行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問題與對策

張麗

摘要：近年來我國行政事業(yè)單位高速發(fā)展，行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金投入也取得了一定成效，但是專項(xiàng)資金在使用過程中還存在一些問題，例如投入目標(biāo)不明確、缺乏長效監(jiān)督機(jī)制、浪費(fèi)現(xiàn)象較為明顯等。行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金在近年來增長幅度較大，專項(xiàng)資金使用的效果對行政事業(yè)單位的發(fā)展起到重要的影響，但是很多單位在專項(xiàng)資金使用的過程中，忽視資金的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致資金使用效率低下的問題較為明顯，因此有必要針對專項(xiàng)資金管理工作進(jìn)行研究，對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行應(yīng)對，將資金用在真正需要的地方，從而促使專項(xiàng)資金在使用過程中發(fā)揮應(yīng)有的效果。本文在研究專項(xiàng)資金使用中存在的問題的基礎(chǔ)上，探討了解決問題的對策。希望通過本文的研究，促使單位實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;專項(xiàng)資金;問題;對策

隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來，為了保住經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，政府加大投資力度，財(cái)政資金也在各領(lǐng)域加大了投放。在這一背景下，行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金使用中的問題也成為了研究的熱點(diǎn)。十八大中習(xí)總書記指出要把權(quán)力放進(jìn)籠子里，形成不敢腐、不能腐的防范機(jī)制。李克強(qiáng)總理提出要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，用制度來約束權(quán)力的濫用。為了適應(yīng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展的需求，2019年實(shí)施的《政府會計(jì)制度》對行政事業(yè)單位的要求也更加嚴(yán)格，行政事業(yè)單位作為提供公共服務(wù)職能的組織，單位專項(xiàng)資金使用的效果直接影響到單位管理水平，因此需要加強(qiáng)管理。

一、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問題

第一，制度建設(shè)不到位。近年來我國針對行政事業(yè)單位的制度不斷改革，取了一定的效用，但是制度的關(guān)鍵在于執(zhí)行，部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的意識不到位，再加上單位內(nèi)部沒有根據(jù)各項(xiàng)法律法規(guī)完善單位內(nèi)部的管理機(jī)制，內(nèi)部沒有設(shè)立崗位制衡機(jī)制，內(nèi)部控制效果落實(shí)較差。

第二，財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平偏低。大部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員并非財(cái)務(wù)專業(yè)出身，單位沒有對財(cái)務(wù)方面的知識進(jìn)行培訓(xùn)與普及，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在工作過程中存在較多的問題，無法為行政事業(yè)單位工作提供支持。

第三，專項(xiàng)資金使用存在違規(guī)現(xiàn)象。部分行政事業(yè)單位存在使用辦公用品等發(fā)票報(bào)銷不能報(bào)銷的費(fèi)用的問題，甚至部分人員購買虛假發(fā)票，公款消費(fèi)變形為辦公用品，通過虛假發(fā)票套取現(xiàn)金導(dǎo)致專項(xiàng)資金浪費(fèi)嚴(yán)重。

第四，會計(jì)信息化建設(shè)較為落后。會計(jì)信息建設(shè)關(guān)鍵在于通過信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)數(shù)據(jù)的整合，不同單位的專項(xiàng)資金管理要求有所差異，單位要結(jié)合自身的實(shí)際特點(diǎn)建立與專項(xiàng)資金管理相適應(yīng)的信息系統(tǒng)。同時(shí)，部分行政事業(yè)單位信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，信息系統(tǒng)不能對專項(xiàng)資金進(jìn)行自動化管控，使專項(xiàng)資金管理難度提高。

第五，事中審核乏力。部分行政事業(yè)單位推行財(cái)政集中支付方式核算，但是集中支付中心對單位專項(xiàng)資金的使用情況并不了解，不同單位的管理差異較大，管理內(nèi)容較為復(fù)雜，集中收付中心對資金是否通過主要取決于財(cái)政分管科室批示，但是財(cái)政分管科室對項(xiàng)目的具體情況不了解，批準(zhǔn)用款成為了走形式的工作。

第六，事后缺乏有效的監(jiān)督評價(jià)。部分單位沒有通過制定監(jiān)督機(jī)制來監(jiān)督資金的使用情況，再加上審計(jì)工作也沒有形成常態(tài)化審計(jì)，容易使行政事業(yè)單位的人員產(chǎn)生僥幸心理。

二、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的對策

（一）推進(jìn)制度化建設(shè)

首先，健全人事制度。行政事業(yè)單位要實(shí)行權(quán)力制衡機(jī)制，在崗位設(shè)置方面做好權(quán)力的制約與監(jiān)督，將內(nèi)部控制嵌入到單位管理的各環(huán)節(jié)，防范單位內(nèi)部一權(quán)獨(dú)大的問題，確保不相容的職務(wù)相分離，防范資金舞弊的問題。單位不僅提供公共服務(wù)，也提供社會事務(wù)，因此需要充分發(fā)揮人員的作用，通過加強(qiáng)人員素質(zhì)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識，防范腐敗，確保專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的效果。

其次，建設(shè)會計(jì)制度。隨著新《政府會計(jì)制度》的實(shí)施，行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計(jì)制度也需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)單位自身的實(shí)際情況，從監(jiān)管體系、配套細(xì)則等方面制定管理制度，規(guī)范單位內(nèi)部的管理。對于單位內(nèi)部違法的人員要依法追究責(zé)任，杜絕徇私舞弊的問題，通過優(yōu)化制度約束，確保各項(xiàng)資料真實(shí)完整，以提高經(jīng)濟(jì)效益，為專項(xiàng)資金的使用保駕護(hù)航。

再次，健全專項(xiàng)資金的內(nèi)部控制度。單位需要結(jié)合內(nèi)部控制規(guī)范，制定符合單位專項(xiàng)資金管理的制度，明確各部門與崗位的管理流程，將內(nèi)部控制要求貫穿于單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程中[1]。隨著單位的發(fā)展，內(nèi)部控制的要求也在不斷變化，全體員工要根據(jù)單位的實(shí)際情況不斷優(yōu)化內(nèi)部控制管理水平，對各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)監(jiān)督，通過單位自律和崗位責(zé)任規(guī)范，處理好內(nèi)部控制與專項(xiàng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理之間的關(guān)系，避免資金被挪用、浪費(fèi)等問題。

最后，要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用的激勵(lì)制度建設(shè)，建立監(jiān)督體系。單位和財(cái)政部門需要加強(qiáng)監(jiān)督，對專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，發(fā)揮專項(xiàng)資金管理的作用，圍繞專項(xiàng)資金的撥付、使用、投資效益等深入調(diào)查，建立專項(xiàng)資金檢查驗(yàn)收體系，做到科學(xué)化管理。

（二）加強(qiáng)對人才隊(duì)伍的培養(yǎng)

首先，財(cái)務(wù)人員要提高自身的專業(yè)水平。隨著新《政府會計(jì)制度》的出臺，單位管理的要求在不斷提高，管理中的不確定性在增加，工作難度在加大，這就要求財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)法律法規(guī)，通過財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力的提升，適應(yīng)管理體系的變化，加大對各類風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督，形成相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制，防范權(quán)力過于集中所導(dǎo)致各類風(fēng)險(xiǎn)。其次，加強(qiáng)人員職業(yè)責(zé)任意識。單位在發(fā)展過程中要形成正確的價(jià)值取向，在誘惑面前能夠堅(jiān)定立場，做到靠得住、信得過，勇于擔(dān)當(dāng)各項(xiàng)職責(zé)，從而更好地服務(wù)于社會。最后，財(cái)務(wù)人員要懂得控制風(fēng)險(xiǎn)。行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中，風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，風(fēng)險(xiǎn)貫穿于工作的各環(huán)節(jié)，要求財(cái)務(wù)人員提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識，認(rèn)識到專項(xiàng)資金管理過程中可能存在的各類風(fēng)險(xiǎn)，做到懂法、知法。

（三）明確專項(xiàng)資金的使用范圍

首先，適當(dāng)增加日常公務(wù)經(jīng)費(fèi)。日常公務(wù)經(jīng)費(fèi)匱乏的問題要通過合理的辦法解決，避免毫無意義的工作，不能因?yàn)樽哌^場浪費(fèi)資金，對資金做好安排，并在此基礎(chǔ)上做好預(yù)算工作。其次，單獨(dú)核算專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金在管理過程中要與公務(wù)經(jīng)費(fèi)分開管理，確保專款專用，從而從根本上解決專項(xiàng)資金使用過程中的問題。最后，提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。要對單位領(lǐng)導(dǎo)明確專項(xiàng)資金使用責(zé)任，若單位存在專項(xiàng)資金管理方面的問題，需要向單位管理層追責(zé)[2]。只有提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對專項(xiàng)資金的重視程度，才能在單位內(nèi)部形成上行下效的氛圍，促使全體成員認(rèn)識到專項(xiàng)資金管理的重要性，從根本上防范專項(xiàng)資金使用隨意的問題，在單位內(nèi)部形成專項(xiàng)資金管理的文化與氛圍，要求各層人員主動參與到專項(xiàng)資金的合規(guī)化管理過程中，以建立良好的管理文化。

（四）嚴(yán)格控制收支

首先，將全部收入納入監(jiān)管。專項(xiàng)資金收入主要來源于財(cái)政撥款及其他收入，單位要將收到的金額全部上交，防范小金庫的問題，避免公款私存，從源頭上防范腐敗。專項(xiàng)資金要實(shí)行歸口管理，歸口管理能夠有效防范行政事業(yè)單位小金庫的問題。單位的專項(xiàng)資金管理涉及多個(gè)部門，需要由財(cái)政會同審計(jì)、監(jiān)察等部門共同成立專項(xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組，對專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行管控。其次，加強(qiáng)發(fā)票管控。專項(xiàng)資金被變相公款消費(fèi)的問題，主要原因是單位內(nèi)部缺乏有效的管理機(jī)制。因此行政事業(yè)單位需要管住發(fā)票，從管理辦公用品發(fā)票為突破口加強(qiáng)資金管控，做到違法必究，避免人員抱有僥幸心理的情況，加強(qiáng)制度管理。再次，在發(fā)票上注明消費(fèi)明細(xì)，對辦公用品實(shí)行總量控制，對于辦公用品采購需要至少兩人共同參與，從而落實(shí)發(fā)票的管理要求。最后，需要建立虛假發(fā)票聯(lián)動打擊機(jī)制。虛假發(fā)票管理涉及稅務(wù)、工商等多個(gè)部門，多個(gè)部門要加大聯(lián)動管控，形成對虛假發(fā)票的打擊合力。

（五）加強(qiáng)信息建設(shè)

首先，要加大對軟件的開發(fā)，利用信息技術(shù)將專項(xiàng)資金內(nèi)部控制形成全過程、全方位的管控機(jī)制，將業(yè)務(wù)管理覆蓋預(yù)算收支、采購等各項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對專項(xiàng)資金的有效管理，并優(yōu)化信息查詢等功能，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。其次，創(chuàng)新系統(tǒng)開發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，對信息系統(tǒng)建設(shè)做好統(tǒng)籌規(guī)劃與安排，整合單位內(nèi)部的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，避免信息孤島的問題產(chǎn)生。最后，優(yōu)化信息環(huán)境。信息環(huán)境涉及到人員素養(yǎng)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等方面。專項(xiàng)資金管理的信息環(huán)境要以財(cái)務(wù)信息為中心，以信息技術(shù)為支撐實(shí)現(xiàn)對人、財(cái)、物的全面管控，并將內(nèi)部控制的要求嵌入信息活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動管理。

（六）加大國庫集中支付審核力度

首先，財(cái)政集中支付中心要與預(yù)算單位進(jìn)行溝通，制定合理的規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌管理，掌握單位的第一手資料，確保在收付款業(yè)務(wù)中能夠準(zhǔn)確把握款項(xiàng)的合理性。其次，突出審核的重點(diǎn)。財(cái)政收付中心要對單位使用各項(xiàng)資金的必要性加強(qiáng)研究，對資金使用所涉及的合同、行性研究報(bào)告等進(jìn)行全面審查，重點(diǎn)審核款項(xiàng)是否符合部門預(yù)算要求，突出重點(diǎn)，確保審核質(zhì)量達(dá)標(biāo)。最后，加強(qiáng)實(shí)地審核。財(cái)政收付中心在審核溝通的基礎(chǔ)上，要對專項(xiàng)資金進(jìn)行實(shí)地勘察，例如對于建設(shè)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)地勘察，確保預(yù)算執(zhí)行、支付的有效統(tǒng)一，杜絕工程項(xiàng)目弄虛作假、擾亂秩序的現(xiàn)象。

（七）加大審計(jì)監(jiān)督力度

首先，要形成常態(tài)化審計(jì)，將審計(jì)形成一種氛圍，不給被審計(jì)單位可乘之機(jī)，從而實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。對于重大問題實(shí)行通報(bào)制度，加強(qiáng)追責(zé)。其次，要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方法。專項(xiàng)資金的審計(jì)的方法可以從源頭查起，做到一條線審計(jì)，從而發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金各環(huán)節(jié)可能存在的各類問題。最后，健全監(jiān)督機(jī)制。上級部門要對專項(xiàng)資金制定監(jiān)督機(jī)制，從而不斷優(yōu)化專項(xiàng)資金的監(jiān)管程序。

三、結(jié)束語

不同行政事業(yè)單位所承擔(dān)的社會服務(wù)職能有所差異，經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)類型比較廣泛，例如建設(shè)單位的建設(shè)資金、科研機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費(fèi)等。如果專項(xiàng)資金的管理不合理，那么可能導(dǎo)致資金浪費(fèi)等問題，因此有必要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理，提高單位的管理水平。行政事業(yè)單位在未來發(fā)展的過程中，要不斷提高專項(xiàng)資金使用合理性，從而提高自身的整體管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫海燕.行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問題及對策探討[J].納稅，2020 （01）：235-236.

[2]劉倩倩.行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的問題及對策探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2020（01）：3-5.