相 青
(淄博市生態(tài)環(huán)境局臨淄分局,山東 淄博 255400)
危險(xiǎn)廢物監(jiān)管是生態(tài)環(huán)境安全的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,直接關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全,要全面排查危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置各環(huán)節(jié)隱患,依法嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為,有效防范危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒引發(fā)的突發(fā)環(huán)境問(wèn)題,維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全,保障人民群眾身體健康。
2020年,全區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)510家、醫(yī)療機(jī)構(gòu)481家、汽修單位81家、實(shí)驗(yàn)室14家。全區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量351 984.0 990噸,委托區(qū)外單位轉(zhuǎn)移量182 433.5 027噸(含上年結(jié)余),其中委托外單位利用38 273.6 041噸,委托外單位處置144 159.8 986噸,本區(qū)自行處置利用170 116.1 271噸。全區(qū)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位接收量105 414.6 517噸,利用處置量112 455.7 978噸(含上年結(jié)余),委外轉(zhuǎn)移量1 515.7 800噸。
危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18484)、《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18597)、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18598)等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定,主要包括危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志設(shè)置情況,危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃制定情況,危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)許可、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅裙芾碇贫葓?zhí)行情況,貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等情況等[2]。臨淄區(qū)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核體系共設(shè)置11大項(xiàng)27小項(xiàng):1.責(zé)任制度;2.標(biāo)識(shí)制度;3.管理計(jì)劃制度(備案);4.申報(bào)登記制度;5.源頭分類(lèi)制度;6.轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度;7.許可證制度(經(jīng)營(yíng)單位);8.應(yīng)急預(yù)案制度(備案);9.演練制度;10.培訓(xùn)制度;11.記錄和報(bào)告制度(經(jīng)營(yíng)單位)。實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、處置全過(guò)程監(jiān)管(圖1為工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理指標(biāo)及抽查表)。
圖1 工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理指標(biāo)及抽查表
一是開(kāi)展申報(bào)登記工作。在山東省固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品信息化智慧監(jiān)管系統(tǒng),完成431家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)和195家一般固廢產(chǎn)生企業(yè)的申報(bào)登記工作;二是開(kāi)展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作。全年共下達(dá)監(jiān)理單336份,下達(dá)環(huán)境違法行為改正通知書(shū)2份,填寫(xiě)抽查表199份,考核產(chǎn)廢企業(yè)168家、考核經(jīng)營(yíng)企業(yè)13家;三是開(kāi)展一般固體廢物規(guī)范化管理工作。抽查一般固廢產(chǎn)生企業(yè)32家,針對(duì)各企業(yè)一般固廢暫存庫(kù)建設(shè)不規(guī)范、臺(tái)賬記錄不規(guī)范等問(wèn)題責(zé)令企業(yè)立即整改;四是開(kāi)展固廢危廢堆存填埋點(diǎn)位清理整治工作。排查發(fā)現(xiàn)的34處點(diǎn)位已治理完成18處、1處已劃至高新區(qū)。剩余15處點(diǎn)位,8處由鎮(zhèn)辦自行開(kāi)展治理、7處正在委托第三方進(jìn)行地質(zhì)勘查。其中,金嶺回族鎮(zhèn)披甲庵堆存的尾礦和金山鎮(zhèn)淄河河道內(nèi)填埋的粉煤灰,正在全力督促第三方進(jìn)行處置;五是做好關(guān)停拆除企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置工作。根據(jù)兩區(qū)內(nèi)搬遷企業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)工作專(zhuān)班職責(zé)要求,組織專(zhuān)家對(duì)凱遠(yuǎn)恒業(yè)、惠爾助劑等已關(guān)停尚未拆除的化工企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,提出合理化處置建議。同時(shí),組織鎮(zhèn)辦加強(qiáng)對(duì)關(guān)停拆除企業(yè)的巡查,防止企業(yè)在關(guān)停拆除過(guò)程中出現(xiàn)化學(xué)品原料、危險(xiǎn)廢物二次污染的情況。截止目前,各鎮(zhèn)、街道已委托有資質(zhì)單位處置危險(xiǎn)廢物90.6噸,集中暫存危險(xiǎn)廢物52.4噸。
有些危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理重視程度不夠,未備專(zhuān)業(yè)的管理人員,危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平低。
部分企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)較為落后,危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大,管理難度大。有的企業(yè),每生產(chǎn)1噸產(chǎn)品就會(huì)產(chǎn)生1噸危廢,不僅增大了危廢產(chǎn)生量,也不利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
2021年1月31日,山東省諸城市舜王街道發(fā)生一起違法傾倒化工廢料事件,為進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理敲響了警鐘。
新建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》《危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)導(dǎo)則》,對(duì)危險(xiǎn)廢物數(shù)量、種類(lèi)、屬性、貯存設(shè)施闡述不清、無(wú)合理利用處置方案、無(wú)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施的,不予批準(zhǔn)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中涉及有副產(chǎn)品內(nèi)容的,依據(jù)其產(chǎn)生來(lái)源、利用和處置過(guò)程等進(jìn)行鑒別,禁止將危險(xiǎn)廢物以副產(chǎn)品的名義逃避監(jiān)管。須開(kāi)展危險(xiǎn)廢物特性鑒別的,在廢物屬性明確前應(yīng)暫按危險(xiǎn)廢物從嚴(yán)管理。對(duì)已通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目,核實(shí)危險(xiǎn)廢物實(shí)際產(chǎn)生種類(lèi)、數(shù)量以及利用處置方式是否與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件相符,對(duì)定性不明確的中間產(chǎn)物(產(chǎn)品)、副產(chǎn)物(品)等物料,督促相關(guān)企業(yè)開(kāi)展固體廢物和危險(xiǎn)廢物鑒別。
制定篩選原則,每年更新完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位清單。督促產(chǎn)廢單位嚴(yán)格落實(shí)建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬、申報(bào)登記、管理計(jì)劃備案等制度,全面執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單。危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所應(yīng)符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求且具備環(huán)評(píng)手續(xù)。按照危險(xiǎn)廢物特性實(shí)施分類(lèi)分區(qū)貯存并設(shè)置識(shí)別標(biāo)志,對(duì)常溫常壓下易燃、易爆及排出有毒氣體的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行預(yù)處理,使之穩(wěn)定后貯存,否則應(yīng)按易爆、易燃危險(xiǎn)品貯存。嚴(yán)禁危險(xiǎn)廢物與一般固體廢物混合貯存,廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門(mén)申報(bào),嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)移處置。
組織專(zhuān)家對(duì)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)廢單位進(jìn)行生產(chǎn)工藝物料平衡核算,摸清企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量理論值,并對(duì)實(shí)際產(chǎn)生量進(jìn) 行核查。
對(duì)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸企業(yè)、車(chē)輛、有關(guān)從業(yè)人員的資質(zhì)資格進(jìn)行監(jiān)督檢查,確保運(yùn)輸車(chē)輛嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)貨物管理的有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),安裝定位系統(tǒng)并聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。將危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車(chē)輛納入日常檢查內(nèi)容,嚴(yán)控非法轉(zhuǎn)運(yùn)。產(chǎn)廢單位應(yīng)主動(dòng)對(duì)接運(yùn)輸單位和處置單位,掌握危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸、利用、處置情況,鼓勵(lì)企業(yè)就近轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物。
建設(shè)危險(xiǎn)廢物信息大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái),對(duì)固體廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置形成動(dòng)態(tài)管控,通過(guò)對(duì)重點(diǎn)單位的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)推行視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段,形成全過(guò)程的信息化、智能化、可視化管理。
運(yùn)用航拍、數(shù)字監(jiān)控等數(shù)字化、自動(dòng)化手段加強(qiáng)廢物管控。按照屬地管理原則,在閑置土地、坑塘、礦山等位置安裝紅外攝像頭、AI攝像頭等數(shù)字監(jiān)控設(shè)施,實(shí)現(xiàn)異常情況自動(dòng)報(bào)警功能,發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)報(bào)告。
臨淄區(qū)化工企業(yè)多,危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大,生態(tài)環(huán)境方面欠賬多,必須堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè),統(tǒng)籌兼顧,加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理工作,加大執(zhí)法及宣傳力度,普及危險(xiǎn)廢物基本知識(shí),為保障人民群眾的身體健康和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。