農(nóng)村垃圾治理低效的原因分析和建議

王思尚 李榮 董景山

摘要：隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，農(nóng)村的發(fā)展開(kāi)啟了新的階段，以往因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而被忽視的環(huán)境問(wèn)題，現(xiàn)在成為了農(nóng)村發(fā)展的重大阻礙。隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，農(nóng)村垃圾的數(shù)量和種類逐年增長(zhǎng)，農(nóng)村垃圾治理成為農(nóng)村下一步發(fā)展的重要前提。本文分析了農(nóng)村垃圾治理的現(xiàn)狀、問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村垃圾治理提出了切實(shí)可行的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村垃圾;治理;鄉(xiāng)村振興;環(huán)境

中國(guó)特色社會(huì)主義正在走向新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主要矛盾也已經(jīng)由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的工作總抓手。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是基礎(chǔ)，而農(nóng)村垃圾治理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)宜居的重要方式，同時(shí)農(nóng)村垃圾的有效治理直接關(guān)系到中國(guó) 6 億農(nóng)村居民的根本福祉，關(guān)系到中國(guó)94%國(guó)土面積的環(huán)境改善[1]。隨著城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)即將取得全面勝利。在鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)下，農(nóng)村發(fā)展的攻堅(jiān)任務(wù)轉(zhuǎn)向建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，而農(nóng)村垃圾治理是否有效，將直接影響著美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。在綠水青山就是金山銀山的思想引領(lǐng)下，國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者將研究方向定位在農(nóng)村垃圾治理。

1 農(nóng)村垃圾治理的現(xiàn)狀

賀雪峰認(rèn)為農(nóng)村在中國(guó)發(fā)展的進(jìn)程中起著重要的作用，農(nóng)村為“市場(chǎng)中國(guó)”提供了健康發(fā)展的基本條件[2]。但長(zhǎng)期以來(lái)，尤其對(duì)農(nóng)村地區(qū)而言，環(huán)境治理一直讓位于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)都是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)被忽略。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府開(kāi)始將目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村垃圾治理，中央各部委頻繁出臺(tái)各項(xiàng)政策和意見(jiàn)，這體現(xiàn)了國(guó)家政府對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重視和對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的治理決心?，F(xiàn)如今農(nóng)民生活水平不斷提高，生活方式逐漸多樣，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾數(shù)量和成分也在不斷增加[3]。農(nóng)村垃圾的構(gòu)成中有機(jī)垃圾仍占據(jù)主要成分，同時(shí)出現(xiàn)了大量的塑料薄膜、廢舊電子產(chǎn)品、建筑廢物等垃圾，這些垃圾大多數(shù)已不能用堆肥或焚燒方式加以處理[4]。此外，根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》顯示，只有65%的村莊進(jìn)行生活垃圾的治理，仍有大量的農(nóng)村生活垃圾沒(méi)有得到收集和處理。這些未經(jīng)收集和處理的農(nóng)村垃圾隨意堆放，不僅占用與侵蝕了農(nóng)村土地，而且垃圾中的各種有毒有害物質(zhì)不斷向外界釋放，污染村莊環(huán)境甚至危害村民健康[5]。

目前農(nóng)村的垃圾治理普遍處于起步階段，很多農(nóng)村都套用城市垃圾治理的方式，但農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)條件同城市不可比，農(nóng)村垃圾治理與城市垃圾治理是兩個(gè)完全不同的治理體系，完全照搬城市的模式只會(huì)導(dǎo)致實(shí)際操作難以開(kāi)展，還會(huì)因此造成一系列人力、物力和財(cái)力的損失[6]。其次，城市居民的教育程度和環(huán)境意識(shí)普遍比農(nóng)村高，城市開(kāi)展垃圾治理取得效果不僅是因?yàn)榄h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的完善，更是因?yàn)槌鞘芯用衲軌蜓杆俳邮懿⒅С謬?guó)家和地方出臺(tái)的政策，并付諸實(shí)踐。相對(duì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的受教育程度和環(huán)保意識(shí)普遍較低，農(nóng)民接收國(guó)家政策的途徑也較為單一，所以農(nóng)村的垃圾治理是自上而下式的模式，農(nóng)民自身的主體性被極大的壓制，只能被動(dòng)地接受著政府的引導(dǎo)。但如果完全依靠農(nóng)民自主參與的民主化決策形式，農(nóng)村垃圾治理將面臨起步難、動(dòng)員弱、效果差的被動(dòng)局面。

在操作層面上，農(nóng)村垃圾處理技術(shù)相對(duì)落后，處理手段較為單一，資源循環(huán)利用率較低。絕大多數(shù)村莊缺乏人才、資金、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈“空殼化”狀態(tài)，同時(shí)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較薄弱的村莊，干部群眾對(duì)垃圾分類缺乏積極性，垃圾分類工作沒(méi)有取得顯著成效，而集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的村莊則成為農(nóng)村垃圾分類的試點(diǎn)和示范區(qū)。由此形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、靠近城市的農(nóng)村地區(qū)比偏遠(yuǎn)分散的農(nóng)村地區(qū)的垃圾治理水平更高的現(xiàn)狀。

2 農(nóng)村垃圾治理的問(wèn)題和成因分析

農(nóng)村治理本質(zhì)上兼有政府管理與村莊自治兩個(gè)性質(zhì)，但以村莊自治為主。隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，農(nóng)村邁開(kāi)了鄉(xiāng)村振興的第一步，但農(nóng)村在很多方面仍處于落后狀態(tài)，農(nóng)村生活垃圾處理成本高、效率低，并且伴隨著一系列問(wèn)題。

2.1 城鄉(xiāng)一體化導(dǎo)致農(nóng)村垃圾治理的復(fù)雜化

改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)讓農(nóng)村從熟人社會(huì)走向半熟人社會(huì)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展既讓農(nóng)民嘗到了甜頭又讓農(nóng)民吃到了苦頭。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展讓農(nóng)村不再以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，越來(lái)越多的二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到農(nóng)村，形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀。但城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展是不平衡的，經(jīng)濟(jì)滴漏效應(yīng)的減弱[7]導(dǎo)致農(nóng)民并沒(méi)有享受到發(fā)展帶來(lái)的充足紅利，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能與生態(tài)環(huán)境的破壞達(dá)成平衡，這是影響和制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的重要因素。同時(shí)農(nóng)村的垃圾量不斷增加，農(nóng)民的生活環(huán)境不斷被破壞，城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展所帶來(lái)的土地征用使村民生活范圍不斷縮小。

以前以城市發(fā)展為主、農(nóng)村發(fā)展為輔的發(fā)展策略，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)成為城市發(fā)展的資源供給地和環(huán)境壓力的承載地[8]，農(nóng)村垃圾處理不光要承受農(nóng)村本地發(fā)展造成的垃圾污染治理負(fù)擔(dān)，同時(shí)還要承擔(dān)城市發(fā)展所轉(zhuǎn)嫁的治理壓力，相對(duì)于城市居民而言，農(nóng)民承受的環(huán)境治理責(zé)任是不公平的[5]。農(nóng)村作為城市食品的供給地，為滿足城市人口對(duì)食物的需求，農(nóng)村不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖和生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民在生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生了過(guò)多的垃圾。農(nóng)村作為城市居民放松休閑的旅游勝地，更加重了農(nóng)村垃圾治理的復(fù)雜化。

2.2 法律的不足和村規(guī)民約的弱化導(dǎo)致農(nóng)村垃圾治理的無(wú)序化

道格拉斯提出“制度是被制定出來(lái)的規(guī)則和規(guī)范，它主要作用是約束主體或效用最大化利益的個(gè)人行為[9]?！闭街贫染哂袕?qiáng)制性和權(quán)威性，能有力地推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類政策的開(kāi)展。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題治理的主要法律依據(jù)。但在這兩部法律中，只有少量條款涉及到農(nóng)村環(huán)境治理的內(nèi)容[10]，沒(méi)有針對(duì)農(nóng)村垃圾治理的具體措施，同時(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的核心理念是末端處理，缺少對(duì)源頭的控制以及農(nóng)村垃圾分類的規(guī)定[11]，所以農(nóng)村垃圾治理的相關(guān)法律制度急需不斷完善。

費(fèi)孝通先生所描述的傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)，鄉(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)“禮治”的社會(huì)。人們生下來(lái)就需要學(xué)習(xí)禮，禮是鄉(xiāng)土社會(huì)公認(rèn)合理的行為規(guī)范[12]。同時(shí)禮是人們?cè)卩l(xiāng)土社會(huì)中得到從容和自由的前提。但隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代媒體的沖擊，鄉(xiāng)土社會(huì)從熟人社會(huì)走向半熟人社會(huì)，鄉(xiāng)土社會(huì)的禮俗在社會(huì)的變遷中變得無(wú)用，經(jīng)驗(yàn)成為了落后的思想。為了適應(yīng)社會(huì)的變遷，農(nóng)民的觀念不斷改變，并且在社會(huì)變遷的影響下越來(lái)越“原子化”，如同馬克思所說(shuō)的“一袋馬鈴薯”。同時(shí)社會(huì)變遷的思想和傳統(tǒng)農(nóng)村的觀念相碰撞，加速了農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的瓦解，導(dǎo)致村規(guī)民約的失效。此外，現(xiàn)在的農(nóng)村制定村規(guī)民約沒(méi)有因地制宜，村委會(huì)為了完成上級(jí)的任務(wù)指標(biāo)制定的村規(guī)長(zhǎng)篇大論，不從農(nóng)民本身出發(fā)自然不被農(nóng)民所接受。

制度的空白和民俗的失效，導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)外皆失，農(nóng)村垃圾治理不知從何做起，套用城市的模式或許能解決一時(shí)的問(wèn)題，但農(nóng)村垃圾的根源依舊存在，從而造成了農(nóng)村垃圾治理的無(wú)序化。

2.3 自上而下模式的弊端導(dǎo)致農(nóng)村垃圾治理的低效化

在世紀(jì)之交前后，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，取消延續(xù)千年的農(nóng)業(yè)稅導(dǎo)致國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的巨變[2]。社會(huì)變遷導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)土社會(huì)血緣關(guān)系和地緣關(guān)系不斷弱化，農(nóng)民從鄉(xiāng)土社會(huì)的參與者變?yōu)閲?guó)家的救助者，農(nóng)民的主體感和自主性大大地降低。在生態(tài)環(huán)境治理中，農(nóng)村垃圾問(wèn)題的出現(xiàn)是多因素共同作用的結(jié)果，需要從多方面入手才有可能有效地治理農(nóng)村垃圾。當(dāng)前農(nóng)村垃圾治理決策往往采取自上而下的模式，沒(méi)有充分地調(diào)查農(nóng)民意愿，農(nóng)民沒(méi)有參與感就沒(méi)有主體感，農(nóng)村垃圾治理決策的效果就會(huì)大打折扣，從而使得決策大多淪為了村民墻上的宣傳標(biāo)語(yǔ)或者村委會(huì)宣傳欄里的一紙空文，導(dǎo)致決策無(wú)法在農(nóng)村社會(huì)落地[6]。農(nóng)民不僅是農(nóng)村垃圾治理的主體，更是農(nóng)村垃圾治理的最大受益者，只有將農(nóng)民的主體性和政府的引導(dǎo)相結(jié)合，才能提高農(nóng)村垃圾治理的有效性。

其次，農(nóng)民對(duì)正式制度有畏懼心理，從而用消極的態(tài)度去應(yīng)付上級(jí)交代的任務(wù)，雖然產(chǎn)生一時(shí)的效果，但長(zhǎng)遠(yuǎn)效果甚微，用不了多久便又回到最初的狀態(tài)。同時(shí)農(nóng)村垃圾更多的依靠城市處理，無(wú)法做到因地制宜或就地處理，使得農(nóng)村的垃圾收運(yùn)距離遠(yuǎn)、運(yùn)行成本高于城市，從而導(dǎo)致農(nóng)村垃圾治理陷入了成本高、效率低的困境中。

2.4 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的缺失導(dǎo)致農(nóng)村垃圾治理的不均化

根據(jù)《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒（2018）》數(shù)據(jù)可知，2010-2017年國(guó)家環(huán)衛(wèi)建設(shè)投入不斷增加，大部分都用于城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)污染治理，而對(duì)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資占比極小。在探索農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題成因的過(guò)程中，城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題突出的觀點(diǎn)一直被諸多學(xué)者認(rèn)可[13]，他們認(rèn)為中國(guó)的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)不僅導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，同時(shí)形成以城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比重較大，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比重較小的狀況，使農(nóng)村垃圾治理不受重視。“工欲善其事必先利其器”，再好的思想和政策也需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利和全面小康的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村的情況有了一定的改善，但農(nóng)村的各方面仍處于落后水平。振興農(nóng)村就要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村，農(nóng)村垃圾治理是否有效將直接影響農(nóng)村的發(fā)展，然而環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的缺失導(dǎo)致農(nóng)村垃圾治理難以深入推動(dòng)。

2.5 相關(guān)專業(yè)人才的稀缺導(dǎo)致農(nóng)村垃圾治理的盲目化

農(nóng)村垃圾治理既需要政府的主導(dǎo)，也需要相關(guān)人才的實(shí)踐。村集體在沒(méi)有專業(yè)人才規(guī)劃指導(dǎo)下，一味模仿城市或經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)村莊的垃圾治理方式，只會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村垃圾治理的盲目化。

目前我國(guó)農(nóng)村人力資源處于匱乏狀態(tài)，不光農(nóng)村的人才流向城市，農(nóng)村的勞動(dòng)力也不斷向城市流動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村的現(xiàn)有人才無(wú)法滿足新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求[14]?，F(xiàn)如今當(dāng)農(nóng)民是一種無(wú)奈，農(nóng)民是祖輩留下的一種身份，很多有能力、有知識(shí)的本土人才都期望迅速擺脫農(nóng)民的身份。此外對(duì)農(nóng)村有鄉(xiāng)愁情懷的本土人才，空有一身本領(lǐng)卻因?yàn)檗r(nóng)村客觀條件的限制發(fā)揮不出來(lái)，只能離開(kāi)農(nóng)村走向城市，造成了想留下的人才留不下的情況，從而造成了農(nóng)村人才稀少的現(xiàn)狀。

近年來(lái)，為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，從各級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)的黨內(nèi)選拔優(yōu)秀人員派到村莊擔(dān)任第一書(shū)記，為農(nóng)村的脫貧和發(fā)展提供人才支撐。但駐村第一書(shū)記具有很強(qiáng)的針對(duì)性和目的性，在時(shí)間急、脫貧任務(wù)重的形勢(shì)下，第一書(shū)記很難為村莊的垃圾治理提供有效指導(dǎo)。同時(shí)國(guó)家大力鼓勵(lì)大學(xué)生畢業(yè)通過(guò)“三支一扶”等方式深入基層，從而為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展注入新鮮的人才血液。但農(nóng)村的待遇偏低且工作繁忙，導(dǎo)致很多大學(xué)生畢業(yè)后不愿意前往農(nóng)村工作。還有一些大學(xué)生到農(nóng)村后，因無(wú)法融入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土社會(huì)，工作開(kāi)展困難，導(dǎo)致工作積極性不高，迫切希望離開(kāi)農(nóng)村，使得農(nóng)村的“輸血”機(jī)制無(wú)法長(zhǎng)效建立[15]。人才的稀缺將是農(nóng)村垃圾治理最大的困境，僅依靠政府引導(dǎo)，農(nóng)村垃圾治理難以長(zhǎng)久有效的進(jìn)行下去。

3 農(nóng)村垃圾治理的建議

3.1 建立城市農(nóng)村雙循環(huán)的垃圾處理模式

現(xiàn)在農(nóng)村垃圾治理普遍使用的是城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化模式，把農(nóng)村的垃圾收集起來(lái)再運(yùn)送到城市焚燒或掩埋。但這種模式具有很大的弊端，所有的垃圾都運(yùn)送到城市處理，不僅導(dǎo)致農(nóng)村垃圾治理效率低，而且導(dǎo)致城市的垃圾處理廠不堪重負(fù)。中國(guó)農(nóng)村的情況千姿百態(tài)，目前成功的模式都是因地制宜的治理模式且不可復(fù)制，個(gè)別村莊的治理成功更是社會(huì)多方面共同努力而取得的成果。根據(jù)農(nóng)村垃圾治理的現(xiàn)狀，只靠城市垃圾處理廠遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決農(nóng)村垃圾的問(wèn)題，農(nóng)村的垃圾問(wèn)題還要從農(nóng)村解決，所以要建立城市農(nóng)村雙循環(huán)的垃圾治理模式，即以農(nóng)村垃圾內(nèi)部處理為主、城市處理為輔的雙循環(huán)模式。

3.1.1 建立農(nóng)村垃圾內(nèi)部處理循環(huán)系統(tǒng)

過(guò)去農(nóng)村垃圾的種類較為單一，且廚余、家畜糞便等有機(jī)物都能直接在土地中轉(zhuǎn)換成有機(jī)肥，返回到農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖中，形成生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)?，F(xiàn)如今隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，農(nóng)村垃圾的種類和總量不斷增加，但農(nóng)村垃圾的種類仍然是有機(jī)生活垃圾為主，對(duì)于有機(jī)生活垃圾，農(nóng)村依然可以利用過(guò)去的直接堆肥處理模式，從而達(dá)到源頭減量，既減輕城市垃圾處理的負(fù)擔(dān)，又能反哺到農(nóng)民身上，形成農(nóng)村內(nèi)部垃圾治理生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。

但由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村垃圾的總量逐年增長(zhǎng)，農(nóng)村垃圾依靠農(nóng)民自身的能力可能無(wú)法全部處理，同時(shí)農(nóng)村垃圾治理需要的資金投入不斷加大，而政府的資金注入只能是一時(shí)的，所以社會(huì)資本、企業(yè)的加入就成為了建立農(nóng)村垃圾內(nèi)部處理循環(huán)系統(tǒng)的重要保證。農(nóng)村垃圾內(nèi)部處理循環(huán)系統(tǒng)，需要村民和企業(yè)建立相互合作的關(guān)系，村民是垃圾的產(chǎn)生者，也是垃圾治理的受益者。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾內(nèi)部處理系統(tǒng)的有效性，就要建立閉環(huán)處理體系，即企業(yè)建立有機(jī)垃圾處理廠，農(nóng)民只需要在家中將垃圾分好類，有機(jī)垃圾由企業(yè)從源頭到末端一體化處理，這不光減輕了政府的負(fù)擔(dān)，也擴(kuò)大了企業(yè)從有機(jī)垃圾獲取利潤(rùn)的空間。同時(shí)，有機(jī)生活垃圾形成的有機(jī)肥能利用到農(nóng)村巨大的耕地資源中，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，反哺農(nóng)民，提高農(nóng)民的收入。

3.1.2 城市輔助系統(tǒng)

據(jù)公益組織“零廢棄村落”發(fā)起人陳立雯統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村生活垃圾占農(nóng)村垃圾總量比重達(dá)到60%-70%，而其他垃圾類別只占30%-40%。農(nóng)村垃圾內(nèi)部處理循環(huán)系統(tǒng)的建立，能夠極大緩解農(nóng)村垃圾治理的主要問(wèn)題，剩余的無(wú)機(jī)垃圾和其他垃圾依靠城市處理，農(nóng)村垃圾治理從完全依靠城市變?yōu)榱顺鞘休o助。同時(shí)城市垃圾處理廠可以將有價(jià)值的廢品回收再利用，對(duì)不可回收的廢品和有害垃圾送至特定場(chǎng)所進(jìn)行無(wú)害化處理，然后將重復(fù)利用的資源向農(nóng)民低價(jià)出售，使農(nóng)民獲得更多的可循環(huán)利用資源，減少農(nóng)民的支出，從而形成城市農(nóng)村雙循環(huán)系統(tǒng)。

3.2 促進(jìn)法律制度和村規(guī)民約的有機(jī)統(tǒng)一

3.2.1 法律制度的完善

要有效進(jìn)行農(nóng)村垃圾治理，首先要加強(qiáng)國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，如果沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)的指引，農(nóng)村垃圾治理很難大規(guī)模的開(kāi)展，治理過(guò)程中也會(huì)遇到更多的困難。宏觀上的設(shè)計(jì)完善才會(huì)有微觀上的實(shí)踐，因此只有完善農(nóng)村垃圾治理法律制度，才能推動(dòng)農(nóng)村垃圾治理的有效開(kāi)展。

不斷完善農(nóng)村垃圾治理的法律法規(guī)對(duì)有效治理農(nóng)村垃圾具有非常重要的意義[16]。我國(guó)應(yīng)積極完善農(nóng)村垃圾的法律法規(guī)，推動(dòng)專項(xiàng)立法，運(yùn)用法律法規(guī)規(guī)范農(nóng)村垃圾治理流程，同時(shí)對(duì)于農(nóng)村垃圾治理的情況采取獎(jiǎng)懲手段，建立對(duì)于肆意破壞農(nóng)村環(huán)境行為的處罰條例和垃圾治理取得顯著成效的獎(jiǎng)勵(lì)措施。不僅中央要行動(dòng)，地方上更要行動(dòng)起來(lái)，要積極建立地方性垃圾治理?xiàng)l例，選取多個(gè)經(jīng)濟(jì)情況不同的村莊作為試點(diǎn)，其成果要作為中央制定法律法規(guī)的一個(gè)前期鋪墊，這樣能夠避免由于中央立法部門(mén)立法周期過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)有效地開(kāi)展農(nóng)村垃圾治理工作的問(wèn)題[17]。

其次要加強(qiáng)監(jiān)管。我國(guó)設(shè)置的環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)在整體上呈現(xiàn)出了一種“倒金字塔”模式[11]，越是底層，監(jiān)管力度越弱，且現(xiàn)在農(nóng)村垃圾治理一味的追求針對(duì)性、有效性，忽略了治理的持久性。因此，無(wú)論是建立頂級(jí)設(shè)計(jì)還是制定地方性條例，不僅要保證有效性、針對(duì)性，更要保障其持久性，要不斷強(qiáng)化農(nóng)村監(jiān)管制度，使農(nóng)村垃圾治理更加有保障。

3.2.2 村規(guī)民約的重建

村委會(huì)是村民自治組織，如果純粹依靠村民自身，很多事情很難形成一致意見(jiàn)[12]。法律制度是由外到內(nèi)，而村規(guī)民約是由內(nèi)到外，農(nóng)村垃圾處理要想取得顯著效果，除了改革文件和法律法規(guī)予以明確外，還需要將村規(guī)民約加入到農(nóng)村垃圾處理中。農(nóng)村垃圾治理要想持久有效，必須是村民由內(nèi)到外、自發(fā)性的配合。

村規(guī)民約的重建，不僅有利于國(guó)家管理，也有利于村民自治。雖然農(nóng)村社會(huì)變遷讓村規(guī)民約逐漸失效，但農(nóng)民潛意識(shí)里的小農(nóng)思想和“面子主義”的觀念依然存在于農(nóng)村生活中。村規(guī)民約的重建要利用村民的小農(nóng)思想，因地制宜的制定本村的村規(guī)民約;要充分尊重村民的意愿并讓村民代表參與村規(guī)民約的制定;要增加村民對(duì)于村規(guī)民約的認(rèn)可，激發(fā)村民自身的主體性，從而進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村莊的認(rèn)可。

村民主體性的建立和對(duì)村莊的認(rèn)可推動(dòng)著法律制度和村規(guī)民約的有機(jī)統(tǒng)一。雙管齊下，提高農(nóng)村垃圾治理的效果，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的步伐。

3.3 建立農(nóng)民主人翁意識(shí)

農(nóng)村垃圾治理涉及基層政府、農(nóng)民、企業(yè)、社會(huì)組織等多個(gè)主體，但基層政府、企業(yè)、社會(huì)組織等主體都只是外因，農(nóng)民才是農(nóng)村垃圾治理的內(nèi)因，只有農(nóng)民真正參與其中，把農(nóng)村垃圾治理當(dāng)作自己的事去做，政策和資金投入才能取得良好的效果。要讓農(nóng)民把垃圾治理當(dāng)作自己的分內(nèi)之事，就要建立農(nóng)民的主體意識(shí)。

一是要保證農(nóng)民在農(nóng)村垃圾治理中處于平等地位，政府要充分尊重農(nóng)民的意愿，同時(shí)利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，并且要將思想教育同具體實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。如果只有思想教育，農(nóng)民的主體性建立只是虛擬的，是流于形式的，因此要用實(shí)踐讓農(nóng)民真正感受到自身的重要性，從而提高農(nóng)民參與垃圾治理的參與率，真正促進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的持久有效。

二是提高農(nóng)民的組織化，這是農(nóng)村社會(huì)治理的關(guān)鍵所在[18]。即要發(fā)動(dòng)一切可以利用的基層組織，如婦女組織、老人協(xié)會(huì)等，分別針對(duì)不同人群，運(yùn)用不同方式，讓農(nóng)民參與到農(nóng)村垃圾治理這項(xiàng)集體活動(dòng)中來(lái)，從而進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)，使農(nóng)村垃圾治理形成農(nóng)民主體、政府引導(dǎo)、企業(yè)參與的共治局面。

3.4 加大專業(yè)人才引進(jìn)力度

十九屆五中全會(huì)中提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村，而農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)專業(yè)的人才，人才是農(nóng)村發(fā)展的第一資源。俗話說(shuō)巧婦難為無(wú)米之炊，農(nóng)村沒(méi)有資金，可以獲得政府撥款和市場(chǎng)投資，反之有米，沒(méi)有人才和勞動(dòng)力，農(nóng)村的發(fā)展同樣也會(huì)面臨困境。

加大專業(yè)人才的引進(jìn)力度，首先要積極完善人才引進(jìn)的政策和方式，拓寬人才進(jìn)入到農(nóng)村的渠道并提供相應(yīng)的福利，讓有志之士和有鄉(xiāng)愁情懷的人才能夠回得來(lái)。不僅要讓人才回得來(lái)，更要留得住。這就需要村民和村委會(huì)充分配合專業(yè)人才的工作，聽(tīng)取和落實(shí)專業(yè)人才的建議，讓有效的建議能夠落到實(shí)處，給予人才成就感和歸屬感，做到知識(shí)融合與精神融合。

其次，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高校、職校、企業(yè)等同農(nóng)村之間的聯(lián)系，讓更多學(xué)農(nóng)的大學(xué)生和從業(yè)者真正了解農(nóng)村、接觸農(nóng)村，讓他們?cè)趯W(xué)習(xí)和實(shí)踐中增加自身的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)以致用。同時(shí)對(duì)農(nóng)村形成一種情懷，讓更多的高知分子愿意留在農(nóng)村，在鄉(xiāng)村振興的舞臺(tái)上貢獻(xiàn)一份力量。

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