實(shí)施生態(tài)旅游戰(zhàn)略 引領(lǐng)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)

王榮成

省委十一屆九次全會(huì)審議通過(guò)了《中共吉林省委關(guān)于忠實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想? 加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的決定》，這是立足我省生態(tài)文明建設(shè)新形勢(shì)、適應(yīng)振興發(fā)展新要求，推動(dòng)綠色發(fā)展的重大舉措，對(duì)于全面建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省，打造美麗中國(guó)建設(shè)的吉林樣板必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的作用。

生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)要以優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)、先進(jìn)的生態(tài)文化為靈魂、高質(zhì)量的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐。生態(tài)旅游是以生態(tài)效益為前提、經(jīng)濟(jì)效益為依據(jù)、社會(huì)效益為目標(biāo)，力求達(dá)到三者結(jié)合的綜合效益最大化，對(duì)旅游目的地的自然生態(tài)環(huán)境和人文景觀實(shí)施保護(hù)、對(duì)旅游者和當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行教育，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)旅游業(yè)態(tài)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。近年來(lái)，我省充分發(fā)揮自然與人文生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)發(fā)避暑休閑、冰雪運(yùn)動(dòng)、溫泉康養(yǎng)、生態(tài)文化體驗(yàn)等品牌生態(tài)旅游產(chǎn)品，“22℃夏天”“到吉林來(lái)滑雪”在國(guó)內(nèi)國(guó)際都有廣泛號(hào)召力，生態(tài)旅游已成為我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，在我省的生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)中必將起到“排頭兵”作用。

一、對(duì)發(fā)展生態(tài)旅游與生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的辯證關(guān)系要形成廣泛共識(shí)

發(fā)展生態(tài)旅游具有深刻的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)意義。一是生態(tài)旅游體現(xiàn)了生態(tài)價(jià)值鏈。旅游景觀的改變具有持久性，發(fā)展生態(tài)旅游則能對(duì)不可再生性的生態(tài)資源進(jìn)行保護(hù)，從而保護(hù)了自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物多樣性。二是生態(tài)旅游體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈。發(fā)展生態(tài)旅游直接、間接和交叉影響到旅游消費(fèi)和旅游消費(fèi)行為，通過(guò)投資、就業(yè)與消費(fèi)等促使分工合理化，從而促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)利益再分配過(guò)程。三是生態(tài)旅游體現(xiàn)了社會(huì)價(jià)值鏈。發(fā)展生態(tài)旅游滿足了人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，對(duì)人文生態(tài)資源進(jìn)行了傳承和延續(xù)，具有不可替代的教育意義、象征意義和潛在作用力，為后代留下寶貴財(cái)富。四是生態(tài)旅游體現(xiàn)了完整的“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”價(jià)值鏈。生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)人類社會(huì)是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，區(qū)域發(fā)展需從自然生態(tài)系統(tǒng)與歷史發(fā)展中找到“法則”。

發(fā)展生態(tài)旅游與生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)在核心價(jià)值上能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一是生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)基于“生態(tài)優(yōu)先”的生態(tài)發(fā)展，通過(guò)科學(xué)制定區(qū)域旅游環(huán)境承載力、旅游環(huán)境容量，建設(shè)景觀生態(tài)系統(tǒng)，提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。二是基于“以人為本”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到人與生態(tài)和諧共生。三是基于“利益共享”的社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社區(qū)、居民與旅游者等不同利益相關(guān)者之間的利益協(xié)調(diào)，形成命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧共生。

二、大力發(fā)展生態(tài)旅游是我省生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的必然選擇

完整的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是生態(tài)強(qiáng)省的重要組成部分。21世紀(jì)以來(lái)，圍繞生態(tài)旅游發(fā)展的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新發(fā)展模式不斷出現(xiàn)，旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等通過(guò)“旅游+”“+旅游”的良性互動(dòng)，逐漸發(fā)展成為一種復(fù)合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，“無(wú)限產(chǎn)業(yè)鏈”構(gòu)成了完整的、綜合性生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。

大力發(fā)展生態(tài)旅游惠及地方、服務(wù)民生。生態(tài)旅游發(fā)展的終極目標(biāo)是“綠色、可持續(xù)”，包含兩方面的含義：一是維護(hù)自然生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。無(wú)論是經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)者、管理決策者還是旅游者，都必須在生態(tài)旅游實(shí)踐中認(rèn)識(shí)自然、尊重自然、保護(hù)自然。二是促進(jìn)旅游區(qū)域人文生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。旅游地居民擁有維護(hù)自身良好發(fā)展的權(quán)利，因此，發(fā)展生態(tài)旅游必須讓當(dāng)?shù)鼐用裰苯訁⑴c到管理和服務(wù)中去，從而獲得現(xiàn)實(shí)利益與潛在收益。

在大力發(fā)展生態(tài)旅游中建設(shè)生態(tài)文明。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了“綠水青山就是金山銀山”等一系列重要講話，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在考察我省查干湖生態(tài)保護(hù)工作時(shí)，提出“保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰”。

優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源使我省具有發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)。我省擁有2407萬(wàn)人口、幅員面積達(dá)18.74萬(wàn)平方千米，東、中、西部地區(qū)地域特色鮮明，山地、森林、水域、草地等生態(tài)系統(tǒng)完整多樣，擁有全球意義的生物多樣性景觀，生態(tài)本底優(yōu)良，自然與人文生態(tài)資源極為豐富，生態(tài)價(jià)值無(wú)以估量，為多樣化、特色化的生態(tài)旅游發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和人文基礎(chǔ)，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

發(fā)展生態(tài)旅游是引領(lǐng)我省鄉(xiāng)村振興的重要抓手。2021年是“十四五”開(kāi)局之年，全省上下全面、全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興”五位一體中，產(chǎn)業(yè)振興是核心、人才振興是龍頭、生態(tài)振興是基礎(chǔ)、文化振興是活力、組織振興是保障。我省是農(nóng)業(yè)大省，70%以上的旅游資源分布在廣大鄉(xiāng)村地域，但基層鄉(xiāng)村發(fā)展仍面臨很多困境，大力發(fā)展生態(tài)旅游可以成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

我省東、中、西部地區(qū)在發(fā)展的同時(shí)也面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱、人地關(guān)系矛盾突出的威脅，大力發(fā)展生態(tài)旅游，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和人文景觀，增大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)效益，是生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的幾點(diǎn)思考

“生態(tài)—文化—旅游”一體化融合發(fā)展，突出“大生態(tài)+大文化+大旅游”的放大效應(yīng)。一是樹(shù)立全新的區(qū)域發(fā)展資源觀。生態(tài)資源既是優(yōu)質(zhì)旅游資源，又是巨量旅游資產(chǎn)，“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”，避暑休閑、冰雪康養(yǎng)就是我省的金字招牌，雙輪驅(qū)動(dòng)四季，立足在優(yōu)勢(shì)生態(tài)資源基礎(chǔ)上構(gòu)建獨(dú)特的生態(tài)旅游業(yè)態(tài)系統(tǒng)。二是生態(tài)文化是我省建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的靈魂。在發(fā)展生態(tài)旅游中建設(shè)生態(tài)文化，在生態(tài)文化引領(lǐng)下壯大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持創(chuàng)新性、先進(jìn)性，樹(shù)立大生態(tài)格局、大生態(tài)視野，做大生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。三是切實(shí)解決我省“景區(qū)旅游強(qiáng)、城市旅游弱”的問(wèn)題。集中打造交通便捷、人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、生態(tài)宜居、時(shí)尚休閑的長(zhǎng)春、吉林、長(zhǎng)白山三大生態(tài)旅居城市，建設(shè)一批生態(tài)旅居城區(qū)，培育一批生態(tài)旅居縣市。四是用“文化+旅游+生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多方參與、全力共進(jìn)、利益共享和資源集中管理、資產(chǎn)集中經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民集中居住、形象集中塑造等，建設(shè)一批“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”。五是做強(qiáng)長(zhǎng)白山集團(tuán)、長(zhǎng)影集團(tuán)、長(zhǎng)春農(nóng)博會(huì)、5A級(jí)景區(qū)、大健康集團(tuán)等一批生態(tài)文化旅游品牌企業(yè)。六是構(gòu)建以農(nóng)博會(huì)、消夏節(jié)、冰雪文化旅游節(jié)等知名節(jié)慶品牌和國(guó)家冰雪旅游人才培訓(xùn)基地、全國(guó)滑雪場(chǎng)聯(lián)盟、冰雪器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)以及長(zhǎng)白山山貨特產(chǎn)交易中心等特色生態(tài)旅游商品交易平臺(tái)為主體的大生態(tài)文化旅游營(yíng)銷體系。

構(gòu)造全省生態(tài)旅游空間發(fā)展大格局。在科學(xué)空間規(guī)劃體系下，“雙心聯(lián)動(dòng)、東突西展、南接北聯(lián)”，即以長(zhǎng)春、長(zhǎng)白山為雙核心，以特色生態(tài)旅游帶建設(shè)為導(dǎo)引，東部突破、西部拓展、南接遼寧、北聯(lián)龍江，構(gòu)建開(kāi)放式、立體化的“一圈雙核三區(qū)四帶”全省“1234”生態(tài)旅游空間發(fā)展大格局?！耙蝗Α奔创箝L(zhǎng)白山生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)圈;“雙核”即長(zhǎng)白山生態(tài)康養(yǎng)核和長(zhǎng)春生態(tài)旅居核;“三區(qū)”為以長(zhǎng)春—吉林城區(qū)為核心的中部現(xiàn)代都市生態(tài)文化休閑區(qū)，以查干湖、向海、莫莫格等生態(tài)旅游景區(qū)為主體的西部濕地草原生態(tài)文化體驗(yàn)區(qū)，以延邊、白山、通化等生態(tài)旅游城市為重點(diǎn)的東部山地森林與民俗生態(tài)文化風(fēng)情區(qū);“四帶”即以我省境內(nèi)四條大江大河為主要依托的松花江生態(tài)旅游帶、鴨綠江生態(tài)旅游帶、圖們江生態(tài)旅游帶和嫩江生態(tài)旅游帶。

遵循“全域旅游生態(tài)化、生態(tài)旅游全域化”的發(fā)展理念，深入實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。抓住全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略大背景下的發(fā)展機(jī)遇，充分挖掘我省自然和人文生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞生態(tài)旅游品牌打造與提升，探索創(chuàng)新具有吉林特色的“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”和諧共生的綠色生態(tài)旅游發(fā)展模式。高度統(tǒng)籌生態(tài)與民生兩方面，以先進(jìn)的生態(tài)文化為靈魂，建設(shè)一批開(kāi)放性、公益性的全景式國(guó)家公園（包括森林公園、濕地公園、農(nóng)業(yè)公園、牧業(yè)公園等）、生態(tài)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等，全力促進(jìn)以旅游公共服務(wù)體系和旅游產(chǎn)品供給體系建設(shè)為核心的國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，更大范圍提供生態(tài)旅游公共產(chǎn)品。

發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新發(fā)展模式，深化吉林對(duì)接浙江、吉林情系海南、吉林舞動(dòng)冬奧、吉林結(jié)緣西南、吉林結(jié)對(duì)新疆等內(nèi)容，南北互動(dòng)、東西聯(lián)動(dòng)，依托我省豐富多樣的自然和人文生態(tài)資源，搭建不同類型的全國(guó)生態(tài)旅游聯(lián)盟等新型平臺(tái)（如山地生態(tài)旅游聯(lián)盟、森林生態(tài)旅游聯(lián)盟、濕地生態(tài)旅游聯(lián)盟、草原生態(tài)旅游聯(lián)盟、邊境生態(tài)旅游聯(lián)盟、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游聯(lián)盟等），充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，通過(guò)投資、入股、收購(gòu)、兼并等市場(chǎng)行為，跨區(qū)域配置資源。

堅(jiān)持生態(tài)旅游國(guó)際化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，大力促進(jìn)我省生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，“走出去”輸出吉林生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)，如避暑旅居城市、北方生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、生態(tài)康養(yǎng)度假區(qū)、溫泉小鎮(zhèn)、滑雪小鎮(zhèn)、生態(tài)滑雪場(chǎng)、高寒地區(qū)風(fēng)景道、高寒地區(qū)生態(tài)廁所、東北生態(tài)旅游系列商品、生態(tài)旅游人才等建設(shè)、生產(chǎn)、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

（作者：東北師范大學(xué)旅游科學(xué)研究所所長(zhǎng)、教授）

責(zé)任編輯/雷? ?博