識培訓(xùn)，通過培訓(xùn)和社會實(shí)踐等方法，不斷提高從業(yè)人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平，形成社會組織的專職骨干隊伍。

（三）建立寮步鎮(zhèn)社會組織評估機(jī)制

成立社會組織評估小組。由寮步鎮(zhèn)社會工作服務(wù)中心牽頭，組織各成員單位以及引入專業(yè)估評機(jī)構(gòu)，成立社會組織評估小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織評估工作，通過實(shí)施專業(yè)的評估，分別對被扶持和培育的社會組織進(jìn)行初期評估、中期評估和年終評估，通過對社會組織的觀察、記錄、分析和評價，加強(qiáng)對社會組織的績效考評。此外，科學(xué)運(yùn)用評估結(jié)果。結(jié)合政府向社會組織放權(quán)工作，將社會組織等級評估結(jié)果作為政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)的重要依據(jù)和條件。對于評估等級達(dá)到良好及以上等級的社會組織，優(yōu)先作為政府部門轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的對象，并將社會組織評估方法廣泛運(yùn)用于社會組織承接政府職能、購買服務(wù)項目和使用財政資助資金的績效考核。