行政管理與宏觀調(diào)控視角下地?cái)偨?jīng)濟(jì)前景分析

陳玉婷

摘要：為促進(jìn)我國(guó)地?cái)偨?jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展，保障我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在后疫情時(shí)代穩(wěn)步增收。政府部門應(yīng)站在行政管理及宏觀調(diào)控視角，梳理總結(jié)地?cái)偨?jīng)濟(jì)客觀具備的滿足社會(huì)大眾現(xiàn)實(shí)生活需要、緩釋我國(guó)社會(huì)就業(yè)壓力、豐富城市文化結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，以及破壞城市衛(wèi)生環(huán)境、誘發(fā)城市交通道路擁堵、不誠(chéng)信交易、同行惡性競(jìng)爭(zhēng)的缺陷。對(duì)應(yīng)提出強(qiáng)調(diào)地?cái)偖a(chǎn)品質(zhì)量、提高地?cái)偖a(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻、規(guī)范地?cái)偖a(chǎn)業(yè)管理及優(yōu)先低收入群體等措施策略，拓展地?cái)偖a(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，助力我國(guó)地?cái)偨?jīng)濟(jì)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有力增長(zhǎng)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：行政管理;宏觀調(diào)控;地?cái)偨?jīng)濟(jì);發(fā)展前景

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是社會(huì)發(fā)展中最原始且極具生命活力的邊緣性經(jīng)濟(jì)體系，因其特有的成本低、門檻低等突出特點(diǎn)，在后疫情時(shí)代下切實(shí)降低了我國(guó)失業(yè)率。然而，即使地?cái)偖a(chǎn)業(yè)具備的實(shí)用性、廣泛性為社會(huì)大眾生活、生產(chǎn)提供了諸多便利，但因缺少系統(tǒng)性、規(guī)范化的權(quán)威管理，使得地?cái)偨?jīng)濟(jì)在發(fā)展中暴露出部分弊端不足。對(duì)此，應(yīng)立足行政管理及宏觀調(diào)控視角“正規(guī)”地?cái)偨?jīng)濟(jì)。在科學(xué)加強(qiáng)城市地?cái)偣芾淼那疤嵯拢⒅乇忠虻刂埔烁拘栽瓌t，完成地?cái)偨?jīng)濟(jì)內(nèi)在活力的最大化釋放。通過頒發(fā)從業(yè)資格證等手段，為地?cái)偖a(chǎn)業(yè)從業(yè)人員“正名”，并給予其合法地位，推動(dòng)我國(guó)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展早日升至新臺(tái)階。

一、基于地?cái)偖a(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

（一）正面效應(yīng)

1.滿足社會(huì)大眾生活需要

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，根據(jù)社會(huì)大眾的受教育程度、職業(yè)屬性、成長(zhǎng)環(huán)境等諸多方面的客觀差異，導(dǎo)致大眾支出及收入規(guī)模不盡相同[1]。消費(fèi)能力較低的大眾群體在產(chǎn)品采購中往往追求“物美價(jià)廉”，側(cè)重購置性價(jià)比較高的產(chǎn)品。所以，這部分群體通?？蓪?duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)保持認(rèn)同、肯定的主觀態(tài)度。由于人員密集的廣場(chǎng)周邊、步行街、小區(qū)附近等場(chǎng)地是地?cái)偨?jīng)營(yíng)的主陣地，加之產(chǎn)品價(jià)格較為便宜，貼合了大眾采購便利、選擇多樣性等產(chǎn)品購買要求，能夠減輕其消費(fèi)壓力，收獲了社會(huì)大眾的歡迎。

在我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略踐行貫徹日趨深入的新時(shí)代背景下，低收入群體成為了被忽略的對(duì)象，而物美價(jià)廉的地?cái)偖a(chǎn)業(yè)則可針對(duì)性為這些低收入群體提供生活日用品所需。在市場(chǎng)發(fā)展中，常規(guī)情況下市場(chǎng)更樂于滿足中、高端的消費(fèi)者的購物訴求，從而保證市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)的利益效益。這也使得低收入群體的日常生活間接增添了諸多壓力。而地?cái)偖a(chǎn)業(yè)可成為低收入群體購物市場(chǎng)的對(duì)應(yīng)補(bǔ)充。

2.減輕我國(guó)社會(huì)就業(yè)壓力

失業(yè)是經(jīng)濟(jì)問題，如果不進(jìn)行妥善處理還會(huì)演化為嚴(yán)重的社會(huì)問題。一方面，失業(yè)會(huì)直接導(dǎo)致國(guó)民收入持續(xù)下降，帶來資源閑置、浪費(fèi)等問題;另一方面，失業(yè)還會(huì)對(duì)社會(huì)大眾家庭的正常生活產(chǎn)生沖擊，大眾難以“安居樂業(yè)”，不能打造出穩(wěn)定、融洽、溫馨的良好家庭環(huán)境，不利于社會(huì)和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

地?cái)偖a(chǎn)業(yè)因創(chuàng)業(yè)門檻較低，無需承擔(dān)實(shí)體門店的房租水電等運(yùn)營(yíng)壓力，且不受高學(xué)歷、高級(jí)技能的限制，僅需少部分資金資源即可投入經(jīng)營(yíng)。為減輕生存、生活壓力，多數(shù)低收入群體、老年人、無業(yè)者均優(yōu)先選擇了加入地?cái)偖a(chǎn)業(yè)，通過自身經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)，優(yōu)化時(shí)下生活條件。

據(jù)了解，地?cái)偖a(chǎn)業(yè)的從業(yè)者年齡覆蓋面較廣，上至70歲的果農(nóng)，下至00后的配飾販賣者，均是直接主導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的主力軍[2]。由此可見，地?cái)偨?jīng)濟(jì)可成為我國(guó)當(dāng)代人民群眾真實(shí)生活的寫照，是后疫情時(shí)代我國(guó)就業(yè)困難、周期失業(yè)等問題的主要解決途徑，具有緩釋我國(guó)社會(huì)就業(yè)壓力的積極作用。

3.豐富城市文化結(jié)構(gòu)層次

從古至今，在文化道路發(fā)展進(jìn)程中，地?cái)偖a(chǎn)業(yè)始終是低收入群體的核心消費(fèi)主張，為不同年齡、階級(jí)，甚至國(guó)家人民提供了文化需要。站在某一角度分析，地?cái)偖a(chǎn)業(yè)也是一種相對(duì)特殊化的街頭文化，得到了社會(huì)大眾的喜愛、支持，且成為了多數(shù)大眾休閑、放松、娛樂的首選。

當(dāng)前，具備民族特色、城市特點(diǎn)、本土文化鮮明特色的手工制品、藝術(shù)裝飾、服裝配飾等產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)在社會(huì)大眾的眼前，歸根溯源，這些產(chǎn)業(yè)最早就是地?cái)偨?jīng)濟(jì)所涵蓋的內(nèi)容。對(duì)于地?cái)偖a(chǎn)業(yè)來講，不論是在生活區(qū)，或是當(dāng)?shù)仫L(fēng)景、旅游區(qū)擺攤經(jīng)營(yíng)，其均可引申為地方特點(diǎn)，向外傳遞著本地風(fēng)土人情、風(fēng)俗習(xí)俗，驅(qū)動(dòng)濃厚情調(diào)、多樣文化承載接地氣、更直觀的載體形式進(jìn)入到社會(huì)大眾的日常生活中。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展同樣可為匠人手藝提供留存、繼承、發(fā)揚(yáng)的可能，讓更為精美、精巧的純手工美術(shù)品、工藝品得到市場(chǎng)大規(guī)模流通、傳播，保證其可流傳、傳承。

（二）負(fù)面效應(yīng)

1.衛(wèi)生環(huán)境及城市交通混亂

地?cái)偖a(chǎn)業(yè)又被稱為“城市環(huán)境破壞者”，是我國(guó)各地城市管理部門近年重點(diǎn)關(guān)注的治理主體之一。因部分從業(yè)者的環(huán)保意識(shí)尚未建立，導(dǎo)致其在不經(jīng)意間對(duì)城市環(huán)境帶來消極影響，使得環(huán)衛(wèi)人員日常作業(yè)負(fù)荷總量只高不下，良好市容難以長(zhǎng)期維持。此外，部分?jǐn)傊鳛楂@得經(jīng)營(yíng)收益，甚至做出了故意破壞環(huán)境的錯(cuò)誤行徑。例如地?cái)傆驼ㄊ称分谱靼樯龅牡孛嬗臀?、服裝產(chǎn)品包裝紙亂扔等，攤主均不予處理。同時(shí)，出于經(jīng)營(yíng)利益獲取的考量，一些從業(yè)人員慣于在人員密集的道路中占道經(jīng)營(yíng)，較易造成交通擁堵，甚至引起交通事故。

2.不誠(chéng)信交易及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)畸形

由于部分地?cái)偖a(chǎn)業(yè)的從業(yè)者過度追求運(yùn)營(yíng)效益，致使以次充好、假冒偽劣等產(chǎn)品大量進(jìn)入地?cái)偸袌?chǎng)，缺斤短兩、欺騙老年人及兒童、同行間的惡意競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象同樣隨之大規(guī)模涌現(xiàn)，這將嚴(yán)重阻礙城市市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定運(yùn)行，打破市場(chǎng)需求及市場(chǎng)供給的良性循環(huán)、平衡。

二、促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的措施辦法

（一）行政管理方面

1.強(qiáng)調(diào)地?cái)偖a(chǎn)品質(zhì)量及提高準(zhǔn)入門檻

為保證地?cái)偖a(chǎn)品質(zhì)量合格過關(guān)，從業(yè)人員綜合素質(zhì)達(dá)標(biāo)，行政管理部門可從以下幾方面入手：

一是地?cái)偖a(chǎn)品的選擇。應(yīng)嚴(yán)控產(chǎn)品的生產(chǎn)來源、交易價(jià)格，防止地?cái)偖a(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，因惡性同行競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致地?cái)偸袌?chǎng)運(yùn)行失衡等問題發(fā)生;

二是擺攤區(qū)域的劃定。為規(guī)避地?cái)偸袌?chǎng)秩序混亂，應(yīng)以正當(dāng)調(diào)整攤主擺攤允許的占地面積、所在位置為著眼點(diǎn)，明確限制其擺攤范圍[3]。并搭配合規(guī)的“越界”處罰制度，整治“越界”糾紛等亂象;

三是從業(yè)門檻的提高。為保證地?cái)偖a(chǎn)品基礎(chǔ)性質(zhì)量，可采取抬高地?cái)偖a(chǎn)業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻的手段，確保其所出售的產(chǎn)品均可契合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，可參考實(shí)體產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的管理規(guī)程，同等要求地?cái)倧臉I(yè)人員辦理健康證等法定手續(xù)。在源頭處加強(qiáng)地?cái)偖a(chǎn)品綜合質(zhì)量，突出消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù);

四是市場(chǎng)環(huán)境的管理。應(yīng)對(duì)地?cái)倧臉I(yè)人員正面提出環(huán)保要求，預(yù)防地?cái)偸袌?chǎng)“臟、亂、差”現(xiàn)象再次發(fā)生。在緩釋轄區(qū)環(huán)衛(wèi)人員作業(yè)壓力的基礎(chǔ)上，迎合我國(guó)極力倡導(dǎo)的自然生態(tài)文明建設(shè)理念。進(jìn)而構(gòu)建出整潔、有序的地?cái)偸袌?chǎng)新局面，間接盤活地?cái)偨?jīng)濟(jì)。

2.規(guī)范管理地?cái)偖a(chǎn)業(yè)及低收入群體優(yōu)先

為降低城市失業(yè)率，向地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，驅(qū)動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)?？刹扇∫韵聨追矫娲胧?/p>

一是優(yōu)先審批低收入群體從事地?cái)偖a(chǎn)業(yè)。應(yīng)在嚴(yán)控地?cái)偸袌?chǎng)擺攤數(shù)量的前提下，為當(dāng)?shù)氐褪杖肴后w合理開放行業(yè)準(zhǔn)入條件。因地?cái)偖a(chǎn)業(yè)從業(yè)者旨在解決自身及家庭溫飽問題。所以，可對(duì)低保、殘疾等特殊群體優(yōu)先給予準(zhǔn)入市場(chǎng)資格。

二是科學(xué)規(guī)劃地?cái)偸袌?chǎng)開放時(shí)間范圍。應(yīng)針對(duì)城市功能區(qū)，如民宅周邊，規(guī)范要求禁止晚間擺攤營(yíng)業(yè)，防止便民惠民的地?cái)偖a(chǎn)業(yè)，對(duì)社會(huì)大眾正常休息帶來負(fù)面影響。而城市車流量、人流量大的主干道，地?cái)倲[攤同樣需“錯(cuò)開”早晚高峰，避免道路擁堵、交通事故等問題發(fā)生。

三是對(duì)地?cái)偖a(chǎn)業(yè)從業(yè)人員頒發(fā)從業(yè)執(zhí)照。為方便地?cái)偸袌?chǎng)綜合管理，以管理有效的角度推動(dòng)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)快速增收。可將以往地?cái)偨?jīng)營(yíng)的流動(dòng)式常規(guī)形式轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ń?jīng)營(yíng)。并在攤主需變更擺攤經(jīng)營(yíng)區(qū)域時(shí)，要求其提前三十日向城市管理等有關(guān)部門申請(qǐng)備案，待變更區(qū)域“有位”準(zhǔn)許后再換區(qū)營(yíng)業(yè)。

（二）宏觀調(diào)控方面

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展直接沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)，改變市場(chǎng)需求的整體結(jié)構(gòu)，催化市場(chǎng)總需要與市場(chǎng)總供給的運(yùn)轉(zhuǎn)循環(huán)體系失衡。對(duì)此，為助力我國(guó)地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠在后疫情時(shí)代穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)出于對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的全面考量，系統(tǒng)敘述我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)與地?cái)偨?jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合[4]。保證社會(huì)大眾，特別是低收入群體能夠透徹了解，且主動(dòng)配合實(shí)施有關(guān)管理政策，維護(hù)地?cái)倧臉I(yè)人員合法性運(yùn)營(yíng)利益。創(chuàng)建出高度契合城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)社會(huì)環(huán)境、社會(huì)空間，確保地?cái)偖a(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)需求與供給的絕對(duì)平衡。

雖然地?cái)偨?jīng)濟(jì)、地?cái)偖a(chǎn)業(yè)在發(fā)展中確實(shí)暴露出了一些不良問題，如破壞城市環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)不高等，但也切實(shí)解決了后疫情背景下，我國(guó)大眾難就業(yè)、失業(yè)等問題。

當(dāng)前，在短時(shí)間內(nèi)政府部門為失業(yè)群體“一個(gè)不少”的提供就業(yè)平臺(tái)，具有較高的客觀難度，該問題如果長(zhǎng)時(shí)間得不到處理，會(huì)使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)紊亂、失衡的現(xiàn)象，甚至人口流失。所以，政府部門在宏觀推進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，也需將目光轉(zhuǎn)移到有序的邊緣性經(jīng)濟(jì)環(huán)境的構(gòu)建中。

三、結(jié)束語

綜上所述，受新冠疫情的波及影響，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣受挫。為保障我國(guó)社會(huì)大眾安居樂業(yè)，激活經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在2020年兩會(huì)中，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”“馬路經(jīng)濟(jì)”概念被提出，地?cái)偖a(chǎn)業(yè)再次進(jìn)入我國(guó)各地，得到了社會(huì)大眾的重點(diǎn)聚焦。但因諸多內(nèi)、外在消極因素的催化，地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展在后疫情時(shí)代陷入了困境。對(duì)此，應(yīng)以深挖我國(guó)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展問題為立足點(diǎn)，站在行政管理、宏觀調(diào)控視域，針對(duì)性推出現(xiàn)實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施。多方位發(fā)揮地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康發(fā)展對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增收的促進(jìn)作用，指明地?cái)偖a(chǎn)業(yè)今后發(fā)展方向，驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速實(shí)現(xiàn)新突破。

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