合肥市安全文明施工費(fèi)使用情況分析與調(diào)整建議

阮 明 （安徽建工集團(tuán)股份有限公司，安徽 合肥 230000）

0 引言

根據(jù)《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于發(fā)布2018版安徽省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的通知》（建標(biāo)[2017]191號(hào)）要求，自2019年1月1日起，省行政區(qū)域內(nèi)的新建、擴(kuò)建、改建等建設(shè)工程發(fā)承包及實(shí)施階段的工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)均應(yīng)使用2018版計(jì)價(jià)依據(jù)和本文件的規(guī)定編制或?qū)徍斯こ淘靸r(jià)。其中安全文明施工措施費(fèi)為不可競爭費(fèi)，編制與審核建設(shè)工程造價(jià)文件時(shí)，其計(jì)取費(fèi)用的費(fèi)率不得調(diào)整。

2018版計(jì)價(jià)依據(jù)推行以來，市場普遍反映原有建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)已不適應(yīng)當(dāng)前市場需要，為進(jìn)一步推進(jìn)我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全文明標(biāo)準(zhǔn)化施工，改善施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和衛(wèi)生健康條件，對(duì)原有建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)進(jìn)行研究分析，確保工程質(zhì)量與施工安全，滿足我市工程建設(shè)需要。

1 安全文明施工費(fèi)的計(jì)取和實(shí)際使用情況分析

①近幾年，由于建設(shè)工程項(xiàng)目安全管理、文明施工和環(huán)保要求等相關(guān)主管部門新出臺(tái)多份專項(xiàng)文件，措施內(nèi)容增項(xiàng)明顯（實(shí)施現(xiàn)場泥漿處理防外溢、排水、排污達(dá)標(biāo)檢測，設(shè)置垃圾池、沉淀池、隔油池、化糞池及常態(tài)化及時(shí)清理，廢物排放達(dá)標(biāo)，增設(shè)沖洗設(shè)施、噴淋系統(tǒng)等），執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，管理更加嚴(yán)格，尤其是安全管理、環(huán)境保護(hù)和揚(yáng)塵污染防治表現(xiàn)明顯，使得實(shí)際支出也隨之水漲船高，且超支額度呈逐年增加趨勢?，F(xiàn)執(zhí)行的定額雖是“2018版清單計(jì)價(jià)依據(jù)”，但其包含的安全文明施工費(fèi)與現(xiàn)行文件標(biāo)準(zhǔn)是脫節(jié)的，收支相差較大。

②現(xiàn)行管理標(biāo)準(zhǔn)較“2018版定額”的標(biāo)準(zhǔn)有增項(xiàng)內(nèi)容，如揚(yáng)塵污染防治費(fèi)、信息化辦公、智慧工地、BIM應(yīng)用等。增加實(shí)名制管理平臺(tái)信息數(shù)據(jù)維護(hù)、實(shí)名制門禁系統(tǒng)設(shè)施購置費(fèi)，移動(dòng)定位、電子圍欄等技術(shù)需要的設(shè)施及聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用，對(duì)操作員人員的教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)提高增加的費(fèi)用，“智慧工地”平臺(tái)安全設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)集成費(fèi)用，可視化監(jiān)控設(shè)施費(fèi)用，安全教育培訓(xùn)一體機(jī)設(shè)備購置費(fèi)，VR安全教育軟件和硬件購置費(fèi)，工程機(jī)械設(shè)備管理設(shè)施購置費(fèi)等設(shè)備置辦、培訓(xùn)、使用費(fèi)用等直接增加成本費(fèi)用的主要內(nèi)容。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，房建項(xiàng)目中此項(xiàng)費(fèi)用支出約占合同總價(jià)的0.03%～0.58%（全市不同區(qū)域、不同建設(shè)單位關(guān)注點(diǎn)有所差異，配置標(biāo)準(zhǔn)不盡相同），累計(jì)計(jì)算的合同比值為0.16%，而且此項(xiàng)內(nèi)容支出與項(xiàng)目規(guī)模關(guān)聯(lián)不大。

③安全文明施工管理實(shí)行專項(xiàng)監(jiān)管，監(jiān)管檢查處于常態(tài)化，安全文明管理措施并非一次投入、驗(yàn)收合格即可的，還要保證日常使用、維護(hù)保養(yǎng)、維修更換等工作開展及其成本投入，這與定額計(jì)價(jià)中的含量也有很大出入。如揚(yáng)塵在線監(jiān)測與視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備及聯(lián)網(wǎng)、噴淋系統(tǒng)、霧炮機(jī)、灑水車、吸塵器、除塵器、抑塵劑等防治設(shè)備、設(shè)施、機(jī)具和材料、裸土及易塵材料覆蓋（防塵降噪棚、覆蓋防塵網(wǎng)等）、進(jìn)出車輛沖洗、增加太陽能熱水器、太陽能路燈等防治設(shè)備、設(shè)施、機(jī)具等其一次性投入大，其日常使用消耗的人、材等方面的成本資源也是巨大的，維護(hù)保養(yǎng)、維修更換也有較大的成本支出，尤其是噴淋系統(tǒng)、車輛沖洗平臺(tái)設(shè)備等費(fèi)用較為突出，而且工期越長增加額度越高。

④安徽省2018版定額規(guī)定的安全文明施工費(fèi)的計(jì)費(fèi)基數(shù)為“定額人工費(fèi)+定額機(jī)械費(fèi)”，而定額人工工日單價(jià)比實(shí)際市場人工單價(jià)低很多，約為2倍以上關(guān)系；定額人工費(fèi)在相關(guān)主管部門發(fā)布人工工日價(jià)格調(diào)整的相關(guān)政策性文件前都是一成不變的，機(jī)械費(fèi)較定額價(jià)也幾乎很少有調(diào)整。而實(shí)際支出中人工工日、材料、機(jī)械設(shè)備采購（租賃）市場價(jià)格卻是逐年激增，故實(shí)際超支嚴(yán)重，并且超支幅度還在不斷加大，收支嚴(yán)重不平衡。

⑤安徽省2018版定額中，相同專業(yè)類別的工程，是不區(qū)分工程業(yè)態(tài)、所在區(qū)域、工程體量、項(xiàng)目規(guī)模、場地條件、創(chuàng)標(biāo)創(chuàng)獎(jiǎng)等情況的，取費(fèi)基數(shù)和系數(shù)均固定相同，而現(xiàn)場實(shí)際費(fèi)用成本不可能是固定系數(shù)，受這些因素影響較大，如工程或單體體量小、區(qū)位管理標(biāo)準(zhǔn)高、場地條件差、有創(chuàng)標(biāo)要求的項(xiàng)目，收支差異就會(huì)越大，顯現(xiàn)出更加不合理性。

⑥市政項(xiàng)目如處于繁華地段、居民區(qū)集中地段，不能連續(xù)全封閉施工，需增設(shè)便民設(shè)施，導(dǎo)致交通導(dǎo)改、圍擋損耗拆安費(fèi)用及治安費(fèi)用大大增加。

⑦安全文明施工費(fèi)計(jì)價(jià)支付比例低于實(shí)際支出。安全文明施工費(fèi)實(shí)際施工中承包單位為100%支付，然而按合同約定80%的支付比例不能足額提取安全文明施工費(fèi)，導(dǎo)致實(shí)際投入金額需施工單位墊付，不能及時(shí)收回款項(xiàng)。

2 原因分析

①定額的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。定額綜合的是社會(huì)平均水平，對(duì)一些突發(fā)情況未予考慮，而實(shí)際施工中應(yīng)對(duì)突發(fā)情況往往需要投入相當(dāng)?shù)娜肆Γ⒄`工期、耗費(fèi)費(fèi)用，這些突發(fā)情況對(duì)施工企業(yè)造成相當(dāng)大的影響和損失，不可忽略。

②施工現(xiàn)場揚(yáng)塵材料和耗費(fèi)的人工費(fèi)用過高，信息化管理和環(huán)境監(jiān)測、安全教育培訓(xùn)和智慧工地費(fèi)用投入的增加、BIM技術(shù)實(shí)施后相關(guān)后續(xù)費(fèi)用的增加，如智能安全帽等均造成了安全文明施工費(fèi)的增加。

③由于綠色施工和標(biāo)準(zhǔn)化施工的倡導(dǎo)推行，造成原費(fèi)用定額編制時(shí)所確定的安全文明施工費(fèi)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足現(xiàn)行綠色施工和標(biāo)準(zhǔn)化施工的實(shí)際費(fèi)用支出。

④由于社會(huì)的不斷進(jìn)步，信息化工地和先進(jìn)的設(shè)備使用也越來越普遍，如安全教育培訓(xùn)使用信息化、工地爬架等安全防護(hù)的使用、安全示范工地要求、觀摩活動(dòng)的費(fèi)用（業(yè)主或政府組織，費(fèi)用由總包單位負(fù)責(zé)）、質(zhì)量強(qiáng)區(qū)、文明市創(chuàng)建測評(píng)對(duì)工地的要求等均造成安全文明施工措施費(fèi)不同程度的增加。

⑤定額人工140元/工日的價(jià)格太低，實(shí)際施工中小工的價(jià)格也在160元/工日以上，其他工種更高，特別是近年來市場勞動(dòng)力短缺，工人工資逐年上漲，甚至需要大量雇傭外地務(wù)工人員，造成定額人工費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際市場價(jià)格。另外安全文明施工費(fèi)是以定額人工加定額機(jī)械為取費(fèi)基礎(chǔ)，定額人工費(fèi)的偏低，相應(yīng)的造成簽約合同價(jià)中安全文明施工費(fèi)遠(yuǎn)低于實(shí)際支出。

3 對(duì)我市安全文明施工費(fèi)調(diào)整的具體建議

①建議各主管部門、管理機(jī)構(gòu)在頒布新的管理文件前，在增加新內(nèi)容、新措施和提出新要求、新標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，把相應(yīng)的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整原則也一同發(fā)布，切實(shí)做到措施和費(fèi)用計(jì)取對(duì)應(yīng)。建議結(jié)合合肥市實(shí)際情況，適當(dāng)將房建項(xiàng)目安全文明施工費(fèi)調(diào)整提高至3%～3.5%，市政工程項(xiàng)目安全文明施工費(fèi)調(diào)整提高至2.5%～3%，軌道交通項(xiàng)目調(diào)整提高至3.5%～4%。

②安徽省2018版定額中安全文明施工費(fèi)包含的各項(xiàng)內(nèi)容不明確、不夠細(xì)化，與之對(duì)應(yīng)的具體數(shù)值分配也不清晰，無法定性和定量地判定具體費(fèi)用計(jì)取情況，產(chǎn)生較多爭議。建議調(diào)整安全文明施工費(fèi)組成，由現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)四類調(diào)整為環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、揚(yáng)塵污染防治費(fèi)和信息化管理費(fèi)六類，明確計(jì)費(fèi)內(nèi)容清單和對(duì)應(yīng)的計(jì)費(fèi)數(shù)值，使2018版定額計(jì)價(jià)模式下的項(xiàng)目招標(biāo)文件中能依據(jù)此詳細(xì)清單來明確將要實(shí)施的具體工作項(xiàng)，讓工作落實(shí)與計(jì)費(fèi)統(tǒng)一。

③可針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的區(qū)域位置、建設(shè)規(guī)模、建筑性質(zhì)類別、工期長短、場地條件、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)獎(jiǎng)要求等有區(qū)別的制定相應(yīng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置計(jì)費(fèi)基價(jià)和相應(yīng)分級(jí)費(fèi)率，實(shí)行“相應(yīng)基價(jià)+分級(jí)計(jì)費(fèi)”累計(jì)計(jì)取。

另外，設(shè)立此項(xiàng)費(fèi)用的初衷，是為安全文明施工管理措施落到實(shí)處提供費(fèi)用保障，以降低事故發(fā)生率，提高環(huán)保和質(zhì)量系數(shù)，提升工程文明程度和形象，故希望計(jì)費(fèi)基數(shù)能改為“竣工結(jié)算價(jià)”，這樣才能真正體現(xiàn)所需資源的市場價(jià)格波動(dòng)情況，體現(xiàn)實(shí)際市場行情，真正做到足額計(jì)取、?？顚Ｓ?。

④建議可將揚(yáng)塵污染防治、信息化管理（包含信息化辦公、智慧工地、BIM應(yīng)用、實(shí)名制管理）等必做的常態(tài)化管理的項(xiàng)目內(nèi)容，改為依據(jù)相關(guān)文件內(nèi)容編制人材機(jī)含量形成定額子目，直接選擇套用計(jì)取的形式計(jì)取，以補(bǔ)充定額的形式發(fā)布，在招投標(biāo)過程中即對(duì)應(yīng)計(jì)入、結(jié)算時(shí)核實(shí)調(diào)整計(jì)取；后期若有新的同類文件更新發(fā)布實(shí)施的，則依據(jù)文件中規(guī)定的計(jì)價(jià)調(diào)整方式調(diào)整費(fèi)用計(jì)取。

⑤建議將現(xiàn)場相關(guān)職業(yè)健康防治防疫費(fèi)用納入安全文明施工費(fèi)內(nèi)。希望工程項(xiàng)目的安全文明施工費(fèi)的計(jì)取，能保持“動(dòng)態(tài)”，以確保盡量貼切市場，貼合工程項(xiàng)目管理實(shí)際。

4 結(jié)語

綜上，建議安全文明施工費(fèi)設(shè)置最低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)做保障，根據(jù)工程類別、規(guī)模、工程所在地等實(shí)行差異化管理，針對(duì)創(chuàng)杯和省標(biāo)化工地等要求相對(duì)較高的項(xiàng)目給予適當(dāng)系數(shù)調(diào)整或增加費(fèi)用；揚(yáng)塵污染防治費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)并增加信息化管理相關(guān)費(fèi)用；建議條件成熟的情況下，編制安全文明施工費(fèi)基本清單，基本清單能夠結(jié)合市場實(shí)際滿足當(dāng)前管理部門對(duì)市場的最低要求，每個(gè)項(xiàng)目根據(jù)業(yè)主和招標(biāo)文件要求，實(shí)際施工中高于清單標(biāo)準(zhǔn)的，做好簽證，工程竣工時(shí)根據(jù)簽證據(jù)實(shí)結(jié)算；制定監(jiān)督落實(shí)安全文明施工費(fèi)預(yù)付制度。