兩次全國污染源普查結(jié)果對比分析

楊燕 李國學(xué) 李旺旺 袁京

摘要：本文基于全國第一次和第二次污染源普查結(jié)果，分析了十年來（2007-2017年）我國各類污染物的排放、污染物處理設(shè)施的發(fā)展?fàn)顩r以及對污染物的消減情況。全國第二次污染普查（后簡稱“二污普”）較全國第一次污染源普查（后簡稱“一污普”）相比，主要水體污染物（化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、重金屬和石油類）的排放量分別減少29.2%、44.3%、35.7%、25.5%、79.8%和99.0%;大氣污染物（二氧化硫）排放量減少70.0%;一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量減少96.8%，但危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量卻增加43.9%，因利用和處理量小于產(chǎn)生量，導(dǎo)致大量危險(xiǎn)廢物堆積?？傮w而言，我國污染防治整體取得顯著成就。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)依據(jù)目前污染源普查結(jié)果采取科學(xué)合理的污染物防控措施，進(jìn)一步推動工農(nóng)業(yè)綠色持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：污染源普查;污染物;處理設(shè)施;削減

1 引言

《全國污染源普查條例》規(guī)定，自2007年開始全國污染源普查每10年進(jìn)行1次，2017年依據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《第二次全國污染源普查方案》[1]開展了第二次全國污染源普查。此次普查相較于第一次全國污染源普查有很大的提升，普查對象和內(nèi)容更加的全面，如將移動源從生活源中移出單獨(dú)形成一大類并新增了非道路移動污染源;參與普查的職能部門更多[2]，新增了質(zhì)檢總局、公安部、水利部等;普查的設(shè)備和方式更加現(xiàn)代化和智能化，如利用平板電腦進(jìn)行企業(yè)生產(chǎn)流程的圖片采集和企業(yè)地理位置定位。本文依據(jù)國家生態(tài)環(huán)境局和國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的第一次[3]和第二次全國污染源普查公報(bào)[4]，對公布的第一次和第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，比較2007年與2017年污染物的產(chǎn)生、排放以及工業(yè)和集中式處理設(shè)施的增加情況，充分利用普查結(jié)果，推動工農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

相對于“一污普”，“二污普”的普查指標(biāo)更加全面，如水體污染物新增了動植物油和氰化物指標(biāo);大氣污染物將“煙塵”修正為“顆粒物”，并新增了揮發(fā)性有機(jī)物指標(biāo);農(nóng)業(yè)源新增了秸稈的使用情況等。總體而言，各類污染物排放量總體呈現(xiàn)下降趨勢。主要水體污染物如化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、重金屬和石油類的排放均大幅度降低，較“一污普”分別減少了884.98、76.57、168.75、10.78、0.07和77.44萬噸，減排率分別為29.2%、44.3%、35.7%、25.5%、79.8%和99.0%;大氣污染物二氧化硫排放量減少了1 623.68萬噸，減排率達(dá)到70.0%;一般工業(yè)固體廢棄物處置總量增加113.8%，傾倒丟棄量減少96.8%，但危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量增加43.9%，因利用和處理量小于產(chǎn)生量，導(dǎo)致有大量危險(xiǎn)廢物堆積?？傮w來說，我國污染防治整體取得顯著成就。

2 污染物排放情況

2.1 水體污染物

在“二污普”中普查源頭和類別更加詳細(xì)，將生活源中農(nóng)村污水和城鎮(zhèn)污水分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以便明確水污染物的來源。水體主要污染物（化學(xué)需氧量、氨氮、總氮和總磷）的排放源及排放量十年期間發(fā)生較大轉(zhuǎn)變。對于化學(xué)需氧量（COD），在兩次普查中總排放量由3 028.96萬噸減少至2 143.98萬噸，減排率為29.2%。其中，工業(yè)源排放量減少473.40萬噸，貢獻(xiàn)率從“一污普”的18.6%下降至“二污普”的4.2%;生活源和農(nóng)業(yè)源仍是COD排放的主要來源，貢獻(xiàn)率由“一污普”的80.3%提高至“二污普”的95.6%。在“二污普”中，農(nóng)業(yè)源中畜禽養(yǎng)殖過程排放的COD占總量的46.7%，是COD排放的最主要來源。據(jù)測算，每年全國畜禽糞便產(chǎn)生量約38億噸，綜合利用率只有50%左右[5]。因此，未經(jīng)資源化利用的畜禽糞污的隨意排放是造成水體中COD排放高的主要原因。2018年以來國家出臺系列政策[6]，推動畜禽糞污的資源化利用。隨著生活垃圾處理設(shè)施的不斷完善，垃圾處理過程中滲濾液排放的COD由32.46萬噸減少至2.45萬噸，減少率為92.5%，COD貢獻(xiàn)率由1.1%降為0.1%。

在兩次普查中，水體中氨氮排放總量由172.91萬噸減少至96.43萬噸，減少率為44.2%。生活源均是氨氮排放的主要來源，生活源貢獻(xiàn)率從86.1%（一污普）降低至72.6%（二污普）;“二污普”城鎮(zhèn)污水氨氮排放量為45.41萬噸，占總排放的47.1%。工業(yè)源排放的氨氮由20.76萬噸減少至4.45萬噸，貢獻(xiàn)率由12.0%降低至4.6%?！岸燮铡鞭r(nóng)業(yè)源排放氨氮為21.62萬噸，占總排放的21.6%，其中畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)貢獻(xiàn)率分別為11.5%、8.6%和2.3%?！耙晃燮铡敝形疵鞔_區(qū)分農(nóng)業(yè)源排放的氨氮，故“一污普”的生活源貢獻(xiàn)率較高，本文認(rèn)為“一污普”中生活源排放的氨氮量包含了農(nóng)業(yè)源排放量。

在兩次普查中，水體中總氮排放總量由472.89萬噸減少至304.14萬噸，減少率為35.8%?！岸燮铡敝猩钤春娃r(nóng)業(yè)源總氮排放量的總貢獻(xiàn)率為94.7%，在生活源中城鎮(zhèn)污水排放量為101.87萬噸，占總排放量的33.5%。在農(nóng)業(yè)源中種植業(yè)排放的總氮由159.78萬噸下降至71.95萬噸，貢獻(xiàn)率由33.8%降低為23.7%，減少農(nóng)業(yè)種植過程中的氮流失將有利于我國水體富營養(yǎng)化的防控。兩次普查農(nóng)業(yè)源總磷排放量由28.47萬噸下降至21.20萬噸，“一污普”總磷排放源主要為生活源（32.6%）和農(nóng)業(yè)源的畜禽養(yǎng)殖業(yè)（37.9%）?！岸燮铡鞭r(nóng)業(yè)源對總磷排放貢獻(xiàn)率為67.2%，其中畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖的貢獻(xiàn)率分別為37.8%、24.1%和5.1%。生活源排放的總磷由13.80萬噸下降至9.54萬噸，貢獻(xiàn)率由32.6%降低為30.2%。

總體而言，生活污水以及畜禽糞污是水體污染物排放的主要來源，所以農(nóng)村污水和畜禽糞污的資源化利用，是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要一環(huán)[7]。

2.2 大氣污染物

兩次普查中，大氣污染由單一的煤煙型污染轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N污染物共同作用的復(fù)合型污染[8]，這也使得污染物表征指標(biāo)有所改變?！岸燮铡敝袑焿m指標(biāo)更改為顆粒物，并且新增揮發(fā)性有機(jī)物指標(biāo)，更詳細(xì)的體現(xiàn)大氣污染的組成。兩次普查中，二氧化硫的總排放量由2 320萬噸下降到696.32萬噸，減少率為70.0%。其中工業(yè)源排放量由2 119.75萬噸減少到529.08萬噸，貢獻(xiàn)率由91.4%降為76.0%，工業(yè)源二氧化硫控制的顯著效果取決于政府的管控和企業(yè)環(huán)保設(shè)施的普及。兩次普查中氮氧化物總排放量變化不大，但其來源波動較大。工業(yè)源排放的氮氧化物由1 188.44萬噸減少到645.9萬噸，貢獻(xiàn)值由66.1%降為36.2%。但移動源排放的氮氧化物由549.65萬噸上升到1 064.88萬噸，貢獻(xiàn)值由30.6%上升為59.6%，主要是因?yàn)槭觊g我國民用汽車擁有量由4 358.36萬輛（中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2008）上升到20 906.67萬輛（中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2018），我國機(jī)動車數(shù)量呈倍數(shù)增長使得移動源成為大氣污染一重要來源?！岸燮铡敝蓄w粒物排放量為1 684.05萬噸，其中工業(yè)源排放量為

1 270.5萬噸，貢獻(xiàn)率為75.4%，生活源排放量為378.12萬噸，貢獻(xiàn)率為22.4%?！岸燮铡毙略鲋笜?biāo)“揮發(fā)性有機(jī)物”總排放量為1 017.45萬噸，主要來源為工業(yè)源、生活源和移動源，占比分別為47.3%、29.2%和23.5%。

2.3 固體廢棄物

在兩次普查中，一般工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量無明顯變化，但危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量由4 573.69萬噸上升到6 581.45萬噸，增加率為43.9%。一般固體廢物的綜合利用量有所增加，由18.04億噸增加到20.62億噸，增加率為14.3%，提高固體廢物綜合利用率將更符合固體廢物處理的減量化、資源化、無害化原則。在兩次普查中，一般工業(yè)固體廢物的處置量由4.41億噸增加到9.43億噸，增加率為113.8%，相對來說貯存量和傾倒丟棄量大幅減少，減少率分別為41.8%和96.8%。危險(xiǎn)固廢的綜合利用量和處置量由3 837.57萬噸上升到5 972.8萬噸，上升率為55.6%。由于每一年的利用和處置量少于產(chǎn)生量，導(dǎo)致危險(xiǎn)固廢逐年累積起來，由812.44萬噸增加到8 881.16萬噸，貯存量增加了993.15%，說明危險(xiǎn)廢物處理仍有很大的空間。在“一污普”中危險(xiǎn)廢物的傾倒丟棄量為3.94萬噸，對環(huán)境和衛(wèi)生安全造成隱患，隨著環(huán)保力度加強(qiáng)，在“二污普”中已不存在危險(xiǎn)廢物被直接傾倒丟棄現(xiàn)象。

3 集中處理情況

3.1 水污染集中處理

在兩次普查中發(fā)現(xiàn)我國污水處理廠（WWTP）不僅在數(shù)量上大幅增長，而且污水處理廠的處理工藝也更加多元化[9]。工業(yè)廢水處理設(shè)施數(shù)量由14.07萬座增加到33.12萬座，增長率為135.5%，其設(shè)計(jì)處理能力也略有提高，由2.35億噸/日增長到2.98億噸/日。集中式污水處理廠數(shù)量由2 094座增加到78 048座，增長了37倍。在“二污普”中，農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施的數(shù)量為66 612座，占主要增長部分;城鎮(zhèn)污水處理廠的數(shù)量為8 969座，處理量由194.41億噸上升到595.75億噸，增加率為206.4%。在兩次普查中，隨著集中式污水處理設(shè)施的數(shù)量增加，兩次普查中對污染物的削減量也有所提升，其中COD的削減量由590.58萬噸增加到1 523.40 萬噸，氨氮的削減量由37.62萬噸增加到144.43 萬噸，總氮的削減量由28.82萬噸增加到153.40 萬噸，總磷的削減量由4.53萬噸增加到21.75 萬噸。總體而言，“二污普”對水體主要污染物的消減量基本為“一污普”的3-5倍。

3.2 固體廢棄物集中處理

在兩次普查中，垃圾處理廠（SWTP）的數(shù)量由2 353座增加到4 449座，增長率為89.1%。其中，垃圾填埋量由1.53億噸增加到2.26億噸，但其所占生活垃圾處理總量的比例由90.5%下降到66.6%，且垃圾滲濾液所含污染物（化學(xué)需氧量、氨氮和總氮）的排放量分別減少92.4%、88.8%和75.2%。垃圾焚燒的數(shù)量由1 370.80萬噸增加到9 300萬噸，其所占生活垃圾處理總量的比例由8.1%上升到27.1%，垃圾焚燒呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。其他處理所占比例由1.4%上升到5.9%，主要為堆肥[10]以及生物干化處理方式[11]，以上數(shù)據(jù)均表明我國固體廢物在 “無害化”和“減量化”的基礎(chǔ)上開始發(fā)展“資源化”，特別是在垃圾分類的政策下，更應(yīng)提高可回收垃圾的回收利用率和廚余垃圾的分類率。危險(xiǎn)廢物處置廠（HWTP）的數(shù)量由343座增加到1 467座，增長率為327.7%。其中醫(yī)療廢物處置廠由184座增加到342座，疫情之下醫(yī)療廢物的安全處置顯得尤為重要，在習(xí)近平總書記的指示和國家資金的大量投入下，我國醫(yī)療廢物處置能力的短板有望快速補(bǔ)齊[12]。

4 總結(jié)

在兩次普查中，我國社會經(jīng)濟(jì)總量大幅增加，產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)均發(fā)生巨大變化[13-14]。“二污普”數(shù)據(jù)顯示我國工業(yè)源排放大幅減少、集中式處理設(shè)施不斷完善、環(huán)保力度不斷加強(qiáng)，但重點(diǎn)行業(yè)污染物排放量大[15]、偷排[16]等現(xiàn)象仍然存在。工業(yè)污水污染已得到有效控制，但農(nóng)業(yè)源和生活源將仍是環(huán)保工作關(guān)注的重點(diǎn)對象。農(nóng)業(yè)源因其收集范圍廣、地理位置偏遠(yuǎn)、集中處理難等問題，仍是面源污染的主要來源。生活源中農(nóng)村污水和生活垃圾收集與處理將是未來美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。大氣中二氧化硫已得到大幅度削減，但是顆粒物的增加，是目前大氣污染防控主要關(guān)注點(diǎn)。在目前垃圾分類的大背景下，如何有效實(shí)現(xiàn)廚余垃圾資源化處理是目前面臨的主要困難。除此之外，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注危險(xiǎn)廢物的處理處置，減少風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)將污染源普查的數(shù)據(jù)應(yīng)用于畜牧業(yè)發(fā)展[17]，充分利用污染源信息制定出更加合理科學(xué)的污染物排放管控計(jì)劃[18]，推動經(jīng)濟(jì)和社會不斷綠色持續(xù)發(fā)展。

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