湘潭九華：構(gòu)建大維穩(wěn)新格局

本社記者 李青 吳宇

2019年5月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)公安工作會(huì)議上指出：要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，既要解決合理合法訴求、維護(hù)群眾利益，也要引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、維護(hù)社會(huì)秩序。要堅(jiān)持打防結(jié)合、整體防控，專(zhuān)群結(jié)合、群防群治，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

國(guó)家級(jí)湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)俗稱(chēng)九華經(jīng)開(kāi)區(qū)，地處長(zhǎng)株潭城市群中心腹地，東臨湘江、南靠湘潭市區(qū)、北連長(zhǎng)沙，區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，地理面積138 平方公里，設(shè)一鄉(xiāng)兩街道，共8 個(gè)社區(qū)、18 個(gè)行政村，戶籍人口9.2 萬(wàn)余人，實(shí)有人口25 萬(wàn)余人。近年來(lái)，隨著湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)城市擴(kuò)張，建城區(qū)面積迅速增加，開(kāi)工的項(xiàng)目和樓盤(pán)日益增多，全市70%以上的商品房銷(xiāo)售量集中在經(jīng)開(kāi)區(qū)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)、工程建設(shè)、房產(chǎn)小區(qū)等領(lǐng)域糾紛頻繁，社會(huì)矛盾交織，維穩(wěn)工作形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

為了打好維穩(wěn)工作硬仗，湖南省湘潭市公安局九華分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)九華公安分局）迎難而上，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和中央將原維穩(wěn)辦職能調(diào)整到公安部門(mén)的決策部署，于2020年4月率先在全市啟動(dòng)維穩(wěn)聯(lián)席辦實(shí)體化運(yùn)行，積極構(gòu)建全區(qū)大維穩(wěn)新格局，堅(jiān)決踐行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的忠誠(chéng)使命。

一年來(lái)，維穩(wěn)聯(lián)席辦切實(shí)履行指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)穩(wěn)控、應(yīng)急處突等職能，妥善處置各類(lèi)群體涉穩(wěn)事件300 余起，直接化解180 余起，緩解100 余起，其余皆在可控范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)全年無(wú)重大群體性事件、無(wú)規(guī)模赴省進(jìn)京集訪、無(wú)個(gè)人極端事件、無(wú)重大敏感案事件、無(wú)重大安全事故的“五無(wú)”工作目標(biāo)，創(chuàng)建了全省信訪“三無(wú)”園區(qū),為2021年經(jīng)開(kāi)區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的開(kāi)局創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

順時(shí)而動(dòng)，組建大維穩(wěn)新專(zhuān)班

為深入貫徹落實(shí)中央、省市和經(jīng)開(kāi)區(qū)關(guān)于原維穩(wěn)辦職能調(diào)整到公安部門(mén)的決策部署，九華公安分局黨委高度重視，積極響應(yīng)，主動(dòng)作為，黨委書(shū)記、局長(zhǎng)菅慶兵多次向經(jīng)開(kāi)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，得到了經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委的高度重視。

2020年4月中旬，經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委迅速協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，解決了聯(lián)席辦車(chē)輛、辦公設(shè)施、工作經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，討論、審閱了維穩(wěn)工作辦法，明確了由職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參與的大維穩(wěn)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，從經(jīng)開(kāi)區(qū)社會(huì)事務(wù)局、九華街道、和平街道、響水鄉(xiāng)抽調(diào)專(zhuān)人組成維穩(wěn)聯(lián)席辦，由九華公安分局負(fù)責(zé)，形成了一元牽總、多元負(fù)責(zé)的全新的維穩(wěn)工作專(zhuān)班。

綜合施策，注入大維穩(wěn)新力量

為全面推動(dòng)縣域警務(wù)工作落地，強(qiáng)化縣域風(fēng)險(xiǎn)防控，九華公安分局高度重視基層基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持一手抓源頭管理，一手抓穩(wěn)控和化解，充分調(diào)動(dòng)各方力量，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，利用教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等調(diào)解方式，確保矛盾發(fā)現(xiàn)得早，人員穩(wěn)控得住，問(wèn)題化解得了。

努力推動(dòng)群防群治。為做好新形勢(shì)下安全防范工作，九華公安分局成立了巡邏反恐防暴大隊(duì)，專(zhuān)門(mén)承擔(dān)全區(qū)巡邏防控、應(yīng)急處突等職能。同時(shí)，大力推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)各街道社區(qū)不斷健全、充實(shí)群防群治力量，各社區(qū)均成立了義務(wù)巡防隊(duì)，構(gòu)建了經(jīng)開(kāi)區(qū)立體防控體系。

構(gòu)建全區(qū)“三級(jí)調(diào)解”機(jī)制。為了有效調(diào)處、化解矛盾糾紛，在管委會(huì)、鄉(xiāng)、街及各職能部門(mén)的大力協(xié)助下，九華公安分局牽頭構(gòu)建了全區(qū)“三級(jí)”調(diào)解中心，并積極探索“警校聯(lián)動(dòng)”“警律聯(lián)動(dòng)”新模式，邀請(qǐng)湖南科技大學(xué)法學(xué)院實(shí)習(xí)學(xué)生、湖南同升律師事務(wù)所律師團(tuán)隊(duì)進(jìn)派出所、進(jìn)調(diào)解室，進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)，切實(shí)將矛盾糾紛排查化解的職責(zé)任務(wù)壓實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村、組等基層單元，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上肩，確保本地風(fēng)險(xiǎn)不外溢、矛盾不上交。自三級(jí)調(diào)解中心運(yùn)行以來(lái)，律師參與調(diào)解矛盾糾紛110 余起，共計(jì)化解各類(lèi)矛盾糾紛4900 余起。

充分發(fā)揮駐村輔警的作用。經(jīng)開(kāi)區(qū)共有18 個(gè)行政村，主要分布在響水鄉(xiāng)，范圍較廣，九華公安分局努力爭(zhēng)取經(jīng)開(kāi)區(qū)的支持，全面落實(shí)了“一村一輔警”要求，建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的駐村警務(wù)室，并為駐村輔警配備了警用電動(dòng)摩托車(chē)。2020年全年，駐村輔警共計(jì)排查化解鄰里糾紛、土地糾紛、家庭糾紛等350 余起，服務(wù)群眾670余人次，18 個(gè)行政村全年未發(fā)生一起民轉(zhuǎn)刑案件。

廣納信息，建立大維穩(wěn)新陣地

及時(shí)準(zhǔn)確掌握情報(bào)信息是提前感知風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，是增強(qiáng)維穩(wěn)工作預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性至關(guān)重要的手段和措施。維穩(wěn)聯(lián)席辦廣辟情報(bào)信息來(lái)源，不斷延伸收集情報(bào)信息的新觸角，有效整合平安建設(shè)、信訪、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)以及各類(lèi)群體、朋友圈的信息資源，實(shí)現(xiàn)情報(bào)收集匯總，互通互享，積極打造大維穩(wěn)情報(bào)信息新陣地，2020年全年共收集報(bào)送重要維穩(wěn)情報(bào)信息30 余篇，有效提高預(yù)知預(yù)警能力。

2020年9月10日，經(jīng)開(kāi)區(qū)新建樓盤(pán)濱江花園小區(qū)業(yè)主在某群內(nèi)透露，因開(kāi)發(fā)商資金鏈斷裂不能按時(shí)交房，500 余名業(yè)主計(jì)劃9月15日組織大型“督促?gòu)?fù)工，早日交房”維權(quán)活動(dòng)，可能到市政府上訪靜坐。

因涉及業(yè)主人數(shù)眾多，存在重大維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，菅慶兵第一時(shí)間調(diào)度區(qū)維穩(wěn)聯(lián)席辦各成員單位開(kāi)展穩(wěn)控工作，并迅速向經(jīng)開(kāi)區(qū)和市維穩(wěn)聯(lián)席辦請(qǐng)示匯報(bào)。市住建局、區(qū)建設(shè)局和街道社區(qū)連續(xù)多日組織業(yè)主代表、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開(kāi)展多輪協(xié)商，14日23 時(shí)許，雙方達(dá)成初步復(fù)工協(xié)議并簽署備忘錄和承諾書(shū)。

因時(shí)間緊迫，仍有大量外地維權(quán)業(yè)主計(jì)劃9月15日到濱江花園售樓部聚集維權(quán)，九華公安分局迅速成立應(yīng)急處置指揮部，制定處置預(yù)案，集結(jié)130 余名警力待命。15日上午8 時(shí)，400 余名業(yè)主聚集至濱江花園售樓部維權(quán)，根據(jù)預(yù)案安排，九華公安分局待命警力提前到達(dá)維權(quán)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作，同時(shí)維穩(wěn)聯(lián)席辦組織區(qū)社會(huì)事務(wù)局、區(qū)建設(shè)局、城市執(zhí)法大隊(duì)等部門(mén)及街道、社區(qū)全部參與現(xiàn)場(chǎng)處置。

當(dāng)天16時(shí)左右，維權(quán)業(yè)主們逐漸返回，事件得到妥善解決，整個(gè)維權(quán)事件未發(fā)生個(gè)人極端事件，未演變成大規(guī)模群體性事件。

理順機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)大維穩(wěn)新局面

經(jīng)開(kāi)區(qū)現(xiàn)有1330 余家企業(yè)，在建樓盤(pán)、工地項(xiàng)目70 余個(gè)，人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，滋生眾多的遺留問(wèn)題，人民內(nèi)部矛盾突出，涉及多個(gè)部門(mén)，各個(gè)層面。

理順維穩(wěn)工作機(jī)制。為整合各部門(mén)力量，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作效率，維穩(wěn)聯(lián)席辦制定了《經(jīng)開(kāi)區(qū)維護(hù)穩(wěn)定工作辦法》，明確維穩(wěn)工作堅(jiān)持在經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持條塊結(jié)合，以塊為主，“管領(lǐng)域也必須管穩(wěn)定”的基本原則，并將維護(hù)穩(wěn)定列為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)，直接與考核評(píng)價(jià)、晉職晉級(jí)和獎(jiǎng)懲掛鉤，進(jìn)一步理順了維穩(wěn)工作機(jī)制。

突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)防范突出風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域、住建領(lǐng)域矛盾多、不穩(wěn)定因素普遍存在的問(wèn)題，經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委書(shū)記胡海軍、管委會(huì)副主任肖均平先后主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究工程建設(shè)領(lǐng)域、住建領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作，明確了聯(lián)席辦各成員單位的職責(zé)，形成了信息共享、聯(lián)席會(huì)議、指揮調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)處置、信息報(bào)送等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2020年6月30日9 時(shí)許，經(jīng)開(kāi)區(qū)富瑤天下·北華郡約100 余名業(yè)主因樓盤(pán)爛尾，在經(jīng)開(kāi)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)部門(mén)協(xié)調(diào)解決期間，不聽(tīng)從相關(guān)部門(mén)的勸導(dǎo)，到城市主干道開(kāi)源路采取打橫幅、堵路的形式維權(quán)，造成開(kāi)源路交通堵塞。維穩(wěn)聯(lián)席辦迅速調(diào)度區(qū)建設(shè)局、社會(huì)事務(wù)局、九華街道、消防、公安、交警、醫(yī)療等單位到現(xiàn)場(chǎng)處置，果斷采取措施，拘留組織者和挑頭人員四人，對(duì)其他聚集堵路人員強(qiáng)行驅(qū)散。之后，通過(guò)積極協(xié)調(diào)，該樓盤(pán)于2020年9月8日復(fù)工，通過(guò)多元共治，真真切切地解決了老百姓的問(wèn)題和困難，從源頭化解了不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)守底線，切實(shí)做好重點(diǎn)人員管控。協(xié)同相關(guān)職能部門(mén)，充分發(fā)動(dòng)人民群眾，嚴(yán)格落實(shí)涉眾涉退役涉訪、涉暴涉恐涉毒以及肇事肇禍精神病人、刑滿釋放、個(gè)人極端等高危重點(diǎn)人員的管控，有效穩(wěn)控住全區(qū)各類(lèi)重點(diǎn)人員330 余名，依法收治了張某等12 名肇事肇禍精神病人，努力從源頭上預(yù)防群體性事件和個(gè)人極端暴力案事件的發(fā)生。對(duì)有群訪聚集、滋事肇禍等苗頭傾向的，第一時(shí)間先期穩(wěn)控處置；對(duì)重點(diǎn)挑頭、組織骨干和活躍分子第一時(shí)間依法打擊處理，決不手軟，嚴(yán)防現(xiàn)實(shí)危害發(fā)生。

2020年，九華公安分局妥善處置了九華湖灣田一號(hào)、恒大御景半島、九華新城、北華郡、濱江花園、步步高等房產(chǎn)小區(qū)的群體性維權(quán)事件，依法拘留了步步高師范大學(xué)附屬小學(xué)征拆建設(shè)過(guò)程中惡意阻工的挑頭分子6 人以及潭州大道改造施工中長(zhǎng)時(shí)間堵塞交通且拒不聽(tīng)從勸阻人員7人，強(qiáng)力打擊了違法人員的囂張氣焰。

擔(dān)當(dāng)作為，踐行大維穩(wěn)新要求

黨中央將維穩(wěn)工作移到公安，既是對(duì)公安部門(mén)的信任，更是對(duì)公安機(jī)關(guān)的考驗(yàn)，維穩(wěn)工作“政府主責(zé)，公安主力”是新形勢(shì)下對(duì)公安工作的新要求。

今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年，九華公安分局將主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮維穩(wěn)工作“公安主力”作用，堅(jiān)決踐行黨中央對(duì)公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)工作的新要求，以防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)為抓手，全面推動(dòng)縣域警務(wù)落地落實(shí)，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)“五個(gè)不發(fā)生”的工作目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)經(jīng)開(kāi)區(qū)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，以?xún)?yōu)異的成績(jī)向建黨100 周年獻(xiàn)禮。