深圳大手筆

吳井田 林國才

經(jīng)過4年多時間、1500多個日夜奮戰(zhàn)，2019年底，深圳全市159個黑臭水體和1467個小微黑臭水體全面消除黑臭，河流水質(zhì)實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，在全國率先實(shí)現(xiàn)全市域消除黑臭水體，成為全國黑臭水體治理示范城市。

茅洲河是深圳第一大河，也是深圳的“母親河”。

它發(fā)源于深圳陽臺山北麓，流經(jīng)現(xiàn)在的光明區(qū)、寶安區(qū)以及東莞市長安鎮(zhèn)，匯入西部海域，全長31.3公里，流域總面積388平方公里，在深圳境內(nèi)311平方公里，約占市域面積的1/7。

從曾經(jīng)的“黑臭河”到如今的“生態(tài)河”，茅洲河治理是深圳為全國提供的珍貴治水樣本。

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，在廣東省委書記、省第一總河長李希牽頭督辦下，深圳以超常規(guī)舉措，全面開展治水提質(zhì)攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)過4年多時間、1500多個日夜奮戰(zhàn)，2019年底，深圳全市159個黑臭水體和1467個小微黑臭水體全面消除黑臭，河流水質(zhì)實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，在全國率先實(shí)現(xiàn)全市域消除黑臭水體，成為全國黑臭水體治理示范城市。

第一道考題

2017年4月22日，世界地球日，深圳。

上任深圳市委書記僅20天的王偉中，利用周末直奔珠江口西岸。

那里，有他就任深圳主官后第一張考卷中的第一道考題。

位于深圳“西北門戶”的茅洲河洋涌河水閘，是王偉中此行調(diào)研的第一站。

中巴車在岸邊停了下來。

穿著白襯衫、藏青色西褲，戴著黑邊眼鏡的王偉中快步下車，急切地望向河道兩岸。

墨黑色的河水，各種垃圾漂浮的河面，被污泥覆蓋的河岸，刺鼻的臭味……

盡管早有心理準(zhǔn)備，但茅洲河污染的現(xiàn)狀之烈、污染的程度之深，還是讓王偉中的眉頭越皺越緊，表情也越來越凝重。

從茅洲河洋涌河水閘段、茅洲河1號底泥處理廠，到沙井河入茅洲河干流匯口段、茅洲河中上游樓村水河段，王偉中邊走邊看。污水直排、底泥處理、河道整治如何，全流域乃至全市域水污染治理情況怎么樣，王偉中邊問邊思考。

20世紀(jì)90年代以來，茅洲河污染程度逐年加劇，高峰時期流域內(nèi)每天有上百萬噸污水入河，水呈黑色黏稠狀，建筑垃圾、生活垃圾隨處可見。

2013年至2014年，茅洲河污染問題連續(xù)兩年被廣東省環(huán)保廳和廣東省監(jiān)察廳列為省掛牌督辦的十大重點(diǎn)環(huán)境問題之一。2014年2季度至2016年2季度，廣東省共發(fā)布重點(diǎn)河流水質(zhì)監(jiān)測季度報(bào)告9次，茅洲河污染嚴(yán)重程度均位居全省第一。

更大的壓力、更重的擔(dān)子，是來自于民生民意，來自于中央環(huán)保督察組針對茅洲河的有關(guān)情況反饋。

2016年11月28日至12月28日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組對廣東省開展環(huán)境保護(hù)督察，并于翌年4月13日向廣東省委、省政府進(jìn)行了反饋，茅洲河被多次點(diǎn)名。

時間緊、任務(wù)重、壓力大。

抬眼望去：茅洲河流域所在位置，早已是人口稠密、開發(fā)強(qiáng)度很高的建成區(qū)。河流兩岸，各種廠房、園區(qū)遍地開花，一點(diǎn)空地都看不見。由于下游配套污水處理廠尚未完工，中上游截污箱涵截留的污水又重回河道，宛若一條“黑龍”。

黑臭的茅洲河，損害的是兩岸市民群眾正常的生產(chǎn)生活，牽動的是省市區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的心。

“全面消除建成區(qū)黑臭水體，完成治水提質(zhì)任務(wù)艱巨、刻不容緩！”站在茅洲河河畔，顧不上擦去一臉汗水的王偉中神情嚴(yán)峻，以斬釘截鐵的語氣，向同行的相關(guān)各級各部門發(fā)出了治污動員令。

“一定要把茅洲河治好，給人民群眾滿意的答復(fù)！”

三個小時的PPT

歷史上的茅洲河曾經(jīng)船舶穿行、魚蝦成群、水草豐美。

20世紀(jì)八九十年代，茅洲河兩岸迎來投資設(shè)廠的高峰，原本一望無際的農(nóng)田和魚塘，漸漸被工業(yè)廠房、園區(qū)替代，對河流的過度索取以及沿河流域的污水廢水亂排亂放，導(dǎo)致茅洲河變了顏色、變了味道。

河水變黑變臭不僅嚴(yán)重影響流域的居民，也阻礙了片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展。

“掩鼻而走、背水而居、閉窗而眠?！边@是寶安區(qū)委書記、寶安區(qū)總河長、茅洲河（寶安段）區(qū)級河長姚任對污染后的茅洲河的精準(zhǔn)描述。

2015年9月24日，福田區(qū)蓮花路水源大廈，深圳市水務(wù)局。

16樓會議室里，一場20余人參加的會議正熱烈進(jìn)行。

這場座談會上，除了市水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)和各處室負(fù)責(zé)人，以及市政府辦公廳一位處長之外，其余全是時任水務(wù)局局長王立新點(diǎn)名邀請而來的“客人”——市人大代表李繼朝、楊勤、朱亞萍和袁淑堂，市政協(xié)委員李毅、洪育才和田暉南。

座談會開始前，會務(wù)人員給每位人大代表和政協(xié)委員都分發(fā)了厚厚一本材料——“深圳市治水提質(zhì)工作計(jì)劃（2015-2020年）”。

這份材料里，提出了深圳“治水十策”和“十大治水行動”，總共預(yù)算960億元，另外還需準(zhǔn)備200億元的不確定預(yù)算。這份總共涉及一千多億元預(yù)算、醞釀已久的方案，第二天就要提交深圳市政府常務(wù)會議審議。

“6000多公里管網(wǎng)要補(bǔ)建、15000個小區(qū)要重做雨污分流，3年不黑不臭、5年生態(tài)恢復(fù)，這是不可能完成的任務(wù)！”

看到代表、委員們狐疑的眼神，王立新也不多話，伸手打開準(zhǔn)備好的PPT，用帶著湖南口音的普通話，開始對方案進(jìn)行講解。

這一講，就是將近3個小時。

“一年初見成效，三年消除黑澇，五年基本達(dá)標(biāo)，八年讓碧水和藍(lán)天共同成為深圳亮麗的城市名片。”王立新擲地有聲。

向“十難”進(jìn)軍

2015年，曾亞還是茅洲河流域管理中心的前身——深圳市防洪設(shè)施管理處副主任。

當(dāng)年11月初，深圳市水務(wù)局下發(fā)通知，防洪設(shè)施管理處增加了管理原特區(qū)外茅洲河、龍崗河、觀瀾河、坪山河這四條大河的新職能，曾亞旋即邀請市水務(wù)工程建設(shè)管理中心一位對茅洲河比較熟悉的同事寧中義，一起到茅洲河準(zhǔn)備接手防洪和管理工作。

茅洲河河口處，水面寬闊得像一個大喇叭。正是漲潮時分，一波波黑水，夾雜著礦泉水瓶、泡沫等垃圾，從大海方向往河道上涌動。別說綠樹繁花，兩岸連雜草都不多，更沒有行人。放眼望去，荒蕪得讓你疑惑這里到底是不是深圳。

“沒有辦法，茅洲河的自然條件如此，其下游界河段是感潮河段，水體交換能力差，污染帶聚集在河口外1.5千米范圍內(nèi)?！奔词雇械膶幹辛x不解釋，水利專業(yè)出身的曾亞心中也明白茅洲河污染何其嚴(yán)重。

決心既下，困難卻多：

與國內(nèi)其他許多河流不同，茅洲河兩岸聚集了大量產(chǎn)業(yè)和人口，高密度建成區(qū)拆遷難是茅洲河治理推進(jìn)中最大難題；

涉及通信電纜、輸電線路、供排水管、燃?xì)夤艿却罅抗芫€遷改事宜，加之產(chǎn)權(quán)單位多，行政審批時間長，協(xié)調(diào)難度很大；

作為制造業(yè)重鎮(zhèn)，茅洲河流域電鍍、線路板、印染等重污染企業(yè)高度集中，廢水偷排、漏排、超排現(xiàn)象普遍，沿岸排污口密布，很多“散亂污?！逼髽I(yè)混雜在居民區(qū)中，管控難度極大；

由于長期污染，茅洲河干支流河床底部沉積大量固體垃圾和底泥，重金屬和有機(jī)物污染嚴(yán)重，處理和棄置極為困難；

茅洲河是深莞跨界河流，協(xié)調(diào)難；

……

上述種種，再加上沿河流域的污水收集難、污水處理難、正本清源難、暗涵整治難，共同組成了茅洲河綜合整治“十難”。

水污染治理是重要的政治任務(wù)，是最大的民生工程。

必須向“十難”進(jìn)軍！

2015年10月30日，深圳市委常委會審議通過《深圳市治水提質(zhì)工作計(jì)劃（2015-2020年）》，決定大力實(shí)施“流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理”“雨污分流、正本清源”等“治水十策”和“織網(wǎng)行動”“凈水行動”等“十大行動”。

下達(dá)“軍令狀”、制定“時間表”，深圳治水提質(zhì)攻堅(jiān)戰(zhàn)正式打響！

市委書記、市長掛帥，帶頭領(lǐng)最重的任務(wù)、啃最硬的骨頭，分別擔(dān)任市總河長、副總河長和治理難度最大的茅洲河、深圳河市級河長，以上率下，凝聚成治水提質(zhì)的一座城市的力量。

2016年2月3日，寶安區(qū)政府與中國電建集團(tuán)簽約，深圳水污染治理迎來了第一個大項(xiàng)目——茅洲河流域（寶安片區(qū)）水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的落地，這也是國內(nèi)第一個全流域治理的水環(huán)境綜合整治工程。

茅洲河治理大會戰(zhàn)的序幕正式拉開！

在超過120平方公里的高密度建成區(qū)，面對重重困難，中國電建發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢，堅(jiān)決實(shí)施“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)，牽頭組織20多家設(shè)計(jì)、施工、科研、裝備企業(yè)的3000多名管理人員和3萬多名施工人員，投入2300臺套設(shè)備，日夜奮戰(zhàn)在茅洲河流域水環(huán)境綜合整治一線。

創(chuàng)造單日敷設(shè)污水管道4.18公里的全國紀(jì)錄、共完成污水管道鋪設(shè)702公里，管網(wǎng)工程、河道工程實(shí)際完工工期分別比合同工期平均提前9個月、6個月……茅洲河水環(huán)境綜合整治，中國電建功不可沒。

2019年，深圳市“水污染治理決戰(zhàn)年”。年初召開的市委六屆十一次全會上，王偉中要求乘勝追擊，徹底消除全市域黑臭水體。

以河長制湖長制為抓手，深圳建立黨政主導(dǎo)、上下聯(lián)動、齊抓共管的治水機(jī)制，創(chuàng)新推行全流域治理、大兵團(tuán)作戰(zhàn)的新模式，有效破解了水污染治理普遍存在的“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”問題，達(dá)到系統(tǒng)治理的效果。

高峰時期，全市治水戰(zhàn)線共有參建人員6萬多名、設(shè)備1.3萬臺，在南粵大地上譜寫了波瀾壯闊的治水之歌。

人水和諧共生

在洪橋頭社區(qū)黨委書記洪偉江的辦公室里，有兩幅衛(wèi)星遙感影像圖，講述著茅洲河的巨變。

一幅遙感圖拍攝于2005年，彼時的茅洲河洪橋頭村段，河面狹窄，河水渾濁，兩岸幾乎不見綠色。另一幅遙感圖拍攝于2019年，河道變寬，水清岸綠。

在茅洲河洪橋頭社區(qū)段左岸，有一塊醒目的河長公示牌。作為社區(qū)級河段長，洪偉江的名字和省級河長、廣東省委書記李希，市級河長、深圳市委書記王偉中等省、市、區(qū)、街道河長的名字寫在了一起。

民間河長，是深圳河流治理中活躍的另一個社會群體。他們來自各行各業(yè)，盡己之力，積極參與，用腳步丈量每一條河流長度，用誠心守護(hù)家園里的每一方凈水?！侗趟魃?綠源微觀察（2014-2020年）》記錄了“深圳民間河長”們7年來熱心參與的深圳治水歷程。

下猛藥治頑疾。經(jīng)過4年多攻堅(jiān)克難，茅洲河煥然一新，越來越有魅力，沿岸產(chǎn)業(yè)也在倒逼中升級，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化中重塑。

從啤酒花園出發(fā)，沿著茅洲河往下游走，大概大約7、8公里的距離，就到了江碧環(huán)境生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。此前這里是茅洲河重金屬污染源之一，如今已升級迭代為環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。再往前，是全至科技創(chuàng)新園，通過改造升級，吸引眾多科技企業(yè)進(jìn)駐，年產(chǎn)值大幅提升。

通過水環(huán)境綜合整治，茅洲河流域已釋放出15平方公里土地，為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、重要基礎(chǔ)設(shè)施布局提供了寶貴空間。目前，天安數(shù)碼城、長江股份等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和上市企業(yè)相繼入駐，逐步成為片區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“新引擎”。

在大破大立中推進(jìn)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型升級——治水提質(zhì)攻堅(jiān)戰(zhàn)開展4年多來，茅洲河流域（深圳側(cè)）共整治散亂污企業(yè)4299家，淘汰重污染企業(yè)77家，流域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)正朝形態(tài)更高端、結(jié)構(gòu)更合理、質(zhì)量效益更好的方向轉(zhuǎn)變。

深圳大手筆，取決大勇氣、大決心、大信心，敢闖敢干仍是攻堅(jiān)克難的法寶。而以人民為中心，是一切勝利的出發(fā)點(diǎn)。

水產(chǎn)城境共治，人水和諧共生。

茅洲河畔，綠水青山正在變成金山銀山！