習(xí)近平總書記關(guān)于城市公共空間發(fā)展重要論述的理論蘊涵與實踐價值

高聰穎

[摘要]習(xí)近平總書記關(guān)于城市公共空間發(fā)展的重要論述，具有嚴密的理論邏輯和實踐價值，它是對馬克思恩格斯關(guān)于城市空間理論和中國共產(chǎn)黨城市公共空間發(fā)展思路的繼承和發(fā)展。準確把握習(xí)近平總書記關(guān)于城市公共空間發(fā)展重要論述的理論蘊涵，結(jié)合新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，探索具有我國特色的城市發(fā)展之路，這對于實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的理論價值和實踐價值。

[關(guān)鍵詞]城市公共空間;理論蘊涵;實踐價值

[中圖分類號]F299.71? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2021）05—0005—04

[作者簡介]高聰穎，浙江財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、博士，研究方向：社區(qū)空間治理。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量?！盵1]（21）人民是城市發(fā)展的動力和歸宿。習(xí)近平總書記關(guān)于城市公共空間發(fā)展的重要論述，強調(diào)了人民群眾的主體地位，明確了人民城市人民建，人民城市為人民。因此，準確把握習(xí)近平總書記關(guān)于城市公共空間發(fā)展重要論述的思想內(nèi)涵和實踐價值，使城市成為人民的宜業(yè)宜居的樂園，增強人民群眾更多幸福感和獲得感，具有十分重要的理論價值和實踐價值。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于城市公共空間發(fā)展重要論述的邏輯生成

習(xí)近平總書記關(guān)于城市公共空間發(fā)展的重要論述，具有深厚的理論蘊涵和實踐基礎(chǔ)。梳理和分析習(xí)近平總書記關(guān)于城市公共空間發(fā)展重要論述的邏輯機理，對于推進具有中國特色的城市治理理論研究和習(xí)近平總書記關(guān)于城市精細化治理的實現(xiàn)具有重要意義。

（一）理論邏輯：馬克思主義城市空間理論的創(chuàng)新

城市空間的生產(chǎn)也是社會關(guān)系的產(chǎn)生。馬克思批判了資本主義城市空間生產(chǎn)、配置的弊端：“任何一個公正的觀察者都能看到，生產(chǎn)資料越是大量集中，工人就相應(yīng)地越要聚集在同一個空間，因此，資本主義的積累越迅速，工人的居住狀況就越悲慘?！盵2]（757）馬克思揭露了空間資本化的危害，對反思當下我國城市公共空間治理具有重要啟示。在我國，對城市公共空間的生產(chǎn)、分配和使用產(chǎn)生重要影響的是政府和資本，政府通過規(guī)劃劃分空間邊界，資本則加速了公共空間商品化，廣大民眾在這一過程中基本處于失聲狀態(tài)，對空間生產(chǎn)、塑造和分配很少有發(fā)言權(quán)。在資本追逐利益的驅(qū)動下，導(dǎo)致城市公共空間結(jié)構(gòu)不合理、供給不平衡、分配不均衡、空間脫離人民的實際需求、空間活力不足等現(xiàn)象，影響人們生活，引發(fā)社會不公等問題。隨著城市化進程的不斷深入，一方面，民眾對美好生活的向往給城市公共空間治理帶來挑戰(zhàn)，另一方面，未來城市還要容納更多的人口，空間、資源等面臨巨大壓力。尋求城市空間利益分配均衡，將城市空間資源惠及人民大眾，成為城市治理中的重要問題。習(xí)近平總書記提出了堅持以人民為中心的城市發(fā)展理念，其中關(guān)于城市公共空間的重要論述，注重城市公共空間宜居性和公平正義，進一步完善和發(fā)展了馬克思主義城市空間理論。同時，習(xí)近平總書記堅持開放包容的態(tài)度，重視和主張城市空間規(guī)劃要學(xué)習(xí)和借鑒西方國家先進的規(guī)劃理念。面對城市化過程中城市活力降低的問題，簡·雅各布斯關(guān)注街道生活，強調(diào)要從人們的需要出發(fā)，通過合理的城市規(guī)劃和空間布局促進城市公共空間的有效利用，使得公共空間與社會交往形成良性互動。[3]（160-169）這對我國城市公共空間治理提供了一定的借鑒。

（二）歷史邏輯：我國城市公共空間發(fā)展道路的總結(jié)

新中國成立以后，我國迅速建立了高度統(tǒng)一的社會管理體系，以單位為基礎(chǔ)，將人員組織在單位內(nèi)，單位不僅僅是工作職業(yè)場所，還是兼具了思想教育、生活保障和社會管理功能。它為個人提供了全方位的服務(wù)與保障，個人依賴和從屬于單位，兩者關(guān)系非常密切。城市居民的住房大多是由單位提供的，單位住房相對集中，居民在單位從事生產(chǎn)工作，回歸家庭生活、所進行的社會交往活動，也是以單位同事為主，生產(chǎn)與生活空間產(chǎn)生重疊。各個單位為了滿足成員生活需要，都建有自己的公共空間和服務(wù)設(shè)施，但彼此的公共空間幾乎不對外開放。這一時期，囿于生活水平的限制，居民對娛樂休閑等空間的需求不大。改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人們對生活質(zhì)量要求越來越高，對娛樂、休閑的需求也隨之增加，反映在空間上，對公共綠地、公園等公共空間的需求增加。但在城市發(fā)展過程中，過多追求經(jīng)濟效益，城市不同類型空間的分配和生產(chǎn)出現(xiàn)了不平衡，很多城市追求高樓大廈和寬闊的馬路，而忽視綠地、公園等城市公共空間建設(shè)和供給力度不大，空間類型不夠豐富，城市公共空間舒適程度和人性化設(shè)計也有待提高。習(xí)近平總書記看到了我國城市空間分配、建設(shè)中存在的問題，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，讓城市與人民建立更好的互動關(guān)系，城市發(fā)展成果與民共享，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，努力擴大公共空間，讓老百姓有休閑、健身、娛樂的地方。

（三）實踐邏輯：城市歸根結(jié)底是人民的城市

習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！盵4]（40）人民對美好生活的向往，就是城市發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。2019年，習(xí)近平總書記在上海楊浦濱江考察時發(fā)表重要講話，提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要論斷，無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心。城市公共空間是城市系統(tǒng)重要組成部分，習(xí)近平總書記關(guān)于城市發(fā)展的論述，為城市公共空間建設(shè)提供了根本遵循。經(jīng)過40余年的發(fā)展，我國城市數(shù)量、規(guī)模有了，根據(jù)國家統(tǒng)計局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%[5]，有超過8億人生活在城市。但與此同時，城市發(fā)展中也存在一些問題，比如城市公共空間供給與人民群眾需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾、城市公共空間功能單一、公共空間資源分配不均衡等等，這些現(xiàn)實問題一方面制約城市高質(zhì)量運轉(zhuǎn)，一方面影響人民城市生活品質(zhì)。因此，只有學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平總書記關(guān)于城市公共空間發(fā)展理念，始終將人民作為城市發(fā)展的最高裁決者和最終評判者，堅持城市建設(shè)和治理的主體是人民，城市發(fā)展是為了人民，這為平衡城市空間利益分配指明了方向，更好地保障人民群眾的切身利益，進一步促進生活品質(zhì)的提升。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于城市公共空間發(fā)展重要論述的理論蘊涵

習(xí)近平總書記關(guān)于城市公共空間發(fā)展的重要論述，是在尊重城市發(fā)展規(guī)律，體察人民群眾需求的基礎(chǔ)上，做出的科學(xué)論斷，具有豐富內(nèi)涵，成為新時代推動我國城市發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。

（一）優(yōu)質(zhì)的城市公共空間是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)

城市作為人類活動的重要區(qū)域，城市發(fā)展質(zhì)量直接關(guān)系到生活質(zhì)量。西方發(fā)達國家城市經(jīng)歷了城市化和逆城市化兩個階段，無論在哪一個階段，都重視城市公共空間的營造，尤其是在反思舊城中心衰敗的基礎(chǔ)上，通過賦予商業(yè)建筑公共屬性，聚集娛樂休閑和購物旅游功能，復(fù)興城市中心區(qū)，獲得經(jīng)濟效益;通過整治綠色公共空間、濱水步道等，注重城市景觀塑造，獲得環(huán)境效益;通過重新塑造城市街道和保護歷史建筑，創(chuàng)造人性化公共空間，增強舒適性和城市活力，獲得社會效益。西方發(fā)達國家城市化進程為我國城市發(fā)展提供了一定的借鑒經(jīng)驗，特別是經(jīng)過40余年的改革開放，我國城市建設(shè)發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗，城市化已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段，城市發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，低碳、生態(tài)、宜居已經(jīng)成為城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的共同追求。習(xí)近平總書記指出：“城鎮(zhèn)建設(shè)水平，不僅關(guān)系居民生活質(zhì)量，而且也是城市生命力所在?！背鞘懈哔|(zhì)量發(fā)展應(yīng)該不斷滿足人民的差異化、多樣化和個性化的需求。城市公共空間不是建超大型的廣場、超高的樓宇等政績工程，而是建設(shè)更多的真正讓人民獲得經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的民生工程。

（二）優(yōu)質(zhì)的城市公共空間讓城市生活更加美好

城市公共空間既是城市形象的展示，更是人們進行公共性、社會性活動的重要場所，與人民切身利益相關(guān)。糟糕的交通、污染的空氣、冰冷的建筑讓人們窒息，優(yōu)質(zhì)的城市公共空間將人們從“城市病”中解放出來，對提升生活質(zhì)量作用明顯。有品質(zhì)的城市絕不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展亮眼，更多的是和諧宜居，有很強的人文吸附能力。建設(shè)宜居城市，提高城市居民生活質(zhì)量，一直是習(xí)近平總書記關(guān)注的事情。2015年11月10日，習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議，會議強調(diào)做好城市工作，要增強城市宜居性，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護歷史文化遺產(chǎn)。城市不僅擁有便利的生活設(shè)施，還要有優(yōu)質(zhì)的自然人文景觀。優(yōu)質(zhì)的城市公共空間將自然屬性、精神屬性和社會屬性融于一體，城市公共空間不是在創(chuàng)造景致，而是借助景觀傳遞城市精神、塑造城市情懷。優(yōu)質(zhì)的公共空間是干凈整潔的、是創(chuàng)意特色的，是人性化的，不僅滿足人們物質(zhì)、精神和文化上的需求，更以人為中心，方便人們生活，建立人與城市的連接，促進兩者有機融合，讓人對城市產(chǎn)生強烈的歸屬感和眷戀感。

（三）優(yōu)質(zhì)的城市公共空間是廣大人民群眾的共同追求

習(xí)近平總書記指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。”[4]（157）毫無疑問，在滿足了基本生活需求之外，休閑、娛樂和健康等需求已提上日程。在城市生活中，人們渴望看得見山水綠地、品得了歷史文化，擁有更愜意的生活。更寬敞、舒適、類型豐富和人性化設(shè)計的城市公共空間是滿足人民差異化、多樣化需求的保障。黨的十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]（11）社會主要矛盾的變化意味著人民群眾對城市生活的追求已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，人們更加關(guān)注所生活城市的環(huán)境質(zhì)量、便捷程度、安全與否、是否宜居。正如習(xí)近平總書記所說，應(yīng)多給城市留點“沒用的地方”，應(yīng)多留點綠地和空間給老百姓。因此，努力擴大城市公共空間，是廣大人民休閑、娛樂、健身的共同需求，是不斷創(chuàng)造美好幸福城市生活的重要基礎(chǔ)。

三、習(xí)近平總書記關(guān)于城市公共空間發(fā)展重要論述的實踐價值

習(xí)近平總書記關(guān)于城市公共空間發(fā)展的重要論述，是新發(fā)展理念在城市空間的具體應(yīng)用，從根本上指明了新時代我國城市發(fā)展方向，提供了根本遵循，具有重要的實踐價值。

（一）強調(diào)空間規(guī)劃，建設(shè)復(fù)合型城市空間

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終強調(diào)城市規(guī)劃的重要性，他指出：“考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費。”[6]2015年中央城市工作會議召開，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，就如何提高城市宜居性，要求“城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀?！币员本┦袨槔?，習(xí)近平總書記先后兩次視察北京，并主持會議研究首都發(fā)展問題，站在京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的高度上規(guī)劃布局首都城市功能，提出由擴張性規(guī)劃轉(zhuǎn)向優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。城市公共空間布局既要與城市發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)集群相匹配，又要與人民生活需求、活動規(guī)律相適應(yīng)，城市公共空間既能展示城市形象又能滿足人民日常需要，通過精細化的風(fēng)貌保護和城市更新手法，充分利用不同類型城市公共空間資源，讓公共空間復(fù)合疊加歷史、文化、商業(yè)等多種功能，做到功能復(fù)合、互聯(lián)互通。

（二）強調(diào)尊重民意，建設(shè)均衡型城市空間

城市發(fā)展需要時間的積淀，絕不是人為設(shè)定目標朝夕之間就能完成。近年來，在城市競爭錦標賽的刺激下，一些城市政府和官員盲目追求發(fā)展短期效益，違背城市發(fā)展規(guī)律，把個人意志代替人民利益，盲目追求高樓、廣場和道路建設(shè)，忽略了城市是以人為核心的，政績工程、形象工程既耗費了大量的人力物力財力，又影響了黨和政府在人民中的形象。另外，城市中優(yōu)質(zhì)公共空間諸如湖、江、河等水岸線被商業(yè)會所、工廠企業(yè)、富人住宅區(qū)等占領(lǐng)，這種人為造成的空間阻隔直接影響了人民進入空間的便利性和可達性，帶來較差的空間體驗和評價。城市公共空間的規(guī)劃、建設(shè)和管理是一個系統(tǒng)工程，涉及利益群體眾多。為此，必須堅持以人民為中心的發(fā)展理念，尊重人民對城市空間治理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵社會各方力量通過各種方式參與城市空間建設(shè)，真正實現(xiàn)城市公共空間的共建共治共享。

（三）堅持綠色發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)宜居型城市空間

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。古今中外許多城市文明的興衰驗證了這一觀點，比如“樓蘭古城因屯墾開荒、盲目灌溉，導(dǎo)致孔雀河改道而衰落”[7]（232）。為避免重蹈歷史覆轍，習(xí)近平總書記指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線”[7]（233）。城市空間是人們賴以生存的重要基礎(chǔ)，創(chuàng)造優(yōu)美和諧的城市環(huán)境，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展和美好生活的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！盵1]（50）城市的現(xiàn)代化更要實現(xiàn)人與自然和諧共生，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境是城市工作的中心目標。過去城市建設(shè)發(fā)展過程中，產(chǎn)生了難以彌補的生態(tài)創(chuàng)傷，為此要以“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)意識，將綠色發(fā)展理念融入城市空間建設(shè)中，讓城市天藍地綠水清，從而實現(xiàn)人與城市、人與自然的和諧發(fā)展。

（四）注重保護和挖掘城市文化，建設(shè)特色型城市空間

習(xí)近平總書記指出，城市特色風(fēng)貌是城市外在形象和精神內(nèi)質(zhì)的有機統(tǒng)一，決定著城市的品位。長期以來，我國城市建設(shè)過度追求效率，包括“地標性建筑”在內(nèi)的城市公共空間設(shè)計片面追求經(jīng)濟效率，缺少整體布局，陷入“千城一面”，空間建設(shè)重復(fù)、簡單，毫無美感。習(xí)近平總書記主政福建時，就非常注重保持城市個性，強調(diào)城市建設(shè)開發(fā)時，要注重吸收傳統(tǒng)建筑語言，之后主政浙江、上海，再到多個城市視察，非常關(guān)心城市規(guī)劃，強調(diào)城市規(guī)劃和建設(shè)要注重保護歷史文化，采用“繡花”功夫精細化改造，讓城市留下記憶。這就要求城市空間建設(shè)要注重城市地域文化和歷史文化的挖掘，把城市文化意象融合在城市空間建設(shè)和改造中，強化城市辨識度，彰顯城市特色，避免千篇一律的城市形象。

中國正在經(jīng)歷世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。習(xí)近平總書記關(guān)于城市公共空間發(fā)展的重要論述，從新時代我國城市化進程的實踐出發(fā)，通過對城市化批判性反思，在科學(xué)把握我國城市發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，不斷探索適合我國國情的城市發(fā)展道路。因此，要將以人民為中心的城市發(fā)展理念融入城市公共空間的規(guī)劃、建設(shè)、管理和運營中，處理好城市公共空間內(nèi)的各種關(guān)系，提升城市的品質(zhì)。

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[6]習(xí)近平.立足優(yōu)勢 深化改革 勇于開拓 在建設(shè)首善之區(qū)上不斷取得新成績[N].人民日報，2014-02-27（01）.

[7]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016.

責任編輯：楊偉民