著力營造良好營商環(huán)境 助力吉林全面振興全方位振興

鄧連江

習(xí)近平總書記視察吉林時(shí)指出，“要把營商環(huán)境打造好，有打破‘投資不過山海關(guān)的氣勢”“關(guān)鍵是搞好營商環(huán)境，能夠留得住人，留得住心的環(huán)境”“‘栽得梧桐樹，引得鳳凰來，就是通過自己努力營造一些吸引力”。習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示，為推動(dòng)吉林經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)吉林全面振興全方位振興指明了前進(jìn)方向。要堅(jiān)持以營商環(huán)境建設(shè)為突破口，像愛護(hù)生命一樣愛護(hù)營商環(huán)境，像守護(hù)健康一樣建設(shè)營商環(huán)境，確保“十四五”開好局、起好步。

營造公平競爭的市場環(huán)境

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，也是優(yōu)化資源配置、提高資源配置效率的前提。營造公平競爭的市場環(huán)境，能夠保證不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

明晰政府和市場的邊界，打造服務(wù)型政府。持續(xù)優(yōu)化環(huán)境的關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系，要進(jìn)一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，以制度創(chuàng)新進(jìn)一步明確企業(yè)行為的邊界，用政府權(quán)力的減法來換取市場活力和創(chuàng)新力的加法，推動(dòng)政府秉公用權(quán)、企業(yè)誠信經(jīng)營。

深化商事制度改革，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，讓市場主體擁有更多發(fā)展機(jī)會(huì)。加大對各類所有制企業(yè)特別是小微企業(yè)支持，促進(jìn)提升企業(yè)競爭力和擴(kuò)大就業(yè)。建立商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，發(fā)揮談判、協(xié)調(diào)、審查、仲裁、溝通等作用，保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，規(guī)范中小企業(yè)的行為。

加大對不公平競爭行為的打擊力度。要減少不公平競爭對中小企業(yè)發(fā)展的影響，抑制一些企業(yè)的不正當(dāng)競爭手段。這不僅需要企業(yè)的自我管束，還務(wù)必加強(qiáng)打擊不公平競爭行為的力度，使不公平競爭行為沒有容身之地。同時(shí)，還要強(qiáng)化群眾監(jiān)督，完善居民舉報(bào)制度，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效遏制不正當(dāng)競爭行為。

營造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境

政府是市場規(guī)則的制定者，也是市場公平的維護(hù)者，需要為市場主體提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

一要加快政務(wù)服務(wù)改革，降低企業(yè)的制度性成本。繼續(xù)深入實(shí)施審批制度和商事制度改革，圍繞證照分離、多證合一等事項(xiàng)，減少審批頻率和辦理時(shí)間。

二要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)監(jiān)管方式由原來的傳統(tǒng)模式向“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等智能化模式轉(zhuǎn)變。

三要進(jìn)一步完善評價(jià)體系。完善評價(jià)體系是評價(jià)營商環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，有利于準(zhǔn)確反映營商環(huán)境的具體狀況，向市場傳遞正確的評價(jià)信息，從而引導(dǎo)資源要素合理的流動(dòng)。構(gòu)建并完善有中國特色的營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，要突出評價(jià)結(jié)果的量化可比和可操作性，強(qiáng)調(diào)評估主體多元化，積極引入第三方評價(jià)主體，增強(qiáng)評價(jià)過程中的獨(dú)立性以及評價(jià)結(jié)果的客觀性，發(fā)揮評價(jià)工作對政府的外部監(jiān)督作用。

營造公正透明的法治環(huán)境

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境，要有法律制度作為保障。營造公開透明的法治環(huán)境，就要把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。

建立親清的政商關(guān)系。構(gòu)建政府與企業(yè)良性互動(dòng)的政商環(huán)境，暢通政商交往的途徑。要按法律辦事，法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為。切實(shí)在法律的框架內(nèi)管理企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，切實(shí)地為企業(yè)松綁。

依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)。憲法規(guī)定社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，同時(shí)，也規(guī)定公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。因此，不光要保護(hù)公有產(chǎn)權(quán)，私有產(chǎn)權(quán)也同樣需要保護(hù)。對侵犯民營企業(yè)家的行為要進(jìn)行處理，對冤假錯(cuò)案要有錯(cuò)必糾，努力打造良好的營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營，放心辦企業(yè)。

依法保護(hù)和行政執(zhí)法同步加強(qiáng)。特別在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，要不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法和司法保護(hù)，依法懲處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，引入懲罰性賠償制度，提高違法成本。

進(jìn)一步推進(jìn)營商環(huán)境法治化，補(bǔ)足立法上的一些薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前，要實(shí)施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)，依法平等保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。

營造開放包容的人文環(huán)境

海納百川，有容乃大。實(shí)踐證明，無論一個(gè)國家還是一個(gè)地方，如果沒有開放包容的膽識(shí)，沒有豁達(dá)大度的胸襟，沒有兼收并蓄的氣量，就不可能摒棄狹隘意識(shí)，拋棄封閉思想。要善于取長補(bǔ)短，努力超越自我。

建立健全有助于發(fā)展、充滿活力的體制機(jī)制。進(jìn)一步建立健全有助于激發(fā)活力、勇于干事、敢于干事的體制機(jī)制，以開放包容的人文環(huán)境對待發(fā)展中的探索和失誤，調(diào)動(dòng)積極性創(chuàng)造性，激發(fā)闖勁沖勁干勁，用發(fā)展的成效來檢驗(yàn)成敗得失。

善于學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)好做法。用發(fā)達(dá)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)好辦法來啟迪自己、武裝自己、發(fā)展自己，大膽改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，找準(zhǔn)跨越發(fā)展的突破點(diǎn)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，重民生保生態(tài)，團(tuán)結(jié)一致，勵(lì)志圖強(qiáng)，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。發(fā)展不僅看“硬實(shí)力”，還要看“軟實(shí)力”。必須以開放包容的姿態(tài)來切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，對一切辦事效率低下、推諉扯皮、吃拿卡要等不良現(xiàn)象實(shí)行零容忍，堅(jiān)決克服形式主義和官僚主義，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感、歷史使命感、工作緊迫感，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，形成人人關(guān)心和共同優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的良好氛圍。

大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。注重弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，使遵紀(jì)守法、艱苦奮斗、誠信守約、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)任等怀娠L(fēng)。

營造良好的信用環(huán)境

社會(huì)信用體系是社會(huì)誠信的制度保證。建立社會(huì)信用體系是以健全信用法規(guī)、法律和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)為基礎(chǔ);以推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容;以推進(jìn)誠信文化建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為重點(diǎn);以推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)、地方信用建設(shè)和信用服務(wù)市場發(fā)展為支撐;以提高全社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境為目的，以人為本在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實(shí)守信成為全民自覺的行為和規(guī)范。一要著力構(gòu)建“有信可查、守信激勵(lì)、失信必究、市場規(guī)范”的社會(huì)信用體系，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)成員誠信意識(shí)，營造良好信用環(huán)境。二要進(jìn)一步加大工作力度，全面提升信用信息共享交換平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)信用信息聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，推進(jìn)公務(wù)員誠信建設(shè)等特色信用服務(wù)，建立完善失信聯(lián)合懲戒制度和信用評價(jià)管理辦法，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

責(zé)任編輯/滕? ?飛