特高壓輸電工程建設(shè)過程中的“隱性目標(biāo)”管理

陳緒德

項項目管理的核心是目標(biāo)管理。對于工程建設(shè)而言，目標(biāo)管理一般指在工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價、環(huán)保等方面的預(yù)期建設(shè)成效，多以工程建設(shè)合同專項條款的形式呈現(xiàn)，可作為工程建設(shè)單位的主要約束依據(jù)。工程目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，關(guān)鍵在于各參建單位的實施行為是否滿足工程各項目標(biāo)要求。

特高壓輸電工程目標(biāo)的制定和實施分屬不同的利益主體，工程實施者的執(zhí)行情況直接決定工程的成敗，因此調(diào)動工程實施者圍繞工程整體目標(biāo)而努力的積極性，對項目管理者尤為重要。首先需要識別工程實施者的執(zhí)行動力來源并合理、有效地管控。一般來說，工程各參建單位或參建個人都有通過參與工程建設(shè)獲取個體功名、榮譽(yù)和利益等的目標(biāo)，此目標(biāo)的管控是項目管理者調(diào)動工程實施者積極性的有效手段。借用冰山理論，如果把工程建設(shè)目標(biāo)管理當(dāng)作一座冰山，那么工程進(jìn)度等整體目標(biāo)就是冰山顯于水上的部分，而冰山隱于水下的部分就是工程參與者獲取個體利益的目標(biāo)，由于工程參與者眾多，對其目標(biāo)進(jìn)行管控決定工程整體目標(biāo)的實現(xiàn)成效。相對而言，隱于水下的部分，具有潛在性和隱含性，可作為工程建設(shè)過程中的“隱性目標(biāo)”。而項目管理者不僅要著眼于顯性目標(biāo)的實現(xiàn)，也要關(guān)注參與者的潛在需求，幫助其達(dá)成合理的“隱性目標(biāo)”，同時對那些為了“隱性目標(biāo)”而犧牲工程整體目標(biāo)的行為進(jìn)行有效管控。

“隱性目標(biāo)”的有效管控是顯性目標(biāo)順利達(dá)成的保障，兩者相輔相成，是項目管理工作的要務(wù)。嚴(yán)格來說，“隱性目標(biāo)”必須依靠工程整體建設(shè)目標(biāo)的圓滿實現(xiàn)才能達(dá)成，但事實并非全然如此。隱性是相對于工程整體目標(biāo)的明確性而言，“隱”因為代表的是個體參建單位或個人、具有“私”的屬性，從重要性上無法與工程整體目標(biāo)相提并論，且不宜公開主張，但對工程整體目標(biāo)的實現(xiàn)又具有重要的影響。因此，工程整體目標(biāo)和建設(shè)過程中各 參與個體的“隱性目標(biāo)”，兩者一公一私、一顯一隱，既可相得益彰、互為促進(jìn)，又可能因私廢公、因小失大。所以，對于特高壓輸電工程建設(shè)過程中的“隱性目標(biāo)”，項目管理決策者不可不察，不可不重視。

存在，獲利本性使然

特高壓輸電工程作為國家重點(diǎn)工程，具有技術(shù)先進(jìn)、輸送容量大、覆蓋面積廣、投資大及參建單 位多等特點(diǎn)，工程建設(shè)具有很大的社會影響力。對于參建單位及個人來說，參與特高壓輸電工程建設(shè)能獲取的功績、榮譽(yù)、技術(shù)及行業(yè)知名度提升的機(jī)會均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通工程，尤其是在特高壓輸電工程示范起步階段。因此，特高壓輸電工程吸引了社會相關(guān)單位競相參與。目前，除了電力系統(tǒng)內(nèi)的有關(guān)企業(yè)，還有很多民營企業(yè)也參與特高壓輸電工程建設(shè)中來，特別是在土建施工和設(shè)備供應(yīng)方面。

隨著特高壓輸電工程的持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)過十多年大規(guī)模建設(shè)，特高壓輸電工程參建經(jīng)驗和榮譽(yù)、工程業(yè)績對參建單位，尤其是施工單位來說已經(jīng)不再是稀缺資源，參建單位的目的也隨之從積累實力和廣告效應(yīng)變?yōu)檎５慕?jīng)營獲利模式，從剛開始參與時集中企業(yè)優(yōu)勢資源、不計成本為榮譽(yù)而戰(zhàn)回歸到為企業(yè)利益而戰(zhàn)，其“隱性目標(biāo)”隨之產(chǎn)生。對參建單位而言，特高壓輸電工程對個人技術(shù)能力的提升是很顯著的，不少人在參與特高壓輸電工程后實現(xiàn) 了職位提升，這是水到渠成、自然而然的事，但只要主觀上先有通過工程建設(shè)獲取正常報酬以外的附加利益的預(yù)期，則個人“隱性目標(biāo)”也就生成了。

“隱性目標(biāo)”的存在不一定是壞事，只要不違反規(guī)定就應(yīng)該得到認(rèn)可和支持。趨利避害是人類的本性，企業(yè)參與特高壓輸電工程建設(shè)是正常的市場行為，通過參與工程建設(shè)獲取正當(dāng)利潤是市場規(guī)則的體現(xiàn)，允許獲利也是市場經(jīng)濟(jì)存續(xù)的基礎(chǔ)。

工程建設(shè)過程中的“隱性目標(biāo)”是市場規(guī)律和人們追逐利益的體現(xiàn)，是難以避免的。同時，允許 和鼓勵企業(yè)正當(dāng)獲利，也是我國構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。當(dāng)然，這里指的僅僅是“隱性目標(biāo)”中的合 理合法的訴求，并不是“隱性目標(biāo)”中包含的一切個體要求和期望。例如，違背合同或法規(guī)約定、通過犧牲工程整體利益來獲取個體非正當(dāng)利益的目標(biāo)和行為，就應(yīng)該重點(diǎn)防范和嚴(yán)厲制止。

危害，阻礙目標(biāo)執(zhí)行

要想優(yōu)質(zhì)高效地完成建設(shè)任務(wù)，如期實現(xiàn)工程達(dá)標(biāo)投產(chǎn)的目標(biāo)，特高壓輸電工程除了制定科學(xué)合理的工程建設(shè)目標(biāo)，還要協(xié)調(diào)、控制所有工程參建單位嚴(yán)格執(zhí)行整體目標(biāo)要求、按規(guī)定及時優(yōu)質(zhì)完成各項任務(wù)。特高壓輸電工程難在系統(tǒng)復(fù)雜、參建單位眾多導(dǎo)致協(xié)調(diào)困難，尤其是對參建單位個體“隱性目標(biāo)“管控不當(dāng)，導(dǎo)致工程執(zhí)行不力、受阻甚至無法實現(xiàn)目標(biāo)。

特高壓輸電工程是參建單位眾多、技術(shù)復(fù)雜的整體性工程，各單位、各環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)，其中任何一個企業(yè)如果在某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能給其他相關(guān)企業(yè)和工作帶來嚴(yán)重影響，甚至導(dǎo)致工程整體目標(biāo)無法實現(xiàn)。所以，特高壓輸電工程必須進(jìn)行總體實施策劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，各參建單位服從工程整體安排，保證及時完成整體目標(biāo)要求的相關(guān)任務(wù)。正當(dāng)?shù)摹半[性目標(biāo)”無法實現(xiàn)或非正當(dāng)?shù)摹半[性目標(biāo)”的存在極易轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力的最大殺手，對工程整體計劃的執(zhí)行可能會造成極大的危害。

對于影響工程整體目標(biāo)實現(xiàn)的“隱性目標(biāo)”，工程主導(dǎo)方務(wù)必高度關(guān)注。一方面，要準(zhǔn)確把握為了整體目標(biāo)需要犧牲個體利益的事實及相關(guān)方，提前做好溝通、協(xié)調(diào)工作；另一方面，要通過明確的合同約束和嚴(yán)格的現(xiàn)場預(yù)審及驗收管控措施，遏制和打消參建單位及個人通過降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以獲取個體非正當(dāng)利益的企圖。

沖突，根源在于管理

“隱性目標(biāo)”與工程整體目標(biāo)產(chǎn)生沖突，一般多發(fā)生在參建單位利益受損而業(yè)主無法彌補(bǔ)的情況下。例如，業(yè)主要求參建單位突擊完成某區(qū)域模板工程的拆除和隨工清，使參建單位短期增加人工導(dǎo)致利益受損；再如，相關(guān)方配合不及時、配套工作質(zhì)量不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致某參建單位成本增加等，工程整體協(xié)同管理存在不足均會造成有關(guān)參建單位“隱性目標(biāo)”的損失。

另外，來自上級或高層的檢查作為一種建設(shè)促進(jìn)的管理行為，在目前也呈現(xiàn)出另一種典型沖突現(xiàn)象，如參建單位為了個體“隱性目標(biāo)”而寧可讓工程整體暫時受損：為了得到上級的認(rèn)可和良好評價，一切工作都為迎檢讓路，有的工地甚至不惜犧牲工程整體進(jìn)度、成本和質(zhì)量。一切有礙觀瞻的工作統(tǒng)統(tǒng)停工歸整，剛挖出的基槽來不及施工就先填平等檢查后再挖，戶外基槽搶工回填不夯實，甚至室內(nèi)基坑使用凍土連夜加班填平，致使投運(yùn)后地基沉降……諸如此類不正?，F(xiàn)象勢必導(dǎo)致“隱性目標(biāo)”與工程整體目標(biāo)之間發(fā)生沖突。這種情況反而不好控制，因為現(xiàn)場參建人員都不愿接受上級檢查的差評?！吧嫌姓?，下有對策”，對突擊迎接檢查的內(nèi)在動力及弊端確實不容忽視。

我國特高壓輸電工程目前仍是業(yè)主主導(dǎo)，各方負(fù)責(zé)的建設(shè)管理模式，參建單位交叉制約的情況很多，個體隱性目標(biāo)的實現(xiàn)機(jī)制，客觀上也存在上級檢查評價作用大于現(xiàn)場日常評價的現(xiàn)象，參建單位個體利益與工程整體目標(biāo)沖突的完全消解尚有待于后續(xù)工程管理機(jī)制的繼續(xù)完善。

共贏，管理成于法治

“隱性目標(biāo)”客觀存在，且對工程整體目標(biāo)的實現(xiàn)起著決定性作用，是工程管理者調(diào)動工程參建單位積極性的前提和有效手段，必須高度重視。當(dāng)然，這在操作上難度很大，對管理者的能力和個人素養(yǎng)要求很高。在工程實踐中，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前項目管理者整體水平的實際情況，本著共贏的思路，把著力點(diǎn)落在管理流程的科學(xué)合理性和執(zhí)行的合規(guī)性上，將“隱性目標(biāo)”正反兩方面的管理均納入標(biāo)準(zhǔn)化的管理流程中，體現(xiàn)了依法、依規(guī)管理，這樣 既可減小過程管理的協(xié)調(diào)難度和執(zhí)行偏差，又能提高執(zhí)行效果。

一方面，建立合作共贏的機(jī)制，將“隱性目標(biāo)”正當(dāng)訴求與工程整體目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，相輔相成。作為項目管理決策者，首先要通過杜絕低價中標(biāo)、確定合理工期來保障參建單位的合理利潤，對參建單位各項權(quán)責(zé)通過合同條款來明確，對工程實施過程中可能發(fā)生責(zé)任范圍以外的事項，要與參建單位特別約定相應(yīng)處理方式。執(zhí)行過程中，雙方要提高相互服務(wù)意識，及時做好自己份內(nèi)的工作，這樣做既是履責(zé)，又為相關(guān)方提供服務(wù)。

另一方面，對于通過非法途徑或有損工程整體利益的行為來獲益的“隱性目標(biāo)”，則需制定嚴(yán)格的管控機(jī)制和懲戒機(jī)制。對利益誘惑的抵制，除了道德約束，更應(yīng)該依靠讓人“不敢腐、不能腐、不想腐”的管理機(jī)制。馬克思在《資本論》中指出： “有50%的利潤，資本就會鋌而走險；為了100%的利潤，資本敢踐踏人間一切法律；有300%以上的利潤，資本就敢犯任何罪行。”在工作中，相信大家都是好人，但在制度設(shè)計時要把所有人都視為壞人，這樣才能最大限度地遏制不當(dāng)“隱性目標(biāo)”的產(chǎn)生，大大減小管理的難度并規(guī)避風(fēng)險。2021年6月19日，《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理 確保工程安全質(zhì)量的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2021〕910號），除要求嚴(yán)格執(zhí)行項目管理制度和程序、加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管外，再次強(qiáng)化了工程安全質(zhì)量問題懲戒問責(zé)，強(qiáng)調(diào)了對項目單位、監(jiān)管責(zé)任單位和勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等及其相關(guān)人員的法律責(zé)任。

結(jié)語

“隱性目標(biāo)”所屬主體是實現(xiàn)工程整體目標(biāo)不可或缺的重要參與者和執(zhí)行者，其行為直接影響甚至決定工程的成敗。為了圓滿達(dá)成工程整體目標(biāo)，項目管理者必須重視對各參建單位“隱性目標(biāo)”的管控，做好沖突預(yù)控的同時，利用“隱性目標(biāo)”有利的一面充分調(diào)動工程參建單位的積極性和主動性，激勵各方圍繞工程共同的目標(biāo)加強(qiáng)合作、克服困難，努力確保工程各項目標(biāo)按預(yù)期實現(xiàn)。P