京津冀協(xié)同發(fā)展視閾下北京“菜籃子”外埠基地建設(shè)研究

陳香玉　陳俊紅　張慧智

摘? ? 要： 北京農(nóng)業(yè)資源有限、總量不足，蔬菜自給率不足10%，生豬自給率不到5%，加強(qiáng)“菜籃子”區(qū)域間合作是確保首都“菜籃子”市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定的必行之路，而在環(huán)京地區(qū)建立外埠基地仍然是現(xiàn)階段北京市農(nóng)業(yè)企業(yè)的首選。通過(guò)實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)信息對(duì)津冀地區(qū)的北京“菜籃子”基地建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行深入研究，分析存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的政策建議，以期為優(yōu)化津冀地區(qū)的北京“菜籃子”基地建設(shè)，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)提供決策參考。

關(guān)鍵詞： 菜籃子; 京津冀協(xié)同發(fā)展; 外埠基地; 政策建議

中圖分類(lèi)號(hào)： S63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)： 1673-2871（2021）10-119-06

Research on the construction of Beijing“Vegetable Basket”outside port base from the perspective of Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development

CHEN Xiangyu， CHEN Junhong， ZHANG Huizhi

（Institute of Agricultural Information and Economics， Beijing Academy of Agriculture and Forestry Sciences/ Key Laboratory of Urban Agriculture （North）， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， P.R.China， Beijing 100097， China）

Abstract： Beijings agricultural resources are limited and the total amount is insufficient. The self-sufficiency rate of vegetables is less than 10%， and the self-sufficiency rate of pigs is less than 5%. Strengthening the inter-regional cooperation is the necessary way to ensure the stable supply of the "vegetable basket" market in the capital. The establishment of “vegetable basket” outside port base in the area around Beijing is still the first choice for agricultural enterprises in Beijing at this stage. In order to provide decision-making reference for optimizing the construction of Beijing “vegetable basket”base in Tianjin and Hebei Province and promoting coordinated development strategy of the Beijing-Tianjin-Hebei region in depth， The construction status of Beijing “vegetable basket” base in Tianjin and Hebei Province was studied through field research data information， the existing problems were analyzed， and targeted policy suggestions were put forward in this research

Key words：Vegetable basket; Coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei region; Outside port base; Policy suggestion

北京農(nóng)業(yè)資源有限、總量不足，蔬菜自給率不足10%，肉類(lèi)產(chǎn)量連續(xù)10 a（年）下降，生豬自給率不到5%[1]，這就決定北京“菜籃子”有效供給必須堅(jiān)持“走出去”原則，加強(qiáng)與其他地區(qū)的協(xié)調(diào)合作[2]。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，津冀承接北京“菜籃子”外埠基地建設(shè)，有利于在更廣范圍內(nèi)優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素資源配置，通過(guò)更高水平的農(nóng)業(yè)區(qū)域合作打造環(huán)北京“1小時(shí)生活保障圈”。后疫情時(shí)代，優(yōu)化津冀地區(qū)的北京“菜籃子”基地建設(shè)，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，是確保北京鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈順暢、市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定以及銷(xiāo)售渠道暢通所面臨的重要課題之一，必須從戰(zhàn)略管理與政策設(shè)計(jì)上予以保證。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了諸多的研究，主要集中于京津冀農(nóng)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系、要素投入整合關(guān)系、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，協(xié)同發(fā)展的必要性與可行性、定位與原則、現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)路徑等[3-8]?！安嘶@子”外埠基地建設(shè)是農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的一種重要表現(xiàn)形式，研究和實(shí)踐表明，“菜籃子”外埠基地建設(shè)可以充分發(fā)揮各區(qū)域互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品跨區(qū)域流通、保障區(qū)域“菜籃子”市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定具有重要作用。但是，當(dāng)前的研究中，關(guān)于如何更好地建立“菜籃子”外埠基地，尤其是在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，北京如何以基地建設(shè)為抓手更好地推進(jìn)三地農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展、保障首都“菜籃子”市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定鮮有提及。

筆者在對(duì)北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局支持的外埠基地進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)津冀地區(qū)基地建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，剖析存在的問(wèn)題，進(jìn)而基于京津冀協(xié)同視角，提出完善北京“菜籃子”外埠基地建設(shè)的政策建議，以期為北京穩(wěn)固、擴(kuò)大“菜籃子”外埠基地建設(shè)提供借鑒參考。

1 基地建設(shè)基礎(chǔ)

1.1 津冀耕地等資源優(yōu)勢(shì)顯著

北京市作為全國(guó)特大城市，隨著城市建設(shè)和生活生態(tài)發(fā)展的用地用水需求與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的矛盾日益加劇，依靠自有資源發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障供給能力有限。河北省、天津市耕地資源相比較北京市來(lái)說(shuō)優(yōu)勢(shì)明顯[9-11]。2019年北京市、天津市的耕地面積分別為21.4萬(wàn)hm2、43.68萬(wàn)hm2，河北省為651.89萬(wàn)hm2，津冀兩地相較北京市優(yōu)勢(shì)明顯;北京市、天津市、河北省的水資源總量分別是29.8億m3、13億m3與138.3億m3，河北省達(dá)到北京市的4.6倍多;從主要農(nóng)產(chǎn)品人均產(chǎn)量來(lái)看，天津市、河北省優(yōu)勢(shì)突出，以肉類(lèi)、水產(chǎn)品和牛奶為例，人均豬牛羊肉產(chǎn)量分別是北京市的7.63倍、27.25倍，人均水產(chǎn)品產(chǎn)量分別為北京市的12倍、9.36倍，人均牛奶產(chǎn)量分別是北京市的2.46倍、4.60倍[12]。河北省勞動(dòng)力資源也較為豐富，一產(chǎn)勞動(dòng)力數(shù)量多年來(lái)一直占京津冀地區(qū)的90%以上[13-15]，成為北京市“菜籃子”產(chǎn)品重要的供應(yīng)地，廊坊的精品特色蔬菜、保定的設(shè)施綠色蔬菜、張家口和承德的冷涼錯(cuò)季蔬菜，在首都中高檔蔬菜市場(chǎng)中的份額不斷擴(kuò)大[16]。天津市一直以來(lái)致力于發(fā)展節(jié)水、綠色、高效的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，其核心產(chǎn)業(yè)為設(shè)施農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)產(chǎn)品加工與休閑農(nóng)業(yè)等，設(shè)施蔬菜、牛奶、水產(chǎn)品自給率超過(guò)100%[17]，這為天津市菜籃子產(chǎn)品更好地對(duì)接首都市場(chǎng)提供了條件。

1.2 北京總部基地資源豐富

北京市具有發(fā)展總部基地模式的得天獨(dú)厚條件。從北京層面看，科技成果在全國(guó)領(lǐng)先，截止到2018年12月，全國(guó)在世界領(lǐng)先的技術(shù)北京占55.7%，全市專(zhuān)利申請(qǐng)量相較于1985年增加120倍，通過(guò)與首都科技條件平臺(tái)的協(xié)作，建立了總價(jià)值高達(dá)277億元的國(guó)家級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)工程中心與重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室916個(gè)，面向社會(huì)開(kāi)放的儀器設(shè)備共4.39萬(wàn)余臺(tái)（套），組建了由杰出青年、長(zhǎng)江學(xué)者、院士等構(gòu)成的高端團(tuán)隊(duì)225個(gè)，共14 217位專(zhuān)家，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和登記知識(shí)產(chǎn)權(quán)24 879項(xiàng)[18]。北京市可以依托科技資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。從企業(yè)實(shí)力看，北京市不斷強(qiáng)化農(nóng)民合作社基礎(chǔ)作用、龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范作用、行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟平臺(tái)作用。根據(jù)北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年全市擁有142家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)43家，市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)99家;共有7032家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，包括46家聯(lián)合社、207家市級(jí)和142家國(guó)家級(jí)的示范社。不論科技資源還是從人才資源，都具有發(fā)展總部基地模式的優(yōu)勢(shì)，可以充分凸顯總部基地的輻射和帶動(dòng)作用。

1.3 京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同政策聯(lián)動(dòng)

促進(jìn)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不僅是國(guó)家戰(zhàn)略的高瞻遠(yuǎn)矚，也是提升區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵抉擇。京津冀三地根據(jù)各自的發(fā)展情況與資源特點(diǎn)，站在全局的高度，構(gòu)建京津冀協(xié)同聯(lián)動(dòng)的政策體系，先后簽署了《京張蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作框架協(xié)議（2013—2017）框架協(xié)議》、《京津冀畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架》，強(qiáng)調(diào)資源共享監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、人員科技信息協(xié)作等。北京市“十四五”期間將穩(wěn)固百萬(wàn)畝外埠基地，通過(guò)實(shí)施京津冀農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，建設(shè)一批肉、蛋、菜、奶“菜籃子”外埠基地。制定了《北京市“菜籃子”產(chǎn)品外埠基地扶持資金管理暫行辦法》，引導(dǎo)和支持北京市涉農(nóng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，結(jié)合自身實(shí)際，到外埠建立相應(yīng)模式的“菜籃子”合作基地，確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，667 m2（畝）分別給予自建露地400元、大棚800元、溫室2000元，以及聯(lián)營(yíng)訂單260元的一次性扶持;畜禽按照每個(gè)生豬、肉牛、奶?；?00萬(wàn)元，每個(gè)肉種雞基地300萬(wàn)元，每個(gè)蛋種雞基地500萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源及說(shuō)明

在北京市相關(guān)政策的引導(dǎo)和支持下，自2015年起，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)一些北京涉農(nóng)龍頭企業(yè)的外埠基地進(jìn)行了扶持，基地主要分布在河北省、天津市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、山西省、江蘇省等區(qū)域。為全面深入了解津冀地區(qū)的北京“菜籃子”外埠基地建設(shè)情況，2019年11—12月，筆者及所在研究團(tuán)隊(duì)對(duì)上述基地進(jìn)行了訪談和問(wèn)卷調(diào)研。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，截止到2019年10月，共有16家北京涉農(nóng)企業(yè)的69個(gè)外埠基地獲得了北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的扶持。該研究獲得16個(gè)企業(yè)的64個(gè)基地?cái)?shù)據(jù)，有效問(wèn)卷60份，約覆蓋了北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局支持外埠基地總數(shù)的86.96%，問(wèn)卷有效率超過(guò)90%，能夠充分體現(xiàn)北京市關(guān)于“菜籃子”外埠基地的政策導(dǎo)向、建設(shè)及扶持情況。

3 基地建設(shè)現(xiàn)狀及分析

3.1 基地規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯

3.1.1 在津冀地區(qū)建立的外埠基地?cái)?shù)最多 在調(diào)研的外埠基地中，蔬菜基地有44個(gè)，畜牧基地有16個(gè)，不論是蔬菜基地還是畜牧基地，都主要分布在河北省，約占扶持基地總數(shù)的70%以上;其次分布在天津市，分布在津冀兩地的外埠基地合計(jì)約占扶持基地總數(shù)的80%（表1）。環(huán)京地區(qū)由于地理優(yōu)勢(shì)，從田間到餐桌的時(shí)間能夠大大縮短，倉(cāng)儲(chǔ)和物流成本更低;勞動(dòng)力資源和土地資源豐富，在“菜籃子”外埠基地建設(shè)項(xiàng)目的引領(lǐng)和帶動(dòng)下，優(yōu)先在環(huán)京地區(qū)試行開(kāi)展，仍然是絕大多數(shù)北京涉農(nóng)企業(yè)在進(jìn)行外埠基地拓展之初的選擇。如首農(nóng)食品集團(tuán)現(xiàn)有的22個(gè)外埠蔬菜種植基地中，津冀地區(qū)占90%以上;北京順鑫農(nóng)業(yè)股份有限公司在全國(guó)建有外埠基地15個(gè)，津冀地區(qū)約占80%。

3.1.2 在津冀地區(qū)建立的外埠基地面積最大 在調(diào)研的外埠基地中，蔬菜基地總面積達(dá)5 696.40 hm2，其中，河北省的蔬菜基地面積最大，占比大約是89.06%;其次，是天津市，蔬菜基地占比約是6.12%，僅津冀兩地的蔬菜基地面積占比就達(dá)到95%以上，見(jiàn)表2。在蔬菜的三種生產(chǎn)方式中，相比較而言，露地蔬菜生產(chǎn)對(duì)于成本的投入和技術(shù)要求不高，但容易受氣象條件和病蟲(chóng)害的影響;而溫室和大棚蔬菜生產(chǎn)則對(duì)技術(shù)的要求比較高，可以忽略氣候影響組織反季生產(chǎn)，大大提高對(duì)水、土地等自然資源以及勞動(dòng)力資源的利用率，提升基地單位面積的收益水平。近年來(lái)，天津市發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)取得顯著成果，設(shè)施農(nóng)業(yè)水平實(shí)現(xiàn)大幅度提升，調(diào)研的溫室和大棚面積占比達(dá)到83.75%;其次是河北省，調(diào)研的溫室和大棚面積占比超過(guò)55%，但是同天津市相比，河北省的露地面積仍然比較高，蔬菜生產(chǎn)方式需要進(jìn)一步改進(jìn)。

3.2 基地多模式并存發(fā)展

“菜籃子”外埠基地建設(shè)模式根據(jù)北京企業(yè)的控股情況，可以分為自建模式、生產(chǎn)聯(lián)營(yíng)模式與訂單模式。自建模式中，基地是由北京企業(yè)在外埠投資自建，租地合同需超過(guò)5 a以上;聯(lián)營(yíng)模式中，北京企業(yè)與外埠基地屬于合作聯(lián)營(yíng)關(guān)系，北京企業(yè)必須控股且聯(lián)營(yíng)合同超過(guò)5 a以上;訂單模式中，北京企業(yè)與外埠基地間僅是供貨關(guān)系，合同長(zhǎng)達(dá)5 a以上。根據(jù)主營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的類(lèi)別，外埠基地又可以分為蔬菜基地和畜牧基地。由于畜牧基地對(duì)于規(guī)模養(yǎng)殖、科技含量、品種選擇與質(zhì)量把控等的要求較高，全部以自建為主，因此不在此次模式分析的范疇內(nèi)。

3.2.1 自建基地模式 北京企業(yè)在外埠投資自建生產(chǎn)基地，實(shí)行統(tǒng)一品種、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、用藥以及檢測(cè)等，形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一條龍?bào)w系。一方面，北京企業(yè)可以從企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和安排生產(chǎn)，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)于基地建設(shè)與發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)安全有效供給;另一方面，園區(qū)化生產(chǎn)使得津冀地區(qū)土地得到高效利用，“科技興農(nóng)”的首都農(nóng)業(yè)發(fā)展模式對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了科技、標(biāo)準(zhǔn)和管理上的示范、帶動(dòng)作用，同時(shí)，增加了勞動(dòng)力的工資性收入。例如萬(wàn)豐大地（北京）蔬菜有限公司通過(guò)自建基地，技術(shù)、品種、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)以及銷(xiāo)售均做到統(tǒng)一化，實(shí)現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的有效把控，且通過(guò)“品種+農(nóng)藥+培訓(xùn)”方式幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提高產(chǎn)品質(zhì)量，開(kāi)拓銷(xiāo)路。自建基地模式對(duì)企業(yè)的資金實(shí)力要求高，企業(yè)自負(fù)盈虧，且合作雙方未建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，產(chǎn)業(yè)互動(dòng)不充分，因而津冀地區(qū)自建基地?cái)?shù)量最低，河北省2個(gè)，天津市2個(gè)，合計(jì)占津冀基地總數(shù)的9.76%（表3）。

3.2.2 生產(chǎn)聯(lián)營(yíng)模式 北京企業(yè)與外埠生產(chǎn)基地形成緊密、穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系，以合同或章程的方式確定雙方的權(quán)利義務(wù)，并以此協(xié)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，達(dá)到“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。一方面，津冀企業(yè)主要以土地、人力作為資本入股，緩解了北京企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨的土地等自然資源以及資金和勞動(dòng)力的壓力。另一方面，組建利益聯(lián)合體后，雙方可以根據(jù)持股比例享受利潤(rùn)分成，增加了津冀企業(yè)受益;依托北京企業(yè)在生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的先進(jìn)技術(shù)及行業(yè)與品牌優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)津冀地區(qū)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。北京美農(nóng)東方科技發(fā)展有限公司探索出一套產(chǎn)地集采、銷(xiāo)地直配的流通模式，建立“生產(chǎn)基地平臺(tái)+流通銷(xiāo)售平臺(tái)”，結(jié)合超市資源，建立穩(wěn)定的供銷(xiāo)渠道，切實(shí)達(dá)到既保障供應(yīng)，又促進(jìn)聯(lián)合體發(fā)展的要求。合作雙方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系、良好的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，聯(lián)營(yíng)模式得到合作雙方的積極響應(yīng)與踴躍參與，基地?cái)?shù)量最多，共26個(gè)，占比約為津冀基地總數(shù)的63.41%。其中，河北省24個(gè)，占河北省基地總數(shù)的64.86%;天津市2個(gè)，占天津市基地總數(shù)的50%（表3）。

3.2.3 訂單農(nóng)業(yè)模式 北京企業(yè)與外埠農(nóng)戶簽訂長(zhǎng)期供貨合同，農(nóng)戶按照合同要求進(jìn)行有計(jì)劃的生產(chǎn)，北京企業(yè)根據(jù)合同收購(gòu)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品，并為其提供相應(yīng)的現(xiàn)代化服務(wù)。該模式發(fā)揮了北京企業(yè)總部基地、研發(fā)、科技供給和產(chǎn)后銷(xiāo)售帶動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了津冀地區(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。一方面，通過(guò)組織訂單生產(chǎn)，以“產(chǎn)銷(xiāo)掛鉤，以銷(xiāo)定產(chǎn)”為核心做好農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控，北京市場(chǎng)需要什么就組織生產(chǎn)什么，最大程度減少無(wú)效供給，形成更加適銷(xiāo)對(duì)路的“產(chǎn)業(yè)菜單”;另一方面，津冀地區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)的盲目性大大減少，規(guī)避了農(nóng)戶小生產(chǎn)和大市場(chǎng)之間的矛盾，解決了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路問(wèn)題。北京美農(nóng)東方科技發(fā)展有限公司與津冀地區(qū)各基地合作社緊密合作，采取以銷(xiāo)定產(chǎn)的模式，根據(jù)不同客戶、不同渠道的需求分配蔬菜品種和數(shù)量。北京方圓平安食品開(kāi)發(fā)有限公司按保護(hù)價(jià)與農(nóng)戶簽訂合同，保障了農(nóng)民利益不受損。津冀地區(qū)訂單基地全部分布在河北省，共有11個(gè)，約占津冀基地總數(shù)的26.83%，占河北省基地總數(shù)的29.73%，這與正處于從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變、農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)略有增長(zhǎng)但比例仍處于低水平的河北農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)相符（表3）。

3.3 基地供應(yīng)充足、品種豐富

供京是北京“菜籃子”外埠基地產(chǎn)品的最終重要?dú)w宿。據(jù)調(diào)研，2015—2019年間，在北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村局扶持的所有外埠蔬菜基地中，4個(gè)省份的供京蔬菜數(shù)量在逐年遞增，其中，河北省的年均供京數(shù)量最多，基本上能夠達(dá)到4個(gè)省份年均供京蔬菜總量的75.00%以上。而從區(qū)域內(nèi)部供京蔬菜情況來(lái)看，天津市的蔬菜年均供京量占其基地年均總產(chǎn)量的90.00%以上;其次是河北省，蔬菜年均供京量占自身基地年均總產(chǎn)量的比重超過(guò)70.00%。津冀兩地的供京蔬菜品種也較為豐富，基本為北京市日常蔬菜消費(fèi)品種，有土豆、大白菜、黃瓜、西紅柿、娃娃菜、生菜、西蘭花、圓白菜、胡蘿卜、茄子、青椒、豇豆、紫甘藍(lán)等幾十種，為滿足北京市民的日常消費(fèi)做出了積極貢獻(xiàn)。

供京畜產(chǎn)品主要包括生豬、肉雞等。在扶持的外部畜牧基地中，河北省的年均生豬供京量最大，占所有省份生豬年均供京總量的80.00%以上，約占全省基地年均總產(chǎn)量的83.30%;供京的雞肉產(chǎn)品，也基本集中于河北省，年均供京量基本達(dá)到河北省基地年均總產(chǎn)量的60.00%，為保障北京市禽畜產(chǎn)品市場(chǎng)的質(zhì)優(yōu)價(jià)穩(wěn)發(fā)揮了重要作用。

4 基地建設(shè)存在的問(wèn)題

4.1 政策支持深度有待進(jìn)一步強(qiáng)化

一是基地扶持范圍有待擴(kuò)大。外埠基地建設(shè)中，只有北京的國(guó)有涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型涉農(nóng)批發(fā)市場(chǎng)或者農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等，享有北京市政府補(bǔ)貼。津冀地區(qū)的一批規(guī)模與組織化程度高、供京比例大、產(chǎn)品安全可靠的涉農(nóng)企業(yè)，雖然理論上應(yīng)該獲得北京適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，結(jié)果未被納入北京市補(bǔ)貼范圍，無(wú)法更好地調(diào)動(dòng)津冀農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的積極性，從一定程度上影響了外埠基地建設(shè)的規(guī)模擴(kuò)大和水平提升。

二是財(cái)政補(bǔ)貼的力度有待加大。投資外埠基地的企業(yè)作為市場(chǎng)主體，面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府監(jiān)管的雙重壓力，一方面希望向市場(chǎng)提供高質(zhì)量、安全的“菜籃子”產(chǎn)品，這也意味著高投入;另一方面，在實(shí)際生產(chǎn)中又不得不通過(guò)控制各種成本來(lái)增加企業(yè)收益。適度增加財(cái)政補(bǔ)貼可以從一定程度上緩解這個(gè)內(nèi)部沖突，對(duì)企業(yè)進(jìn)行正向激勵(lì)，緩解其資金壓力，基于這個(gè)角度，當(dāng)前財(cái)政支撐的強(qiáng)度仍然不足。

三是“綠色通道”優(yōu)惠政策空間有待適度拓展。非洲豬瘟后，運(yùn)輸活畜禽的車(chē)輛無(wú)法再享有生鮮農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”的優(yōu)惠制度，導(dǎo)致活畜禽行業(yè)運(yùn)輸費(fèi)用顯著增加，以大雞為例，每只運(yùn)輸成本增加約0.2元，產(chǎn)品成本上漲，行業(yè)整體收益下降，這對(duì)畜禽外埠基地的穩(wěn)定性也產(chǎn)生很大影響。

4.2 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局有待進(jìn)一步拓展

從政府層面看，三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局有待深化。由于行政區(qū)劃不同，在制定相關(guān)政策以及實(shí)施的過(guò)程中通常是站在自身的角度，而沒(méi)有將三地的共同利益緊密聯(lián)系起來(lái)，缺乏區(qū)域間有效的利益分享機(jī)制以及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。這就導(dǎo)致在基地建設(shè)中，北京無(wú)法將自身作為首都在科研能力、人才、金融、信息等方面的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái);津冀部分區(qū)域政府對(duì)于基地建設(shè)缺乏應(yīng)有的積極性和促進(jìn)行為，并未充分發(fā)揮自身在土地資源、水資源、勞動(dòng)力資源和港口等方面的優(yōu)勢(shì)，這對(duì)北京“菜籃子”外埠基地建設(shè)，乃至加快推進(jìn)津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程、以共贏謀發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

4.3 政府監(jiān)管作用有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

一是雙方政府的質(zhì)量監(jiān)管作用有待強(qiáng)化。部分訂單基地農(nóng)戶為擴(kuò)大產(chǎn)量，非法使用違禁投入品，而當(dāng)?shù)貙?duì)農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)范化管理不完善，技術(shù)人員又難以監(jiān)督到位，僅僅依靠企業(yè)自身力量，無(wú)法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施全方位控制。

二是雙方政府對(duì)合同雙方的履約監(jiān)督作用有待強(qiáng)化。合作某一方追逐眼前利益隨意破壞合同、損害另一方利益的情況時(shí)有發(fā)生，影響了良好商業(yè)信譽(yù)環(huán)境的創(chuàng)立，不利于自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利潤(rùn)的獲得和雙方合作的可持續(xù)發(fā)展。

三是基地的選址有待于進(jìn)一步把控。有部分基地的環(huán)境指標(biāo)未達(dá)標(biāo)，所在地區(qū)的一些小型生產(chǎn)加工企業(yè)采取夜間組織生產(chǎn)、排放超標(biāo)氣體和污水的方式規(guī)避環(huán)保監(jiān)管，造成周邊地表水、地下水以及空氣質(zhì)量的嚴(yán)重污染，間接給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全留下隱患。

5 政策建議

5.1 構(gòu)建更加開(kāi)放的政策扶持體系

一是建議突破區(qū)劃限制，放寬北京“菜籃子”外埠基地的申報(bào)條件，將支持范圍適度擴(kuò)大到津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，既能正向激勵(lì)津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量、高安全農(nóng)產(chǎn)品的積極性，促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)津冀地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，又能對(duì)保障北京市“菜籃子”市場(chǎng)充足供應(yīng)、產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)穩(wěn)發(fā)揮重要作用。

二是制定科學(xué)、靈活的政策支持農(nóng)業(yè)企業(yè)，在基地選址、土地租賃、配套用地、項(xiàng)目審批等方面予以協(xié)調(diào)、支持，依據(jù)每個(gè)基地供京農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、品質(zhì)、價(jià)格狀況，科學(xué)測(cè)算補(bǔ)貼額度，實(shí)施差別化、精準(zhǔn)化支持;在現(xiàn)有補(bǔ)貼之上，不斷細(xì)化補(bǔ)貼的具體用途、擴(kuò)大適用范圍彈性空間，加大對(duì)企業(yè)在節(jié)水設(shè)施、信息化設(shè)施、快檢設(shè)施、土壤修復(fù)設(shè)施、污水處理設(shè)施、科技人員培訓(xùn)等方面投入的支持力度，在一定程度上緩解企業(yè)由于自身資金有限無(wú)法滿足基地規(guī)模擴(kuò)大、基地安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)動(dòng)力不足等問(wèn)題。

三是建議政策上繼續(xù)設(shè)立活畜禽運(yùn)輸“綠色通道”，施行通行費(fèi)用減免，降低外埠基地供京活禽畜運(yùn)輸成本，穩(wěn)定養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，豐富北京市民“菜籃子”。

5.2 形成更加緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系

建議簽署區(qū)域間更加緊密的合作關(guān)系框架協(xié)議，通盤(pán)籌劃京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)作中的分配權(quán)與管理權(quán)，由三地共同制定財(cái)稅政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策以及生態(tài)補(bǔ)償政策等，統(tǒng)籌兼顧三地利益;發(fā)揮政策資金杠桿作用，支持企業(yè)加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)示范基地投入，這是實(shí)現(xiàn)津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要舉措，也是北京“菜籃子”外埠基地建設(shè)可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件之一。只有建立起更加牢固的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)共建共享共榮發(fā)展，北京市才會(huì)最大限度地發(fā)揮自身在科技、人才、資本、信息、銷(xiāo)售帶動(dòng)等方面的潛在能力，而津冀地區(qū)也會(huì)充分發(fā)揮自身在土地、水等自然資源以及勞動(dòng)力資源等方面的比較優(yōu)勢(shì)。

5.3 建立更加健全的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

一是強(qiáng)化“區(qū)域協(xié)作、基地保障、全程監(jiān)管”體制機(jī)制，推進(jìn)外埠基地相關(guān)技術(shù)規(guī)程的制定和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，且同步于北京市本地農(nóng)民的操作規(guī)范;健全政府監(jiān)測(cè)與企業(yè)自律性檢測(cè)相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)制度，不斷加大北京市政府對(duì)全市性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與連鎖超市的監(jiān)測(cè)密度、抽檢力度，以此防范生產(chǎn)者道德風(fēng)險(xiǎn)，抑制生產(chǎn)者違規(guī)行為;加強(qiáng)對(duì)供京農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌全流程的信息監(jiān)管和預(yù)警，建立起京津冀三地共享的供京農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。

二是不斷強(qiáng)化合作雙方的政府農(nóng)業(yè)管理部門(mén)對(duì)履約情況的監(jiān)督管理，契約要體現(xiàn)雙方平等主體地位，兼顧雙方利益，明確權(quán)利、責(zé)任與分工，重點(diǎn)要提高違約成本、增加合作收益、體現(xiàn)利益公平分配等。依托信息科技和大數(shù)據(jù)技術(shù)建立對(duì)農(nóng)民和農(nóng)企進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定的征信數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)其誠(chéng)信狀況按級(jí)別科學(xué)分類(lèi)。鼓勵(lì)采用信貸支持、誠(chéng)信積分兌換等形式嘉勉誠(chéng)信主體，采取警告、降級(jí)、“黑名單”、減免權(quán)利、剝奪資格、媒體曝光等方式懲處失信主體，從而加強(qiáng)履職監(jiān)督管理，推動(dòng)信用環(huán)境整改優(yōu)化。

三是嚴(yán)格外埠基地遴選標(biāo)準(zhǔn)，要求新建基地間隔交通主干道超過(guò)100 m，基地方圓3 km以內(nèi)無(wú)污染企業(yè)，大氣、土壤、灌溉水等遵循我國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

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