社會主義革命與建設(shè)時期黨的紀律建設(shè)

中國共產(chǎn)黨是依靠鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，重視紀律、嚴明紀律是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。新中國成立以后，處在新的歷史方位的中國共產(chǎn)黨面對所處環(huán)境和肩負任務(wù)的變化，繼承革命時期紀律建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，特別重視黨的紀律建設(shè)并進行了一系列卓有成效的探索。

成立紀律監(jiān)督機構(gòu)，加強黨內(nèi)監(jiān)督。新中國成立后，為更好地保證黨的各項決議順利實施，1949 年11 月，中共中央正式發(fā)布《關(guān)于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，成立由朱德任書記的中央紀律檢查委員會。在隨后不到一年時間里，除個別地區(qū)外，縣委以上的各級黨委，均已建立紀律檢查委員會，在人民解放軍中團以上各級黨委均已建立紀律檢查委員會。針對當時紀律檢查工作存在的問題和形勢發(fā)展的需要，1952 年又發(fā)布《關(guān)于加強紀律檢查工作的指示》，要求抽調(diào)一批干部到紀委來強化黨的紀律建設(shè)，要求地方黨委重視黨的紀律檢查工作。1954 年，黨中央在《關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議》中指出，黨的團結(jié)是正確的政治原則和正確的組織原則的基礎(chǔ)上的團結(jié)，明確規(guī)定黨的團結(jié)的唯一中心是黨中央。這一時期，黨中央先后頒布了各種決議、命令、規(guī)定、批語、條例等，建立起嚴格而周密的紀律制度。譬如，為強化制度的精細化與具體化，毛澤東作出指示，要把“個人貪污1 億元”（舊幣）等六種行為認定為“大老虎”（大貪污犯）；黨中央提出要視情節(jié)及所觸犯紀律的輕重給予程度不等的處理，“從警告、調(diào)職、撤職、開除黨籍、判處各種徒刑、直至槍決”，對黨內(nèi)違法亂紀的哪些行為“可開除黨籍”“直至開除黨籍”“一律開除黨籍”“應(yīng)開除黨籍”等作了細致規(guī)定，這些具體規(guī)定確保了黨的紀律建設(shè)收到實效。同時，1955 年3 月，黨中央通過《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，加強對黨員干部的監(jiān)督，重點是監(jiān)督黨的高級干部，這實際上打破了黨委單一領(lǐng)導(dǎo)的紀律檢查領(lǐng)導(dǎo)制度，并提高了上級監(jiān)察委員會的重要性和權(quán)威性。嚴懲黨內(nèi)腐化墮落分子，嚴明黨的鐵的紀律。早在新中國成立前夕，毛澤東就在黨的七屆二中全會上指出，因為勝利，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒可能生長。新中國成立后，隨著社會環(huán)境的逐漸平穩(wěn)以及經(jīng)濟情況的逐漸好轉(zhuǎn)，物質(zhì)生活條件較解放前有了很大的改善。然而一些黨員干部在這期間卻沒有經(jīng)得住權(quán)力、金錢的誘惑，開始滑向違紀違法的泥潭。針對這種情況，中共中央及時提出，對高級干部違反黨的紀律的處置必須極為嚴格，決不允許黨內(nèi)有因為功勞大就可以違反黨的紀律的特殊黨員。1951年，在處置腐化墮落分子劉青山、張子善時，毛澤東指出：正因為他們兩人的地位高，功勞大，影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救20 個、200個、2000 個、20000 個犯有各種不同程度錯誤的干部。治國就是治吏，治吏就是要抓住關(guān)鍵少數(shù)。1952 年1 月，毛澤東在“三反”運動的指示中強調(diào)，運動的第三個階段是組織精干力量搜捉大貪污分子，捉大小老虎，并強調(diào)“這是極為要緊的一個階段”。1952 年2 月，黨中央發(fā)布《關(guān)于在“三反”運動中縣委書記縣長以上干部一律作自我檢討并作出鑒定的指示》，要求縣處級以上的干部必須要在一定會議上作一次公開的、深刻的自我批評，要求地委書記、專員以上的干部寫出書面檢討并上報中央。1954 年，黨中央又專門制定針對中、高級干部的輪訓制度。同時，針對這一時期軍隊內(nèi)部出現(xiàn)的生活腐化墮落的現(xiàn)象，《中央軍委及總政治部關(guān)于制止某些高級干部腐化墮落違法違紀的指示》要求，對團以上干部進行一次普遍教育，對犯有錯誤的干部要進行嚴肅處理并上報。這些嚴厲的舉措，不僅嚴懲了腐化墮落分子，而且使黨內(nèi)逐漸形成了較好的政治生態(tài)。

帶頭嚴格執(zhí)行紀律，發(fā)揮率先垂范作用。新中國成立后，以毛澤東、周恩來等為代表的老一輩無產(chǎn)階級革命家身體力行、率先垂范，帶頭執(zhí)行黨的紀律，為全黨嚴守黨的紀律起到很好的帶頭作用。一方面嚴于律己，為廣大干部樹立清正廉潔的好榜樣。1950 年5 月，沈陽市決定在中心城區(qū)修建開國紀念塔并鑄毛主席銅像，毛澤東得知后在來函“修建開國紀念塔”處批“這是可以的”，在“鑄毛主席銅像”處批注“只有諷刺意義”并明確強調(diào)“鑄銅像影響不好，故不應(yīng)鑄”。另一方面嚴格治家，反對任人唯親，絕不允許子女親屬搞特殊。1954 年4 月，毛澤東在致石城鄉(xiāng)黨支部、鄉(xiāng)政府的信中要求地方組織對自己的親屬放手管理而決不能搞特殊，“文家任何人，都要同鄉(xiāng)里眾人一樣，服從黨與政府的領(lǐng)導(dǎo)，勤耕守法，不應(yīng)特殊。請你們不要因為文家是我的親戚，覺得不好放手管理”。

而開國總理周恩來則始終把自己當作人民的勤務(wù)員，以身作則，從自己做起，從自己家里做起，決不讓親屬之事影響“大家”。周恩來曾多次諄諄教導(dǎo)晚輩：“要否定封建的親屬關(guān)系，要有自信力和自信心，要不靠關(guān)系自奮起，做人生之路的開拓者?！彼€特別叮囑晚輩：“在任何場合都不要說出與我的關(guān)系，都不許扛總理親屬的牌子，不要炫耀自己，以謀私利?！彼裕谥芏鱽淼闹蹲虞呉约暗谌牡怯洷砝?，都找不到與周恩來的“關(guān)系”。周恩來還吩咐晚輩要將“不靠關(guān)系自奮起”這個準則代代相傳下去。周恩來總理專門召集家庭會議并定下“晚輩不能丟下工作專程進京看望他，只能在出差路過時才可以去看看”“外地親屬進京看望他，一律住國務(wù)院招待所，住宿費由他支付”“一律到國務(wù)院機關(guān)食堂排隊就餐，有工作的自付伙食費，沒工作的由他代付”“看戲以家屬身份購票入場，不得享用招待券”“不許請客送禮”“不許動用公車”“凡個人生活中自己能做的事，不要別人代勞，自我服務(wù)”“生活要艱苦樸素”“在任何場合都不能說出與他的關(guān)系，不要炫耀自己”“不謀私利，不搞特殊化”等“十條家規(guī)”。其他老一輩革命家類似這樣的家規(guī)很多，他們以身作則、嚴于律己、嚴格要求身邊人，為確保新中國成立初期黨的紀律建設(shè)成效作出重大貢獻。

在新中國成立初期紀律建設(shè)基礎(chǔ)上，1956 年黨的八大對黨的紀律建設(shè)進行了系統(tǒng)的總結(jié)，也對今后黨的紀律建設(shè)進行了部署，為制定執(zhí)行黨在新形勢下的路線、方針、政策提供了重要紀律保證。

黨的八大對黨的紀律建設(shè)要求，主要體現(xiàn)在八大黨章，即新中國成立后的第一部黨章。這部黨章規(guī)定：

關(guān)于組織紀律，強調(diào)必須按照民主集中制的原則，任何黨的組織都必須嚴格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負責相結(jié)合的原則，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下和自下而上的監(jiān)督。這反映出新型執(zhí)政黨加強自身建設(shè)的政治自覺和政治清醒，對于加強紀律建設(shè)具有重要的保障作用。

關(guān)于黨的紀律處分，八大黨章取消了把勸告作為一種紀律處分的規(guī)定，同時確立延續(xù)至今的紀律處分體系：警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍；提出對犯錯誤黨員采取“教育為主、執(zhí)紀為輔”的原則，規(guī)定受處分黨員可以要求復(fù)議，并向上級黨委、監(jiān)委會直至中央委員會申訴。

關(guān)于黨的執(zhí)紀機構(gòu)，要求中央和地方各級黨委設(shè)立監(jiān)察委員會，并由黨的委員會全體會議選舉產(chǎn)生；明確黨的中央和地方監(jiān)察委員會的任務(wù)是：經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀律、共產(chǎn)主義道德和國家法律、法令的案件；決定和取消對于黨員的處分；受理黨員的控訴和申訴；規(guī)定各級監(jiān)察委員會在各級黨的委員會領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，上級監(jiān)察委員會有權(quán)檢查下級監(jiān)察委員會的工作，并且有權(quán)批準和改變下級監(jiān)察委員會對于案件所作的決定。紀律檢查雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，在這里得到組織確認和制度固化。

應(yīng)該說，八大黨章關(guān)于黨的紀律建設(shè)的規(guī)定是完全正確的，具有很強的指導(dǎo)性。遺憾的是，由于當時黨的執(zhí)政經(jīng)驗不足，對自身建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性還缺乏深刻認識等原因，導(dǎo)致黨的八大黨章并沒有全面地得到貫徹執(zhí)行，黨的紀律建設(shè)在一段時期遭到挫折，這是一個非常深刻的教訓。