積極探索黨支部引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的新路徑
——貫徹落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的實踐

師 進

“欲筑室者，先治其基。”《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》（以下簡稱《條例》）是我們黨的歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)，是落實習(xí)近平總書記“大抓基層，大抓支部”重要指示精神的制度成果。作為一部基層感受最直接、聯(lián)系最緊密的《條例》，我們深深感受到，《條例》的頒布出臺，有效解決了之前黨支部政治功能不強、職責(zé)任務(wù)不明、功能定位不準、組織設(shè)置不細、運行機制不暢等方面存在的突出問題，從制度建設(shè)層面進行了頂層設(shè)計，有益于有效規(guī)范，是新時代黨支部建設(shè)遵循和指南，是我們基層黨務(wù)干部的工作寶典和指路明燈。

一、學(xué)習(xí)《條例》，關(guān)鍵要抓住一個“深”字

堅持在覆蓋面上深學(xué)。從黨委中心組、機關(guān)黨員干部、農(nóng)村“兩委”干部、普通黨員四個層面抓學(xué)習(xí)，充分利用“三會一課”、主題黨日等活動，通過專題學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)等方式經(jīng)常學(xué)、反復(fù)學(xué)、全員學(xué)，切實讓鎮(zhèn)村兩級黨組織和廣大黨員，特別是農(nóng)村黨支部書記深入領(lǐng)會《條例》精神，全面掌握《條例》內(nèi)容，增強學(xué)習(xí)貫徹《條例》的思想自覺和行動自覺，成為指導(dǎo)農(nóng)村工作的有力武器。

堅持在關(guān)鍵點上深研。結(jié)合支部屬地職能，確定學(xué)習(xí)研究重點，鎮(zhèn)黨委班子成員重點研究如何高質(zhì)量指導(dǎo)農(nóng)村支部建設(shè)，筑牢戰(zhàn)斗堡壘；機關(guān)黨員干部重點研究如何充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，爭當“排頭兵”；農(nóng)村“兩委”干部重點研究如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。通過推行課題式、項目化學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會《條例》精神，找準目標方向，查出存在問題，探尋開展工作的方法。

堅持在鞏固成效上深化。認真對照《條例》關(guān)于黨支部基本任務(wù)、工作機制、組織生活等方面的規(guī)定和要求，堅持問題導(dǎo)向，及時開展分析研判，組織村支部開展自查，對查擺出的問題和不足，做到即知即改，立行立改，推動農(nóng)村黨支部全面進步、全面過硬。

二、貫徹《條例》，關(guān)鍵要抓住一個“新”字

《條例》第十條明確指出：“村黨支部，全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村的各類組織和各項工作，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展工作，組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟，走共同富裕道路，領(lǐng)導(dǎo)村級治理，建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村?！睘榱税选稐l例》貫徹落實好，我們應(yīng)創(chuàng)新思路，主動作為，牢固樹立“紅色引領(lǐng)、綠色發(fā)展、金色未來”的工作理念，堅持“抓黨建，強基礎(chǔ)，促鄉(xiāng)村振興”；主動對標一流，積極自我革新。依據(jù)《條例》要求、支部應(yīng)根據(jù)群眾意愿、結(jié)合工作實際，探索出融“說事、議事、辦事、評事、獎事”于一體的“五事共商”工作法,具體講就是“54321”。

“五事共商”：就是在農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織黨員群眾說經(jīng)濟社會發(fā)展的大事、文明鄉(xiāng)村建設(shè)的好事、影響和諧穩(wěn)定的難事、惠民利民便民的實事和基層組織建設(shè)的要事?！八念愖h事”：就是常規(guī)事項立即辦理；一般事項定期速議；重大事項共商共議；特定事項專事專議?！叭ㄞk理”：就是常規(guī)事規(guī)范辦；緊急事特殊辦；重大事集體辦?！皟蓪咏y(tǒng)評”：就是一評組織，二評個人?！耙话癃剳汀保壕褪且浴凹t黑榜”動態(tài)獎優(yōu)罰劣，正向激勵干部想干事、能干事、干成事、不出事，反向誡勉干部知敬畏、明底線、守規(guī)矩。在影響和諧穩(wěn)定的難事方面，2019 年4 月，我們運用“五事共商”工作法成功化解了于家河村一樁陳年糾紛。該村有兩戶村民因房子出路問題鬧起了矛盾，關(guān)系非常緊張，屢次調(diào)解都以失敗告終。為了化解矛盾，我們啟動“五事共商”工作法，鎮(zhèn)包聯(lián)干部與村干部多次商討處理辦法，決定召開村務(wù)聯(lián)席會議，邀請村民小組長及部分黨員、鄉(xiāng)賢人士參加。經(jīng)過群商群議，反復(fù)溝通，雙方終于達成了和解意見，問題得到圓滿解決。在文明鄉(xiāng)村建設(shè)的好事方面，采煤沉陷區(qū)搬遷的趙院村，建有24 棟住宅樓，集中安置了6 個自然村的609 戶村民。村黨支部適應(yīng)新形勢的要求，探索出“樓域”治理新模式，按照“村組長——片長——樓長——專職網(wǎng)格員”四級網(wǎng)格化管理，強化公共區(qū)域治理，做到“停車進位、功能分區(qū)”，文明程度得到大幅度提升。2020 年3 月，該村被評為“市級文明村”，該村黨支部連續(xù)三年被縣委表彰為“先進基層黨支部”。在經(jīng)濟社會發(fā)展的大事方面，2018 年7月，鎮(zhèn)黨委按照地域相近原則，創(chuàng)新組織設(shè)置模式，將韓咀村黨支部同宏強焦化集團黨支部聯(lián)合組建韓咀村企聯(lián)合中心黨總支，發(fā)揮黨建示范園引領(lǐng)作用。韓咀中心黨總支運用“五事共商”工作法，議定經(jīng)濟發(fā)展大事，確定“一園兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標，采取“以工哺農(nóng)”方式，宏強焦化每年出資20 萬元為韓咀舉辦“花開韓咀，椒香西坡”花椒節(jié)，搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷平臺，實現(xiàn)了農(nóng)民增收；促進經(jīng)濟發(fā)展方式由“黑向綠”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、村集體收入持續(xù)增長。目前，我們已建成5000 畝精品花椒旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)和一個焦化洗煤物流工業(yè)區(qū)。村集體現(xiàn)擁有花椒加工廠一個、500組養(yǎng)兔場兩個，村集體年收入達到440 萬元。建成了養(yǎng)老中心，做到了村民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、水電費、書本費全免繳；每年春節(jié)、中秋兩節(jié)，還能給3500 名村民免費發(fā)放兩次白面和食用油；每年都能拿出資金為13 個自然村維修道路和開展環(huán)境衛(wèi)生治理。韓咀村黨支部服務(wù)群眾的能力、戰(zhàn)斗力和凝聚力不斷增強，村民的幸福感、滿足感和對村黨支部的滿意度大幅度提升。前不久在北京召開的全國精神文明建設(shè)表彰大會上，該村獲得“第六屆全國文明村”榮譽稱號。

2019 年以來，我鎮(zhèn)8 個農(nóng)村黨支部先后主持召開村民說事評議交流會32 次，累計收集群眾意見和建議114 條，現(xiàn)場辦公解決各類問題95 個，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”，贏得了群眾廣泛擁護?！拔迨鹿采獭惫ぷ鞣ㄏ群蟊弧督M織人事報》《山西日報》《山西農(nóng)民報》《臨汾日報》等媒體報道，是臨汾市鄉(xiāng)村治理工作先進示范模式。

三、執(zhí)行《條例》，關(guān)鍵要做到一個“好”字

黨支部能建好。只有高標準才有高質(zhì)量?！稐l例》的出臺，為進一步激活黨支部這個“神經(jīng)末梢”、激發(fā)黨組織肌體活力提供了規(guī)范化、標準化的制度保障。在推進標準化、規(guī)范化建設(shè)中，我們探索推行“1+3”工作模式，明確標準、列出清單、抓牢根本，確保黨支部在建設(shè)規(guī)范提升上取得實效。“一套標準”設(shè)目標。在廣泛調(diào)研摸底、全面分析研判的基礎(chǔ)上，我們制定了《關(guān)于在全鎮(zhèn)實施黨支部規(guī)范提升行動的工作方案》，明確“做什么、誰來做、怎么做、何時做、做成什么效果”，為建強基層黨支部指明了方向、方法和路徑。“三張清單”抓提升。按照“增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部”的思路，我們對全鎮(zhèn)黨支部建設(shè)再細化、再推進，指導(dǎo)全鎮(zhèn)13 個黨支部建立了“先進、中間、后進”工作臺賬，使每個黨支部建有標尺、抓有方向、評有依據(jù)，梳理確定了問題清單、措施清單和責(zé)任清單，明確具體問題、整改措施、責(zé)任人，實行掛圖作戰(zhàn)、銷號整改。

“帶頭人”隊伍能選好。支部強不強，關(guān)鍵看“頭雁”?！稐l例》對黨支部書記選任條件、加強培訓(xùn)、管理監(jiān)督等方面作出具體規(guī)定。在“帶頭人”隊伍建設(shè)中，著力在“選、育、管”三個環(huán)節(jié)下功夫，不斷推進黨支部書記隊伍整體優(yōu)化提升。具體為：選優(yōu)配強，在拓寬渠道上下實功。樹立鮮明用人導(dǎo)向，注重從鄉(xiāng)村企業(yè)家、致富帶富能手、復(fù)員退伍軍人等群體中選拔優(yōu)秀人才，抓好“頭雁”隊伍培養(yǎng)。強化培育，在能力提升上出實招。按照“缺什么，補什么”的原則，組織村黨支部書記參加學(xué)歷提升工程、“領(lǐng)頭雁”專題培訓(xùn)，建立“三員”跟班學(xué)習(xí)制度，儲備“帶頭人”后備力量。采取“走出去、請進來”的方式持續(xù)提升干部履職能力。從嚴監(jiān)管，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上用實勁。完善考核管理辦法，推行“并干提薪”“村干部輪流坐班”管理制度，建立村黨支部書記和后備人才統(tǒng)一規(guī)范人事檔案，實現(xiàn)了“一村一冊、一人一檔”和村情檔案，建立健全黨支部書記約談、調(diào)整、處置機制，使農(nóng)村黨支部書記隊伍管理水平大力提升。

組織生活能過好。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員干部作風(fēng)?！稐l例》規(guī)定了黨支部組織生活，各領(lǐng)域黨支部要從嚴肅黨內(nèi)政治生活抓起。在抓組織生活中，我們嚴格執(zhí)行“三會一課”，定期開展主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話，開展黨支部書記講黨課，全面推行黨支部組織生活紀實管理制度，對組織生活實行全程紀實管理，進一步推動了黨的組織生活規(guī)范化和制度化。