大都市近郊地區(qū)實(shí)用性村莊規(guī)劃路徑探索
——以合肥市蜀山區(qū)馬崗村為例

合肥市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 楊慶文

受城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)村出現(xiàn)了忽視生態(tài)、人口流出、設(shè)施不足、風(fēng)貌缺失特色、實(shí)施管理滯后等一系列問(wèn)題，大都市近郊地區(qū)的鄉(xiāng)村是問(wèn)題尤其明顯的區(qū)域之一。近年來(lái)，各地區(qū)響應(yīng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，積極探索符合自身發(fā)展特點(diǎn)的村莊規(guī)劃，但研究方向多集中在有文化和歷史的傳統(tǒng)村落，內(nèi)容不貼合大都市近郊地區(qū)村莊的發(fā)展需求。

我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，無(wú)論是從總體層面還是詳細(xì)層面，都缺乏對(duì)大都市近郊地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)有針對(duì)性的指導(dǎo)?？傮w層面，城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃“重城輕鄉(xiāng)”，以城市帶動(dòng)全域發(fā)展，村莊作為點(diǎn)的形式存在，進(jìn)行簡(jiǎn)單粗糙的分類，缺少?gòu)泥l(xiāng)村自身發(fā)展角度對(duì)建設(shè)進(jìn)行合理安排；詳細(xì)層面，部分鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃“就村論村”，缺乏與周邊城市各類宏觀層面規(guī)劃的銜接，可實(shí)施性較低。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，大都市近郊地區(qū)鄉(xiāng)村需要提出哪些營(yíng)建策略和如何進(jìn)行村莊規(guī)劃，需要進(jìn)一步深入研究。

馬崗村位于合肥市四個(gè)中心城區(qū)之一的蜀山區(qū)，緊鄰小廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，同時(shí)位于蜀山區(qū)生態(tài)文化旅游休閑區(qū)內(nèi)，區(qū)位交通便利，是典型的大都市近郊型鄉(xiāng)村。蜀山區(qū)近年來(lái)積極推進(jìn)生態(tài)文化旅游休閑區(qū)的建設(shè)，小廟鎮(zhèn)馬崗村村莊正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段。馬崗村作為合肥市率先開(kāi)展的市級(jí)村莊規(guī)劃試點(diǎn)，在編制過(guò)程中，規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)與蜀山區(qū)、小廟鎮(zhèn)及馬崗村多輪對(duì)接和討論，邊調(diào)研、邊規(guī)劃、邊總結(jié)，強(qiáng)調(diào)多規(guī)合一、立足本底、合理謀劃、精細(xì)設(shè)計(jì)，將規(guī)劃落到實(shí)處，將鄉(xiāng)愁留于民心，匯聚多方力量，積極探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下大都市近郊地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃的可復(fù)制可推廣模式。

一、蜀山區(qū)馬崗村概況

（一）現(xiàn)狀認(rèn)知

馬崗村位于江淮分水嶺地區(qū)，緊鄰南淝河水源保護(hù)區(qū)，淠史杭干渠貫穿其中，并有多個(gè)水庫(kù)和區(qū)域水系，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。村域內(nèi)及周邊有豐富的文化資源，曹操河、將軍嶺、鳳凰墩遺址等豐富的文化資源為村莊特色化發(fā)展提供了文化支撐。運(yùn)河新城、引江濟(jì)淮工程、蜀山區(qū)生態(tài)文化旅游休閑區(qū)、蜀山區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、蜀山區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃等項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，為馬崗村帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇和戰(zhàn)略指引。小嶺南鄉(xiāng)村振興建設(shè)、鳳凰墩遺址項(xiàng)目已帶來(lái)紅利效益，未來(lái)隨著余郢村等將軍嶺鄉(xiāng)村示范區(qū)的建設(shè)，將有效帶動(dòng)馬崗村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）問(wèn)題與挑戰(zhàn)

受限于區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，馬崗村村域內(nèi)用地較分散，沿機(jī)場(chǎng)高速兩側(cè)用地制約性較大。因村莊緊鄰鎮(zhèn)區(qū)，為合肥市近郊地區(qū)，人口多向鎮(zhèn)區(qū)或市區(qū)遷移，村莊人口流失嚴(yán)重，村莊存在空心化現(xiàn)象。導(dǎo)致村莊產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，公共服務(wù)設(shè)施不健全，基礎(chǔ)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)不高。

結(jié)合“三調(diào)”數(shù)據(jù)可以看出，目前村域內(nèi)各類用地較分散，宅基地布局凌亂，耕地、林地及水域等資源保護(hù)壓力大，全域土地綜合整治挑戰(zhàn)較大。馬崗村文旅產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，目前尚存在產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、服務(wù)體系不完善、要素整合不到位等問(wèn)題，現(xiàn)狀一產(chǎn)如何強(qiáng)化、二產(chǎn)如何轉(zhuǎn)換、三產(chǎn)如何融合等都存在現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

二、總體發(fā)展策略

（一）遵循原則

1.三生融合

生態(tài)是基礎(chǔ)，生產(chǎn)是關(guān)鍵，生活是目的。堅(jiān)持生產(chǎn)空間、生態(tài)空間和生活空間協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、生活品質(zhì)化”，著力推進(jìn)人居環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的幸福家園。

2.剛彈結(jié)合

嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃的“三區(qū)三線”，對(duì)村莊分類、建設(shè)用地規(guī)模、村莊建設(shè)用地邊界提出明確的剛性定量、定形管控。同時(shí)規(guī)劃還應(yīng)兼顧村莊發(fā)展的彈性，通過(guò)預(yù)留機(jī)動(dòng)用地指標(biāo)的方式兼顧村莊近中遠(yuǎn)期的發(fā)展用地需求。

3.共同締造

改變傳統(tǒng)的自上而下、政府主導(dǎo)的工作機(jī)制，提倡“開(kāi)門編規(guī)劃”，發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性和不同層級(jí)政府的作用。多元主體積極參與到村莊規(guī)劃各階段編制，打造政府、社會(huì)、村民良性互動(dòng)的治理格局，構(gòu)建“規(guī)建管和運(yùn)營(yíng)”一體化的管理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興（見(jiàn)表1）。

表1 新時(shí)期村莊規(guī)劃編制重點(diǎn)對(duì)比表

（二）發(fā)展方向

1.用地梳理

生態(tài)優(yōu)先，增加自然保護(hù)與保留用地。優(yōu)化村域內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高村莊用地效率。提高村莊用地保障和服務(wù)水平：居住、公共服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性設(shè)施用地占村莊建設(shè)用地比重進(jìn)一步提高。增加綠地與開(kāi)敞空間，提升村莊環(huán)境品質(zhì)。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”：明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和目標(biāo)?！凹s調(diào)整”：摸清產(chǎn)業(yè)家底，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。“產(chǎn)村融合”：區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、方向指引、空間整合、交通優(yōu)化。深挖文化內(nèi)涵，打造文化品牌，增強(qiáng)旅游市場(chǎng)的引爆力。

3.村莊建設(shè)

整合宅基地建設(shè)，優(yōu)化村莊建設(shè)空間布局。整治村莊風(fēng)貌，提升人居環(huán)境品質(zhì)。合理利用閑置地，增加經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。完善區(qū)域交通體系，增強(qiáng)與周邊鎮(zhèn)村的要素交互。

4.設(shè)施配建

梳理區(qū)內(nèi)交通體系，強(qiáng)化交通網(wǎng)絡(luò)連通性，優(yōu)化道路等級(jí)和功能；完善旅游服務(wù)配套體系，增加配套服務(wù)設(shè)施。完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施布局。

（三）目標(biāo)定位

充分銜接上位規(guī)劃（表2），依托小嶺南、曹操河等鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)和生態(tài)田園風(fēng)光，以鄉(xiāng)村振興為出發(fā)點(diǎn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以完善配套設(shè)施為抓手，建設(shè)具有合肥江淮分水嶺地區(qū)特色的特色保護(hù)類村莊，將馬崗村打造為用地集約高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化特色鮮明、配套設(shè)施完善的“宜居宜業(yè)宜游示范村”。

表2 上位規(guī)劃解讀與關(guān)鍵詞梳理表

打造宜游的文旅融合精品示范村，宜業(yè)的都市田園生態(tài)風(fēng)尚村，宜居的鄉(xiāng)村振興特色樣板村。

三、規(guī)劃特色路徑

（一）分類引導(dǎo)、試點(diǎn)先行

按照先布局、再規(guī)劃的統(tǒng)籌工作思路，在明確村莊布局分類的基礎(chǔ)上，選取自然資源本底較好、村莊基礎(chǔ)條件優(yōu)良、發(fā)展趨勢(shì)較好、具有示范推廣意義的村莊作為規(guī)劃試點(diǎn)，積極有序推進(jìn)蜀山區(qū)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。

（二）區(qū)域協(xié)同、聯(lián)動(dòng)發(fā)展

1.宏觀層面—區(qū)域協(xié)同

按照著力建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，打造都市郊區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的合肥樣板區(qū)域定位，挖掘馬崗村自然資源、傳統(tǒng)文化資源與特色農(nóng)業(yè)資源潛力，協(xié)同構(gòu)建區(qū)域生態(tài)文化旅游環(huán)。

2.中觀層面—聯(lián)動(dòng)發(fā)展

落實(shí)和銜接蜀山生態(tài)文化旅游休閑區(qū)、蜀山區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、運(yùn)河新城等規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，與“一路一廊，五區(qū)十村”的總體布局下的特色村莊聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文化旅游區(qū)的建設(shè)。

3.微觀層面—主動(dòng)融入

立足村莊已有特色資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入蜀山區(qū)、小廟鎮(zhèn)發(fā)展格局，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展等設(shè)施共建共享與游線串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)。

（三）創(chuàng)新探索、融合促進(jìn)

1.用地剛彈結(jié)合，強(qiáng)化空間規(guī)劃思維

規(guī)劃對(duì)村莊類型、建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)用地范圍提出明確的剛性定量、定形管控；對(duì)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域及居民點(diǎn)道路交通、農(nóng)房建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、特色文化和自然資源保護(hù)、公共空間等內(nèi)容提出彈性的指引。底線管控的前提下戰(zhàn)略留白，應(yīng)對(duì)村莊未來(lái)發(fā)展的不確定性。

2.農(nóng)旅文旅融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面振興

依托村莊特色生態(tài)資源和文化資源，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。運(yùn)用農(nóng)宅使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策，盤活閑置農(nóng)房，發(fā)展民宿、休閑旅游、文化創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè)。以特色文化保護(hù)為基礎(chǔ)，以文旅、農(nóng)旅融合為核心，以一二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，構(gòu)建一產(chǎn)主導(dǎo)、二產(chǎn)升級(jí)、三產(chǎn)帶動(dòng)的都市鄉(xiāng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。（見(jiàn)圖1）

圖1 現(xiàn)狀特色資源分布圖

（四）上下聯(lián)動(dòng)、共建共享

1.村民做規(guī)劃，政府抓推進(jìn)

改變傳統(tǒng)的自上而下、政府主導(dǎo)的工作機(jī)制，提倡“開(kāi)門編規(guī)劃”，發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性和不同層級(jí)政府的作用。多元主體積極參與到村莊規(guī)劃各階段編制，打造政府、社會(huì)、村民、設(shè)計(jì)師等良性互動(dòng)的工作格局，構(gòu)建“規(guī)建管和運(yùn)營(yíng)”一體化的管理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.貫徹新精神，落實(shí)新要求

貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于鄉(xiāng)村振興、村莊規(guī)劃的文件精神，特別是2021年中央一號(hào)文件、2021年安徽省委一號(hào)文件精神，融合蜀山區(qū)一村一品示范村、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展目標(biāo)，積極推進(jìn)蜀山區(qū)長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)示范基地、綠色能源小鎮(zhèn)等特色項(xiàng)目落位，著力打造鄉(xiāng)村振興安徽樣板。

（五）規(guī)劃延伸，學(xué)術(shù)探索

在村莊規(guī)劃編制過(guò)程中，同步謀劃重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的可實(shí)施方案，將規(guī)劃與設(shè)計(jì)結(jié)合，立足實(shí)際、因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃實(shí)踐求“真”。

四、結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興背景下，為破解大都市近郊地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，本文以合肥市蜀山區(qū)馬崗村為例，在分析村莊資源稟賦和發(fā)展困境的基礎(chǔ)上，以三生融合、剛彈結(jié)合、共同締造為原則，通過(guò)分類引導(dǎo)、試點(diǎn)先行，區(qū)域協(xié)同、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新探索、融合促進(jìn)，上下聯(lián)動(dòng)、共建共享等特色路徑，積極探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下大都市近郊地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃的可復(fù)制可推廣模式，嘗試為大都市近郊地區(qū)村莊發(fā)展路徑提供一定的參考和指引。