嚴(yán)管基層“一把手” 營(yíng)造良好政治生態(tài)

文 張德兵

“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，必須在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”上作表率、打頭陣。為推動(dòng)基層黨政“一把手”監(jiān)督監(jiān)管，南充市嘉陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委做了一些探索創(chuàng)新，通過(guò)在“嚴(yán)”字上下功夫、完善制約機(jī)制、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管、倡導(dǎo)自覺(jué)自律等系列舉措，以上率下、層層帶動(dòng)，引領(lǐng)營(yíng)造良好政治生態(tài)。

嚴(yán)密制約機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

“一把手”被賦予重要權(quán)力，必須健全和完善權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，以制度管人管事，督促其依規(guī)用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán)。

首先要聚焦“職責(zé)法定”。督促組織部門(mén)按照權(quán)力類(lèi)別及法定依據(jù)，建立“一把手”權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單“三張清單”，明確職能職責(zé)、權(quán)力范圍、權(quán)力運(yùn)行程序、權(quán)力邊界、紅線(xiàn)底線(xiàn)，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖及廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，督促“一把手”按單履職、按單行權(quán)。其次是聚焦“問(wèn)題反饋”。建立“一把手”違規(guī)干預(yù)插手重大事項(xiàng)記錄制度和“一把手”問(wèn)題直報(bào)制度，賦權(quán)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。對(duì)“一把手”利用職權(quán)職務(wù)之便違規(guī)插手選人用人、土地出讓、工程建設(shè)、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法等問(wèn)題，記錄在案，并直接報(bào)送區(qū)委、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委處置。

再者是聚焦“追責(zé)問(wèn)責(zé)”。健全“一把手”述責(zé)述廉監(jiān)督機(jī)制，每年選擇部分“一把手”在紀(jì)委全會(huì)上述責(zé)述廉并接受質(zhì)詢(xún)?cè)u(píng)議，根據(jù)民主評(píng)議結(jié)果，適時(shí)啟動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)約談。對(duì)“一把手”堅(jiān)持終身問(wèn)責(zé)，實(shí)行“一案雙查”，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，無(wú)論其責(zé)任人特別是“一把手”是否調(diào)離崗位、提拔或者退休，均嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。去年以來(lái)，我區(qū)25名“一把手”被追責(zé)問(wèn)責(zé)。

嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)管，著力抓早抓小

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，必須把對(duì)“一把手”的監(jiān)督作為日常監(jiān)督的重點(diǎn)，讓“一把手”適應(yīng)和習(xí)慣在監(jiān)督中開(kāi)展工作。

首先是要抓早苗頭研判。建立監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置研判機(jī)制，每月一統(tǒng)計(jì)、每月一分析、每月一研判，對(duì)涉及“一把手”的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)約談提醒。“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”發(fā)送履責(zé)提醒函、紀(jì)律檢查建議書(shū)、監(jiān)察建議書(shū)，督促“一把手”及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題、整改問(wèn)題。去年以來(lái)，我們共約談提醒“一把手”46人次。

其次要抓嚴(yán)咬耳扯袖。壓實(shí)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、紀(jì)檢監(jiān)察工委、紀(jì)檢監(jiān)察室的監(jiān)督責(zé)任，推行“六條措施”工作機(jī)制，把任務(wù)細(xì)化到每周、每半月、每月、每季度、每半年、每年。重點(diǎn)加強(qiáng)被監(jiān)督單位“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，每周一監(jiān)督、每周一報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)反饋、約談提醒、督促整改，經(jīng)常性咬耳扯袖、紅臉出汗。去年以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)并督促各級(jí)“一把手”整改個(gè)人及單位問(wèn)題700多個(gè)。

再者要抓實(shí)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。和巡察機(jī)構(gòu)充分聯(lián)動(dòng)，把“一把手”作為巡察重點(diǎn)對(duì)象，在巡察報(bào)告中單列“一把手”廉潔自律和履行主體責(zé)任情況。建立“一把手”巡察檔案，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委核查調(diào)查。去年以來(lái)，共通過(guò)巡察發(fā)現(xiàn)“一把手”一般性問(wèn)題2個(gè)、違紀(jì)違法問(wèn)題1個(gè)。

嚴(yán)肅問(wèn)題查處，形成高威震懾

“一把手”違紀(jì)違法，后果嚴(yán)重、影響惡劣，必須高舉高打、嚴(yán)查重處，讓害群之馬無(wú)處遁形、無(wú)地自容。

首先要嚴(yán)肅查處不手軟。對(duì)涉及“一把手”的違紀(jì)違法問(wèn)題線(xiàn)索，堅(jiān)決深挖細(xì)查、一查到底。對(duì)查不屬實(shí)的，及時(shí)予以澄清，對(duì)查證屬實(shí)的，依規(guī)依紀(jì)依法予以處置，絕不姑息縱容。去年以來(lái)，先后立案查處“一把手”違紀(jì)違法問(wèn)題5件6人，黨紀(jì)政務(wù)處分6人。

其次要通報(bào)曝光不護(hù)短。對(duì)“一把手”違紀(jì)違法典型案件，堅(jiān)持一案一剖析、一案一通報(bào)、一案一曝光，通過(guò)印發(fā)案例通報(bào)、制作警示教育片、警示教育讀本、督促案發(fā)地召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)等方式，把“一把手”違紀(jì)違法問(wèn)題毫不保留予以通報(bào)曝光。截至目前，共通報(bào)曝光“一把手”違紀(jì)違法典型案件5件。

再者是警示教育不虛化。定期組織“一把手”學(xué)習(xí)典型案例通報(bào)、觀看警示教育片、參觀廉政教育基地、旁聽(tīng)職務(wù)犯罪庭審，用好“活教材”，打好“預(yù)防針”，念好“緊箍咒”。目前，嘉陵區(qū)已組織“一把手”觀看警示教育片4部，印發(fā)警示教育讀本300余本，組織旁聽(tīng)職務(wù)犯罪庭審120余人次，起到了強(qiáng)烈的警示警醒作用。