國有文化傳媒企業(yè)改革對傳播能力建設(shè)的意義與對策研究

【摘要】當(dāng)前國有文化傳媒企業(yè)改革發(fā)展和新聞媒體傳播能力建設(shè)取得了顯著成效，但同時也存在現(xiàn)代企業(yè)體制機制需要進一步完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展質(zhì)量有待提高等問題。在研究分析現(xiàn)有改革措施、取得成效及存在問題的基礎(chǔ)上，從加強關(guān)于改革的理論研究，強化企業(yè)黨的建設(shè)，完善監(jiān)管體制機制，推動建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)主業(yè)，推動經(jīng)營結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動企業(yè)重組整合，加強人才隊伍建設(shè)等方面，提出推進國有文化傳媒企業(yè)改革發(fā)展，加強新聞媒體傳播能力建設(shè)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】媒體融合;文化企業(yè);改革發(fā)展;傳播能力;對策建議

國有文化傳媒企業(yè)，主要是報業(yè)、廣電等承擔(dān)新聞內(nèi)容生產(chǎn)、傳播輸出的由政府出資并監(jiān)管的企業(yè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出了一系列治國、治黨的新理論和新觀點，我國進入了社會主義建設(shè)的新時期，文化已成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。國有文化傳媒企業(yè)是繁榮社會主義文化的重要載體和基礎(chǔ)，是弘揚社會主義價值觀、建設(shè)社會主義先進文化、傳播中國好聲音的重要力量。在社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展、文化體制改革不斷深入、文化與經(jīng)濟融合之勢日趨明顯的新時期，推動國有文化傳媒企業(yè)改革發(fā)展，加強新聞媒體傳播能力建設(shè)，是加快我國現(xiàn)代化建設(shè)和文化振興[1]，完善社會主義現(xiàn)代治理體系，推動社會主義文化繁榮興盛，鞏固主流輿論陣地[2]，滿足人民群眾對美好生活向往需要的有效途徑。

一、國有文化傳媒企業(yè)改革對傳播能力建設(shè)的意義

國有文化企業(yè)是文化市場的主體和決定力量，是實施國家文化發(fā)展戰(zhàn)略和維護國家文化安全的戰(zhàn)略性力量。新時期實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興賦予了國有文化傳媒企業(yè)新的使命與要求，在戰(zhàn)略意義上使國有文化傳媒企業(yè)改革發(fā)展的作用價值更加凸顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）滿足人民群眾精神生活需要的客觀需求

從社會發(fā)展規(guī)律來看，經(jīng)濟發(fā)展水平與人民群眾對文化的需要是相互依存、相互促進的關(guān)系。經(jīng)濟是文化發(fā)展的基礎(chǔ)，文化對經(jīng)濟發(fā)展又具有促進作用。在經(jīng)濟與文化日趨融合的新時代，人民群眾對美好生活的需要，已經(jīng)不僅僅是物質(zhì)層次的，而更多是文化精神方面的，面對新時代復(fù)雜的社會現(xiàn)象，人民需要高質(zhì)量的文化產(chǎn)品的引導(dǎo)。推動國有文化傳媒企業(yè)改革發(fā)展，加強新聞媒體傳播能力建設(shè)，有利于推動社會主義文化繁榮發(fā)展，滿足人民群眾精神生活需要。

（二）掌握輿論陣地維護國家意識形態(tài)安全的必然選擇

第二次世界大戰(zhàn)以后，傳統(tǒng)的武力征服已逐漸演變?yōu)槲幕瘍r值的滲透，西方國家借助雄厚的資本、先進的技術(shù)和傳播渠道，把西方的思想、理論、價值觀輸入到各國，進行意識形態(tài)的侵蝕，掠奪占有財富，甚至顛覆他國政權(quán)。我國當(dāng)前正處于深化改革和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，一些矛盾和問題客觀存在，加上西方歷史虛無主義、憲政民主等價值觀的演變[3]，使我國的主流意識形態(tài)也遭到了嚴峻挑戰(zhàn)。推動國有文化傳媒企業(yè)改革發(fā)展，加強新聞媒體傳播能力建設(shè)，有利于增強人民群眾政治敏銳性和鑒別力，提高對西方思想文化滲透的抵抗力和免疫力，保持中華民族先進文化發(fā)展的獨立性，確保我們黨和民族始終沿著正確的道路前進。

（三）完善社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成

鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟是我國社會主義的基本經(jīng)濟制度，國有文化企業(yè)具有經(jīng)濟屬性和意識形態(tài)屬性的雙重功能，一方面文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，可以通過發(fā)展國有文化傳媒企業(yè)推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改善GDP構(gòu)成質(zhì)量，推動經(jīng)濟發(fā)展;另一方面，文化具有兼容、大眾、帶動、滲透、傳承的屬性，能對現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)揮輻射和影響，保障國有經(jīng)濟的社會主義屬性，確保公有制經(jīng)濟的主體地位。

二、當(dāng)前國有文化傳媒企業(yè)改革，加強新聞媒體傳播能力建設(shè)存在的主要問題

（一）現(xiàn)代企業(yè)體制機制需要進一步完善，發(fā)展質(zhì)量需要進一步提高

國有文化傳媒企業(yè)大部分是由事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制而來，雖然初步建立了國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，但與市場經(jīng)濟發(fā)展和深化文化體制改革還有一定差距。一是對改革的認識有待深化。有部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工認為改革后雖然企業(yè)有經(jīng)營自主權(quán)，待遇提高了，但事業(yè)單位人員身份、“鐵飯碗”沒了，特別是隨著近幾年報業(yè)、廣電等傳統(tǒng)文化行業(yè)收入整體下滑[4]，甚至有想改回去，要事業(yè)單位身份等思想。二是事企不分問題急需解決。部分企業(yè)特別是傳統(tǒng)紙媒企業(yè)，仍然實行“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的運營模式，比較依賴財政撥款和行業(yè)主管部門的行政資源。三是監(jiān)管機制政策仍需完善。雖然中央和29個?。ㄊ小^(qū)）都建立了國有文化企業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，出臺了重大事項管理、考評管理、資產(chǎn)管理等一系列政策制度，但還存在部分企業(yè)轉(zhuǎn)企改制后尚未與主管部門脫鉤，企業(yè)負責(zé)人任免、生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)財務(wù)、職工薪酬等由主管部門具體管理，還存在職能交叉、職責(zé)不清的問題。四是法人治理結(jié)構(gòu)還需健全。雖然國有文化傳媒企業(yè)基本上實行了公司制管理，依法建立了股東會、董事會、監(jiān)事會、管理層，但在實際運行中現(xiàn)代企業(yè)制度還不夠規(guī)范，企業(yè)管理行政化色彩太濃，一些企業(yè)以黨政聯(lián)席會議、黨委會代替董事會，管理不符合市場化的要求。

（二）內(nèi)容生產(chǎn)創(chuàng)作能力有待提升，新聞傳播能力建設(shè)有待加強

國有文化傳媒企業(yè)的主業(yè)多為報業(yè)、出版、廣播電視等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，企業(yè)規(guī)模相對較小，網(wǎng)絡(luò)數(shù)字等新媒體業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展較慢、企業(yè)間同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴重。一是企業(yè)規(guī)?；讲桓摺Ｅc其他國有企業(yè)相比，國有文化企業(yè)規(guī)模化程度不高，國際化程度低，品牌效應(yīng)不明顯。2018年，國有文化企業(yè)戶均資產(chǎn)總額僅3.07億元，資產(chǎn)總額超過百億元的僅34戶，規(guī)模普遍較小、實力不強，企業(yè)發(fā)展壯大難度較大。二是內(nèi)容生產(chǎn)創(chuàng)作能力較弱。由于受宏觀經(jīng)濟下行和媒體傳播方式深刻變革的影響，傳統(tǒng)文化主業(yè)受網(wǎng)絡(luò)數(shù)字等新興媒體的沖擊比較大，廣播電視、報業(yè)廣告收入受網(wǎng)絡(luò)等新媒體沖擊呈“斷崖式”下滑，企業(yè)在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化浪潮中反應(yīng)較慢，內(nèi)容生產(chǎn)創(chuàng)作能力較弱。三是綜合競爭力有待提升。轉(zhuǎn)企改制以來，部分國有文化傳媒企業(yè)還未形成適應(yīng)市場化的運營機制，組織機構(gòu)設(shè)置效率不高，品牌影響力不強，用人機制尚不完善，綜合型人才和企業(yè)家稀缺，不利于企業(yè)提升內(nèi)生動力、節(jié)約成本、開拓市場和提升綜合競爭力。

（三）內(nèi)容生產(chǎn)創(chuàng)作和新聞媒體傳播能力的基礎(chǔ)理論研究不足

能否保障國有文化傳媒企業(yè)平穩(wěn)健康運行、生產(chǎn)創(chuàng)作更多文藝精品、傳播發(fā)揚中華優(yōu)秀文化、保障黨和國家意識形態(tài)安全、講好中國故事傳播好中國聲音，是判斷國有文化傳媒企業(yè)改革發(fā)展的主要指標(biāo)，但國有文化傳媒企業(yè)加強內(nèi)容生產(chǎn)創(chuàng)作和新聞媒體傳播能力是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前，關(guān)于國有文化傳媒企業(yè)改革發(fā)展的分類研究、組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)自我調(diào)節(jié)、政策成效預(yù)測分析、發(fā)展模型等尚未取得成熟完整的體系，極大影響了政府職能部門對改革政策的制定，以及企業(yè)對改革的認識和結(jié)果的預(yù)期，進而影響改革的整體推進。

三、推進國有文化傳媒企業(yè)改革，加強新聞媒體傳播能力的對策建議

加強國有文化傳媒企業(yè)新聞媒體傳播能力建設(shè)，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在改革理論、監(jiān)管體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等方面推進。

（一）加強關(guān)于改革的理論研究

理論上的不斷創(chuàng)新和完善，是推動國有文化傳媒企業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)針對不同行業(yè)、不同區(qū)域的國有文化傳媒企業(yè)開展深入的研究，掌握國有文化傳媒企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和運行規(guī)律，在國有企業(yè)改革背景下，研究國有文化傳媒企業(yè)建立健全監(jiān)管機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理和商業(yè)模式，推進供給側(cè)改革等方面指標(biāo)體系，推演改革預(yù)期能達到的成效，預(yù)測遇到的困難和矛盾，研究解決問題的方法，這樣既能為國有文化傳媒企業(yè)改革提供理論支撐，又能為政府職能部門提供建議，指導(dǎo)企業(yè)推進改革。

（二）強化企業(yè)黨的建設(shè)工作

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有文化傳媒企業(yè)改革發(fā)展的“壓艙石”和“原動力”。把黨的建設(shè)明確寫入公司章程，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位和有效實現(xiàn)形式，理順加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理的關(guān)系，保證黨的方針政策和重大部署在企業(yè)得到貫徹執(zhí)行，把加強黨的建設(shè)體現(xiàn)到生產(chǎn)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)和全過程，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有文化傳媒企業(yè)改革中得到充分體現(xiàn)和切實加強。

（三）完善監(jiān)管體制機制

健全監(jiān)督管理體制是推動國有文化傳媒企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，核心是在國有企業(yè)改革大背景下，充分體現(xiàn)文化例外的要求，按照黨委和政府監(jiān)管有機結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的原則，進一步完善出資人制度。一是健全監(jiān)管機制。完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一的國有文化傳媒企業(yè)資產(chǎn)管理體制，形成主管部門與出資人制度的有機銜接。二是以管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。落實企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，提高監(jiān)管效能，激發(fā)企業(yè)活力。三是進一步完善規(guī)章制度。制定完善資產(chǎn)管理、經(jīng)營業(yè)績考評、薪酬激勵、人事管理等政策規(guī)定，明確權(quán)利邊界、責(zé)任清單、管理流程，激發(fā)企業(yè)活力動力。四是提高監(jiān)管效能。按照事前規(guī)范制度、事中加強監(jiān)控、事后強化問責(zé)的思路，逐步實現(xiàn)由事前審批向事中檢查、事后備案轉(zhuǎn)變，由直接監(jiān)管向清單式、章程化管理轉(zhuǎn)變。

（四）推動建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度

一是堅持把社會效益放在首位，明確把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的經(jīng)營理念寫入企業(yè)章程和體現(xiàn)到各項規(guī)章制度中，形成有文化特色、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的組織經(jīng)營管理模式。二是深化公司制股份制改革，可根據(jù)國有文化企業(yè)定位，一企一策，對新聞、非時政報刊，可探索生產(chǎn)和經(jīng)營分開，把廣告、印刷、發(fā)行部分剝離，進行轉(zhuǎn)企股份制改革。三是完善股東會、董事會、監(jiān)事會、高級管理層組織架構(gòu)，落實董事會職權(quán)，建立權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。四是深化企業(yè)內(nèi)部收入分配制度改革，研究制定企業(yè)工資總額預(yù)算管理和企業(yè)負責(zé)人薪酬管理辦法，健全經(jīng)營業(yè)績考核辦法，明確按崗定薪，提高生產(chǎn)一線崗位特別是直接涉及內(nèi)容創(chuàng)作的部門及崗位的薪酬。

（五）大力發(fā)展新聞內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)等主業(yè)

國有文化傳媒企業(yè)是建設(shè)中國特色社會主義先進文化的主力軍，立足人民群眾對文化生活的需要這個根本點，創(chuàng)作更多傳播中國價值觀、體現(xiàn)中華精神的優(yōu)秀作品，確保我國意識形態(tài)領(lǐng)域安全。要突出新聞宣傳主業(yè)，堅持黨性原則，牢固樹立陣地意識，把握正確導(dǎo)向，提高黨的新聞輿論傳播力引導(dǎo)力影響力公信力。要突出內(nèi)容創(chuàng)造生產(chǎn)主業(yè)，堅持傳播當(dāng)代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神，推出更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精品力作，打造知名文化品牌，提升國際傳播能力。要著眼國際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，增強科技創(chuàng)新能力，提高科技創(chuàng)新水平，增強適應(yīng)新文化業(yè)態(tài)能力，推進文化+科技、文化+金融、文化+產(chǎn)業(yè)融合，培育文化新業(yè)態(tài)，增強內(nèi)生動力，積極參與國際文化競爭，提高國際競爭力。

（六）積極應(yīng)用媒體融合新技術(shù)加強媒體傳播能力建設(shè)

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快融合發(fā)展。國有文化傳媒企業(yè)要根據(jù)中央加快推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展等政策精神，主動順應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，主動對接市場，充分運用新技術(shù)、新應(yīng)用，創(chuàng)新媒體傳播方式，推進傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和新興業(yè)務(wù)在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面的深度融合，提高規(guī)模化集約化發(fā)展水平，提升產(chǎn)品層次和厚度，向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端邁進。二是多元經(jīng)營，提高企業(yè)競爭力。國有文化傳媒企業(yè)要根據(jù)文化行業(yè)的性質(zhì)、特點、規(guī)律，采取多元化經(jīng)營，用好政府支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，抓住市場機遇，在VR、AR虛擬制作、超高清視頻、5G等領(lǐng)域，加快實施一批跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)新項目，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展壯大和跨越式發(fā)展，提高企業(yè)競爭力。

（七）加強人才隊伍建設(shè)

國有文化傳媒企業(yè)改革發(fā)展，關(guān)鍵在于人才，只有建設(shè)一支業(yè)務(wù)強、懂管理、善經(jīng)營的人才隊伍，企業(yè)改革發(fā)展才能取得實效。一是加強在職人員培訓(xùn)。遵循文化傳媒企業(yè)人才成長規(guī)律，組織開展專業(yè)技能、企業(yè)經(jīng)營管理、市場營銷、傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展等培訓(xùn)，提高企業(yè)人員專業(yè)和管理能力。二是引進人才?？茖W(xué)制定人才引進培養(yǎng)計劃，加大對創(chuàng)作、技術(shù)研發(fā)、資本運作和經(jīng)營管理等方面的綜合型人才培養(yǎng)和引進，打造一支具有正確導(dǎo)向意識、大數(shù)據(jù)思維和融合創(chuàng)新能力的專業(yè)人才隊伍，助推企業(yè)快速發(fā)展。三是開展職業(yè)經(jīng)理人試點。選聘視野開闊、業(yè)務(wù)過硬、創(chuàng)新意識強、戰(zhàn)略思維高的優(yōu)秀人才，提高國有文化傳媒企業(yè)管理隊伍的素養(yǎng)，為國有文化傳媒企業(yè)改革發(fā)展提供人才儲備和智力支持。

[本文為國家社會科學(xué)基金項目“國有資本授權(quán)經(jīng)營制度優(yōu)化研究”（19BJY218）]

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（作者為河南財政金融學(xué)院副教授）

編校：王 謙