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    美國生涯與技術(shù)教育振興先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)景與施為路向
    ——基于《美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)先地位戰(zhàn)略》的分析

    2021-11-13 05:46:14王羽菲
    職教論壇 2021年10期
    關(guān)鍵詞:勞動(dòng)力制造業(yè)戰(zhàn)略

    □王羽菲

    19世紀(jì)末以來,美國制造業(yè)在世界范圍內(nèi)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并居于主導(dǎo)地位。美國也因此被認(rèn)為是“世界上最具創(chuàng)新精神的國家”[1]。然而進(jìn)入21世紀(jì)后,美國出現(xiàn)了“死亡之谷”現(xiàn)象,即基礎(chǔ)科研與商業(yè)化生產(chǎn)之間的過渡與轉(zhuǎn)化出現(xiàn)斷裂,去工業(yè)化帶來的美國制造業(yè)空心化、失業(yè)加劇、貿(mào)易逆差不斷上升,加之新興國家或地區(qū)的強(qiáng)勢(shì)來襲與競(jìng)爭(zhēng)激劇等現(xiàn)實(shí)困頓與危機(jī)。這促使美國當(dāng)局尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),提出“再工業(yè)化”口號(hào),以期通過發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)①占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn),引領(lǐng)世界制造業(yè)的未來趨勢(shì)和發(fā)展方向。為振興美國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展,2018年10月5日,美國總統(tǒng)行政辦公室發(fā)布了《美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)先地位戰(zhàn)略》報(bào)告(《Strategy for American Leadership in Advanced Manufacturing》,以下簡稱《戰(zhàn)略》)。作為對(duì)2012年奧巴馬政府發(fā)布的《國家先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃》(National Strategic Plan for Advanced Manufacturing)的更新,《戰(zhàn)略》力爭(zhēng)在各國新一輪先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位,是美國搶占先進(jìn)制造業(yè)制高點(diǎn)的行動(dòng)綱領(lǐng)。作為孕育制造業(yè)勞動(dòng)力的主要途徑,《戰(zhàn)略》針對(duì)生涯與技術(shù)教育(Career and Technical Education,以下簡稱CTE)提出了一系列發(fā)展策略,旨在充分依托并發(fā)揮CTE 的效用,培養(yǎng)高水平、高質(zhì)量、高素質(zhì)的制造業(yè)勞動(dòng)力大軍為振興美國先進(jìn)制造業(yè)的宏偉藍(lán)圖提供人力資本的支撐與保障,從而提高美國先進(jìn)制造業(yè)的生產(chǎn)力和質(zhì)量效益。《戰(zhàn)略》中對(duì)CTE的關(guān)注和要求與美國振興先進(jìn)制造業(yè)的核心要義相映成輝,通過高技能人才戰(zhàn)略積極推進(jìn)技能強(qiáng)國進(jìn)程,并為美國振興先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)一步提供了行動(dòng)框架與實(shí)施抓手。基于此,探討CTE 作為美國先進(jìn)制造業(yè)振興之路的施為路向則更具有現(xiàn)實(shí)意義。

    一、《美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)先地位戰(zhàn)略》的戰(zhàn)略動(dòng)因

    (一)政治基礎(chǔ):聯(lián)邦政府振興美國制造業(yè)的政治藍(lán)圖與改革愿景

    通常國家高層領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)政策走向具有決定性影響?!爱?dāng)總統(tǒng)把一項(xiàng)議案往上送時(shí),它往往在所排長隊(duì)中占據(jù)最先位置,其他所有的議案都要往后排?!盵2]國家領(lǐng)導(dǎo)人憑借其擁有的制度資源、組織資源、對(duì)公眾注意力的控制權(quán)等對(duì)政策過程發(fā)揮著重要影響。從奧巴馬時(shí)期“重振美國、領(lǐng)導(dǎo)全球”,再到特朗普時(shí)期的“美國優(yōu)先”、承諾重振美國本土制造業(yè),商業(yè)背景出身的美國總統(tǒng)特朗普施政理念的落腳點(diǎn)之一就是振興美國本土制造業(yè),相應(yīng)提出了“制造業(yè)回歸”等發(fā)展戰(zhàn)略,這在客觀上對(duì)培養(yǎng)大批量的高素質(zhì)、高水平的技術(shù)工人提出了新的素質(zhì)與能力要求。如今的政治現(xiàn)實(shí)是,制造業(yè)是美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)鍵,其發(fā)展與經(jīng)濟(jì)水平同頻共振[3]。基于此,特朗普政府通過多重有力的政治舉措來保障制造業(yè)就業(yè),進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的穩(wěn)健發(fā)展,為新興的先進(jìn)制造業(yè)注入新的活動(dòng),確保強(qiáng)大的制造業(yè)和國防工業(yè)基礎(chǔ)和彈性供應(yīng)鏈,以實(shí)現(xiàn)“使美國再次偉大”的終極目標(biāo)。與此同時(shí),要求加大對(duì)在職培訓(xùn)和勞動(dòng)力發(fā)展的投資,并將技能培訓(xùn)作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中優(yōu)先考慮的事宜,主要包括重視CTE 的改革與發(fā)展、加強(qiáng)技能補(bǔ)償教育、大力發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制等。

    聯(lián)邦政府在推動(dòng)美國制造業(yè)升級(jí)中發(fā)揮著諸多作用,包括通過提供資金、征收或放棄稅收、直接采購貨物和提供服務(wù)、制定標(biāo)準(zhǔn)和要求、促進(jìn)各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)等來影響制造業(yè)。由此可見,聯(lián)邦政府一直是推動(dòng)美國制造業(yè)發(fā)展的主要力量。麻省理工學(xué)院華盛頓辦公室前任主任威廉姆·邦維利安(William B.Bonvillian)稱之為“元變革推動(dòng)者”(Meta-Change Agent)[4]。

    (二)穩(wěn)固基石:美國制造業(yè)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位

    制造業(yè)在創(chuàng)造高工資就業(yè)、促進(jìn)出口、推動(dòng)創(chuàng)新、維護(hù)國家安全方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用[5],是美國經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的支柱和穩(wěn)固中產(chǎn)階級(jí)的基石。第一,制造業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)有重要的推動(dòng)作用。當(dāng)前,美國奉行振興國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、造福美國工人、振興美國制造業(yè)基地、創(chuàng)造中產(chǎn)階級(jí)就業(yè)機(jī)會(huì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)、保護(hù)環(huán)境實(shí)現(xiàn)能源主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略[6]?!靶碌闹圃旒夹g(shù)驅(qū)動(dòng)了美國的競(jìng)爭(zhēng)力,使經(jīng)濟(jì)能夠通過提高生產(chǎn)力、生產(chǎn)優(yōu)越的產(chǎn)品和形成全新的工業(yè)形態(tài)來不斷改善”[7],聯(lián)邦政府將先進(jìn)制造業(yè)列為優(yōu)先事項(xiàng)和首要任務(wù),認(rèn)為這是確保美國主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵,被列為未來四大產(chǎn)業(yè)之一。第二,先進(jìn)制造業(yè)有創(chuàng)造和保留高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)的潛力。2019年,制造業(yè)占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.4%[8],制造業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)占美國就業(yè)的11.6%[9],是美國第五大就業(yè)領(lǐng)域。以新技術(shù)為基礎(chǔ)的先進(jìn)制造業(yè),能夠?yàn)槊绹と颂峁┝烁哔|(zhì)量、高收入的工作機(jī)會(huì)。第三,先進(jìn)制造業(yè)將增強(qiáng)美國的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。技術(shù)創(chuàng)新與制造業(yè)密切相關(guān),制造業(yè)活動(dòng)的缺陷將導(dǎo)致美國無法繼續(xù)成為世界創(chuàng)新的引擎。一個(gè)能夠適應(yīng)和開發(fā)新技術(shù)的強(qiáng)大制造業(yè)能夠?qū)⑸a(chǎn)過程和設(shè)計(jì)過程放在一起,并產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng),確保美國在創(chuàng)新方面的持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)地位。

    (三)制造業(yè)危機(jī):美國制造業(yè)面臨“內(nèi)憂外患”

    一方面,美國國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)不容樂觀。制造業(yè)在GDP 和就業(yè)中所占的比例持續(xù)下降。更為明顯的是,這種下降不僅限于低技術(shù)產(chǎn)品,還延伸到美國先進(jìn)技術(shù)的發(fā)明。隨著生產(chǎn)力和技術(shù)創(chuàng)新的提高,美國制造業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)不斷減少,從1989年1810 萬個(gè)制造業(yè)工作崗位降至2010年1150 萬個(gè)就業(yè)崗位[10],制造業(yè)的生產(chǎn)增長率也出現(xiàn)了明顯的下降(圖1)?!斑@里發(fā)明,那里制造”的短期戰(zhàn)略導(dǎo)致了美國國內(nèi)生產(chǎn)能力的侵蝕,現(xiàn)在變成了“那里發(fā)明,那里制造”。此外,美國先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易逆差自2001年以來不斷惡化。失業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)力減弱和貿(mào)易赤字增加印證了美國在先進(jìn)制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位所面臨的挑戰(zhàn),需要采取新的舉措來確保國家未來的繁榮。

    圖1 1990年至2018年美國制造業(yè)生產(chǎn)率增長情況[11]

    新工業(yè)革命背景下,多類型技術(shù)協(xié)作化、融合化發(fā)展新模式形成,促推了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化升級(jí),與之相對(duì)應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力供給不足將呈現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大的勢(shì)態(tài)?;A(chǔ)工業(yè)的缺失,技術(shù)人才的匱乏,已經(jīng)在逐步侵蝕美國工業(yè)的根基,美國重振其在制造業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位勢(shì)在必行。

    另一方面,國際制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。美國制造業(yè)就業(yè)長期低迷,生產(chǎn)率增長疲軟,而以中國為代表的“制造業(yè)主導(dǎo)”的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略正在一步步攀登創(chuàng)新價(jià)值階梯,創(chuàng)新的規(guī)模化生產(chǎn)方式在很短時(shí)間內(nèi)將美國置于世界制造業(yè)產(chǎn)出的第二位,成為世界上最大的制造商(圖2)。當(dāng)前,各國正在大力投資,以提高其制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位、創(chuàng)新體系和研發(fā)水平,將先進(jìn)制造業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn),正在向美國先進(jìn)制造業(yè)的主導(dǎo)地位不斷發(fā)起挑戰(zhàn):歐洲于2009年在《歐洲2020 智慧、可持續(xù)、包容增長戰(zhàn)略》將信息、新能源和先進(jìn)制造業(yè)列為戰(zhàn)略核心內(nèi)容;繼英國于2017年11月發(fā)布《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》之后,德國政府也于2019年2月發(fā)布了新的《2030年國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》,構(gòu)設(shè)了英德兩國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)騰飛的戰(zhàn)略藍(lán)圖;日本近年來圍繞發(fā)展高附加值的先進(jìn)制造業(yè)來積極推動(dòng)本國的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí);我國也出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》,積極推動(dòng)諸如高端裝備制造業(yè)、新能源汽車等先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展;《中國制造2025》作為實(shí)現(xiàn)“制造業(yè)強(qiáng)國”目標(biāo)的關(guān)鍵政策之一,通過全方位綜合改革與升級(jí)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略。在這樣錯(cuò)綜復(fù)雜的國際競(jìng)爭(zhēng)格局背景下,美國若想繼續(xù)置于制造業(yè)“游戲”之中,必須采取相應(yīng)的舉措積極“迎戰(zhàn)”。

    圖2 全球制造業(yè)增值百分比

    (四)技能鴻溝:勞動(dòng)力市場(chǎng)高質(zhì)量供給不足

    技能升級(jí)是實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造的先決條件。所需技能穩(wěn)步上升,是美國勞動(dòng)力市場(chǎng)的總體趨勢(shì)。2010年全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)(2010 Global manufacturing Competitiveness Index)的結(jié)果表明,一個(gè)國家在提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面,比勞動(dòng)力和材料成本更重要的因素是有技能的高素質(zhì)工人[13]。未來新興市場(chǎng)將由多種技術(shù)進(jìn)步共同驅(qū)動(dòng),包括智能制造、數(shù)字制造系統(tǒng)等,客觀上對(duì)技術(shù)工人提出了更大的技術(shù)挑戰(zhàn)和更高的素質(zhì)要求。到2018年,新職位與退休員工補(bǔ)充職位中有78%需要中高級(jí)技能,且高中以上學(xué)歷,僅有22%要求低技能[14]。

    從當(dāng)前美國制造業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需現(xiàn)狀來看,許多制造業(yè)企業(yè)都面臨著嚴(yán)重的技能缺口問題,即高度短缺具有特定教育背景和技能的合格員工,沒有足夠的擁有符合當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)技能的工人來填補(bǔ)當(dāng)前和未來的制造業(yè)崗位。據(jù)估計(jì),由于合格勞動(dòng)力的可用性、先進(jìn)制造所需技能的動(dòng)態(tài)變化、行業(yè)在公眾中的吸引力等因素,美國制造業(yè)在2015—2025年期間需要近350 萬個(gè)新的制造業(yè)工作崗位,其中有200 萬個(gè)崗位由于熟練工人不足預(yù)計(jì)將會(huì)出現(xiàn)空缺[15]。美國勞動(dòng)力總體上正經(jīng)歷“就業(yè)兩極分化”,低技能和普通手工技能崗位不斷減少,需要較高技能和非常規(guī)手工技能的工作崗位則在不斷增加[16]。美國當(dāng)前許多勞動(dòng)力所擁有的技能難以滿足企業(yè)雇主的要求,勞動(dòng)力市場(chǎng)中供給與需求之間存在巨大差距,突出表現(xiàn)為技能供需錯(cuò)配的“技能鴻溝”(skills gap),即從業(yè)者群體的技能水平整體上難以滿足先進(jìn)制造業(yè)的技能需求,導(dǎo)致“就業(yè)難”與“用工荒”并存。挖掘出現(xiàn)這種現(xiàn)象的深層次原因,無疑與美國的CTE 體系對(duì)技能人才特別是高中后技能人才隊(duì)伍教育與培訓(xùn)的跟進(jìn)不足有著很大關(guān)聯(lián)。教育系統(tǒng)的改革將提高美國制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力[17]。

    美國先進(jìn)制造業(yè)能否擁有一支與先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和流程領(lǐng)域相匹配的訓(xùn)練有素的勞動(dòng)力隊(duì)伍,是支撐美國實(shí)現(xiàn)振興先進(jìn)制造業(yè)目標(biāo)的關(guān)鍵。在一個(gè)健康的經(jīng)濟(jì)體中,工人會(huì)接受培訓(xùn),以便在新興的技術(shù)驅(qū)動(dòng)型制造業(yè)中從事新的、高薪的、先進(jìn)的制造業(yè)工作。因此,為工人提供參與未來美國制造業(yè)的新技能是CTE 的優(yōu)先事項(xiàng)。

    二、CTE:美國振興先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)景

    為進(jìn)一步夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)的人力資源供給基礎(chǔ),《戰(zhàn)略》 提出了相應(yīng)CTE 發(fā)展戰(zhàn)略方向和具體目標(biāo),依托CTE 建立具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的美國制造業(yè)人才梯隊(duì),助推美國先進(jìn)制造業(yè)系統(tǒng)的全面優(yōu)化進(jìn)程,CTE 成為《戰(zhàn)略》的關(guān)鍵抓手。

    (一)吸引并培養(yǎng)未來的制造業(yè)勞動(dòng)力

    一是關(guān)注圍繞制造業(yè)領(lǐng)域開展的CTE 和基礎(chǔ)STEM 教育?!稇?zhàn)略》指出,美國制造業(yè)研究所(由聯(lián)邦政府資助,公私合作)的教育推廣工作幫助學(xué)生和家長將制造業(yè)的形象從“骯臟、黑暗和危險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸腔邸⒖沙掷m(xù)和安全”。通過為學(xué)區(qū)提供適當(dāng)?shù)馁Y源,將制造業(yè)和工程技術(shù)教育方案納入其課程與學(xué)科標(biāo)準(zhǔn),讓青年學(xué)生參與CTE 和STEM,并更好地向家長和社會(huì)公眾宣傳與先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)的職業(yè)優(yōu)勢(shì)等活動(dòng)來提高公眾意識(shí)。二是重視工業(yè)界和學(xué)術(shù)界的合作關(guān)系。隨著科技進(jìn)步的發(fā)展,機(jī)器人、激光切割機(jī)和3D 打印機(jī)等新技術(shù)的需求量越來越大,這些技術(shù)通過提高學(xué)生和教師的批判性思維和解決問題的能力,對(duì)非傳統(tǒng)教育產(chǎn)生了巨大的影響。因而《戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào),工業(yè)和學(xué)術(shù)界、公共部門與私營部門CTE 領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)合作應(yīng)將上述先進(jìn)制造技術(shù)應(yīng)用至教學(xué)實(shí)踐中去,同時(shí)將相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融于課程標(biāo)準(zhǔn),確保課程與制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)性,在師生的教學(xué)與學(xué)習(xí)的過程中接受來自行業(yè)組織及成員的實(shí)踐指導(dǎo),并掌握最新前沿技術(shù)并共享相關(guān)教育教學(xué)材料。

    (二)更新和擴(kuò)大CTE 途徑

    近年來的經(jīng)濟(jì)衰退影響了美國年輕一代對(duì)教育的投資方式。《戰(zhàn)略》指出,與大多數(shù)其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不同,美國缺乏正式的教育機(jī)制,因此要求政府、教育工作者、勞工代表和雇主在國家層面上就勞動(dòng)力發(fā)展政策和實(shí)踐進(jìn)行協(xié)調(diào),支持中學(xué)到中學(xué)后的CTE,包括基于項(xiàng)目的課程、對(duì)未來工作勝任力的培訓(xùn)、職業(yè)道路和自我指導(dǎo)的學(xué)習(xí)項(xiàng)目等。這些非傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)途徑對(duì)于先進(jìn)制造業(yè)人才道路的鋪設(shè)至關(guān)重要,同時(shí)為工人提供了更好的流動(dòng)性,使其能夠從衰退的行業(yè)過渡到不斷發(fā)展的新技術(shù)崗位。

    一是促進(jìn)CTE 改革?!稇?zhàn)略》肯定了基于CTE項(xiàng)目的實(shí)踐學(xué)習(xí)在培養(yǎng)學(xué)生產(chǎn)品設(shè)計(jì)和訂制所需的關(guān)鍵技能以及鼓勵(lì)學(xué)生在研發(fā)、測(cè)試和展示想法的過程中進(jìn)行想象、創(chuàng)新和協(xié)作的重要作用。為進(jìn)一步促進(jìn)美國CTE 系統(tǒng)的改革,時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普于2018年7月簽署通過《加強(qiáng)21世紀(jì)生涯與技術(shù)教育法案》(Strengthening Career and Technical Education for the 21st Century Act,以下簡稱新法案),修訂并擴(kuò)展了2006年《卡爾·D·帕金斯生涯與技術(shù)教育法案》(Carl D.Perkins Career and Technical Education Act of 2006)。新法案是中學(xué)和中學(xué)后教育支持的主要來源,賦予各州、學(xué)區(qū)和社區(qū)學(xué)院更大的靈活性來使用聯(lián)邦資金發(fā)展CTE 項(xiàng)目,將增加中學(xué)和中學(xué)后學(xué)生獲得高質(zhì)量CTE 和資格認(rèn)證的機(jī)會(huì),為包括高中生、失業(yè)工人等在內(nèi)的所有學(xué)習(xí)者提供CTE 途徑。《戰(zhàn)略》借助新法案的機(jī)會(huì),支持并促進(jìn)符合當(dāng)?shù)匦枨蟮母哔|(zhì)量先進(jìn)制造業(yè)計(jì)劃,并將允許學(xué)生通過學(xué)徒制工作和學(xué)習(xí)。二是培訓(xùn)熟練的技術(shù)工人。目前美國的職業(yè)教育培訓(xùn)體系很復(fù)雜,這在一定程度上阻滯了渴望獲得教育與培訓(xùn)者的未來職業(yè)生涯暢通發(fā)展?!稇?zhàn)略》強(qiáng)調(diào)應(yīng)重點(diǎn)繼續(xù)加強(qiáng)《勞動(dòng)力創(chuàng)新和機(jī)會(huì)法案》(WIOA)對(duì)制造業(yè)的支持,包括從聯(lián)邦政府到地方各州政府以及公共教育機(jī)構(gòu)與私營部門之間的合作,利用已經(jīng)到位的聯(lián)邦投資,有效培訓(xùn)新生制造業(yè)勞動(dòng)力以及再培訓(xùn)熟練的制造業(yè)勞動(dòng)力,為技術(shù)工人獲得先進(jìn)制造領(lǐng)域的技術(shù)技能提供諸如參與學(xué)徒計(jì)劃、基于工作的學(xué)習(xí)等多樣化培訓(xùn)方式。

    (三)促進(jìn)行業(yè)認(rèn)可的學(xué)徒制計(jì)劃

    學(xué)徒制為個(gè)人提供了一個(gè)學(xué)習(xí)并獲得了工作場(chǎng)所技能和行業(yè)認(rèn)可的、基于能力的證書的機(jī)會(huì),同時(shí)不必承擔(dān)四年制學(xué)位所帶來的學(xué)費(fèi)壓力?!稇?zhàn)略》指出,美國當(dāng)前存在對(duì)學(xué)徒制利用不足問題,只有0.3%的勞動(dòng)力通過了注冊(cè)學(xué)徒計(jì)劃。為此,《戰(zhàn)略》采取了如下舉措來進(jìn)一步完善學(xué)徒制計(jì)劃。

    一是積極推行制造業(yè)學(xué)徒計(jì)劃。行業(yè)認(rèn)可的學(xué)徒制模式對(duì)于缺乏或不存在注冊(cè)學(xué)徒計(jì)劃的先進(jìn)制造業(yè)尤為重要。高質(zhì)量的行業(yè)認(rèn)可學(xué)徒計(jì)劃能夠通過幫助技術(shù)工人獲得便攜的、行業(yè)認(rèn)可的證書和資格認(rèn)證來創(chuàng)造其在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的多樣化就業(yè)選擇?!稇?zhàn)略》明確了加強(qiáng)和發(fā)展關(guān)鍵的人力資本戰(zhàn)略的重要性,要求聯(lián)邦政府積極推行擴(kuò)大學(xué)徒計(jì)劃,改革原先無效的教育和勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃,由行業(yè)、勞工、教育和非營利組織等成員組成的擴(kuò)大學(xué)徒制工作組在考慮和評(píng)估公眾意見的基礎(chǔ)之上制定在傳統(tǒng)上未使用學(xué)徒制模型的行業(yè)中加快建立和擴(kuò)大高質(zhì)量的行業(yè)認(rèn)可學(xué)徒計(jì)劃,重點(diǎn)促進(jìn)學(xué)徒制和獲得行業(yè)認(rèn)可證書項(xiàng)目的發(fā)展,旨在根據(jù)熟練勞動(dòng)力的需要,為賺錢與學(xué)習(xí)策略提供有效途徑,完成學(xué)徒計(jì)劃的個(gè)人可獲得可遷移、行業(yè)認(rèn)可、基于能力和可堆疊的資格認(rèn)證證書,讓潛在的和失業(yè)的勞動(dòng)力有機(jī)會(huì)在一個(gè)新的領(lǐng)域接受培訓(xùn)或再培訓(xùn),以保障下一代先進(jìn)制造技術(shù)勞動(dòng)力供給。二是完善學(xué)徒和資格認(rèn)證計(jì)劃登記制度。許多學(xué)徒計(jì)劃可由地方、地區(qū)和國家組織提供,包括公共部門和私營部門。而對(duì)于個(gè)人來說,很難確定一個(gè)符合自身需求和時(shí)間安排的計(jì)劃?!稇?zhàn)略》要求修改學(xué)徒補(bǔ)助金資金,使之覆蓋所有學(xué)徒制模式,使各州、教育機(jī)構(gòu)和私營部門能夠共同努力,能夠在有需求的部門發(fā)展學(xué)徒制,為那些尋求先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)一步培訓(xùn)的人提供學(xué)徒和資格認(rèn)證計(jì)劃的登記;構(gòu)建學(xué)徒制計(jì)劃和資格認(rèn)證的中心數(shù)據(jù)庫或注冊(cè)中心,在該數(shù)據(jù)庫中,求職者可以通過信息檢索來獲取與制造業(yè)相關(guān)的行業(yè)認(rèn)可學(xué)徒計(jì)劃的信息,雇主也可以借助這一平臺(tái)招募到符合用工要求的求職者,達(dá)到供需的雙向動(dòng)態(tài)對(duì)接,同時(shí)需要獲得各州和地方社區(qū)的優(yōu)先支持,以增加參與和完成這些學(xué)徒制項(xiàng)目的個(gè)人數(shù)量;進(jìn)一步增加美國退伍軍人的資格認(rèn)證項(xiàng)目,如“技能橋”(Skill Bridge)等學(xué)徒制項(xiàng)目,為退伍軍人提供帶薪實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。

    (四)將熟練工人與目標(biāo)行業(yè)相匹配

    盡管工人的技術(shù)準(zhǔn)備工作至關(guān)重要,但如果國家不能建立起將熟練的制造業(yè)工人與雇主聯(lián)系的平臺(tái),其效果和價(jià)值就會(huì)大打折扣?!稇?zhàn)略》強(qiáng)調(diào)求職者應(yīng)該能夠與在其社區(qū)、地區(qū)和州尋找熟練雇員的雇主無縫連接匹配,重點(diǎn)利用并依托現(xiàn)有的項(xiàng)目,如WIOA 中的美國就業(yè)中心(也稱為一站式職業(yè)中心),將熟練工人與有用工需求的制造商雇主聯(lián)系起來。

    一是重視勞動(dòng)力多元化。除了普通勞動(dòng)力的培訓(xùn),《戰(zhàn)略》也尤為重視對(duì)特殊少數(shù)人群的人力資源開發(fā),將其視為勞動(dòng)力重要的組成部分,要求加大與特殊人群接觸的力度。為了更好地接觸到這部分人群,必須與黑人學(xué)院、為少數(shù)族裔服務(wù)的機(jī)構(gòu)、以弱勢(shì)群體為重點(diǎn)的非營利組織以及以婦女發(fā)展為目標(biāo)的團(tuán)體開展豐富的外聯(lián)活動(dòng)。二是關(guān)注勞動(dòng)力評(píng)估。培養(yǎng)并保持具有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)勞動(dòng)力需要國家政策鼓勵(lì)并為工人提供機(jī)會(huì),定期評(píng)估和改進(jìn)用于分析制造業(yè)勞動(dòng)力的項(xiàng)目計(jì)劃,幫助工人能夠在技術(shù)先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體中獲得教育機(jī)會(huì)和相關(guān)技能。為切實(shí)平衡聯(lián)邦及各州政府的技能發(fā)展規(guī)劃與未來先進(jìn)制造業(yè)所需技能匹配,《戰(zhàn)略》要求以綜合系統(tǒng)評(píng)估美國制造業(yè)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀為前提,相應(yīng)提出具體的改進(jìn)策略,同時(shí)制定具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的國家勞動(dòng)力培養(yǎng)方案。此外,還需要通過相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取以確保將更多基于證據(jù)的實(shí)踐做法納入制造業(yè)勞動(dòng)力的發(fā)展中,從而使聯(lián)邦投資獲得相應(yīng)豐厚的實(shí)質(zhì)回報(bào)。

    三、CTE:美國振興先進(jìn)制造業(yè)的施為路向

    先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展,離不開高素質(zhì)的技術(shù)技能人才,它是支撐制造業(yè)持續(xù)發(fā)展和繁榮的重要保障和不竭動(dòng)力。因而強(qiáng)大的制造業(yè)依賴于同樣強(qiáng)大的CTE 體系,以提供充足必要且穩(wěn)定持續(xù)的高技能人才。CTE 作為國家勞動(dòng)力發(fā)展體系的重要組成要素,契合了美國振興先進(jìn)制造業(yè)的人才供給需要。面對(duì)技能振興相關(guān)政策的強(qiáng)化與調(diào)整,CTE 成為振興美國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的施為路向。

    (一)系統(tǒng)優(yōu)化CTE 體系

    麥肯錫全球研究所(McKinsey global Institute)的一份重要報(bào)告《制造業(yè)的未來:全球增長與創(chuàng)新的下一個(gè)時(shí)代》(The next era of global growth and innovation)指出,制造業(yè)不是一成不變的,正進(jìn)入一個(gè)充滿活力的新階段[18]。先進(jìn)制造業(yè)是一個(gè)快速發(fā)展的職業(yè)領(lǐng)域,能夠?yàn)樵S多年輕人提供穩(wěn)定、有發(fā)展前景的就業(yè)機(jī)會(huì)。學(xué)習(xí)者能否掌握雇主所要求的技能,是獲得上述工作機(jī)會(huì)的關(guān)鍵。CTE 在填補(bǔ)人才短缺、解決勞動(dòng)力就業(yè)和經(jīng)濟(jì)需求方面發(fā)揮著重要作用,作為助推經(jīng)濟(jì)增長的一種重要方式,已經(jīng)成為學(xué)校、勞動(dòng)力和政府關(guān)注的焦點(diǎn)議題。隨著制造業(yè)世界的變化和發(fā)展,技術(shù)以及日益全球化的經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力進(jìn)一步加深了對(duì)傳統(tǒng)的工作和教育模式的影響,CTE 作為為高中和大學(xué)生提供一套全面的技能和經(jīng)驗(yàn)的重要教育途徑也必須進(jìn)行相應(yīng)優(yōu)化與升級(jí)。諸多研究結(jié)論也表明,美國制造業(yè)的振興取決于對(duì)國家CTE 系統(tǒng)的重大改進(jìn)[19]。

    OECD 指出,世界一流的職業(yè)教育系統(tǒng)包括以下特點(diǎn):通過職業(yè)教育政策機(jī)構(gòu)維持統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、課程和問責(zé)措施;明確的職業(yè)道路,以獲得國家認(rèn)可的資格;使雇主達(dá)成共識(shí)的體制機(jī)制,與培訓(xùn)設(shè)計(jì)、內(nèi)容和交付有關(guān)的工會(huì)和職業(yè)教育提供者;以及充分的財(cái)政支持制度[20]?!稇?zhàn)略》中有關(guān)CTE 發(fā)展戰(zhàn)略主要是由新法案推動(dòng)的,新法案規(guī)定了聯(lián)邦政府未來6年內(nèi)向各州撥款,用于保障各州的CTE項(xiàng)目的順利運(yùn)轉(zhuǎn),涉及先進(jìn)制造業(yè)、信息技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域,主要以關(guān)注特殊人群、密切與企業(yè)合作、績效問責(zé)、簡政放權(quán)、財(cái)政資助等內(nèi)容為著力點(diǎn)展開了美國CTE 騰飛的宏偉藍(lán)圖,旨在打造更加卓越的CTE 體系。在新法案的支持和推動(dòng)下,美國CTE 已經(jīng)將改革的觸角延伸至產(chǎn)業(yè)合作、管理、經(jīng)費(fèi)等各個(gè)方面,緊密結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,將對(duì)美國CTE 體系進(jìn)行全方位系統(tǒng)完善與升級(jí),為更多學(xué)生提供高質(zhì)量的CTE,在自上而下的塑構(gòu)和自下而上的探索組成的雙向互動(dòng)循環(huán)過程中,確保美國CTE 在世界上的領(lǐng)先地位,致力于培養(yǎng)大批適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才,為美國振興先進(jìn)制造業(yè)政策、實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”提供堅(jiān)實(shí)的人力資源支撐。

    (二)基于校企協(xié)作項(xiàng)目加快CTE 產(chǎn)學(xué)研合作升級(jí)

    《戰(zhàn)略》顯示,政府從戰(zhàn)略層面上高度重視公共與私營部門的產(chǎn)學(xué)研合作,通過建立學(xué)界與產(chǎn)業(yè)界的公私合作伙伴關(guān)系整合優(yōu)化各方資源,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界與學(xué)界、企業(yè)與學(xué)校進(jìn)行深度合作,為美國制造業(yè)的革新提供技術(shù)支持和人才輸送,是成功實(shí)施國家技術(shù)技能發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑。

    CTE 領(lǐng)域中常見的公私合作伙伴關(guān)系就是企業(yè)與當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)或社區(qū)/技術(shù)學(xué)院合作,共同協(xié)作支持高質(zhì)量的CTE 項(xiàng)目。為了支持美國安森美半導(dǎo)體公司(ON semiconductor)的半導(dǎo)體芯片制造產(chǎn)業(yè),哈德遜谷社區(qū)學(xué)院(Hudson Valley Community College)開發(fā)了一個(gè)半導(dǎo)體制造項(xiàng)目,作為其最先進(jìn)的半導(dǎo)體制造、替代和可再生技術(shù)培訓(xùn)和教育中心(Training and Education Center for Semiconductor Manufacturing and Alternative and Renewable Technologies,TEC-SMART)中的一部分。學(xué)生可以通過參與該項(xiàng)目獲得半導(dǎo)體制造技術(shù)應(yīng)用科學(xué)副學(xué)士學(xué)位,并為從事產(chǎn)能現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、測(cè)試和制造工作做好準(zhǔn)備[21]。TEC-SMART 同時(shí)也是可持續(xù)工業(yè)早期學(xué)院高中(Sustainable Industries Early College High School)的所在地。在這一產(chǎn)學(xué)研合作模式中,企業(yè)、社區(qū)學(xué)院、高中等通過建立合作伙伴關(guān)系,通過提供創(chuàng)新的CTE 項(xiàng)目為半導(dǎo)體制造業(yè)、可再生能源和計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的職業(yè)和大學(xué)發(fā)展道路提供支持,著重強(qiáng)調(diào)已建立的“產(chǎn)業(yè)—教育”合作伙伴關(guān)系,為學(xué)生在中學(xué)后過渡中導(dǎo)航,幫助學(xué)生進(jìn)行職業(yè)探索、擴(kuò)大進(jìn)入制造業(yè)的途徑、滿足本地勞動(dòng)力需求。CTE 學(xué)校長期與行業(yè)和企業(yè)合作開發(fā)項(xiàng)目,與工商界進(jìn)行校企合作,能夠確保CTE 課程與產(chǎn)業(yè)需求的相關(guān)性和針對(duì)性,提升畢業(yè)生的就業(yè)率。

    近年來,全美各州以聯(lián)合辦學(xué)、課程開發(fā)、學(xué)徒實(shí)訓(xùn)等主要內(nèi)容開展的校企協(xié)作項(xiàng)目集群層出不窮,校企協(xié)作項(xiàng)目業(yè)已成為“應(yīng)用技術(shù)強(qiáng)化”改革的重要依托[22]。CTE 產(chǎn)學(xué)研合作代表產(chǎn)業(yè)界和學(xué)界的長期、穩(wěn)定、和諧的合作關(guān)系。在社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)界、校與企更深層次合作的融合共治的過程中,實(shí)現(xiàn)了資源的有效整合和利用,共同致力于提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。伴隨公私合作伙伴關(guān)系深度嵌入CTE,產(chǎn)學(xué)協(xié)同共振、校企深度融合逐漸成為美國CTE 助推先進(jìn)制造業(yè)振興的新常態(tài)。

    (三)完善行業(yè)認(rèn)可學(xué)徒制的勞動(dòng)力發(fā)展模型

    為實(shí)現(xiàn)“推進(jìn)學(xué)徒制和獲得行業(yè)認(rèn)可證書”的任務(wù)目標(biāo),《戰(zhàn)略》將“制造業(yè)學(xué)徒制”列為重點(diǎn)項(xiàng)目。近年來,美國社會(huì)各界已將學(xué)徒制培訓(xùn)視為“金本位”(gold standard)的勞動(dòng)力教育[23],逐步成為跨黨派的共同施策方向。

    一是緊密對(duì)接國家先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。美國自2017年發(fā)布《擴(kuò)大美國學(xué)徒制》(Expanding Apprenticeships in America)總統(tǒng)行政命令到美國學(xué)徒制未來五年發(fā)展建議報(bào)告,都明確地將滿足先進(jìn)制造業(yè)對(duì)技術(shù)勞動(dòng)力的人才需求作為擴(kuò)大學(xué)徒制的優(yōu)先事項(xiàng)[24]?!靶袠I(yè)認(rèn)可學(xué)徒制計(jì)劃”作為美國學(xué)徒制發(fā)展戰(zhàn)略提出的創(chuàng)新發(fā)展模型,其學(xué)徒人才培養(yǎng)目標(biāo)緊密對(duì)接了國家先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展訴求:在數(shù)量上,能夠源源不斷地為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供勞動(dòng)力供給;在質(zhì)量上,在行業(yè)認(rèn)可的高質(zhì)量的學(xué)徒計(jì)劃的實(shí)施下能夠有效確保勞動(dòng)力供應(yīng)質(zhì)量。與此同時(shí),先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展帶來新工作崗位增加的同時(shí),也帶來了擴(kuò)大學(xué)徒制計(jì)劃的學(xué)徒就業(yè)、滿足學(xué)徒晉升的教育目的與需求等多重惠利。二是推廣“邊學(xué)習(xí)邊賺錢”(Earn-and-Learn Model)的學(xué)徒制培養(yǎng)模型。學(xué)徒制的一大特點(diǎn)就是學(xué)徒兼有企業(yè)雇員的身份。雇主最了解技術(shù)如何改變工作任務(wù)以及他們需要從工人那里獲得什么技能,“沒有雇主,就不可能有有效的職業(yè)準(zhǔn)備”,因此需要企業(yè)雇主幫助設(shè)計(jì)與安排CTE 課程以及參與相關(guān)的教學(xué)活動(dòng),并提供在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中學(xué)習(xí)技能的機(jī)會(huì)。自豐田汽車北美公司在肯塔基州喬治敦市首次啟動(dòng)小型本地先進(jìn)制造培訓(xùn)項(xiàng)目,如今已發(fā)展成制造業(yè)協(xié)會(huì)下屬的先進(jìn)制造業(yè)教育聯(lián)合會(huì)(The Federation for Advanced Manufacturing Education,F(xiàn)AME)。FAME是由制造公司建立、資助和管理的雇主提供培訓(xùn)的學(xué)徒制模式,正處于推動(dòng)擴(kuò)張學(xué)徒制的十字路口,正努力向國家實(shí)現(xiàn)高等教育學(xué)歷目標(biāo)的方向靠攏。在過去的十年中,約400 家制造公司加入,在發(fā)展的同時(shí)也在不斷調(diào)試“邊學(xué)習(xí)邊賺錢”的培訓(xùn)模型,逐步完成課堂上的時(shí)間和實(shí)際完成工作的時(shí)間的融合,即“邊做邊學(xué)并賺取有競(jìng)爭(zhēng)力的工資”,開發(fā)可持續(xù)的、可擴(kuò)展的“邊學(xué)習(xí)邊賺錢”培訓(xùn)模型,成為了首要的先進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力教育和發(fā)展項(xiàng)目。通過該項(xiàng)目可以幫助學(xué)生培養(yǎng)高技能,包括掌握多種技能的綜合能力、專業(yè)素養(yǎng)等,最終獲得副學(xué)士學(xué)位和先進(jìn)制造技術(shù)員的證書,提高自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,滿足當(dāng)今現(xiàn)代制造業(yè)勞動(dòng)力的獨(dú)特需求和挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)了自身多元化的職業(yè)道路,目前已得到了多州的廣泛認(rèn)可,作為勞動(dòng)力的發(fā)展模型在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣復(fù)制。

    制造業(yè)學(xué)徒制項(xiàng)目主要通過積極推行高質(zhì)量的行業(yè)認(rèn)可的學(xué)徒計(jì)劃,實(shí)行“邊學(xué)習(xí)邊賺錢”的CTE 策略,為制造業(yè)工人提供更多機(jī)會(huì)獲得基于能力的行業(yè)認(rèn)可的資格證書。加快發(fā)展高質(zhì)量的制造業(yè)學(xué)徒計(jì)劃,為制造業(yè)工人提供更多獲得可遷移、基于能力、行業(yè)認(rèn)可的證書的機(jī)會(huì),滿足先進(jìn)制造業(yè)對(duì)技術(shù)技能勞動(dòng)力的人才需求是美國學(xué)徒制改革的最新目標(biāo)指向。

    (四)提升CTE 吸引力與制造業(yè)公眾形象

    在傳統(tǒng)認(rèn)知觀念的影響下,“制造業(yè)是一項(xiàng)骯臟的工作”這一負(fù)面看法在美國社會(huì)普遍存在。而如今的制造業(yè)工作已經(jīng)不是以前存在的骯臟的體力勞動(dòng)類型的職業(yè),已經(jīng)被高度自動(dòng)化、需要高科技的先進(jìn)制造業(yè)所替代。因此,教育工作者和行業(yè)合作伙伴通過調(diào)整其推廣計(jì)劃,以提高社會(huì)公眾意識(shí)并激發(fā)其對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的興趣,進(jìn)而提升制造業(yè)公眾形象與職業(yè)教育吸引力。

    一是提升CTE 地位,關(guān)注教育公平。CTE 作為一項(xiàng)有組織的教育活動(dòng)類型,在為青年和成人提供廣泛職業(yè)生涯的準(zhǔn)備方面發(fā)揮著重要作用,能夠?yàn)閭€(gè)人提供嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的學(xué)術(shù)內(nèi)容和相關(guān)的技術(shù)知識(shí)和技能。但從美國教育歷史上看,職業(yè)教育時(shí)常被視為學(xué)術(shù)課程之外的另一種選擇,往往成為那些沒有上大學(xué)的學(xué)生的“回收站”或“垃圾場(chǎng)”。新法案更新并規(guī)范了CTE 的法律概念與定義,以立法的形式明確了CTE 在國民教育體系中的重要地位與作用,CTE 項(xiàng)目的實(shí)施有了更強(qiáng)的政治基礎(chǔ)和法律支撐。同時(shí),該法案通過多樣化舉措為所有學(xué)生創(chuàng)造并提供參與CTE 項(xiàng)目的機(jī)會(huì),尤其重視特殊人群接受CTE 權(quán)利的保護(hù),以公平獲取機(jī)會(huì)為中心目標(biāo)設(shè)計(jì)高質(zhì)量的CTE 項(xiàng)目,使得各州能通過充分利用CTE 項(xiàng)目、制定相應(yīng)發(fā)展目標(biāo)來解決獲取和參與CTE 方面的種族不平等問題,進(jìn)一步縮小教育機(jī)會(huì)差距。二是以“國家制造日”(Manufacturing Day,每年10月的第一個(gè)星期五)為契機(jī)對(duì)制造業(yè)進(jìn)行積極宣傳。針對(duì)許多學(xué)生時(shí)常不了解在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域中存在何種職業(yè)機(jī)會(huì)的問題,除了改善CTE 項(xiàng)目和由此產(chǎn)生的就業(yè)途徑外,全美各州充分利用“國家制造日”加大宣傳力度,為制造商們提供展示平臺(tái),有利于向公眾塑造制造業(yè)“革新的、有效的、可持續(xù)”的新時(shí)代形象,同時(shí)借助社會(huì)媒體機(jī)構(gòu)的媒體功能向社會(huì)大眾宣傳普及美國制造業(yè)的未來增長趨勢(shì),展示今天以及未來制造業(yè)的發(fā)展前景?!皣抑圃烊铡睘槿栏鞯氐闹圃焐虃兇罱诵问蕉鄻拥恼故酒脚_(tái),體現(xiàn)了政府、社會(huì)媒體、社會(huì)組織、行業(yè)企業(yè)等的積極投入與協(xié)調(diào)共洽,在宣傳與推廣的過程中顯著扭轉(zhuǎn)了社會(huì)公眾對(duì)制造業(yè)錯(cuò)誤認(rèn)知與傳統(tǒng)落后觀念,增強(qiáng)制造業(yè)領(lǐng)域CTE 的吸引力,為吸引學(xué)生參與CTE、保障制造業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)文化氛圍,有利于幫助美國民眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念并從根本上恢復(fù)對(duì)重振美國先進(jìn)制造業(yè)的信心[25]。

    四、對(duì)我國職業(yè)教育助力制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

    (一)重視職業(yè)教育在制造業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略定位

    在新工業(yè)革命和全球產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整時(shí)代背景下,振興國民技術(shù)技能已成為許多國家政府的施政要?jiǎng)?wù)。塑造國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),迫切需要提高勞動(dòng)者素質(zhì),培養(yǎng)大批技術(shù)技能人才,以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。后危機(jī)時(shí)代以來,美國政府審時(shí)度勢(shì)地采取了支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的行動(dòng),在推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展中給予了大量的政策和法規(guī)支持、設(shè)立專職機(jī)構(gòu)、制定專項(xiàng)計(jì)劃等,采取了新的應(yīng)對(duì)舉措進(jìn)一步推動(dòng)了先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。目前世界各國都正處于制造業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,作為處于世界制造業(yè)第一梯隊(duì)的美國,此次發(fā)布的《戰(zhàn)略》對(duì)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、升級(jí)壯大先進(jìn)制造業(yè)人才隊(duì)伍等方面具有諸多正向意義。

    職業(yè)教育作為培養(yǎng)一線技術(shù)技能人才的重要教育途徑,是新時(shí)代我國制造業(yè)高質(zhì)量技能人才的重要供給來源,是助力制造業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心抓手和重要依托途徑,能夠更有效、更有針對(duì)性為一線技術(shù)工人提供21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)所需的技能,在制造業(yè)發(fā)展中的占據(jù)著戰(zhàn)略地位。著眼于民族復(fù)興與全球崛起,對(duì)全面推進(jìn)職業(yè)教育培優(yōu)提質(zhì)的戰(zhàn)略意義應(yīng)從國家安全視野審視,強(qiáng)化新智造時(shí)代技術(shù)技能人才發(fā)展定位與教育應(yīng)對(duì),確保勞動(dòng)力全方位系統(tǒng)升級(jí)與國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系健康穩(wěn)態(tài)發(fā)展,開發(fā)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展動(dòng)力引擎,將構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系視為參與全球人力資源競(jìng)爭(zhēng)的重要途徑之一。

    (二)建設(shè)創(chuàng)新的職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度

    產(chǎn)教融合、校企合作的職業(yè)教育發(fā)展理念是貫穿職業(yè)教育始終的生命線?!蛾P(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“建立健全產(chǎn)教融合制度”,產(chǎn)教融合作為新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展的生命線正在從“提倡”走向“制度化”。堅(jiān)持職業(yè)教育產(chǎn)教融合的創(chuàng)新式發(fā)展道路已成為世界各國發(fā)展職業(yè)教育制勝法寶,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國力的首要選擇。制造業(yè)作為我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成要素,是職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

    反觀美國此次《戰(zhàn)略》報(bào)告,盡管未明確提出產(chǎn)教融合這一概念,但通過加強(qiáng)與制造業(yè)部門的實(shí)質(zhì)性互動(dòng)、積極面向勞動(dòng)力市場(chǎng)需要、緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)舉措均彰顯了這一核心要義,對(duì)我國的產(chǎn)教融合制度的創(chuàng)新有所啟發(fā),重點(diǎn)是建立有效的技能供應(yīng)制度。技能供應(yīng)制度是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的核心制度[26]。其一,發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用,賦予其育人主體應(yīng)享有的權(quán)利,筑牢企業(yè)作為重要辦學(xué)主體的激勵(lì)機(jī)制與保護(hù)屏障,才能深層次誘發(fā)企業(yè)在校企合作活動(dòng)中積極主動(dòng)參與的內(nèi)部驅(qū)力。其二,建立職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。技能供應(yīng)內(nèi)容與技能需求的匹配和相關(guān)程度直接影響一個(gè)國家的技能形成及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)力。因此,要求在各級(jí)政府的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)下,促使職業(yè)教育發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步調(diào)一致;與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式變革和技術(shù)升級(jí)統(tǒng)籌安排、兩手并抓,使得職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、層次結(jié)構(gòu)、規(guī)模布局等方面與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、結(jié)構(gòu)、速度等相互適應(yīng)。

    (三)匯聚多元力量協(xié)同治理

    眾所周知,制造業(yè)的發(fā)展離不開來自各行各業(yè)的運(yùn)行支持,與此同時(shí),職業(yè)教育在助力其發(fā)展的合作過程中同樣需要多元參與主體的協(xié)同合作。社會(huì)合作制度是技能形成的基本制度之一,要妥善處理政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)校之間的力量權(quán)衡,培養(yǎng)發(fā)展多元的社會(huì)合作力量,進(jìn)而達(dá)到責(zé)任共擔(dān)、協(xié)商合作、互動(dòng)共贏[27]。在管理主體方面,除了以企業(yè)為主體之外,需要融匯更多的社會(huì)力量到職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展中,提升職業(yè)教育管理的社會(huì)參與度,多渠道解決職業(yè)教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾。各主體之間通過深化合作、協(xié)同育人,共同為職業(yè)教育發(fā)展提供人力、物力和財(cái)力資源支撐。多元參與主體圍繞技術(shù)技能人才培養(yǎng)形成休戚相關(guān)的利益共同體,通過形成彼此協(xié)調(diào)、互相配合的合作關(guān)系,為當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,促進(jìn)人才培養(yǎng)方式和科研成果轉(zhuǎn)化方式的根本性轉(zhuǎn)變,從源頭上推動(dòng)生產(chǎn)力的提升[28]。

    注釋:

    ①2011年6月科學(xué)和技術(shù)顧問委員會(huì)(President’s Council of Advisors on Science and Technology)發(fā)布的《確保美國先進(jìn)制造業(yè)的領(lǐng)先地位》(Ensuring American Leadership in Aduanced Manufacturing)最終報(bào)告,將先進(jìn)制造業(yè)定義為:通過信息、自動(dòng)化、算法、軟件、傳感器和網(wǎng)絡(luò),或使用尖端材料以及新科技等“先進(jìn)的”、“創(chuàng)新的”或“前沿的”技術(shù),來改進(jìn)傳統(tǒng)的產(chǎn)品或生產(chǎn)新的產(chǎn)品。

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