優(yōu)化政治生態(tài)的時(shí)空思維和中國范式

文/劉占虎

建設(shè)優(yōu)良政治生態(tài)是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要表征,是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治理腐敗的基礎(chǔ)工程。新時(shí)代的中國之治,不僅意味著國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,也意味著中國特色治理范式的理論自覺和時(shí)代出場。政治生態(tài)是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng),具有結(jié)構(gòu)要素的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、整體性,以及實(shí)踐生成的歷史性、階段性、發(fā)展性。黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)是當(dāng)代中國政治生態(tài)建設(shè)的核心和先導(dǎo),無論是通過全面從嚴(yán)治黨來優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài),還是通過全面從嚴(yán)治理腐敗來實(shí)現(xiàn)“三清”目標(biāo),都需要從總體性的時(shí)空戰(zhàn)略思維來優(yōu)化“法—紀(jì)—德”協(xié)同并舉的治理結(jié)構(gòu),為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供有力保障。

政治生態(tài)的結(jié)構(gòu)要素與整體生成的復(fù)雜性

政治生態(tài)具有生態(tài)結(jié)構(gòu)要素的一般屬性,政治生態(tài)建設(shè)體現(xiàn)著對國家治理體系的總體優(yōu)化和功能彰顯,在政治建設(shè)中具有戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)地位。

政治生態(tài)建設(shè)關(guān)系著政治文明建設(shè)的總體效應(yīng),是實(shí)現(xiàn)中國腐敗治理之“三清”目標(biāo)的基礎(chǔ)工程?？傮w來看,中國改革開放以來的時(shí)代實(shí)踐是圍繞如下核心工作展開的：一是解放和發(fā)展生產(chǎn)力；二是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展；三是推進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化。政治生態(tài)建設(shè)直接關(guān)系著核心工作的深入推進(jìn),影響著第二個(gè)“百年目標(biāo)”的戰(zhàn)略推進(jìn)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會生活、政治生活和精神生活的過程,而作為政治建設(shè)的公共權(quán)力關(guān)系的合理布局和過程優(yōu)化,反過來規(guī)約著社會價(jià)值的權(quán)威性分配在人們生產(chǎn)、生活、交往中的價(jià)值取向和行為選擇。這種互動(dòng)作用是通過不同治理領(lǐng)域的差異化來實(shí)現(xiàn)整體共建的,政治生態(tài)恰是融通國家與社會之具體性的綜合表征。以新時(shí)代的中國之治跳出“歷史周期率”,實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo),需要深入做好國家建設(shè)、政黨建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)等各方面工作,在客觀上需要一個(gè)良好的政治生態(tài)。

良好的政治生態(tài)是構(gòu)建現(xiàn)代政治文明的必然要求,是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的核心表征。就政治生態(tài)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性而言,政治活動(dòng)本身作為一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng),圍繞公共權(quán)力展開的社會價(jià)值的權(quán)威性分配和秩序建構(gòu)活動(dòng)是貫通政治場域、社會場域、經(jīng)濟(jì)場域、文化場域的綜合性系統(tǒng)工程,而政治活動(dòng)在其中發(fā)揮著支配性和引領(lǐng)性的作用。其他場域系統(tǒng)及其運(yùn)行過程的復(fù)雜性,同樣也給政治系統(tǒng)的優(yōu)良運(yùn)行和政治生態(tài)建設(shè)帶來諸多挑戰(zhàn)。換言之,政治系統(tǒng)的復(fù)雜性并不完全源自政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)本身,而是由于政治活動(dòng)的功能屬性決定著政治生態(tài)系統(tǒng)本身的復(fù)雜性。隨著政府職能的社會化拓展和權(quán)力形態(tài)的多元分化,以“良法”實(shí)現(xiàn)“善治”是現(xiàn)代國家治理的重要取向和進(jìn)路。科學(xué)有力的反腐敗工作有利于在既定時(shí)空中凈化政治生態(tài),同時(shí)也有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會生態(tài)以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所必需的國際輿論環(huán)境。

優(yōu)良政治生態(tài)的建設(shè)和生成是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,具有長期性、結(jié)構(gòu)性、整體性。政治生態(tài)建設(shè)既需要對相對靜態(tài)的制度結(jié)構(gòu)要素予以系統(tǒng)優(yōu)化,也需要對結(jié)構(gòu)要素在具體實(shí)踐中的變動(dòng)性予以過程優(yōu)化和再建構(gòu)。政治制度體制機(jī)制的科學(xué)設(shè)計(jì)和深化改革,作為國家治理體系現(xiàn)代化的硬件設(shè)施,可以在短時(shí)期內(nèi)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)優(yōu)化?！叭恕笔冀K作為政治生態(tài)結(jié)構(gòu)要素中的能動(dòng)主體,是貫通硬件設(shè)施與軟件設(shè)施的物質(zhì)承擔(dān)者。然而,法律制度的相對確定性（剛性）與“人”的活動(dòng)本身的自主性（柔性）之間存在著一定的張力,并集中體現(xiàn)在政治活動(dòng)、政治生活、政治文化等多維動(dòng)態(tài)場域中。發(fā)揮“良法”與“善治”應(yīng)有的作用,尤其是貫通制度剛性與執(zhí)行有力的內(nèi)在邏輯,客觀上需要優(yōu)良政治生態(tài)來涵養(yǎng)先進(jìn)的制度文化和有效踐行的法治精神。當(dāng)代中國全面從嚴(yán)治理腐敗的核心是通過“標(biāo)本兼治”來建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài),這是社會主義制度優(yōu)越性的政治邏輯。實(shí)現(xiàn)全面凈化和優(yōu)化政治生態(tài)絕非一朝一夕之功,通過強(qiáng)有力的“打虎”“拍蠅”“獵狐”行動(dòng)有效遏制腐敗形勢的蔓延,初步實(shí)現(xiàn)了“不敢腐”的目標(biāo)。然而,尚不能從根本上調(diào)適和革除腐敗滋生的文化心理因素,依然需要從政治生態(tài)建設(shè)進(jìn)行整體性戰(zhàn)略部署、綜合施策、協(xié)同推進(jìn),進(jìn)一步扎牢“不能腐”的籠子,構(gòu)筑“不想腐”的堤壩。

新時(shí)代優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的時(shí)空互換思維

政治生態(tài)建設(shè)的復(fù)雜性集中體現(xiàn)為時(shí)空要素的動(dòng)態(tài)性和多變性。當(dāng)代中國通過凈化黨內(nèi)政治生態(tài)實(shí)現(xiàn)全面治理腐敗的實(shí)踐邏輯,本身蘊(yùn)含著“以空間換時(shí)間”和“以時(shí)間換空間”的治理思維。

其一,以空間換時(shí)間,通過“全面布局”贏得凈化政治生態(tài)的時(shí)間。一般而言,公共權(quán)力是在具體的時(shí)空場域中運(yùn)行并彰顯其既定的功能。權(quán)力腐敗也可以理解為權(quán)力行為在既定場域?qū)采疲ㄕ溃┑钠x,經(jīng)過時(shí)空的延展進(jìn)而造成對政治生態(tài)的消解和破壞。所謂腐敗存量,就是權(quán)力腐敗行為在空間場域和時(shí)間維度的雙重累積。腐敗增量則是在既有存量基礎(chǔ)上的多向衍生和時(shí)空蔓延。就腐敗治理效能而言,全面從嚴(yán)治理腐敗旨在聚焦特定的空間場域來削減腐敗存量,并通過時(shí)間維度的過程防腐來遏制腐敗增量。所謂“以空間換時(shí)間”,是指通過整體性的防治腐敗舉措對既有多領(lǐng)域的腐敗問題予以集中整治,以階段性空間場域內(nèi)腐敗存量的“治標(biāo)”成效來贏得持續(xù)全面“治本”的時(shí)間。在經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展的過程中,中國政府有能力以“全面布局”來集中治理既有累積性問題,為下一步全面深化改革拓展治理空間,并運(yùn)用全面深化改革的空間布局來實(shí)現(xiàn)腐敗治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大以來,通過“全面布局”的務(wù)實(shí)行動(dòng)形成全面從嚴(yán)治理腐敗的良好態(tài)勢,黨內(nèi)政治生態(tài)發(fā)生了歷時(shí)性的深刻變化。發(fā)展地看,實(shí)現(xiàn)“全面布局”的空間治理,有助于直接減少腐敗存量和遏制腐敗增量,為進(jìn)一步凈化黨內(nèi)政治生態(tài)贏得時(shí)間。在取得既有治理成效的同時(shí),需要進(jìn)一步總結(jié)當(dāng)代中國腐敗治理實(shí)踐中不斷拓展的新的“地方性知識”,將制度建設(shè)、道德約束、黨紀(jì)從嚴(yán)的治理要素自覺提升為推進(jìn)中國腐敗治理體系現(xiàn)代化的有機(jī)要素,從中建構(gòu)起全方位常態(tài)化的腐敗治理新格局。

其二,以時(shí)間換空間,通過“過程從嚴(yán)”擴(kuò)展優(yōu)化政治生態(tài)的空間。政治生態(tài)的侵蝕和惡化不是一時(shí)一地造成的,凈化和優(yōu)化政治生態(tài)也不能一蹴而就。反腐倡廉是復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅不能畢其功于一役,甚至還會出現(xiàn)局部領(lǐng)域和部門腐敗現(xiàn)象的反彈。對于特定空間場域突出的腐敗問題,如塌方式腐敗、工程腐敗等,需要采取空間性的措施堅(jiān)決查處懲處,集中治標(biāo)。對于具有歷時(shí)性和衍生性的腐敗問題,在政治場域予以集中治理的同時(shí),還需要從社會場域和社會生態(tài)維度進(jìn)行長周期過程治理的戰(zhàn)略布局。對于法律制度要素和治理機(jī)制的不完善性,需要在整體推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中通過改革創(chuàng)新的方式來優(yōu)化腐敗治理結(jié)構(gòu),由此以前瞻性的治理體系來破解不斷衍生的新問題。當(dāng)全面從嚴(yán)治理腐敗進(jìn)入深水區(qū)和啃硬骨頭的階段,針對一些在短期內(nèi)無法攻克的結(jié)構(gòu)性問題,需要樹立“以時(shí)間換空間”的戰(zhàn)略思維,通過“過程從嚴(yán)”來拓展優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的空間。所謂“以時(shí)間換空間”,是指針對腐敗治理的規(guī)律約束和條件約束而無法在短期內(nèi)“治本”的狀況,通過“歷時(shí)性”的制度反腐常態(tài)化實(shí)踐來持續(xù)拓展進(jìn)一步全面治理的實(shí)踐空間。提出和確立“以時(shí)間換空間”的治理思維,主要有理論假設(shè)和實(shí)踐約束兩個(gè)方面的考量。一是就腐敗行為的生成邏輯而言,作為具體權(quán)力行使者的公職人員都是現(xiàn)實(shí)的感性的人,公職人員在以政道邏輯自覺調(diào)適行使權(quán)力的意志和邊界過程中,本身會受到既定文化觀念和環(huán)境氛圍的影響。實(shí)現(xiàn)“人改變環(huán)境”與“環(huán)境塑造人”的互成效應(yīng),在客觀上對治理實(shí)踐的時(shí)空條件提出新的要求。二是就行為主體的代際更新而言,在既定時(shí)空場域的制度慣性和文化慣習(xí)中成長起來的個(gè)體,難免會形成與此相適應(yīng)的價(jià)值取向和文化心理。這種具有相對穩(wěn)態(tài)的觀念結(jié)構(gòu)要在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)自我革新往往是困難的,需要通過行為主體之代際更新與先進(jìn)文化之境遇革新的雙重建構(gòu)。在全面從嚴(yán)治理腐敗的境遇下,隨著公職人員群體的代際更新,以清正廉潔文化涵養(yǎng)的主流群體將成為社會主義廉潔文化正能量的踐行者。以此,通過“過程從嚴(yán)”的常態(tài)化實(shí)踐形成過程防腐的廉政文化氛圍,反過來為攻克深層次的腐敗結(jié)癥拓展“標(biāo)本兼治”的實(shí)踐空間。

其三,時(shí)空多維互動(dòng),通過“社會工程”實(shí)現(xiàn)懲防并舉和標(biāo)本兼治。權(quán)力腐敗與政治生態(tài)具有時(shí)空交互的衍生性,需要確立和運(yùn)用“以空間換時(shí)間”和“以時(shí)間換空間”的戰(zhàn)略思維,通過腐敗治理的“社會工程”建構(gòu)來協(xié)同推進(jìn)。對于同一時(shí)空內(nèi)的權(quán)力腐敗問題,需要建立以制度反腐和法治反腐為中軸的現(xiàn)代腐敗治理體系,通過解決既定空間（領(lǐng)域）內(nèi)的突出問題實(shí)現(xiàn)“治標(biāo)”。對于在短時(shí)期內(nèi)難以有效治理的深層次腐敗問題,需要樹立和運(yùn)用“以時(shí)間換空間”的治理思維,通過廉潔增量的積累為“標(biāo)本兼治”提供堅(jiān)實(shí)的社會資本。一是對腐敗治理體系相關(guān)時(shí)空要素進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),運(yùn)用社會工程理論和思維來推動(dòng)“時(shí)空要素多維互動(dòng)”的反腐敗戰(zhàn)略部署,進(jìn)一步加強(qiáng)中國反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。二是合理分解推進(jìn)腐敗治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)清單,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際制定長期戰(zhàn)略和短期計(jì)劃。三是將腐敗治理和政治生態(tài)建設(shè)放在實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)上來審視,堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)整體帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化方面的一體化建設(shè),為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國保駕護(hù)航。

新時(shí)代優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的中國范式

當(dāng)代中國的腐敗治理需要有中國本土的理論范式。從學(xué)理視角闡明新時(shí)代優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的中國范式,旨在整合和淬煉既有“地方性知識”,從整體性上來構(gòu)建中國特色腐敗治理體系及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

其一,以制度反腐為中軸推進(jìn)腐敗治理體系現(xiàn)代化,筑牢黨紀(jì)與德治的“底板”。隨著全面依法治國戰(zhàn)略的推進(jìn),法律成為國家治理和權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)和準(zhǔn)繩,制度規(guī)制是國家治理和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的軸心。全面從嚴(yán)治理腐敗需要在既往個(gè)案反腐、法制反腐的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)向法治反腐,并著力推進(jìn)中國腐敗治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,由此提升為中國特色的腐敗治理范式。依法治國語境下的制度反腐和法治反腐集中體現(xiàn)為“懲防并舉”：一是通過法律制度的有效實(shí)施來懲治腐敗,旨在“禁于已然之后”；二是通過制定和實(shí)施法律來預(yù)防腐敗,旨在“禁于未然之前”。制度反腐作為核心范式在總體上建構(gòu)腐敗治理體系的工具合理性和價(jià)值合理性。實(shí)現(xiàn)腐敗治理體系現(xiàn)代化,首先要求法律制度建構(gòu)的自主性、法律制度性質(zhì)的民主性、法律制度運(yùn)用的有效性。確保這三者的有機(jī)互動(dòng)和效能彰顯,需要以制度反腐為中軸,通過體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)中國腐敗治理體系現(xiàn)代化,從中筑牢黨紀(jì)約束與德治的制度“底板”,從根本上優(yōu)化政治生態(tài)。

其二,以嚴(yán)明黨紀(jì)為先導(dǎo)全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài),彌補(bǔ)法治與德治的“隔層”。中國共產(chǎn)黨是整個(gè)國家政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量,決定著新時(shí)代政治生態(tài)建設(shè)的議程和走向。黨紀(jì)治理和國法治理在當(dāng)代中國政治建設(shè)中具有現(xiàn)實(shí)邏輯的法理統(tǒng)一性。就統(tǒng)一性而言,黨紀(jì)與國法在反腐敗工作中是相輔相成的。黨的利益、國家利益、人民利益是一致的,以政黨為中心的腐敗治理機(jī)制,有助于在戰(zhàn)略、策略、機(jī)制上形成統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動(dòng),減少不必要的制度沖突和內(nèi)耗。通過黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有機(jī)銜接,實(shí)現(xiàn)政黨行為和國家行為在實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)上的協(xié)同一致。就差異性而言,黨是一個(gè)組織體系,國家則是一個(gè)制度體系,二者的治理對象和治理邏輯有別。國家的政治建設(shè)包括黨的政治建設(shè),黨的政治建設(shè)在其中居于核心地位。在全面懲治與預(yù)防腐敗工作中,黨的行為與國家行為遵循完全不同的邏輯,前者是從組織的紀(jì)律和黨的意識形態(tài)出發(fā),后者從法律與制度出發(fā)。在全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中,以嚴(yán)明黨紀(jì)為先導(dǎo)來全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài),體現(xiàn)了依法治國戰(zhàn)略在政黨治理中的法理踐行。以德治和廉政文化建設(shè)為核心進(jìn)路的文化倡廉,是從文化心理上夯實(shí)政治生態(tài)之根本。德治體現(xiàn)個(gè)體的心性自覺,屬于針對“未然潛在行為”的道德自律,在治理邏輯上具有“事前”預(yù)防和矯正的功能；法治體現(xiàn)普遍的法律規(guī)制,屬于針對“已然違法行為”的結(jié)果懲處,在治理邏輯上具有“事后”的懲罰和矯正功能。然而,對于介于二者之間的違規(guī)違紀(jì)行為、游離于法律邊緣的潛規(guī)則行為,既有的德治舉措往往無法有效調(diào)節(jié),常規(guī)性的法律同樣無法直接規(guī)制。這就需要以嚴(yán)明黨紀(jì)為先導(dǎo),通過黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有機(jī)銜接,來填補(bǔ)法治與德治之間的潛在“隔層”,旨在無死角地規(guī)制所有危害和損害政治生態(tài)的行為。

其三,以文化倡廉為中樞生成法治觀念和廉潔意識,貫通黨紀(jì)與德治的“血脈”?；诜ㄖ蔚闹卫眢w系是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本范式,基于黨紀(jì)的政黨治理是確保政黨先進(jìn)性和純潔性的核心保障,基于德治的主體心性自覺則構(gòu)成法律治理和黨紀(jì)治理的內(nèi)在支撐。以“時(shí)空互換”的戰(zhàn)略思維實(shí)現(xiàn)對腐敗的“標(biāo)本兼治”,需要綜合發(fā)揮廉潔政治文化的內(nèi)在涵養(yǎng)作用。基于對制度與文化之獨(dú)特治理功能的整體考量,為充分發(fā)揮以律正人與以文化人的協(xié)同效應(yīng),需要結(jié)合既有“地方性知識”探索建立以“人”為中心的“法—紀(jì)—德”之“同心圓”治理結(jié)構(gòu)。這一治理結(jié)構(gòu)范式集中體現(xiàn)了以人為本的機(jī)理、由內(nèi)而外的功能、隔層化問題的規(guī)制、協(xié)同治理的方式。就以人為本的機(jī)理而言,作為治理要素的法律、紀(jì)律、道德都是以“人”為中心展開的,“人”既是制度法規(guī)的制定者和踐履者,也是道德文化的建構(gòu)者和實(shí)踐者。就由內(nèi)而外的功能而言,道德治理是嚴(yán)以律己的自我約束,黨紀(jì)治理是從嚴(yán)治黨的基本遵循,在嚴(yán)明國法和黨紀(jì)的同時(shí),需要進(jìn)一步發(fā)揮道德治理的中樞作用,從根本上做到嚴(yán)以律己,嚴(yán)以修身,嚴(yán)以用權(quán)。就隔層化問題規(guī)制和協(xié)同治理而言,法律治理是體現(xiàn)底線原則的結(jié)果性懲處,道德治理是體現(xiàn)個(gè)體自覺的輿論規(guī)制,基于當(dāng)代中國黨員干部的龐大數(shù)量,在“依法治國”與“以德治國”之間需要充分發(fā)揮黨紀(jì)在過渡地帶對潛在“隔層”問題的規(guī)制作用。這一治理結(jié)構(gòu)從權(quán)力場域、黨內(nèi)生活、個(gè)人生活這三個(gè)維度闡明了全面反腐和從嚴(yán)治黨具有的現(xiàn)實(shí)性和可能性。針對全面治理腐敗的復(fù)雜性、長期性、艱巨性,還需要充分考慮腐敗治理中的規(guī)律約束和條件約束,善于運(yùn)用“時(shí)空互換”的治理思維,從整體性上設(shè)計(jì)和優(yōu)化當(dāng)代中國腐敗治理體系及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制,在“時(shí)間”與“空間”的戰(zhàn)略互換中不斷凈化和優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。

總之,政治生態(tài)建設(shè)關(guān)系著政治建設(shè)的總體效應(yīng),對于開啟實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國偉業(yè)的中國之治具有特殊的戰(zhàn)略意義。如果說先進(jìn)性、人民性、純潔性是馬克思主義執(zhí)政黨的重要特質(zhì)和最大優(yōu)勢,那么,這使得中國共產(chǎn)黨得以擺脫以往一切政治力量追求自身特殊利益的局限。通過從嚴(yán)治理腐敗來凈化黨內(nèi)政治生態(tài)體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨的黨性和人民立場,決定著當(dāng)代中國反腐敗工作的徹底性以及對超越治亂興衰“歷史周期率”的革命性實(shí)踐。當(dāng)代中國的腐敗治理取得了壓倒性的勝利,在遵循政治建設(shè)一般規(guī)律基礎(chǔ)之上形成的“地方性知識”,正在以“中國方案”的道路自覺生成科學(xué)治理腐敗的中國范式。