探索新模式 破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案難

○ 清徐縣紀(jì)委監(jiān)委

新年伊始，清徐縣紀(jì)委監(jiān)委第一連片協(xié)作區(qū)根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)的《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察連片協(xié)作區(qū)工作的指導(dǎo)意見（試行）》和縣紀(jì)委監(jiān)委制定的《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察連片協(xié)作區(qū)工作的實施方案》的規(guī)定，探索“連片協(xié)作區(qū)+異地指定辦理”辦案模式，由清源鎮(zhèn)、馬峪鄉(xiāng)、東于鎮(zhèn)、東湖街道辦紀(jì)委組成的第一連片協(xié)作區(qū)15 天內(nèi)依規(guī)依紀(jì)、保質(zhì)保量辦結(jié)案件4 件，有力解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案力量薄弱、交叉兼職、熟人社會人情干擾等問題。

——精心組織、統(tǒng)籌安排，充分整合現(xiàn)有辦案資源

清徐縣紀(jì)委監(jiān)委充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委地理位置遠(yuǎn)近、監(jiān)督對象數(shù)量、辦案力量強(qiáng)弱、業(yè)務(wù)水平高低等因素，在不增加人員編制、不改變隸屬關(guān)系、不改變原有工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，按照就近整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、有利工作的原則，將10 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)（工）委劃分為三個協(xié)作區(qū)。第一協(xié)作區(qū)由清源鎮(zhèn)、馬峪鄉(xiāng)、東于鎮(zhèn)、東湖街道辦4 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)（工）委組成，由縣紀(jì)委分管常委擔(dān)任主任，聯(lián)系監(jiān)督檢查室人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，領(lǐng)導(dǎo)第一協(xié)作區(qū)開展工作。15 天內(nèi)3 次組織召開協(xié)調(diào)會，集中研判問題線索、討論案件辦理思路以及分析研究如何適用黨紀(jì)黨規(guī)等，通過整合現(xiàn)有辦案力量，充分發(fā)揮“1+1＞2”的效果。

——指定管轄、異地辦理，有力破解人情干擾問題

為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委交叉兼職、人情干擾的問題，縣紀(jì)委將連片協(xié)作與異地指定辦理相結(jié)合，通過下達(dá)交辦問題線索函，將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的案件指定協(xié)作區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦理，有力破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委熟人社會以及人情干擾的問題。通過指定管轄，加強(qiáng)了對被調(diào)查人心理干預(yù)，進(jìn)一步增加了案件推進(jìn)力度，協(xié)作區(qū)15 天之內(nèi)辦結(jié)了4 件案件就是最好的證明。清源鎮(zhèn)紀(jì)委在辦理東于鎮(zhèn)某村報賬員、黨支部書記失職問題線索中，通過新面孔、新環(huán)境、新方式談話，二人主動承認(rèn)錯誤，鑒于二人主動認(rèn)錯，認(rèn)錯態(tài)度較好，在事情發(fā)生后，能積極協(xié)調(diào)解決問題，幫助當(dāng)事人挽回一定的經(jīng)濟(jì)損失，清源鎮(zhèn)紀(jì)委決定給予二人誡勉談話。同時，給二人分析利弊，激勵二人在下一步工作中主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，工作一定要仔細(xì)再仔細(xì)、細(xì)心再細(xì)心。

——分工協(xié)作、集思廣益，確保案件質(zhì)量定性準(zhǔn)確

第一協(xié)作區(qū)將原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委3 名工作人員拓展為12名，大家分頭取證，多頭行動，齊頭并進(jìn)，調(diào)查結(jié)束后，集體討論證據(jù)鏈條是否完整、定性是否恰當(dāng)、適用黨紀(jì)黨規(guī)是否準(zhǔn)確。初核方案、審查調(diào)查方案等審批手續(xù)，由審查組長所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦理，經(jīng)協(xié)作區(qū)主任審簽后，報縣紀(jì)委監(jiān)委按程序?qū)徟讣k理進(jìn)展情況及時向協(xié)作區(qū)主任和縣紀(jì)委監(jiān)委分管副書記匯報請示，初核審查調(diào)查工作結(jié)束后，審查調(diào)查報告逐級報縣紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)審批。通過分工協(xié)作、集體商議、層層把關(guān)，確保案件事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。

——異地交叉、查審分離，確實提升審理工作實效

案件審理工作按照查審分離的原則，由協(xié)作區(qū)主任指定兩名以上非案件核查審查調(diào)查人員進(jìn)行，參與核查審查調(diào)查的工作人員不能參與審理工作。比如，清源鎮(zhèn)紀(jì)委和東湖街道紀(jì)委聯(lián)合辦理的案件，由馬峪鄉(xiāng)紀(jì)委和東于鎮(zhèn)紀(jì)委來審理，確保案件審理工作的實效性和準(zhǔn)確性。同時，協(xié)作區(qū)異地交叉審理后，需報縣紀(jì)委監(jiān)委審理室把關(guān)。黨紀(jì)政務(wù)重處分以上的案件，由縣紀(jì)委監(jiān)委直接審理。

“連片協(xié)作區(qū)+異地指定辦理”的辦案模式有力破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委聚焦主責(zé)主業(yè)不力，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作不深不細(xì)不嚴(yán)不實的問題，破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟人社會的困擾，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的質(zhì)量，補(bǔ)齊了工作短板，將力量匯集到反腐最前沿，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，進(jìn)一步厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。